La Ventanilla Única de México: interoperabilidad nacional y la Gestión del Cambio Intersectorial.

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1 La Ventanilla Única de México: interoperabilidad nacional y la Gestión del Cambio Intersectorial. Francisco Javier Anaya Rojas Secretaría de Economía México Relaciones Intrarregionales IV Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior: Políticas Públicas e Intersectorialidad para un Comercio Exterior Globalizado, Logístico y Sustentable La Antigua, Guatemala 30 y 31 de octubre de 2012 SP/IV-ERLCSVUCEPPICEGLS/Di N 14-12

2 Copyright SELA, octubre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 VENTANILLA ÚNICA DE MÉXICO: INTEROPERABILIDAD NACIONAL Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO INTERSECRETARIAL "IV Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior: Políticas Públicas e Intersectorialidad para un Comercio Exterior globalizado, logístico y sustentable" Javier ANAYA ROJAS Secretaria de Economía Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe. 30 y 31 de octubre de 2012 La Antigua, Guatemala.

4 : Liberalización Multilateral 1995: Liberalización bilateral 2006: Liberalización unilateral EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN COMERCIAL EN MÉXICO HA PASADO POR CUATRO ETAPAS PRINCIPALES Liberalización del comercio de bienes y servicios Comercio total (X+M) como % del PIB Economía cerrada Liberalización comercial uente: Banxico y Banco Mundial

5 MÉXICO HA DEJADO DE SER UN EXPORTADOR PETROLERO Y SE HA CONVERTIDO EN UN EXPORTADOR DE MANUFACTURAS La participación de las manufacturas es mayor desde que el TLCAN entró en vigor. Estructura de las Exportaciones Mexicanas, (Participación porcentual) Antes de 1986, nuestras exportaciones eran básicamente petróleo y sus derivados. Después de este año, las exportaciones no petroleras han ganado participación. Petroleras No petoleras --- Promedio Petroleras

6 ÍNEAS ESTRATÉGICAS DE REFORMA MEXICANA DE COMERCIO EXTERIOR El Gobierno de México se ha concentrado en crear un ambiente óptimo para la facilitación del comercio a través de las siguientes líneas de acción: La desgravación arancelaria La simplificación de los trámites de comercio exterior y de operación aduanera La eliminación de programas de excepción

7 POLÍTICA ARANCELARIA Diseñar e implementar una política arancelaria nos ha permitido reducir los costos de operar y producir en México, para contribuir a potenciar las ventajas geográficas y de acceso preferencial que tiene nuestro país con 44 naciones, en diversos acuerdos o tratados de libre comercio. Arancel Promedio Simple Sector Industrial La política arancelaria redujo el arancel promedio simple, para insumos y bienes de capital a 4.2% en 2012, que es un arancel similar al de nuestros principales socios comerciales. Fuente: Dirección General de Comercio Exterior, DGCE

8 TRÁMITES DE COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO Actualmente en México se tramitan anualmente: más de 10 millones de pedimentos. más de un millón de permisos de importación. más 37,000 permisos de exportación. Existen más de 60,000 usuarios de comercio exterior activos. 40 diferentes documentos, 165 trámites y 200 datos distintos. Más de 30 actores: Gobierno, exportadores, importadores, transportistas, etc. *Fuente: Administración General de Aduanas.

9 CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO MEXICANO a n t e c e d e n t e s a n t e c e d e n t e s La Ventanilla Única CREA una plataforma con la misma metodología para que todos los trámites puedan compartir, reutilizar y colaborar en rubros como: -Aplicaciones -Información -Repositorios -Diseño de Acuses, informes, etc. Los sistemas de información para trámites de comercio exterior de cada dependencia han sido sustituidos por esta nueva ÚNICA plataforma.

10 FUNCIONALIDAD DE VENTANILLA Resolución Papel IMMEX, PROSEC, PERMISOS CUPOS, DRAW BACK Notificación en Ventanilla física INGRESO AL 1 PORTAL CERTIFICADOS DE ORIGEN Formatos YA establecidos Manuales, Tutoriales e-learning Ventanilla FISICA Envío al SAAI manual 2 ENVÍO ELECTRÓNICO Y FIRMA DE SOLICITUES: FIEL PAGOS ELECTRÓNICOS 3 RESOLUCIONES RESOLUCION DIGITAL CON NOTIFICACION ELECTRÓNICA Recintos Fiscalizados Agentes de carga o Aduanales Líneas Aéreas, navieras 1 Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana (VUCEM) Sistema Automatizado Aduanero Integral 2 Verificación digital liberación Resolución Electrónica 3

11 REINGENIERÍA APLICADA AL PROCESO DE TRÁMITES Un ejemplo de como benefició la implementación de Ventanilla Única en Certificado de Origen. Actualmente (4 visitas) Con Ventanilla Única (1 visita)

12 DESREGULACIÓN EN VENTANILLA ÚNICA: BENEFICIOS EN TIEMPO Y REQUISITOS En trámites de comercio exterior de la Secretaría de Economía*. TRÁMITE Permiso de importación (Regla 8ª, régimen temporal). Permiso de exportación (petrolíferos y mineral de hierro). Plazos de respuesta Sin VU (días hábiles) Con (días hábiles) 15 Automático PROSEC (ampliación) Autorización de Programa Nuevo IMMEX (servicios). Certificados de origen (Registro de productos Elegibles para Preferencias y Concesiones Arancelarias Sin VU 33 datos y 3 documentos anexos 36 datos y 2 documentos anexos 9 datos y un anexo 19 datos y 8 documentos anexos Requisitos 15 datos y tres documentos anexos Con 19 datos 22 datos 4 datos 9 datos y 3 documentos digitalizados 5 datos *Publicados en el DOF el 12 de junio de 2012

13 PARA EL DESPACHO ADUANERO DE LAS MERCANCÍAS Se verifica digitalmente y se libera. El tiempo del reconocimiento se disminuye en 11.3%, como resultado de que el verificador dictamina el reconocimiento en el momento que lo termina Agente Aduanal 3 4 Ingreso al portal Transportista se La Se mercancía descuentan se Se verifica declara en Los de internet. presenta con revisa los impuestos en digitalmente pedimento, el verificadores pedimento equipos desde el banco. y se libera. número de dictaminan en simplificado portátiles. documento equipos electrónico portátiles un proceso mas simplificado

14 DESPACHO ADUANERO DE LAS MERCANCÍAS COVE e-document/ Error El importador/exportador/agente Aduanal transmite de manera electrónica a Ventanilla Única (VU), el Comprobante de Valor Electrónico, los cuales son firmados con Firma Electrónica Avanzada. En caso de estar correcto VU regresa la e- document al Agente Aduanal/Exportador/Importador correspondiente o error en caso contrario. Acuse de validación / Error El exportador/importador proporciona el e_document al Agente Aduanal y éste la declara en el pedimento. El agente aduanal envía a validar el pedimento al SAAI. Y este ya no declarara en el pedimento la información de Factura que actualmente captura. Pedimento En caso de estar correcto VOCE regresa acuse de validación en caso contrario error

15 DESPACHO ADUANERO DE LAS MERCANCÍAS En caso de rojo El transportista deberá presentarse ante la aduana sólo con el código de barras impreso en el pedimento simplificado. Se activa el Mecanismo de Selección Automatizada En caso de verde El transportista se presenta ante la plataforma de aduanas y el verificador mediante una computadora portátil consulta la información del Comprobante de Valor Electrónico previamente transmitido. La mercancía es desaduanada.

16 COVE: MÁS BENEFICIOS QUE COSTOS ADICIONALES COMPROBANTE DE VALOR ELECTRÓNICO Beneficios La transmisión electrónica de la información, permite el ahorro de tiempo en operaciones aduaneras para todos los actores. Información en línea. Reconocimiento Aduanero de manera inmediata. Mejor conocimiento de las operaciones a revisar. Almacenamiento en un portal en Internet o servicio web. Sin costo adicional. Se elimina el uso del papel. Desventajas Costo de la digitalización en la etapa inicial. Posible Incremento de los honorarios del Agente Aduanal por captura del trámite.

17 VENTANILLA ÚNICA: IMPLEMENTACIÓN 2010 Licitación del proyecto de Ventanilla Única - Publicación de las bases de licitación - Apertura de proposiciones técnicas y económicas de las empresas - Fallo de licitación - Adjudicación de la empresa ganadora Reingeniería de trámites de comercio exterior de las dependencias - Revisión de requisitos, documentos y procesos de cada trámite de comercio exterior Ejemplo SE Inicio del proyecto 2011 Publicación de Decreto - Creación de Comisión Intersecretarial - Obligatoriedad de las dependencias de incorporarse a la Ventanilla Diseño, desarrollo y pruebas de los módulos con los nuevos procesos Aduanas-SE Estrategia de gestión del cambio Red inalámbrica en las aduanas Digitalización de documentos Histórico Aduanas (150 millones doc.) Liberación del portal:

18 VENTANILLA ÚNICA: IMPLANTACIÓN 2012 Inicia despacho electrónico de mercancías. Liberación paulatina de trámites: Trámites de Aduanas; Trámites de la SE. 96% de cumplimiento Termina fase de digitalización de documentos 100% Diseño, desarrollo y pruebas de los módulos de las dependencias de: la Defensa, Agricultura, Medio Ambiente, Energía y Educación. Inicia Liberación paulatina de trámites de: Secretaría de la Defensa, Agricultura, Medio Ambiente, Energía y Educación. Se continua con Estrategia de gestión del cambio. Fase de estabilización de los trámites liberados. Diseño, desarrollo y pruebas de los módulos de privados: ferrocarriles, Agentes Aduanales, etc Concluir liberación de todas las dependencias gubernamentales. Concluir fase de estabilización de trámites liberados. Reporteadores y explotación de la información del portal de VU para las dependencias y estadísticas. Diseño y desarrollo de mejoras a trámites liberados. Liberación de trámites de privados.

19 VENTANILLA ÚNICA: AVANCES EN NÚMEROS Marzo 2012 Abril 2012 Mayo 2012 Octubre2012* Visitas al portal 312, , ,389 2,514,644 Usuarios Registrados 25,552 28,687 43,400 75,892 65,878 COVE Número de comprobantes de valor electrónicos registrados en producción 31,009 46, ,892 7,115,376 Número de documentos digitalizados en producción 10,027 13,389 77,783 5,000,983 *Información al 20 de octubre de 2012.

20 VENTANILLA ÚNICA: LIBERACIÓN GRADUAL DE TRÁMITES SE Programa o Instrumento Trámites liberados Fecha de liberación en VU Programas de Promoción Sectorial 4 30 de abril de 2012 Registro de Empresas de la Frontera 2 18 de mayo de 2012 CUPOS de Importación y Exportación 8 18 de junio de 2012 Cupos de bienes textiles TLCAN 2 9 de julio de 2012 Programa de la Industria Maquiladora Manufacturera de 14 9 de julio de 2012 Exportación Permisos Previos de Importación y Exportación de julio de 2012 Registros de Productos Certificados de Origen TOTAL 90 de de agosto de % del los trámites programados originalmente Se iniciará con los trámites de control de exportaciones y drawback.

21 VENTANILLA ÚNICA: TRÁMITES RECIBIDOS EN ECONOMÍA A 6 meses de iniciada la liberación paulatina de los trámites de comercio exterior, se ha recibido un total de 24,982 solicitudes de trámites Capturista Gubernamental 0 Solicitante Prosec Cupos IMMEX Permisos Certificados *Información al 24 de octubre de Nota: En Certificados de Origen existen aprox. 10,000 trámites que se han ingresado por SICEX. A principios de noviembre se incluirá el rol de capturista gubernamental y dejará de funcionar SICEX (concluye el periodo de transición). 92 % Solicitante en VU 8 % Capturista gubernamental en papel

22 VENTANILLA ÚNICA: ESTRATEGÍA DE GESTIÓN DE CAMBIO Se ha implementado no sólo un nuevo portal donde presentar trámites de comercio exterior, sino una estrategia de gestión del cambio organizacional al interior de las dependencias a fin de Formar funcionarios expertos que conozcan y participen de manera comprometida y eficaz en esta nueva etapa de administración y facilitación del comercio exterior TODAS LAS DEPENDENCIAS Entrevistas Encuestas Grupos Focales Análisis y diagnóstico de Resistencia al Cambio, Análisis FODA 2011 TODAS LAS DEPENDENCIAS Talleres Patrocinadores (básicos) Talleres de Gestión al Cambio Servidores Públicos Sector privado Capacitación a Servidores Públicos de forma presencial y videoconferencias. Capacitación a través de Manuales que expliquen nueva operación 2012 TODAS LAS DEPENDENCIAS Talleres de Patrocinadores (Efecto Cascada) Talleres de Gestión al Cambio Capacitación Sector Privado a través de E-LEARNINGS en el portal de VU en inglés y español

23 VENTANILLA ÚNICA: ESTRATEGÍA DE GESTIÓN DE CAMBIO PATROCINADORES formarán coaliciones o cascadas para manejar resistencia e incrementar comunicación directa con todo el personal de las Dependencias Servidores Públicos involucrados Empresarios más involucrados Siempre generarán mejores resultados

24 VENTANILLA ÚNICA: ESTRATEGÍA DE GESTIÓN DE CAMBIO PATROCINADORES Actividades: Sección especial en portal VU: Envío de Boletines sólo para patrocinadores Chat de preguntas para patrocinadores

25 VENTANILLA ÚNICA: CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓN Un tema relevante para el éxito de la Ventanilla Única ha sido la Intensa capacitación y difusión tanto interna como externa. Desde 2011 y hasta el día de hoy, se ha participado en más de 120 foros organizados por Cámaras y Asociaciones para difundir los beneficios de la Ventanilla Única (CAAAREM, INDEX, CANIETI, COMCE, CANACINTRA, ANIQ, CLAA, Embajadas, etc. ) Capacitación a empresas del sector exportador para la presentación de trámites de comercio exterior (más de 800 empresas) Reuniones a nivel nacional del personal de las Dependencias. Comunicación constante en todos los niveles de las Dependencias (aprox. 250 notas y boletines, mas correos)

26 VENTANILLA ÚNICA: BENEFICIOS Se requiere iniciar a evaluar los BENEFICIOS (ahorros) generados, en rubros como: Tiempos y Costos. Como resultado de una simplificación y automatización de los procesos de gestión, los tiempos y costos se reducen, tanto para la Administración Pública como para usuarios del comercio exterior, en el intercambio de mercancías de México con otros países. Despacho Aduanero y Logística. Sin formatos de papel, se agiliza la liberación de mercancías y se hace más eficiente el despacho aduanero y la cadena logística. Seguridad de la información. Mediante el uso de tecnologías de la información se evita el daño o pérdida de datos de operaciones comerciales.

27 VENTANILLA ÚNICA: CONCLUSIONES El proyecto de VU nos ha dado la oportunidad de revisar el proceso de las operaciones comerciales en nuestro país, así como también nos ha permitido plantearnos nuevas formas de llevarlas a cabo. A partir de la implementación de este proyecto y para el cual queda mucho trabajo por realizar, tenemos algunas consideraciones: 1 Ideal de ventanilla No hay un modelo ideal de VU a alcanzar, todo depende de las necesidades y organización de cada país, así como de los recursos disponibles.

28 VENTANILLA ÚNICA: CONCLUSIONES 2 Establecer un esquema de Gobernabilidad Se requiere de una directriz de altísimo nivel gubernamental, que establezca el compromiso de las dependencias gubernamentales y otras entidades del comercio exterior. 3 Difusión Se debe diseñar estrategias de difusión permanente que permitan a los usuarios visualizar los beneficios de realizar sus operaciones comerciales a través de la VU

29 VENTANILLA ÚNICA: CONCLUSIONES 4 Gestión del Cambio Establecer estrategias de gestión del cambio, que permitan entender la nueva forma de realizar operaciones de comercio exterior, así como sensibilizar y comprometer a los servidores públicos y a los usuarios del comercio exterior (empresas, agentes aduanales, transportistas, etc.). 5 Ordenar, homologar y migrar Información Dedicarle tiempo suficiente a la estrategias para homologar la migración de información de comercio exterior de las diferentes dependencias gubernamentales y encaminarlas a una transición muy transparente y eficiente.

30 VENTANILLA ÚNICA: CONCLUSIONES 6 Certeza Jurídica Revisar, modificar o crear las disposiciones legales que sustentan las operaciones de comercio exterior en VU y brinden certeza y confianza a los diversos usuarios. 7 Estabilización del Proyecto Establecer estrategias para lograr la estabilización de los trámites liberados a través de trabajos conjuntos entre dependencias involucradas y empresa proveedora.

31 VENTANILLA ÚNICA: CONCLUSIONES 8 Continuidad Establecer la continuidad del proyecto, creando bases sólidas que permitan su operación aún cuando exista cambio de servidores públicos. 9 Evaluación y medición Es indispensable que una vez implementada la VU, se tomen las medidas necesarias para medir su impacto al interior del gobierno y empresas (Micro) y a nivel beneficios país (macro). 10 Mejora Continua La VU debe reinventarse día con día, adaptarse y dinamizarse de acuerdo a las nuevas necesidades del comercio exterior nacional e internacional.

32 GRACIAS Javier ANAYA ROJAS Secretaria de Economía 30 y 31 de octubre de 2012 La Antigua, Guatemala.