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1 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY INSTITUTO DE LA VIVIENDA MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Seminario: Abordajes alternativos ti para el fortalecimiento de las políticas de hábitat en la Provincia de Buenos Aires La Plata, Septiembre 2010

2 Condiciones para la efectividad del derecho a la vivienda: Función social de la propiedad y función pública del urbanismo María Mercedes Maldonado Copello Profesora Instituto de Estudios Urbanos, Universidad Nacional de Colombia

3 Temas 1º. Reflexión general sobre la vivienda y el derecho a la vivienda y las posibilidades de hacerlo efectivo 2º. Función social de la propiedad y función pública del urbanismo 3º. Normas de urbanismo y efectividad del derecho a la vivienda 4º. Responsabilidades a cargo de los propietarios de suelo

4 Derecho a la vivienda i El problema central de los derechos sociales y culturales es Cómo hacerlos efectivos? Límites derivados de la disponibilidad de recursos Problemas de definición de su contenido y alcance

5 Pacto DESC Los estados que han suscrito el Pacto DESC se comprometen a tomar las medidas apropiadas para asegurar la efectividad de los derechos en él contemplados.

6 Y. hasta el máximo de los recursos de que se disponga, para lograr progresivamente y por todos los medios apropiados, inclusive la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.

7 Qué quiere decir recursos? Cómo interpretan los distintos actores públicos y privados esta disposición? Obligación del Estado de intervenir en g el mercado del suelo?

8 La relación entre derechos individuales y derechos colectivos La fuerte presencia del derecho de propiedad un derecho aparentemente mejor definido y con una larga tradición

9 Derecho de propiedad y libertad - Posibilidad jurídica de excluir Discurso de los derechos fundamentales

10 La vivienda i La vivienda conjuga factores individuales y colectivos, interdependientes

11 Necesidad no prescindible y no sustituible, Su carencia es manifestación de circunstancias extremas de marginación y de afectación de las condiciones de vida y de ruptura de la integración ió social.

12 La vivienda es, al mismo tiempo, un bien de primera necesidad, un bien de consumo y/o de inversión, lo que conduce a que se entrecrucen o sobrepongan distintas lógicas socioeconómicas en la operación de su producción, comercialización o disfrute, y exclusión.

13 En el medio urbano es difícil resolver esta necesidad de manera individual, en tanto depende de un conjunto de factores colectivos que la definen y la hacen posible otras necesidades no prescindibles

14 La vivienda implica una movilización importante de recursos, también en la doble dimensión de lo individual y lo colectivo. Es la inversión o el gasto más alto, bien sea en su adquisición i ió o en el pago de una renta, que hace una persona o una familia a lo largo de su vida

15 y también demanda recursos sociales, movilizados generalmente por el estado, para la construcción y mantenimiento de redes, equipamientos i y espacios sociales.

16 Se trata de un bien fijo en el espacio, durable y visible, razón por la cual tiene un componente muy especial a nivel formal, cultural l y simbólico, y una participación importante en la construcción de identidad

17 Remite a la mezcla e interacción social y también al ordenamiento del territorio y a la configuración espacial o, en otras palabras, a la construcción material de la ciudad

18 La vivienda ha estado, desde los inicios del urbanismo, en el centro de las políticas sociales urbanas, a través de diferentes mecanismos institucionales Quizás ha dominado mucho las visiones del urbanismo

19 Derecho a la vivienda i Arreglos políticos de cada sociedad para asegurarlo La mayoría de las sociedades asumen que es un problema social que debe ser resuelta con el concurso del esfuerzo social, o, visto de otra manera, insertada en los compromisos propios de la solidaridad.

20 Relación entre vivienda y trabajo

21 La vivienda incorpora un conjunto complejo de aspectos: - Suelo - Servido o urbanizado - Crédito - Tecnologías - Materiales de construcción - Promoción (desde d la empresarial a la popular y comunitaria) - Estrategias de ahorro o patrimoniales de las familias

22 Problemáticas ligadas al derecho a la vivienda Primera El lugar de las familias de menores ingresos en la ciudad (en la planificación) - Reglamentación usos del suelo/zonificación - ocupación de suelo y ajuste a las normas lógica de las normas

23 Problemáticas ligadas al derecho a la vivienda Segunda Las fuertes diferencias en la provisión de suelo urbanizado Las debilidades de la acción pública en la producción de suelo urbanizado

24 Problemáticas ligadas al derecho a la vivienda Tercera Las condiciones de funcionamiento del mercado inmobiliario El papel del estado (de la planificación) en la operación del mercado

25 Problemáticas ligadas al derecho a la vivienda Cuarta La renovación urbana y los procesos de gentrificación y elitización La expropiación de viviendas el derecho a la vivienda que cuestiona la institución de la expropiación

26 Problemáticas ligadas al derecho a la vivienda Quinta La regularización el mecanismo más problemático para lograr integración social

27 Reforma urbana Función social de la propiedad Derecho a la ciudad?

28 Función pública del urbanismo

29 Los imaginarios y representaciones detrás de estas categorías y su influencia en la producción y aplicación del derecho La conversión de estas premisas en materiales jurídicos y su inserción en el sistema jurídico previamente existente

30 Función social de la propiedad d De la propiedad o del derecho de propiedad? El planteamiento del uso que se da al objeto/bien - ligado a necesidades sociales La explotación del suelo rural o urbano La explotación del suelo, rural o urbano, La lucha contra la propiedad inmóvil La retención de los terrenos

31 Función social de la propiedad d Que la tierra ingrese al mercado, no sea retenida La lucha contra la concentración de la tierra, o de la retención con fines especulativos

32 Función social de la propiedad d El conjunto de obligaciones o responsabilidades que pueden ser impuestas a la propiedad - propietario? del suelo Código Civil El derecho de dominio Usar, disfrutar, disponer libremente, dentro de los límites de la ley De límites a responsabilidades d

33 Función social es la base política y jurídica para establecer cargas y obligaciones a los propietarios inmobiliarios i

34 El Estado restringe la libertad del propietario? La tensión más importante asociada a la determinación del alcance de la función social, tiene precisamente que ver con la discusión sobre las restricciones a las prerrogativas clásicas de uso, disfrute y disposición

35 En la lógica tradicional la voluntad libre y absoluta del propietario p sobre tales prerrogativas, es justamente el elemento que define el derecho de dominio

36 Límites externos o Ejercicio condicionado de los usos del suelo Régimen de responsabilidades del propietario de suelo Configuración por el plan o las normas urbanísticas del contenido del derecho de propiedad d

37 Hasta dónde llegan las atribuciones del propietario? p Hasta dónde es posible que el estado, p q, como representante de la sociedad defina lo que puede y no puede hacer el propietario?

38 Ejemplo: jurisprudencia colombiana La configuración ió legal l de la propiedad d puede apuntar indistintamente a: - la supresión de ciertas facultades -a su ejercicio condicionado o - al obligado ejercicio de algunas obligaciones

39 Ejemplo: jurisprudencia colombiana Lo que se garantiza es el núcleo esencial de La propiedad : el nivel mínimo de uso y disfrute de un bien que permita a su titular obtener utilidad económica en términos de valor de uso y valor de cambio que justifiquen la presencia de un interés privado La idea de la propiedad útil

40 La facultad de construir no hace parte del derecho de propiedad ( la atribución de usar no incluye la posibilidad de construir ) Derecho de propiedad Lo privado y - Urbanización lo colectivo - Construcción

41 De manera general el propietario tiene derechos exclusivos sobre la tierra o sobre una edificación pero no tiene derechos ilimitados en materia de uso Los usos son definidos por las normas de urbanismo y están sujetas al cumplimiento de una serie de condiciones

42 Volveré sobre las obligaciones o responsabilidades

43 Función pública del urbanismo Obligaciones a cargo de las entidades públicas (del Estado) para hacer efectivos derechos colectivos y sociales

44 El recorrido del urbanismo - - Higienismo - Derecho de policía - Ub Urbanismo operacional Proceso de urbanización dotación de infraestructuras

45 Función pública del urbanismo doctrina española La facultad de construir se convierte en el objeto de una determinación pública, la prevista por el planeamiento que, por lo demás El planeamiento es el elemento previo e imprescindible i para el desarrollo de toda actividad urbanística

46 Una cambio en la concepción de las potestades o atribuciones administrativas en el ámbito urbanístico: Supera las simples potestades de policía municipal, que imponía ciertas limitaciones it i por razón de salubridad d o de razones de vecindad al derecho de propiedad

47 Hay países en que el Estado apenas ejerce una mera regulación o policía de la actividad urbanística Y otros donde se establecen mecanismos para conformar o configurar jurídica y económicamente el derecho de propiedad su alcance y contenido

48 La capacidad del poder público para definir el contenido y alcance del derecho de propiedad en relación con los intereses sociales

49 Desde el punto de vista político: Quién ejerce esta función o quién detenta la competencia de regular los usos del suelo, definir el alcance de la propiedad?

50 Qué tipo de autoridades controlan la toma de decisiones en materia de usos del suelo, procesos de urbanización Comunidades políticas y forma urbana configuración del territorio

51 Mayor o menor descentralización - Autonomía El papel del gobierno nacional y El papel p de los gobiernos sub- nacionales - municipales

52 Ejemplo de obligaciones a cargo de las autoridades públicas Impedir que haya población que habite zonas de riesgo Asegurar el suelo para vivienda social en proporción adecuada a la composición social de la población Aplicar los tributos de que dispone

53 Ejemplo de obligaciones a cargo de las autoridades públicas No conceder la norma de uso y edificabilidad de manera gratuita e incondicionada Diseñar y aplicar los instrumentos de gestión y financiación Revisar y objetar los avalúos realizados para la gestión del suelo

54 Normas de urbanismo y efectividad del derecho a la vivienda Normas sobre parcelaciones, subdivisiones y loteos Calidad de vida y obligaciones a los propietarios de suelo Normas ligadas al proceso de urbanización

55 Normas de urbanismo y efectividad del derecho a la vivienda Zonificación Usos del suelo Segregación g Por qué la vivienda popular está fuera de las normas formales de planeación? Porcentajes, cuotas, zonas

56 Normas de urbanismo y efectividad del derecho a la vivienda Planificación urbana Qué tipo de planes? Cuál es el papel Q p p p p de los planes?

57 Normas de urbanismo y efectividad del derecho a la vivienda La facultad de construir La obligación de urbanizar Índices de edificabilidad, densidades

58 Normas de urbanismo y efectividad del derecho a la vivienda Cuáles herramientas para actuar en relación con la propiedad del suelo su retención y su movilización

59 Responsabilidades que pueden ser impuestas a los propietarios de suelo Tributación Aportar suelo (desde las cesiones o donaciones hasta el suelo para infraestructuras matrices o principales) Financiar las obras de urbanización

60 Responsabilidades que pueden ser impuestas a los propietarios de suelo Destinar suelo urbanizado para vivienda social Conservación arquitectónica o ambiental Movilizar el suelo en los plazos definidos Movilizar el suelo en los plazos definidos por las normas o planes o requeridos por las demandas sociales

61 Distribución equitativa de cargas y beneficios Se deriva del principio de la igualdad de los ciudadanos ante la ley el mismo tratamiento para quienes se encuentran en la misma situación

62 Distribución equitativa de cargas y beneficios Equidad entre los propietarios involucrados en una misma situación urbanística y entre estos y la colectividad (los no propietarios)

63 Distribución equitativa de cargas y beneficios A quién beneficia la movilización de recursos financieros? La inversión de los diferentes niveles de gobierno en infraestructuras sobre todo viales Los distintos tipos de subsidios

64 Distribución equitativa de cargas y beneficios Financiación de obras Tributación Técnicas de reparto de costos y beneficios en proyectos urbanos específicos

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