II. Una visión sintética de la economía informal en el Perú

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1 II. Una visión sintética de la economía informal en el Perú

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3 II. Una visión sintética de la economía informal en el Perú 2.1 En las Cuentas Nacionales En este capítulo se presentarán algunos hechos estilizados relacionados a la economía informal peruana. Los datos provienen de la nueva serie de Cuentas Nacionales con año base 2007 y de la Encuesta Nacional de Hogares del periodo Se analizará en primer lugar la economía en su totalidad, incluyendo actividades agropecuarias, para luego centrarse en las actividades no agropecuarias. En ambos casos, se abordarán las principales características del empleo informal, la magnitud del sector informal así como sus principales agregados económicos Actividad Agropecuaria y No Agropecuaria Características del empleo informal En el 2007 se registró 15,3 millones de empleos equivalentes 31 en el país, de los cuales 9 millones eran absorbidos por el sector informal (61%). Sin embargo, fuera del sector informal existe también empleo informal, tal como lo muestra el gráfico 2.1. Se aprecia que en el año en cuestión existía 18% de empleos informales fuera del sector informal. Esto hace que el empleo informal total en la economía ascendiera a 79% en dicho año. Gráfico 2.1 PERÚ: EMPLEO EQUIVALENTE SEGÚN CONDICIÓN DE INFORMALIDAD, 2007 (Distribución porcentual) Total: mil informal en el Sector 61% 18% fuera del Sector 21% Formal 31 El empleo equivalente a tiempo completo (o simplemente empleo equivalente) es un indicador que mide la cantidad de trabajo homogéneo realizado durante un año en una economía. Se define operativamente como la suma del total de horas trabajadas por rama de actividad, dividido entre la norma de cada rama (cada norma corresponde al promedio de horas trabajadas en la respectiva rama). En notación matemática, sea EEq el empleo equivalente; h rr el total de horas trabajadas en la rama de actividad rr, rr [1, kk]; y NN rr h la norma de la rama r, entonces: EEEEEE = kk rr rr=1. NN rr Producción y en el Perú 59

4 La magnitud del sector informal Es evidente que el sector informal desempeña un rol significativo en la economía del país. Por un lado, acoge una cantidad importante de empleos, y por otro, genera una parte importante del Producto Bruto Interno (PBI). El gráfico 2.2 presenta la participación del sector informal en el PBI y en el empleo equivalente para el año En el año en cuestión, el valor del PBI ascendía a S/.319 mil 693 millones, mientras que la cantidad de trabajo disponible era de 15 millones 330 mil empleos equivalentes. Se puede apreciar que el sector informal absorbía el 61% de la cantidad de trabajo total disponible, sin embargo, su valor agregado representaba menos de la quinta parte del PBI (19%). Esta relación pone desde ya en evidencia la baja productividad del empleo en el sector informal (cf. sección 3.1.3). Gráfico 2.2 PERÚ: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL EN EL PBI Y EN EL EMPLEO EQUIVALENTE, 2007 (Millones de nuevos soles corrientes y miles de empleos) Total: PBI EMPLEO Total: % 19% Sector 39% 61% En el gráfico 2.3 se puede observar que la participación agropecuaria del sector informal en el PBI es de 6%, generada por el 30% del empleo total, esto evidencia que las actividades agropecuarias son las actividades del sector informal con más baja productividad, ya que las demás actividades produjeron el 13% del PBI del sector informal generado por un empleo de 31%. Gráfico 2.3 PERÚ: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL EN EL PBI Y EN EL EMPLEO EQUIVALENTE, SEGÚN ACTIVIDADES INFORMALES, 2007 (Millones de nuevos soles corrientes y miles de empleos) PBI EMPLEO Total: Total: % 6% 13% Sector informal agropecuario Sector informal no agropecuario Resto 39% 31% 30% Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Cuentas Nacional Instituto Nacional de Estadística e Informática

5 Al examinar las remuneraciones agrupando las actividades a tres grandes rubros (Primario, Transformación y Servicios), tal como se muestra en el gráfico 2.4, se observará inmediatamente que en el sector formal las remuneraciones promedio son siempre más elevadas que en el sector informal. En el rubro Primario la diferencia es más notoria, lo cual se explica en parte por las remuneraciones de la minería. Gráfico 2.4 PERÚ: REMUNERACIÓN MENSUAL PROMEDIO POR SECTOR FORMAL E INFORMAL, SEGÚN GRANDES ACTIVIDADES ECONÓMICAS, 2007 (Nuevos soles corrientes) Sector "Formal" Sector Nuevos soles corrientes Primario Transformación Servicios El gráfico 2.5 es análogo al anterior, pero muestra el ingreso independiente (de patronos y cuenta propia) en promedio mensual. Es interesante notar que en el sector Primario no existe ingreso independiente formal, esto se debe a la definición adoptada. 32 En esta categoría ocupacional también se observa la predominancia del ingreso del sector formal sobre el informal. Gráfico 2.5 PERÚ: INGRESO INDEPENDIENTE POR SECTOR FORMAL E INFORMAL, SEGÚN GRANDES ACTIVIDADES ECONÓMICAS, 2007 (Nuevos soles corrientes) Sector "Formal" de los hogares Sector Nuevos soles corrientes Primario Transformación Servicios 32 Según la definición de sector informal adoptada, toda unidad productiva no jurídica que se desempeñe en actividades del sector primario (extractivas) es informal. Para más detalles, cf. sección 1.3. Producción y en el Perú 61

6 El gráfico 2.6 presenta la participación (en porcentaje) del sector informal en el PBI y en el empleo equivalente, para el periodo En promedio para los cuatro años en estudio, el sector informal aportaba 19,4% al Valor Agregado Bruto, mientras que absorbía el 59,4% del empleo total. Es interesante notar que entre 2007 y 2009 hubo un aumento de la participación del sector informal en el PBI, sin embargo, al mismo tiempo su participación en el empleo equivalente disminuyó. Esto sugiere que en ese lapso hubo un incremento de la productividad en el sector informal. Sin embargo este análisis no es concluyente, puesto que el PBI al que hace alusión el gráfico está medido en nuevos soles corrientes. 33 Gráfico 2.6 PERÚ: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL EN EL PBI Y EN EL EMPLEO EQUIVALENTE, % PBI del Sector (eje izquierdo) equivalente del Sector (eje derecho) 65% 60,8% 60,2% 58,6% 58,0% 60% PBI a precios corrientes (%) 20% 15% 18,7% 19,6% 20,1% 19,0% 55% 50% 45% equivalente total (%) 10% % Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Cuentas Nacionales En el gráfico 2.7 se observa la participación del empleo equivalente informal dentro y fuera del sector informal, para el año 2007 el 79% de empleo total tenía la condición de informal, el año 2010 este porcentaje se redujo a 74,9%. La misma tendencia a la baja ocurre con el empleo en el sector informal reduciéndose de 60,8% en el año 2007 a 58,0% en el año En el empleo informal fuera del sector informal en los años 2007 al 2009 parece haberse estancado con un promedio de 18,1%, sin embargo para el año 2010 presenta una reducción a 16,8%. Gráfico 2.7 PERÚ: EMPLEO EQUIVALENTE INFORMAL, Dentro del Sector Fuera del Sector formal ,0% 21,7% 23,4% 25,1% 18,2% 18,1% 18,0% 16,8% 60,8% 79,0% 60,2% 78,3% 58,6% 76,6% 58,0% 74,9% Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Cuentas Nacionales Para llevar el PBI a precios constantes haría falta elaborar un índice de precios del sector informal, lo cual escapa al alcance de esta publicación. No obstante, dicho índice constituye un elemento fundamental en la agenda de investigación. 62 Instituto Nacional de Estadística e Informática

7 Principales agregados macroeconómicos del sector informal El cuadro 2.1 presenta la cuenta de industria para la economía total y los sectores formal e informal del año Se observa a primera vista que la participación del sector formal representa alrededor de las tres cuartas partes en cada agregado. Es interesante notar que las remuneraciones del sector informal representan sólo el 10% del total; esto se explica porque la mayoría de trabajadores de este sector son independientes y patronos (cf. sección 3.2), por lo que no perciben remuneraciones sino ingreso mixto. 34 Cuadro 2.1 PERÚ: CUENTA DE LA ECONOMÍA POR SECTOR FORMAL E INFORMAL, 2007 (Miles de millones de nuevos soles corrientes) Cuenta de Industria Economía Total Sector Sector "Formal" Valor % Valor % Valor % Producción Consumo Intermedio Valor Agregado Bruto Remuneraciones Otros Impuestos/Prod Ingreso de Explotación Excedente de Explotación Ingreso Mixto Así mismo en el cuadro 2.2 se observa la cuenta de industria de la economía para el 2007, donde se desagrega el valor agregado para el sector formal e informal donde este último representa el 19% (60 mil millones de soles corrientes) del PBI. Cuadro 2.2 PERÚ: CUENTA DE INDUSTRIA DE LA ECONOMÍA, 2007 (Miles de millones de nuevos soles corrientes) Cuenta de Industria Economía Total Valor Producción 564 Consumo Intermedio 271 Valor Agregado Bruto 293 Valor Agregado Sector Formal 233 Valor Agregado Sector 60 Impuestos a los productos 27 PBI 320 Remuneraciones 98 Otros Impuestos/Prod. 2 Ingreso de Explotación 194 Excedente de Explotación 128 Ingreso Mixto Según el SCN 2008, una vez que la remuneración de los asalariados y los impuestos menos las subvenciones sobre la producción se deducen del valor agregado, se obtiene el saldo contable de la cuenta de generación del ingreso. ( ) [Este] saldo contable recibe el nombre de excedente de explotación, excepto en el caso de las empresas no constituidas en sociedad propiedad de los hogares en las cuales el propietario(s) o los miembros del mismo hogar aportan mano de obra no remunerada de una clase similar a la que podrían aportar trabajadores remunerados. En este caso, el saldo contable recibe el nombre de ingreso mixto, ya que implícitamente contiene un elemento de remuneración del trabajo realizado por el propietario o por otros miembros del hogar que no puede identificarse por separado del rendimiento obtenido por el propietario como empresario (ONU et al. 2009, incisos 7.8 y 7.9, negritas añadidas). Producción y en el Perú 63

8 Cuadro 2.3 PERÚ: MATRIZ DE EMPLEO INFORMAL, 2007 (Miles de empleos equivalentes) Formal Mixto No existe Sector de las unidades productivas Categoría de ocupación Cuenta propia Patrono TFNR Con empleo informal Asalariado Con empleo formal Total Economía equivalente TOTAL Sector "Formal" Sector no agropecuario (a) Sector agropecuario Hogares uso final propio (b) ,0% ,6% ,0% ,0% ,9% (a) No incluye a los hogares productores agropecuarios ni a los hogares que emplean a trabajadores domésticos remunerados. (b) Hogares que producen bienes exclusivamente para uso final propio y hogares que emplean a trabajadores domésticos remunerados Actividad No Agropecuaria En esta sección se presentan los resultados más relevantes excluyendo la actividad agropecuaria, debido a que muchas investigaciones nacionales e internacionales sobre el sector informal se realizan sin considerar a dicha actividad El valor agregado y el empleo informal no agropecuario El gráfico 2.8 muestra la estructura del empleo equivalente no agropecuario del año Ese año habían en total 10 millones 690 mil empleos no agropecuarios. El 70% de ellos eran informales (44% en el sector informal y 26% fuera del sector informal) y el 30% eran formales. Gráfico 2.8 PERÚ NO AGROPECUARIO: EMPLEO EQUIVALENTE SEGÚN CONDICIÓN DE INFORMALIDAD, 2007 (Miles de empleos) Total: mil informal en el Sector 26% fuera del Sector 44% 30% Formal 64 Instituto Nacional de Estadística e Informática

9 El gráfico 2.9 presenta la incidencia del sector informal en el valor agregado bruto y en el empleo de las actividades no agropecuarias. Mientras que el 44% del total de empleos no agropecuarios del año 2007 pertenecía al sector informal, su producción representaba la sétima parte del VAB no agropecuario (15%). Gráfico 2.9 PERÚ NO AGROPECUARIO: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL EN EL VAB Y EN EL EMPLEO EQUIVALENTE, 2007 (Millones de nuevos soles corrientes y miles de empleos) VAB NO AGROPECUARIO EMPLEO NO AGROPECUARIO Total: Total: % 15% Sector 56% 44% La evolución de la participación del sector informal en el Valor Agregado Bruto y en el empleo de las actividades no agropecuarias, para el periodo , se pueden apreciar en el gráfico Allí los datos revelan una imagen estructural, donde las variaciones anuales no son relevantes, tanto en el PBI como en el empleo. El sector informal produce en promedio 15,5% del VAB no agropecuario, y absorbe, en promedio, 43,5% del empleo equivalente no agropecuario. Gráfico 2.10 PERÚ NO AGROPECUARIO: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL EN EL PBI Y EN EL EMPLEO EQUIVALENTE, VAB del Sector (eje izquierdo) equivalente del Sector (eje derecho) 20% 44,4% 44,3% 45,0% 42,5% 42,8% VAB a precios corrientes (%) 15% 10% 15,0% 15,5% 16,1% 15,3% 40,0% 35,0% equivalente total 5% Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Cuentas Nacionales ,0% Producción y en el Perú 65

10 Gráfico 2.11 PERÚ: EMPLEO EQUIVALENTE NO AGROPECUARIO INFORMAL, Dentro del Sector Fuera del Sector formal ,7% 30,3% 32,4% 34,1% 25,8% 25,4% 25,1% 23,0% 70,3% 69,7 67,6 44,5% 44,3% 42,5% 42,8% 65,9% Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Cuentas Nacionales Principales agregados macroeconómicos del sector informal no agropecuario La cuenta de industria del sector formal e informal de las actividades no agropecuarias se presenta en el cuadro 2.4. La participación del sector informal en todos los casos es inferior a la que se aprecia para el sector formal, con excepción del ingreso mixto, donde la participación del sector informal es de 69%. Cuadro 2.4 PERÚ NO AGROPECUARIO: CUENTA DE INDUSTRIA DEL SECTOR FORMAL E INFORMAL, 2007 (Miles de millones de nuevos soles corrientes) Cuenta de Industria (Actividades No Agropecuarias) Economía No Agropecuaria Sector No Agropecuario Sector "Formal" No Agropecuario Valor % Valor % Valor % Producción Consumo Intermedio Valor Agregado Bruto Remuneraciones Otros Impuestos/Prod Ingreso de Explotación Excedente de explotación Ingreso Mixto Finalmente, el cuadro 2.5 muestra la matriz de empleo equivalente informal de las actividades no agropecuarias para el año En la economía no agropecuaria existían 10 millones 690 mil empleos equivalentes, de los cuales el 70% era empleo informal. En el sector formal el 41% son empleos informales, en su mayoría se trata de empleo asalariado. Todo empleo contenido en el sector informal es informal, mientras que en los hogares con producción para uso final propio, es decir hogares con trabajadores del hogar, el 94% son informales. 66 Instituto Nacional de Estadística e Informática

11 Cuadro 2.5 PERÚ NO AGROPECUARIO: MATRIZ DE EMPLEO EQUIVALENTE INFORMAL, 2007 (Miles de empleos equivalentes) Formal Mixto No existe Sector de las unidades productivas Categoría de ocupación Cuenta propia Patrono Equivalente TFNR* Con empleo informal Asalariado Con empleo formal Total Economía equivalente Total Sector "Formal" Sector no agropecuario (a) Hogares uso final propio (b) ,3% ,7% ,0% ,9% (a) No incluye a los hogares productores agropecuarios ni a los hogares que emplean a trabajadores domésticos remunerados. (b) Hogares que producen bienes exclusivamente para uso final propio y hogares que emplean a trabajadores domésticos remunerados. * Trabajador Familiar No Remunerado. " 2.2 En las Encuestas de Hogares ( ) El empleo informal concierne a tres de cada cuatro trabajadores de la población económicamente activa (PEAO). El empleo informal se concentra en el sector informal, sin embargo, hay una proporción pequeña que se encuentra fuera del mismo, es decir, en el sector formal. La serie da cuenta de una cierta evolución muy sutil hacia la baja, tanto del empleo informal total, como del empleo en el sector informal. Sin embargo, las reducciones en ambos casos son poco significativas (79,9% en 2007 a 74,3% en 2012). Gráfico 2.12 PERÚ: EMPLEO INFORMAL (Miles de empleos) informal informal en el sector informal informal fuera del sector informal PEAO total (miles) % 60% 79,9% 79,1% 77,2% 77,1% 75,0% 74,3% 70% 50% PEA ocupada (%) 60% 40% 30% 20% 61,5% 60,6% 59,5% 59,4% 58,3% 57,0% 18,3% 18,5% 17,7% 17,7% 16,7% 17,3% 10% 0% Nota: El empleo hace referencia a la ocupación principal. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares Producción y en el Perú 67

12 En el área urbana, la PEA ocupada ascendió a 11,5 millones en De este total, el 66,8% tenía empleo informal: 45,9% en el sector informal y 20,9% fuera de él. El empleo formal urbano representó 33,2% en dicho año. Es interesante notar que, desde el 2007, el empleo formal urbano ha venido aumentando a un ritmo de 1,2 puntos porcentuales por año. Pese a ello, su evolución ha sido irregular. Por ejemplo, del 2008 al 2009 hubo un aumento de 2,5 puntos porcentuales, mientras que al año siguiente, el empleo formal más bien cayó 0,3 puntos. Esto puede deberse a un efecto rezagado de la crisis, o tal vez a las fricciones y cierta rigidez del empleo informal. Es evidente que las tasas de formalidad en la PEA ocupada son más elevadas en el área urbana, encontrando que, en el periodo , el empleo formal urbano es superior en 10 puntos al empleo formal total. Esto confirma que la informalidad es bastante extendida en el área rural, donde la presencia del Estado muchas veces es escasa. Gráfico 2.13 PERÚ: PEA OCUPADA POR EMPLEO FORMAL E INFORMAL DENTRO Y FUERA DEL SECTOR INFORMAL, 2012 (Miles de empleos) PEAO: mil Formal 25,7% 74,3% Dentro del Sector 57,0% Fuera del Sector 17,3% Nota: El empleo hace referencia a la ocupación principal. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 2.14 PERÚ URBANO: EMPLEO INFORMAL (Miles de empleos) PEA ocupada (miles) Dentro del Sector Fuera del Sector formal ,2% ,9% 30,4% 23,4% 23,4% 22,2% ,1% 32,6% ,2% 21,8% 20,5% 20,9% 72,8% 72,1% 69,6% 69,9% 67,4% 49,4% 48,7% 47,4% 48,2% 46,9% 45,9% 66,8% Nota: El empleo hace referencia a la ocupación principal. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares Instituto Nacional de Estadística e Informática

13 El cuadro 2.6 presenta la incidencia del empleo informal por departamento para el año Es preciso señalar que aquí se incluye el empleo informal dentro y fuera del sector informal. De esta manera se tiene que el promedio nacional para ese año fue de 74,3%. Los departamentos con mayor incidencia de empleo informal eran Apurímac (94,2%), Huancavelica (91,6%) y Puno (90,3%), mientras que aquellos con menor incidencia de empleo informal eran Callao (59,2%), Lima (61,2%) y Moquegua (63,8%). Cuadro 2.6 PERÚ: INCIDENCIA DEL EMPLEO INFORMAL POR DEPARTAMENTO, 2012 (Distribución porcentual) Departamento Total Dentro del sector informal Fuera del sector informal Total 74,3% 57,0% 17,3% Apurímac 94,2% 81,3% 12,9% Huancavelica 91,6% 84,5% 7,1% Puno 90,3% 80,6% 9,7% Ayacucho 88,2% 78,7% 9,5% Cajamarca 87,4% 78,1% 9,3% Amazonas 87,2% 81,6% 5,6% Huánuco 86,4% 76,0% 10,4% Junín 83,2% 70,4% 12,7% Loreto 82,6% 68,4% 14,1% Cusco 82,2% 64,8% 17,5% San Martín 81,9% 71,2% 10,7% Piura 81,0% 66,9% 14,1% Ucayali 80,6% 65,9% 14,7% Lambayeque 80,3% 65,6% 14,7% Áncash 80,1% 64,8% 15,3% Pasco 79,5% 67,1% 12,3% Tumbes 78,2% 61,6% 16,6% La Libertad 76,5% 57,0% 19,5% Madre de Dios 74,7% 62,1% 12,6% Tacna 68,8% 49,4% 19,4% Arequipa 67,0% 47,6% 19,4% Ica 66,8% 51,5% 15,4% Moquegua 63,8% 51,1% 12,8% Lima 61,2% 37,1% 24,0% Callao 59,2% 36,5% 22,8% Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares Producción y en el Perú 69

14 El gráfico 2.15 muestra el porcentaje de unidades productivas que son informales al interior de cada rama de actividad para el año En promedio, el 87,3% de las unidades productivas son informales, registrándose la mayor incidencia en el caso de las actividades agropecuarias (99,9%) y Minería (96,7%). Las actividades con menos incidencia de unidades productivas informales son los Otros servicios (73,1%) y Manufactura (80,1%). Gráfico 2.15 PERÚ: UNIDADES PRODUCTIVAS INFORMALES SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD, 2012 (Distribución porcentual) 100% Total de UP: mil 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 87,3% 99,9% 96,7% 91,6% 87,8% 82,7% 80,7% 80,1% 73,1% 55% 50% Total Agropecuario y Pesca Minería Transporte y Comunic. Rest. y Alojamiento Construcción Comercio Manufactura Otros servicios Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares Instituto Nacional de Estadística e Informática