EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

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1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: 1

2 Hoy en día es perceptible cierto distanciamiento de la ciudadanía con respecto a las instituciones democráticas, fácilmente verificable en el aumento de la abstención electoral, al que se unen fenómenos preocupantes como el desprestigio de la actividad política frente a los ciudadanos, que perciben que dicha actuación se desenvuelve en un conglomerado de intereses públicos y privados, en una disminución del sentimiento cívico o en el surgimiento de grupos marginales antisistemas. Una ciudadanía que presenta una cada vez mayor conciencia cívica sobre sus derechos individuales y sobre los deberes de los poderes públicos en cuanto a la satisfacción de sus propios derechos, pero que a la vez pierde conciencia sobre los derechos e intereses colectivos. Esa falta de participación colectiva fomenta las malas prácticas políticas al privar de control a la actuación de los órganos públicos. Así, la democracia pierde legitimidad y corre el peligro de convertirse en puramente formal o bien de ser manipulada por minorías o partidos políticos. Por ello el diálogo entre los ciudadanos y los representantes políticos es esencial para la democracia, pues refuerza la legitimidad de las instituciones democráticas y la eficacia de su acción. Ese diálogo ha de darse a través de la participación de la sociedad civil en la vida pública local, que es la administración más cercana a todos, pero no basta con limitarse al periódico ejercicio de los derechos electorales, sino que han de ponerse en marcha instrumentos que favorezcan el perfecto equilibrio entre las autoridades públicas y sus representados. Hoy no discute nadie que la participación ciudadana no es una alternativa a la democracia representativa, sino que es un complemento de la misma. No se trata de sustituir a los gobernantes electos por otras personas designadas por organizaciones sociales en representación de éstas. De ahí que la participación no consista tanto en decidir como en intervenir en el proceso de adopción de las decisiones públicas, así la participación permite converger en la elaboración de las políticas municipales a los distintos grupos de interés, sectoriales y territoriales, llegando a acuerdos entre las partes y estableciendo equilibrios y controles mutuos. La participación se convierte así en un instrumento para la resolución de los problemas que plantea el ejercicio del gobierno, facilita la toma de decisiones, favorece el consenso y evita conflictos. Es también un factor de racionalización y de modernización en el funcionamiento de la Administración Pública, potenciando la eficiencia en la gestión municipal e incrementando así el bienestar social y la calidad de vida de los ciudadanos. El Ayuntamiento de Orihuela ha elaborado el presente Reglamento con el que se pretende construir un marco jurídico adecuado a los objetivos que se persiguen, pero este instrumento tiene que ir más allá del establecimiento de unas normas. Esto 2

3 implica que nuestro Ayuntamiento tiene que favorecer las condiciones, mecanismos y espacios para un ejercicio efectivo de la participación. El presente Reglamento revela el compromiso de nuestro Ayuntamiento ante los ciudadanos y ciudadanas de Orihuela para fomentar la participación democrática y la transparencia en los asuntos públicos locales, de acuerdo con la Constitución de 1978, sensible a este fenómeno participativo como prueban las abundantes llamadas a la participación artículos 9.2, 27.5, 48, 51.1, 87.3, 105, 125, 129.1, 131.2, entre otros-, y conforme a los principios que inspiran la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos a las ciudades. También se ha tomado en consideración aquellos reglamentos y normas de participación ciudadana de aquellos gobiernos locales que han incorporado los instrumentos participativos más innovadores. Igualmente se han tenido presentes las orientaciones y criterios que se han fijado en el reglamento-tipo de participación ciudadana, aprobado por la Comisión Ejecutiva de la Federación Española de Municipios y Provincias. TITULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Ámbito objetivo de aplicación El objeto del presente Reglamento es la regulación de la participación ciudadana de los vecinos del municipio de Orihuela, así como de las Entidades Ciudadanas del mismo, en la gestión municipal, a través de los medios, formas y procedimientos que se establecen en estas Normas, todo ello de acuerdo a lo previsto en la Constitución y demás leyes. La regulación contenida en este Reglamento se aplicará a la Administración Pública Municipal, tanto en sus órganos centrales como en los desconcentrados, así como en los organismos autónomos y Agencias existentes o que puedan crearse. Artículo 2.- Ámbito subjetivo de aplicación El ámbito de aplicación de estas Normas, en los términos establecidos en cada caso, incluye a todos los vecinos de Orihuela y a las Entidades Ciudadanas con domicilio o delegación social en el municipio de Orihuela, inscritas en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas. Se adquiere la condición de vecino mediante la inscripción en el Padrón Municipal de Habitantes. Artículo 3.- Finalidad del Reglamento El desarrollo efectivo de la participación ciudadana con arreglo a lo previsto en los artículos 9.2 y 23.1 de la Constitución1 1 Artículo 9.2:corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos 3

4 Facilitar la más amplia información sobre sus actividades, obras y servicios, así como el funcionamiento de los órganos y servicios dependientes del Ayuntamiento Facilitar y promover la participación de los vecinos y organizaciones que los agrupan en la gestión municipal, sin perjuicio de las facultades de decisión y representatividad que ellos mismos han conferido a los miembros de la Corporación a través de su voluntad electoral. Fomentar la vida asociativa en la ciudad, en sus distritos y en sus barrios, garantizando la convivencia solidaria y equilibrada en la libre concurrencia de iniciativas ciudadanas sobre los asuntos públicos. Garantizar el acceso de los ciudadanos a los recursos y estructuras municipales para que éstos puedan implicarse en la gestión de los equipamientos y actividades municipales. Hacer efectivos los derechos y deberes de los vecinos de este municipio, recogidos en el artículo 18.1 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local2. TITULO SEGUNDO: DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS/AS CIUDADANOS/AS Capítulo I: Del derecho a la información Artículo 4.- Derecho general de información El Ayuntamiento de Orihuela garantizará a los ciudadanos del municipio su derecho a la información sobre la gestión de las competencias y servicios municipales, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y el presente Reglamento, con los únicos límites previstos en el artículo 105, párrafo b), de nuestra Constitución3. que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. Artículo 23.1: los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. 2 Artículo 18.1: 1.-son derechos y deberes de los vecinos: a) ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral; b) participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de gobierno y administración municipal; c) utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables; d) contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las competencias municipales; e) ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución; f) pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley; g) exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio; h) ejercer la iniciativa popular en los términos previstos en el artículo 70 bis; i) aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes. 3 Artículo 105.b: la ley regulará:...; b) el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas;... 4

5 Artículo 5.- Información municipal El Ayuntamiento de Orihuela informará a la población de su gestión a través de la web municipal, de los medios de comunicación social y mediante la edición de publicaciones, folletos y bandos, la colocación de carteles y vallas publicitarias, tablones de anuncios, paneles informativos, organización de actos informativos, proyección de videos y cuantos otros medios se consideren precisos. El Ayuntamiento, además de los medios de comunicación social, podrá utilizar, previo acuerdo con los interesados, aquellos otros medios de las entidades y asociaciones declaradas de utilidad pública municipal, tales como boletines, páginas web, tablones de anuncios, etcétera. Artículo 6.- Acceso a los archivos y registros municipales Los ciudadanos tendrán acceso a la documentación de los archivos y registros municipales, para informarse de las actividades y asuntos relativos a competencias municipales, acreditando un interés sobre los mismos. La petición deberá dirigirse, de forma razonada, al Servicio de Atención al Ciudadano a través de la oficina de dicho órgano o presentándolo en los distintos registros existentes en las oficinas municipales. El acceso a la información tendrá lugar en el plazo de 30 días naturales debiendo ser comunicada la fecha con al menos dos días de antelación. El retraso en el cumplimiento del tiempo establecido deberá estar motivado y habrá de comunicarse por escrito al interesado. La imposibilidad de acceso sólo podrá ser justificada por razones legales o fuerza mayor. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, deberá verificarse mediante resolución motivada. Una vez finalizado el plazo sólo se autorizará el acceso a la información solicitada mediante resolución afirmativa. Artículo 7.- De la obtención de copias o certificaciones La obtención de copias o certificaciones acreditativas de acuerdos municipales o antecedentes de los mismos, así como la consulta de archivos y registros, se solicitará en la oficina del Servicio de Atención del Ciudadano que, de oficio, realizará las gestiones que sean precisas para que el solicitante obtenga la información requerida en el plazo más breve posible, sin que ello suponga entorpecimiento de las tareas de los servicios municipales y previo abono, en su caso, de la tasa correspondiente. Artículo 8.- De la publicidad de las sesiones Las sesiones del Pleno del Ayuntamiento, del Consejo Director del Municipio, de los Consejos Territoriales de los Distritos y de los Consejos Sectoriales son públicas. 5

6 Para la información de los vecinos en general, las convocatorias y órdenes del día de las sesiones del Pleno del Ayuntamiento, del Consejo Director del Municipio, de los Consejos Territoriales de Distritos y de los Consejos Sectoriales se transmitirán a los medios de comunicación y se harán públicas en el tablón de anuncios de la Casa Consistorial y de las oficinas de los distintos Distritos. Sin perjuicio de lo dispuesto por la normativa vigente sobre notificación y publicación de actos y acuerdos, el Ayuntamiento de Orihuela dará publicidad resumida de los acuerdos del Pleno del Ayuntamiento y de los distintos Consejos, a través de los tablones de anuncios y de otros medios que considere oportunos, como la web municipal. Artículo 9.- Derecho a la información individualizada Cuando circunstancias de interés general lo aconsejen, de oficio, a propuesta de los Consejos Territoriales de Distritos, de los Consejos Sectoriales o del Consejo Director del Municipio, y previa conformidad del Servicio de Atención al Ciudadano y de la Concejalía de Participación Ciudadana, podrán remitirse directamente a todos los ciudadanos residentes en el municipio, en un distrito, o en un barrio, o de una determinada edad o característica relevante, los acuerdos y disposiciones municipales, sin perjuicio de la preceptiva publicación en los medios municipales. Artículo 10.- Firma electrónica El Ayuntamiento de Orihuela fomentará el empleo de la firma electrónica de conformidad con la normativa legal vigente, dentro del proceso de modernización de las administraciones públicas y su acercamiento progresivo y continuo a los ciudadanos. Capítulo II: Del derecho a la participación Artículo 11.- Derecho a la participación Todos los vecinos tienen derecho a intervenir en los asuntos públicos locales del Municipio de Orihuela, directamente o mediante asociaciones ciudadanas, utilizando los órganos y canales de participación establecidos en las leyes y en este Reglamento. Artículo 12.- Intervención en las sesiones plenarias del Consejo Director del Municipio Los representantes de las entidades y asociaciones cívicas legalmente constituidas e inscritas en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas tienen derecho a intervenir en las sesiones públicas del Pleno del Consejo Director del Municipio, que sean de carácter ordinario, de acuerdo con las prescripciones siguientes: a) La intervención se tendrá que solicitar en la oficina del Servicio de Atención al Ciudadano por escrito con una antelación mínima de tres días hábiles previo a la realización de la sesión. 6

7 b) Se podrá denegar la intervención, especialmente si es un asunto sobre el cual el Consejo no tiene competencias, si no figura en el orden del día o si ya se ha presentado en otra sesión en un periodo anterior de seis meses. c) La persona solicitante dispondrá de diez minutos para hacer su intervención a requerimiento del Presidente del Consejo y siendo decisión de éste el que exista un turno de réplicas y contrarréplicas fijándose de igual manera el tiempo establecido para ello. d) No podrán celebrarse en cada sesión plenaria más de cinco intervenciones. Las que excedan de este número se incluirán en las sesiones siguientes atendiendo al orden temporal de la solicitud. e) No se admitirán intervenciones en las sesiones extraordinarias o convocadas por el trámite de urgencia. Artículo 13.- Intervención en las sesiones plenarias de los Consejos Territoriales de los Distritos y de los Consejos Sectoriales Los representantes de las entidades y asociaciones cívicas legalmente constituidas e inscritas en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas, así como cualquier persona, mayor de dieciocho años, empadronada en el Municipio de Orihuela tienen derecho a intervenir en las sesiones plenarias que celebren los Consejos Territoriales de Distrito y los Consejos Sectoriales. a) La intervención se tendrá que solicitar en la oficina del Servicio de Atención al Ciudadano por escrito con una antelación mínima de tres días hábiles previo a la realización de la sesión. b) Se podrá denegar la intervención, especialmente si es un asunto sobre el cual los Consejos no tienen competencias o si ya se ha presentado en otra sesión en un periodo anterior de tres meses. c) La persona solicitante dispondrá de cinco minutos para hacer su intervención a requerimiento del Presidente del Consejo y siendo decisión de éste el que exista un turno de réplicas y contrarréplicas fijándose de igual manera el tiempo establecido para ello. d) No podrán celebrarse en cada sesión plenaria más de diez intervenciones. Las que excedan de este número se incluirán en sesiones siguientes atendiendo al orden temporal de la solicitud. Capítulo III: Del derecho de petición Artículo 14.- Derecho de petición 1.- Todos los vecinos tienen derecho a hacer peticiones o solicitudes al gobierno municipal en materias de su competencia o pedir aclaraciones sobre las actuaciones municipales, sin más limitaciones que las establecidas por las leyes. Este derecho se 7

8 ejerce utilizando cualquier medio válido en derecho que permita dejar constancia fehaciente de la identidad del peticionario, del domicilio legal del peticionario a efectos de notificaciones y del objeto de la petición. 2.- Las peticiones pueden incorporar sugerencias o iniciativas y serán dirigidas al Servicio de Atención al Ciudadano pudiéndose presentar en la oficina de dicho órgano o en cualquier registro municipal. También se podrán utilizar los medios electrónicos o telemáticos establecidos por el Ayuntamiento de Orihuela. Las peticiones realizadas colectivamente deberán permitir la acreditación de la identificación de los peticionarios. 3.- El Servicio de Atención al Ciudadano acusará recibo de la petición en el plazo máximo de 10 días y la admitirá a trámite, a no ser que concurran alguna de las causas siguientes: a) Insuficiencia de la acreditación del peticionario o peticionarios b) Que el objeto de petición no sea competencia del Ayuntamiento c) Si la petición tiene un trámite administrativo específico. En el primer caso se dará un plazo de 15 días para subsanar la carencia de acreditación, transcurrido el cual se entenderá desistido el procedimiento. La inadmisión por cualquier otra causa será objeto de resolución motivada en el plazo de 45 días, a contar a partir del siguiente a la fecha de presentación de la petición. 4.- Si es admitida a trámite la petición, el Servicio de Atención al Ciudadano deberá responder al peticionario en un plazo máximo de tres meses informando, si procede, de las medidas que se han tomado al efecto o de las actuaciones que se han previsto adoptar. 5.- Podrán ser objeto de recurso contencioso-administrativo, conforme a lo estipulado en los artículos 114 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, la declaración de inadmisibilidad de la petición; la omisión de la obligación de contestar en el plazo establecido; y la ausencia en la contestación de los requisitos mínimos. Capítulo IV: Del derecho a la audiencia pública Artículo 15.- Definición Es el acto de oír a los vecinos, previa concesión en audiencia, a quienes exponen, reclaman o solicitan algo. La audiencia pública puede tener un ámbito de un Distrito o de varios de ellos y constituye un espacio de coparticipación para la exposición y debate en cuestiones especialmente significativas de políticas públicas locales entre la Corporación y la ciudadanía, así como un mecanismo para la formulación de propuestas o estrategias de futuro. No será objeto de audiencia ninguna cuestión sobre la que haya recaído una resolución en firme. 8

9 Artículo 16.- Tipos de audiencia Con independencia de la posibilidad de acceder a la tramitación de los expedientes administrativos, de conformidad con lo establecido por la Ley 30/92, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, este derecho se puede ejercer mediante convocatoria municipal a iniciativa del Ayuntamiento o en base a una propuesta ciudadana, cumpliendo con los requisitos del artículo siguiente, para tratar temas de especial interés. Artículo 17.- Convocatoria 1.- La convocatoria de audiencia pública podrá realizarla el/la Alcalde/sa para informar sobre determinadas actividades o para presentar los programas de actuación municipal y las Ordenanzas municipales, con una antelación mínima de 15 días antes del Pleno en que se presenten o de dos meses si se tratara de una estrategia general de política pública local. Presidirá las sesiones el/la alcalde/sa que podrá delegar en cualquier Concejal y actuará como secretario para levantar acta de los acuerdos, si procede, el de la Corporación o persona en quien delegue. 2.- También se podrá convocar cuantas audiencias sean necesarias ante el Ayuntamiento, en cuya comparecencia habrá de estar presente, el/la alcalde/sa o Concejal en quien delegue, quién dirigirá la sesión, y el Director del Servicio de Atención al Ciudadano, actuando como secretario para levantar acta de los acuerdos, si procede, el de la Corporación o persona en quien delegue, a propuesta de: a) Al menos un 2% de las personas inscritas en el padrón municipal que sean mayores de dieciocho años, nombrando una Comisión, integrada como máximo por 20 ciudadanos, que los represente en la audiencia. b) Un número de asociaciones o entidades no inferior al 10% de los inscritos en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas, nombrando una Comisión, con un máximo de 4 miembros por cada una de estas entidades, que los represente en la audiencia. c) Al menos tres Consejos Sectoriales, previo acuerdo de los respectivas asambleas plenarias, nombrando una Comisión, integrada como máximo por 4 miembros de cada una de ellas, que represente a estos órganos en la audiencia. d) Un Consejo Territorial de Distrito en las materias que afecten a su ámbito competencial, previo acuerdo de su asamblea plenaria, nombrando una Comisión, integrada como máximo por 6 personas, que los represente e) El Consejo Director del Municipio, previo acuerdo plenario, y sin ninguna limitación en cuanto a número de personas, miembros de este órgano, que deseen acudir a la audiencia. 9

10 Artículo 18.- Procedimiento Los organismos, entidades ciudadanas o personas interesadas en la celebración de audiencia pública, presentarán escrito dirigido al Servicio de Atención al Ciudadano pudiéndose presentar el mismo en la oficina de dicho órgano o en cualquier registro municipal. En el escrito de solicitud de audiencia se acompañará una memoria sobre el asunto o asuntos a debatir y/o la expresión clara de la información que se solicita. A la expresada memoria se adjuntará, si la naturaleza del asunto lo requiere, dictamen técnico o jurídico o ambos a la vez y relación de aquellas personas que acudirán a la audiencia con indicación de su representación. Artículo 19.- Régimen de las sesiones El funcionamiento de las sesiones será el siguiente: 1) Intervención y defensa de las ponencias objeto de la audiencia en las que se podrá emplear cualquier soporte telemático o videográfico que clarifique la exposición 2) Intervención y posicionamiento del responsable político municipal 3) Intervención de las personas asistentes durante un máximo de diez minutos cada una. Este tiempo se podrá reducir en función del número de personas que hayan solicitado la palabra, teniendo en cuenta una duración máxima de dos horas de toda la sesión. 4) Réplica del responsable político municipal, si procede, para cada una de las intervenciones 5) Conclusiones, que serán reflejadas en acta y cuyo contenido será de información pública general. Capítulo V: Del derecho a la iniciativa ciudadana Artículo 20.- Concepto La iniciativa ciudadana permite a cualquier vecino promover acciones o actividades municipales, tales como: a) El derecho a proponer la aprobación de proyectos o reglamentos en los ámbitos competenciales propios b) El derecho a proponer asuntos para su inclusión en el orden del día del Pleno municipal c) El derecho a solicitar al Ayuntamiento que haga determinada actividad de interés público municipal Artículo 21.- Procedimiento 1.- Para formular la iniciativa ciudadana sobre propuestas de aprobación de proyectos o reglamentos será de aplicación el artículo 70 bis)apartado 2 de la Ley 7/1985, de 2 10

11 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local4. En ningún caso podrán ser objeto de esta iniciativa normas reguladoras de tributos o precios públicos. El Ayuntamiento de Orihuela facilitará un modelo, el cual se dirigirá al Servicio de Atención al Ciudadano, pudiéndose presentar el mismo en la oficina de dicho órgano o en cualquier registro municipal, y en donde deberá indicarse claramente la propuesta y, si fuera posible, los motivos que la justifican o aconsejan. 2.- Para efectuar propuestas sobre asuntos que deban incluirse en el orden del día del Pleno y que no se refieran a la iniciativa prevista en el apartado anterior, se exigirá que sea solicitado por un mínimo del 10% de las entidades inscritas en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas, las cuales habrán de acreditar su voluntad, mediante certificación del acuerdo de la Asamblea (o Junta Directiva) en la que se decidió. Igualmente, lo podrá solicitar cualquier persona empadronada en el Municipio de Orihuela, con el apoyo de un número de firmas no inferior al 2% de las personas inscritas en el padrón municipal que sean mayores de dieciocho años. Cumplidos estos requisitos, el/la Alcalde/sa resolverá la solicitud motivadamente en un plazo máximo de 30 días. Dicha propuesta ha de dirigirse al Servicio de Atención al Ciudadano, pudiéndose presentar el mismo en la oficina de dicho órgano o en cualquier registro municipal 3.- La solicitud para que el Ayuntamiento de Orihuela realice determinada actividad de interés público municipal se podrá formular por cualquier ciudadano o grupos de ciudadanos mediante escrito, dirigido al Servicio de Atención al Ciudadano, pudiéndose presentar el mismo en la oficina de dicho órgano o en cualquier registro municipal, y en el que se indique claramente qué actuación se pide y qué medios económicos y/o personales piensan aportar los peticionarios para colaborar en su realización. El escrito tiene que contener el nombre y apellido de la persona firmante, el domicilio, el NIF y su firma. El órgano municipal competente comunicará al 4 Artículo 70 bis. Apartado 2: Los vecinos que tengan derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de competencia municipal. Las indicadas iniciativas habrán de ser suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio: a) Hasta habitantes el 20% b) De a habitantes, el 15% c) A partir de , el 10% Tales iniciativas deberán ser sometidas a debate y votación en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el órgano competente por razón de la materia. En todo caso se requerirá el previo informe de legalidad del Secretario del Ayuntamiento, así como el informe del Interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido económico del Ayuntamiento. A los municipios a que se refiere el artículo 121 de esta Ley, el informe de legalidad será emitido por el Secretario General del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido económico, el informe será emitido por el Interventor General Municipal. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislación autonómica en esta materia. Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que será tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artículo

12 peticionario, en un plazo máximo de 45 días, si es admitida su solicitud, indicando, en caso afirmativo, qué actuaciones o medidas se tomarán. 4.- Será preceptivo el informe del Consejo Territorial del Distrito sobre la iniciativa ciudadana, siempre y cuando el alcance de la iniciativa se circunscriba al Distrito. Cuando exceda del ámbito de actuación de un Distrito el informe se deberá emitir por el Consejo Director del Municipio Capítulo VI: Del derecho de intervención en las sesiones públicas municipales Artículo 22: 1.- Los representantes de las entidades y asociaciones inscritas en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas, así como cualquier persona empadronada en el Municipio de Orihuela, con el apoyo de un número mínimo de firmas suscritas de 300 personas inscritas en el padrón municipal que sean mayores de dieciocho años tienen derecho a intervenir en las sesiones públicas del Pleno que sean de carácter ordinario, de acuerdo con las prescripciones siguientes: a) La intervención se tendrá que solicitar al Alcalde/sa mediante escrito dirigido al Servicio de Atención al Ciudadano, pudiéndose presentar el mismo en la oficina de dicho órgano o en cualquier registro municipal con una antelación mínima de dos días hábiles previo a la realización de la sesión, comunicándose, si se admite tal intervención, a los Grupos Municipales, especificando el asunto, colectivo o personas solicitantes y ponente. b) El/la Alcalde/sa podrá denegar la intervención, especialmente si es un asunto sobre el cual el Ayuntamiento no tiene competencias, si no está directamente relacionado con un asunto del orden del día o si ya se ha presentado en otra sesión en un periodo anterior de seis meses. c) La persona solicitante dispondrá de diez minutos para hacer su intervención, tras las intervenciones de los grupos municipales y podrá ser contestada por el/ la Alcalde/sa o concejal competente, sin que pueda haber derecho a la réplica. d) No podrán celebrarse en casa sesión plenaria más de cinco intervenciones. Las que excedan de este número se incluirán en sesiones siguientes atendiendo al orden temporal de la solicitud. e) No se admitirán intervenciones en las sesiones extraordinarias o convocadas por el trámite de urgencia. 2.- Cuando el Pleno del Ayuntamiento trate de los asuntos sobre los cuales se haya articulado la iniciativa prevista en el Capítulo 5 de este Reglamento, ésta comportará automáticamente el derecho de intervención en la sesión plenaria sin la limitación 12

13 temporal que se establece en la previsión final de la letra c) del apartado 1 de este mismo precepto. Capítulo VII: Del derecho a la consulta popular o referéndum Artículo 23: Consulta popular El/la Alcalde/sa, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local5, podrá someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal que resulten de especial relevancia para los intereses de los vecinos del municipio de Orihuela, con excepción a los relativos a la Hacienda Local, sin que su resultado vincule a la entidad convocante. Los ciudadanos tienen el derecho de promover la consulta popular o referéndum de acuerdo con el artículo 70 bis de la referida Ley 7/19856 Artículo 24: Términos de la consulta 1.- La consulta popular, en todo caso, contemplará: a) El derecho de todo ciudadano incluido en el Censo Electoral a ser consultado b) El derecho a que la consulta exprese las posibles soluciones alternativas con la máxima información escrita y gráfica. Así mismo, dentro de una misma consulta se puede incluir más de una pregunta. c) La institución, órgano de participación o colectivo ciudadano que propone la consulta d) El objeto y motivo de la propuesta, que siempre deberá ser de competencia municipal. 2.- No se podrán hacer, cada año, más de dos consultas de las indicadas en este Capítulo y no se podrá reiterar una misma consulta dentro del mismo mandato. Artículo 25: Otras consultas El Ayuntamiento podrá recabar la opinión de los vecinos de un Distrito, de varios o de toda la ciudad, a través de consultas concretas, encuestas, sondeos de opinión o cualquiera otra forma que sirva para conocer el parecer de los ciudadanos, pudiendo utilizar también a estos efectos cualquier medio de comunicación interactiva. El Ayuntamiento de Orihuela dará a conocer los resultados de estas consultas, en especial aquellas que estén referidas a las de calidad y satisfacción de los ciudadanos, a través de sus medios de comunicación. Capítulo VIII: Promoción efectiva de los derechos de participación 5 Artículo 71: De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, podrán someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sea de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda Local 6 Ver nota al pie del artículo 21 de este Reglamento 13

14 Artículo 26: 1.- El Ayuntamiento de Orihuela promoverá el ejercicio efectivo de los derechos de participación que se regulan en este Título, removiendo los obstáculos que impidan su plenitud 2.- De acuerdo con este Reglamento, los derechos de participación, a excepción del de consulta popular o referéndum, se pueden ejercer por cualquier persona que tenga un interés legítimo respecto de los asuntos que tienen que ver con la actividad del Ayuntamiento. El derecho de consulta popular o referéndum sólo podrán ejercitarlo las personas inscritas en el Censo Electoral que no estén privadas del derecho de sufragio. 3.- En el marco establecido por las leyes, el Ayuntamiento de Orihuela fomentará el asociacionismo de las personas y de los grupos que se encuentran en peor situación de interlocución social y promoverá la participación de los inmigrantes. TITULO TERCERO: LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Capítulo I: Sistemas de información, Comunicación y Atención al Ciudadano Sección Primera: Los Medios de Comunicación Locales Artículo 27: Medios de comunicación locales El Ayuntamiento de Orihuela promoverá sistemas de comunicación públicos y propiciará el acceso a los mismos de los ciudadanos y de las asociaciones inscritas en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas. Para facilitar el uso de los medios de comunicación municipales se establecerán cauces y plazos, según las características del medio y el interés manifestado. Se procurará especialmente dar a conocer los proyectos y actuaciones de interés municipal, los periodos de información pública y la agenda de actividades. Asimismo, se incorporarán las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación para facilitar al máximo la información municipal y la participación ciudadana. Artículo 28: Sobre los espacios públicos El Ayuntamiento promoverá la creación de espacios en la ciudad para la instalación de carteleras, paneles, banderines y similares que, de acuerdo con las ordenanzas municipales reguladoras de esta actividad, permitan la publicidad de las actividades de interés local que realizan los diferentes agentes sociales del municipio. Artículo 29: Radio y televisión local El Ayuntamiento de Orihuela promoverá la radio y/o televisión pública local mediante la difusión de espacios en los que, además de la información de la ciudad, se puedan hacer debates y consultas a los responsables políticos respecto de las cuestiones de 14

15 competencia municipal y de interés local, se recabe la opinión de los diferentes agentes sociales y se haga difusión de los actos y procesos de participación ciudadana que se produzcan. Artículo 30: La Administración electrónica y la página web municipal 1.- El Ayuntamiento de Orihuela favorecerá el desarrollo de la Administración electrónica (e-administración) a través de las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación con el objetivo de que los ciudadanos puedan realizar todas sus gestiones administrativas por medios electrónicos. Así mismo, potenciará la página web municipal, poniéndola a disposición de la ciudadanía, difundiendo la información de interés general, los acuerdos de los órganos de gobierno y de los Plenos Municipales, del Consejo Director del Municipio, de los Territoriales de Distrito y Sectoriales, así como dando a conocer la red asociativa local y la agenda de actividades más relevantes para el municipio. 2.- Esta página web informará, con el máximo detalle posible, sobre los proyectos de importancia para el municipio. Igualmente se podrán hacer consultas y realizar los trámites administrativos mediante los procedimientos que en su día se acuerden. Se impulsará en la página web un espacio donde se puedan presentar ideas, opiniones, sugerencias, encuestas, foros de debate sobre temas de interés municipal y similares. 3.- En la medida que se generalice el uso de los recursos tecnológicos, el Ayuntamiento de Orihuela desarrollará progresivamente un forum o red informática cívica, abierta a todas las personas residentes en la ciudad. Artículo 31: Guía de trámites El Ayuntamiento de Orihuela elaborará y mantendrá actualizada una guía básica de tramites municipales que se publicará en la página web municipal y será accesible a toda la ciudadanía, para mejorar la información ciudadana y la realización de cualquier actuación administrativa. El Ayuntamiento promoverá la realización de cartas de servicios u otros instrumentos de control de la calidad, donde se recojan los compromisos municipales respecto de los servicios que presta. Su contenido mínimo indicará los medios de evaluación y seguimiento de esos compromisos. Se facilitarán instrumentos específicos de participación ciudadana en los procesos de su evaluación. Sección Segunda: La Oficina del Servicio de Atención al Ciudadano Artículo 32: 1.- En las dependencias municipales del Ayuntamiento, tanto en Orihuela-Ciudad como en Orihuela-Costa, se crearán las Oficinas del Servicio de Atención al Ciudadano (OSAC) para atender las peticiones y consultas de la ciudadanía desde el punto de vista presencial, de atención telefónica o telemática. En este sentido se 15

16 dotará de los medios tecnológicos, de organización, coordinación interna y formación y reciclaje del personal municipal adecuados para garantizar una respuesta ágil y eficaz a la ciudadanía. En la OSAC de Orihuela-Ciudad quedará ubicado, tanto, el Registro General del Ayuntamiento, cuyo funcionamiento se regirá por lo indicado en la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en el Real Decreto 2568/1986 por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, como el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas, sin perjuicio de su organización desconcentrada y su adaptación a las características de la organización de los servicios municipales. 2.- La OSAC tiene la función, entre otras, de recepción de peticiones, quejas, sugerencias, iniciativas y propuestas, así como la realización de trámites administrativos que se determinan a continuación, sin tener carácter limitativo, tales como: a) De Registro de inscripción de las Entidades Ciudadanas del municipio.. b) De gestión rápida en cuanto a la entrega de Bases de Ofertas y/o Concursos, entrega de Pliegos de Condiciones, etcétera, así como las actuaciones de trámite y resolución cuya simplicidad permitan una respuesta inmediata. c) De recepción de las iniciativas, sugerencias, peticiones y propuestas formuladas por escrito por los vecinos y por las Entidades Ciudadanas, garantizando la respuesta del resultado de sus investigaciones, en un plazo que no podrá ser superior a tres meses, incluso en el caso de archivo de las mismas, al autor de la petición de la actuación. d) De seguimiento de quejas, denuncias, reclamaciones, y ejecución de las resoluciones que faciliten la participación ciudadana. Dichas quejas deberán ser trasladadas al órgano municipal competente y contestadas con arreglo al procedimiento y en el plazo determinado por la normativa, y que en ningún supuesto el plazo podrá ser superior a dos meses. La OSAC estará en comunicación permanente y continúa con la Oficina del Consumidor del Ayuntamiento de Orihuela al objeto de colaborar mutuamente en el seguimiento y resolución de las denuncias y reclamaciones presentadas. e) De asistencia a los ciudadanos en el ejercicio del derecho de petición, reconocido en el artículo 29.1 de la Constitución7 f) De información y/o acreditación de datos del Padrón Municipal 7 Artículo 29.1: Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. 16

17 g) De respuesta rápida en materia de información sobre normativa municipal. 3.- La OSAC podrá recoger los escritos dirigidos a otras administraciones trasladándolos a los órganos competentes o bien comunicándolo a la persona interesada 4.- Esta Oficina dependerá orgánicamente de la Concejalía de Participación Ciudadana. No obstante la persona responsable de la misma estará sujeta, en cuanto a su nombramiento, cese, incompatibilidades, facultades, etcétera, a lo regulado en la Sección Tercera de este mismo Capítulo. Sección Tercera: El Director de la Oficina del Servicio de Atención al Ciudadano Artículo 33: El Director de la OSAC no estará sujeto a mandato imperativo alguno, no recibirá instrucciones de ninguna autoridad, y desempeñará sus funciones con total autonomía y según su criterio, investigando y resolviendo los expedientes iniciados de oficio y las quejas y reclamaciones formuladas a petición de parte. La Administración Municipal y, en general, todos los órganos y organismos dependientes de la Corporación Municipal están obligados a auxiliar, con carácter preferente, al Director de la OSAC en sus investigaciones. Al objeto de desempeñar sus funciones se le deberá facilitar el acceso a todas las dependencias del Ayuntamiento y de sus organismos autónomos y empresas municipales, así como a los expedientes o documentación administrativa. Artículo 34: Procedimiento de elección El/la Alcalde/sa elevará a la Junta de Portavoces la propuesta de nombramiento que será remitida al Pleno del Ayuntamiento, y que deberá convocarse en el plazo máximo de treinta días naturales para proceder a su elección. El Pleno, buscando siempre el consenso de la Corporación, elegirá al Director de la OSAC, por mayoría de las dos terceras partes de los Concejales. En caso de no alcanzarse esta mayoría, se iniciará de nuevo el procedimiento de elección, en el plazo máximo de 15 días, pero en esta segunda y posteriores votaciones se requerirá, para nombrar al candidato, la mayoría simple del Pleno. La toma de posesión del cargo se efectuará en solemne acto ante el/la Alcalde/sa utilizándose el mismo protocolo que para la toma de posesión de los Concejales. Quedaran consignadas en una partida presupuestaria, dentro del Presupuesto General del Ayuntamiento de Orihuela, tanto la retribución del Director de la OSAC, al ser un cargo de nombramiento y naturaleza política, como la dotación económica necesaria para el buen funcionamiento de la oficina que dirije. La vigencia en el cargo será de cuatro años a contar desde la fecha de su nombramiento, sin perjuicio de su reelección por una sola vez. Tres meses antes de 17

18 finalizar este plazo, se iniciará el proceso de elección previsto en el presente artículo. En todo caso, el Director de la OSAC saliente permanecerá en funciones hasta la toma de posesión del electo. Artículo 35: Condiciones del candidato Podrá ser elegida cualquier persona que reúna las condiciones de: a) Ser mayor de edad y estar en pleno uso de sus derechos civiles y políticos b) Figurar en el Padrón del Municipio de Orihuela y tener residencia efectiva en el mismo. Artículo 36: Incompatibilidades La condición de Director de la OSAC es incompatible con: a) Todo mandato representativo de elección popular b) Cualquier cargo político de libre designación c) La afiliación a partidos políticos, sindicatos de trabajadores, asociaciones empresariales o entidades dependientes de los mismos. d) La permanencia en el servicio activo en el Ayuntamiento de Orihuela, tanto en sus órganos centrales como en los desconcentrados, así como en los organismos autónomos y Agencias existentes o que puedan crearse. e) Cualquier actividad, profesional, mercantil o laboral que conlleve unos intereses particulares con el Ayuntamiento de Orihuela. Cuando concurra en el candidato alguna de las causas de incompatibilidad anteriores, éste, antes de tomar posesión, deberá cesar en el cargo o en la actividad incompatibles, o bien solicitar la excedencia en la función. Si no lo hiciere en los veinte días siguientes a la elección, se entenderá que no acepta el nombramiento. La misma norma se aplicará en el caso de sobrevenir una incompatibilidad. Artículo 37: Cese 1.- El Director de la OSAC cesará por alguna de las causas siguientes: a) Por renuncia expresa, que deberá ser comunicada al Pleno del Ayuntamiento mediante escrito entregado en el Registro General del Ayuntamiento b) Por expiración de su mandato, prorrogándose éste hasta la toma de posesión del titular designado para el siguiente mandato. c) Por pérdida de la condición de vecino del municipio d) Por muerte, incapacidad física sobrevenida o por inhabilitación para el ejercicio de sus derechos declarada por decisión judicial firme. e) Por condena a causa de delito doloso por sentencia firme f) Por incompatibilidad sobrevenida y no subsanada g) En caso de negligencia notoria en el cumplimiento de las obligaciones y deberes en el cargo. El Pleno Municipal podrá cesar al Director de la OSAC, en 18

19 un debate específico en el que éste tendrá derecho a asistir y hacer uso de la palabra. El acuerdo de cese, en su caso, deberá ser adoptado con la misma mayoría por la que se produjo su nombramiento. 2.- Una vez producido el cese, en el plazo de 15 días, se iniciará el procedimiento para la elección de un nuevo Director, que se realizará de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 34. Artículo 38: Funciones 1.- Las funciones del Director de la OSAC son: a) Organización, control y supervisión de las funciones atribuidas a la Oficina del Servicio de Atención al Ciudadano indicadas en el artículo 32 b) Informar y efectuar sugerencias o recomendaciones a los responsables de las áreas municipales que sirvan para la resolución de problemas o mejora de la gestión. c) Proponer al departamento, organismo o entidad municipal afectada fórmulas de conciliación o de acuerdo que faciliten una rápida resolución de las actuaciones. d) Elaboración y presentación del presupuesto anual de la Oficina del Servicio de Atención al Ciudadano que será aprobado por el Pleno dentro de su Presupuesto anual. e) Presentar la Memoria Anual al Pleno del Ayuntamiento f) Presentar, al Pleno o a la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, informes extraordinarios cuando así lo exija la urgencia o importancia de los hechos que motiven su actuación o las conclusiones de la misma. 2.- Quedan fuera de su competencia las funciones de control político de la actividad municipal. Tampoco serán susceptibles de investigación las cuestiones de personal o las que estén siendo objeto de procedimiento jurisdiccional 3.- Quedan fuera de su competencia cuestiones no relacionadas con la administración o relacionadas con las administraciones a otros niveles. La OSAC informará oportunamente sobre las instancias a recurrir en caso de que un asunto no fuese de su competencia. 4.- Ninguna autoridad administrativa podrá presentar quejas o reclamaciones ante el Director de la OSAC. Artículo 39: Quejas, denuncias y reclamaciones 1.- Podrá dirigirse al Director de la OSAC toda persona física o jurídica y solicitarle que actúe en relación con la queja, denuncia o reclamación que formule, y que manifieste un interés legítimo, no siendo ningún impedimento la nacionalidad, la minoría de edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro penitenciario o de 19

20 reclusión, ni en general, cualquier relación de sujeción o dependencia especiales de una administración o de un poder público. 2.- Las solicitudes de intervención del Director de la OSAC se presentarán por escrito, debiendo quedar constancia del nombre, apellidos, DNI o cualquier otro documento oficial de identificación (tarjeta de residencia, pasaporte, CIF o similares) y domicilio del interesado así como su firma. A esta solicitud se acompañaran cuantos documentos y medios de prueba las fundamenten. Las actuaciones que se han de llevar a cabo en el curso de una investigación se realizarán con la reserva y discreción más absolutas, sin perjuicio de incluir su contenido en los informes que tenga que elevar al Pleno o a la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, si el Director de la OSAC lo cree conveniente. En cualquier caso se respetará la confidencialidad respecto de la identidad del reclamante cuando éste lo solicite expresamente. 3.- No podrán presentarse solicitudes de actuación del Director de la OSAC después de transcurrido un año desde que el afectado tuvo conocimiento de las conductas o de los hechos susceptibles de motivar la queja. No obstante cuando el inicio de las actuaciones sea de oficio, no existirá plazo alguno. 4.- La Oficina del Servicio de Atención al Ciudadano anotará en el Registro General las solicitudes que se formulen, acusando recibo de las mismas. Éstas serán objeto de una valoración preliminar encaminadas a resolver su admisibilidad o inadmisibilidad, debiendo en todo caso comunicar al peticionario, mediante escrito motivado, su decisión. 5.- Las quejas, denuncias y reclamaciones serán inadmitidas cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) No se aprecie un interés legítimo b) No se indique quién la formula c) Se manifieste mala fe o uso abusivo del procedimiento, con el interés de perturbar o paralizar la Administración d) Estén desprovistas de fundamentación o no se aporten los datos que el Director de la OSAC solicite. e) No se relacionen con su ámbito de competencia f) Versen sobre cuestiones que están siendo conocidas por los Juzgados o Tribunales de justicia. Si la intervención de los Tribunales o Juzgados se produjesen una vez iniciadas sus actuaciones por el Director de la OSAC, éste suspenderá inmediatamente los trámites que haya podido comenzar. 20

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