CICLO: I PERÍODO: FECHA DE INICIO (18/10/2007) Y FECHA DE TERMINACIÓN (28/03/2008) MODALIDAD DE PRESTACIÓN: (UNIDISCIPLINARIA)

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1 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO SOCIAL UNIDAD REGIONAL CENTRO UNIDAD ACADÉMICA FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS INFORME FINAL DE SERVICIO SOCIAL REALIZADO EN LA DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA. PROYECTO: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO. CICLO: I PERÍODO: FECHA DE INICIO (18/10/2007) Y FECHA DE TERMINACIÓN (28/03/2008) MODALIDAD DE PRESTACIÓN: (UNIDISCIPLINARIA) ELABORADO POR: CHRISTIAN ULICES PÉREZ PÉREZ ASESOR DE PROYECTO: MC. JOSÉ ANTONIO PENNE MADRID ASESOR DE INFORME FINAL: LIC. LUIS GILBERTO PIETSCH CASTRO CULIACAN ROSALES, SINALOA. MÉXICO. ABRIL DE 2009

2 DIRECTORIO MC. HÉCTOR MELESIO CUÉN OJEDA RECTOR MED. ESP. JESÚS MADUEÑA MOLINA SECRETARIO GENERAL MC. MAGDALENA DE JESÚS URIBE BELTRÁN SECRETARIA ACADÉMICA DE RECTORÍA DR. JUAN IGNACIO VELÁZQUEZ DIMAS DIRECTOR DE SERVICIOS ESCOLARES Q.F.B. JESÚS ALBERTO SOTELO SÁNCHEZ DIRECTOR GENERAL DE SERVICIO SOCIAL ARQ. SOFÍA GONZÁLEZ ESTRADA SUBDIRECTORA ACADÉMICA DE SERVICIO SOCIAL LI. GLADYS AZUCENA BERNAL SALGUEIRO SUBDIRECTORA DE SERVICIO SOCIAL DE LA UNIDAD REGIONAL CENTRO MC. JESÚS ABEL SÁNCHEZ INZUNZA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS LIC. LUIS GILBERTO PIETSCH CASTRO COORDINADOR DE SERVICIO SOCIAL Y TITULACIÓN DE LA FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

3 ÍNDICE INTRODUCCIÓN...i CAPÍTULO I. Información Básica sobre la Unidad Receptora Aspecto Histórico Aspecto Organizacional Aspecto Geográfico... CAPÍTULO II. Acerca de la Realización del Servicio Social Problemática detectada y jerarquizada Programa de trabajo Descripción de las actividades realizadas Resultados obtenidos... CAPÍTULO III. Evaluación de la Práctica del Servicio Social Contribución de la práctica del servicio social en la formación Profesional del Prestador de Servicio Social Evaluación desde la perspectiva del Prestador de Servicio Social Evaluación desde la perspectiva de la Unidad Receptora... CONCLUSIONES... SUGERENCIAS Y ALTERNATIVAS... BIBLIOGRAFÍA... ANEXOS

4 INTRODUCCIÓN El presente informe pretende detallar las actividades realizadas durante la prestación del servicio social en la Dirección de Planeación y Programación del Gobierno del estado, en donde se revisaron indicadores para la toma de decisiones y evaluación de las políticas publicas del estado. Así como puesta en practica de los conocimientos obtenidos durante la licenciatura de en Políticas Públicas. El informe se encuentra dividido en tres capítulos, los cuales hacen una descripción detallada de la institución y de las actividades realizadas en la misma. El primer capitulo aborda los aspectos históricos de la institución, en este capítulo se describe la evolución histórica del gobierno del estado de Sinaloa. El primer capitulo también contiene el aspecto organizacional del gobierno del estado, explicando cada una de las áreas en las que se divide, así como la función de cada una de ellas, además se presenta un organigrama en el que se detalla la jerarquía de cada área. Por ultimo este capitulo muestra aspecto geográfico de la institución, el cual incluye la dirección física de la institución, así como un croquis de la misma. El segundo capitulo se encarga de describir la prestación del servicio social, en el se encuentra un descripción detallada del proyecto en el que se participo en este caso la evaluación de los programas de gobierno, así como de las actividades realizadas durante la prestación de servicio social en el mismo, además se describe la problemática detectada durante la prestación de servicio social y los resultados obtenidos en el mismo. Por ultimo, el tercer capitulo presenta una evaluación de la practica de servicio social, en la que se presenta la contribución del servicio social para la formación de profesional, así como su contribución para el reforzamiento de los conocimientos obtenidos en la Licenciatura en Políticas Públicas. Para ello se incluye una evaluación desde la perspectiva del prestador de servicio social, así como una desde la perspectiva de la unidad receptora. i

5 CAPÍTULO I INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE LA UNIDAD RECEPTORA 1.1 Aspecto Histórico. Sinaloa es uno de los 31 estados que junto con el Distrito Federal conforman las 32 entidades federativas de México. Se encuentra situado al noroeste del país, en la costa del Golfo de California; limita al norte con Sonora, al este con Chihuahua y Durango (separado de ellos por la Sierra Madre Occidental) y al sur con Nayarit. Es el estado más poblado de la región noroeste de México. Su capital es Culiacán con importancia industrial y agrícola con aprox. 793,730 habitantes. Le siguen en importancia y tamaño Mazatlán importante destino turístico, pesquero y portuario con aprox. 403,888 habitantes, y Los Mochis- centro agrícola, pesquero, turístico, industrial y portuario. aprox. 388,344 habitantes. Sinaloa es el estado agrícola de México; adicionalmente, cuenta con una de las más grandes flotas de pesca del país. Culturalmente, es conocida por su música típica, la Banda o Tambora; la hulama, versión regional de juego de pelota prehispánico, se practica todavía en el estado. Sinaloa está ubicada en una región naturalmente fértil, cuenta con 11 ríos y 11 presas. Cuenta con 656 kilómetros del litoral pertenecientes en su mayoría al Golfo de California y el resto al Océano Pacífico. Además de tener 12 bahías y 15 esteros. Sinaloa se divide en 18 municipios (citados de Norte a Sur): Choix, El Fuerte, Ahome, Guasave, Sinaloa, Mocorito, Angostura, Salvador Alvarado, Badiraguato, Culiacán, Navolato, Cosalá, Elota, San Ignacio, Mazatlán, Concordia, Rosario y Escuinapa. Sinaloa en Se establecieron otras relaciones de poder y los pobladores nativos vieron modificadas sus estructuras sociales; al principio se impusieron los servicios personales que muchas veces propiciaron la vuelta a las relaciones de dependencia o servidumbre existentes antes de los conquistadores, pero conquistadores y nativos terminaron formando una misma población y un mismo sentimiento. Se introdujo otra relación con lo desconocido; y de varios dioses se pasó a 1

6 uno. Se persiguió a los dirigentes indígenas, acusándolos de hechiceros o herejes cambiándose la estructura de poder al imponerse la imagen de un rey lejano, al que no se conocía y al que se rendía tributo. Se eliminó la sumisión de la mujer y se consolidó la monogamia como forma familiar. Se formaron pueblos con la protección militar, pero en no pocas ocasiones, fueron destruidos por la violencia indígena. Se crearon escuelas y servicios, todo ello acompañado por la labor evangélica de las órdenes religiosas, especialmente de los Franciscanos y los Jesuitas. La Revolución y la Independencia, marcaron con su impacto a la sociedad sinaloense; dos enfrentamientos militares, en Rosario y San Ignacio dieron un lugar en tales acontecimientos al estado de Sinaloa. En el período del Porfiriato se consolidaron importantes espacios productivos en el estado. Nuevos patrones de producción y de consumo, la aparición de otros cultivos y el paso de la hegemonía de los metales preciosos a los estratégicos (acero, plomo, cobre, zinc) trastocaron las relaciones económicas y sociales en el Estado. La hacienda agrícola y las minas de oro y plata perdieron influencia. La crisis que se produjo por esta transformación productiva desequilibró las fuerzas regionales y otros grupos de poder económico manifestaron su presencia. Uno de los méritos de la revolución fue haber derrotado políticamente a los cuadros del Porfiriato y después incorporarlos en las nuevas relaciones económicas que se estaban gestando. En este proceso Sinaloa participó con la institucionalización de la Revolución, al asignársele de manera preferente la producción de alimentos que el país requería. Desde antes que estallara la Guerra de Independencia en el año de 1810, Sonora y Sinaloa formaban parte del Estado de Occidente. En el año de 1823, según decreto expedido por el Primer Congreso Constituyente Mexicano, la provincia de Sinaloa quedó separada de la de Sonora. Una vez disuelto el Estado de Occidente, los Estados Libres y Soberanos de Sonora y Sinaloa procedieron a designar e instalar sus respectivas legislaturas, cuya misión fundamental fue dotar a cada entidad de las leyes necesarias para conducir sus destinos por el camino del 2

7 derecho y la paz social. No obstante, en esta disolución Sinaloa perdió parte de su territorio ubicado en el norte, tierras de los Mayos principalmente, las cuales pasaron a formar parte del territorio de Sonora. El 12 de diciembre de 1831 se promulgó la primera Constitución Política del Estado de Sinaloa, cuyo artículo 31 disponía la división territorial comprendida por los distritos de El Rosario, Concordia, Villa de la Unión, San Ignacio, Cosalá, Culiacán, Badiraguato, Mocorito, Sinaloa, El Fuerte y Choix. A partir se consolida el gobierno de Sinaloa. 1.2 Aspecto Organizacional. El gobierno del estado de Sinaloa se integra de acuerdo a la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos y en la constitución política del estado de Sinaloa se integra de la siguiente manera: Gobernador Constitucional del Estado Este es el representante del poder ejecutivo en la entidad federativa y el encargado de la administración publica estatal. Cuidar de la conservación del orden público, administrativo y económico del Estado y, al efecto, vigilar que todos los funcionarios públicos de la Administración Estadal cumplan estrictamente sus funciones. Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades legales, los contratos relacionados con asuntos propios de la Gobernación. Suscribir las convenciones colectivas de trabajo entre otras. Secretario Particular Es la persona encargada de llevar la agenda del gobernador. Secretaria General de Gobierno Encargado de los asuntos internos de gobierno del estado, de esta secretaría dependen otras tres dependencias: Archivo Histórico General de estado. Instituto sinaloense de las mujeres y por ultimo la Junta de Asistencia Privada del estado de Sinaloa. 3

8 Secretaria de Administración y Finanzas Es la encargada de la recaudación de administración de las finanzas del estado, de esta secretaria dependen dos órganos de gobierno: instituto catastral del estado de Sinaloa y el instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores de la educación del estado de Sinaloa. Secretaria de Desarrollo Social y Sustentable Es la encargada de la ejecución de las políticas sociales del estado, de esta dependen otras dependencias como: Instituto sinaloense de Desarrollo Social, Instituto de vivienda del estado de Sinaloa, Desarrollo Urbano Tres Ríos, Viveros de Sinaloa, Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado de Sinaloa y por ultimo la comisión para la Atención de comunidades indígenas. Secretaria de Educación Pública y Cultura Es la encargada de los asuntos de la educación y cultura en el estado junto con las siguientes organismos: Servicios de Educación Publica Descentralizada del estado de Sinaloa, Instituto sinaloense del deporte, instituto sinaloense de la Juventud, Colegio de Educación Técnica del estado de Sinaloa, Instituto Sinaloense de Educación para los Adultos, Dirección de Investigación y Fomento de la Cultura Regional, Colegio de Bachilleres del estado de Sinaloa, la escuela Normal Especializada de estado de Sinaloa, el Centro de Ciencias de Sinaloa, el Colegio de Sinaloa, la Escuela Normal, Comité de Administrador del programa de construcción de escuelas publicas del estado de Sinaloa, Consejo estatal de Ciencia y Tecnología, Instituto de Capacitación para el trabajo del estado de Sinaloa y la Universidad de Occidente. Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca Esta dependencia en la encargada de llevar la información referente a la agricultura, ganadería y pesca de estado, así como la ejecución de los programas de apoyo a estos sectores. De esta dependencia se desprende el instituto sinaloense de acuacultura. 4

9 Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas Es la dependencia encargada de llevar todos los asuntos de las carreteras y la obra publica en el estado de Sinaloa, también participan otros organismos derivados de esta para la ejecución de la obra publica son: Comisión Constructora de Sinaloa y Preesforzados, Concretos y Agregados de Sinaloa. Secretaria de Seguridad Pública Esta dependencia es la que se encarga de la impartición de justicia del fuero común, así como la vigilancia para la seguridad en el estado. De esta secretaria se encuentra en instituto estatal de ciencias penales y seguridad publica. Secretaría de Desarrollo Económico Esta es la encargada de buscar el impulso para el desarrollo de la economía del estado en los diferentes sectores. Para ello cuneta con el Consejo Para el Desarrollo de Sinaloa y con la Comisión estatal de Gestión Empresarial y reforma regulatoria. Secretaría de Salud Tiene la función la prevención y cura de las enfermedades mediante la red hospitalaria y los centros de salud. Para ello cuenta con Servicios de Salud de Sinaloa, Hospital Pediátrico de Sinaloa, Hospital Civil de Culiacán, Sistema Para el Desarrollo Integral de La Familia, Patronato de de Promotores Voluntarias, Administración de la Beneficencia Publica de Sinaloa y por ultimo la Comisión de Arbitraje Medico de Sinaloa. Secretaria de Contraloría y desarrollo administrativo Esta secretaria es la encargada de vigilar el cumplimiento y la ejecución de los recursos del gobierno del estado. Procuraduría General de Justicia del estado Esta tiene como función de realizar las investigaciones del fuero común y de mantener la seguridad en el estado. 5

10 Secretaria de Turismo Esta dependencia es la encargada de llevar a cabo todo lo relacionado con el turismo en todo el estado de Sinaloa. Por ultimo tenemos a la Coordinación General de Asesoría y Políticas Públicas, del cual se pertenece la Dirección de Plantación y Programación, lugar donde se realizó el servicio social. Otras dependencias que forman parte de la estructura del gobierno del estado son: Coordinación General de Comunicación Social, Coordinación General de Desarrollo Tecnológico, Coordinación General de Acceso a la Información Publica, Unidad Para el Fomento a la Vivienda y por ultimo la representación de Sinaloa en el DF. Organigrama de la Administración Pública Estatal 6

11 1.3 Aspecto Geográfico. La ubicación de la dependencia en donde se realizó el servicio social es: Palacio de Gobierno, Av. Insurgentes S/n, Colonia Centro Sinaloa C.P , Culiacán, Sinaloa. Av. Insurgentes José Aguilar Barraza 16 de Septiembre Av. Lázaro Cárdenas 7

12 CAPÍTULO II ACERCA DE LA REALIZACIÓN DEL SERVICIO SOCIAL 2.1 Problemática detectada y jerarquizada La dirección de Plantación es un área en donde se procesa y se analiza la información del gobierno del estado para la planeación estratégica de las políticas públicas. Ahí se encuentra el personal con el perfil para el desarrollo de los planes de trabajo. Las principales razones para prestar el servicio social en ese lugar fue para poder poner en practica los conocimientos teóricas aprendidos en el plan de estudios de la licenciatura. Por otro lado tener el conocimiento de cómo funciona la administración pública del estado, conocerla de manera interna y con ello poder contar con más fundamentos y conocimientos de su función. 2.2 Programa o proyecto de trabajo a) Denominación de programa o proyecto donde participará; Evaluación de políticas publicas del estado de Sinaloa b) Antecedentes; Con las nuevas formas que están surgiendo para que los diferentes niveles de gobierno sean mas eficientes con los recursos públicos como es la gestión por resultados, la rendición de cuentas por ello entra la evaluación de las políticas publicas, para la búsqueda de los mejores medios y mecanismos para hacer uso eficiente de los recursos. c) Objetivos generales y específicos. Es contar con los indicadores reales para la toma de las decisiones en los asuntos del gobierno del estado. Conocer que tan eficientes y eficaces han sido las políticas públicas en el estado de 8

13 Sinaloa en todas las áreas. Tener la información y saber cuales programas del gobierno no están cumpliendo con los objetivos y metas establecidas. Hacer un análisis de las causas por el cual las políticas han fracasado o en su caso cuando son de éxito. d) Cronograma de actividades y metodología; En primera instancia era la recepción de las instrucciones en lo que se iba a trabajar, así como una asesoría para la realización de las tareas. El primer punto era sacar los indicadores de cada una de las metas y objetivos de todas las dependencias del gobierno del estado. Posteriormente se analizaban y se pasaban los reportes al Director para ir haciendo la recopilación y reacomodo y en base a ello se determinaban las conclusiones de las políticas aplicadas. e) Asesoría y supervisión; El director del área revisaba continuamente dada uno de los puntos que se iban desarrollando de acuerdo al esquema planteado, además de que esta persona daba la asesoría pertinente sobre cualquier duda o aclaración que se pudiera tener respecto a los trabajos realizados. Que fue un gran respaldo para el desarrollo de todos los trabajos y esquemas realizados durante el servicio social. f). Evaluación. La el director evaluaba personalmente cada uno de los puntos que se desarrollaban y en el momento que se detectaba algún error o algo que no era compatible daba las instrucciones para que se corrigiera de forma pertinente y veraz. g) Resultados esperados; Los resultados que se esperaron por haber prestado el servicio social en la dependencia del gobierno del estado fueron de manera satisfactoria para la adquisición de los conocimientos de 9

14 cómo funciona la administración pública. Además de haber adquirido conocimiento de la función de cada uno de las dependencias de toda la estructura orgánica del estado. 2.3 Descripción de las actividades realizadas. Las actividades realizadas durante la prestación del servicio social fueron las pertenecientes al proyecto, primero se colaboro en el análisis de los indicadores, tanto como las metas y objetivos de cada una de las dependencias del la administración estatal. Los últimos meses se analizaron las cuentas publicas de los municipios del estado de Sinaloa, el cual se obtuvieron como resultados los comparativos tanto de los ingresos como egresos, las aportaciones de los diferentes ramos, todo ello para determinar la eficiencia con el manejo de los recursos de los municipios del estado. Por ultimo los objetivos se cumplieron el tiempo que se desarrollo el servicio social, con la experiencia, conocimientos y las relaciones con los funcionarios públicos fueron satisfactorios. 2.4 Resultados Obtenidos. Las actividades realizadas durante la prestación del servicio social dieron un auge para el fortalecimiento de cómo funciona la administración publica y además de el funcionamiento y efectividad de las políticas publicas estatales. Para la unidad receptora es de gran ayuda y soporte que los prestadores de servicio social participen de manera activa para el desarrollo mas eficaz y eficiente de los trabajos que actualmente se desarrollan en esta área. 10

15 CAPÍTULO III EVALUACIÓN DE LA PRÁCTICA DEL SERVICIO SOCIAL 3.1 Contribución de la práctica del servicio social en la formación profesional del Prestador de Servicio Social. La realización del Servicio Social en esta institución y en particular en el proyecto de evaluación de políticas publicas estatales, tuvo una contribución bastante buena en mi formación profesional, esto debido a que pude observar de manera directa la implementación de un política pública recién aprobada, lo cual desde la perspectiva de la Licenciatura en Políticas Públicas es una experiencia que me permitió analizar no sólo el aspecto de la política como se encuentra formalmente establecida en las leyes, sino el aspecto organizacional y los retos que se encuentran en ella para su buena ejecución. Durante la prestación de mi servicio social en esta institución pude comparar el diseño de una política pública con la implementación real de la misma, así como de la evaluación, en ella pude ver de manera directa como muchas de las teorías de las dificultades que enfrentan las políticas al implementarse son reales. El diseño de una política en muchas ocasiones no prevé las dificultades que se pueden presentar en la ejecución día a día de la misma, por lo que se hace necesario que las diferentes etapas de las políticas publicas se retroalimenten mediante la evaluación, ya que solo así pueden contemplar los problemas que se dan durante la puesta en marcha de la política. 11

16 FORMATO (FESS-PSS) 3.2 EVALUACIÓN DEL SERVICIO SOCIAL: AUTOEVALUACIÓN DEL PRESTADOR DE SERVICIO SOCIAL

17 FORMATO (FESS-UR) 3.3 EVALUACIÓN DEL PRESTADOR DE SERVICIO SOCIAL: PERSPECTIVA DE LA UNIDAD RECEPTORA

18 CONCLUSIONES La prestación de servicio social es una activad extracurricular que permite a los estudiantes observar de manera en la practica las teorías aprendidas en los salones de clases, en mi caso en particular puedo decir que la realización del servicio social en un área de nueva creación me permitió observar los problemas institucionales que puede presentar una política publica recién diseñada. Esta experiencia resulto de gran interés para analizar algunas de las muchas de las teorías presentadas por mis profesores en clases. 12

19 SUGERENCIAS Y ALTERNATIVAS Creo que una buena alternativa es la realización del servicio social es que mientras se este realizando se dedique el tiempo suficiente a la misma, es decir que como estudiantes nos comprometamos a que durante la prestación del servicio social este se convierta en la única actividad extracurricular que llevemos debido a que requiere de tiempo y compromiso, otra alternativa seria realizarlo después de haber concluido los estudios para evitar que el servicio social se vuelva algo secundario o que en las horas dedicadas al mismo se tome tiempo para otras actividades de la escuela. 13

20 BIBLIOGRAFÍA Gobierno del Estado de Sinaloa, en: 14

21 ANEXO CARTA DE ASIGNACIÓN

22 ANEXO CÉDULA DE REGISTRO

23 ANEXO CONSTANCIA DE TERMINACIÓN DE SERVICIO SOCIAL