La Mujer. en el Mercado Laboral Peruano

Transcripción

1 La Mujer en el Mercado Laboral Peruano Informe Anual 2008

2 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO MANUELA GARCIA COCHAGNE Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ELISABED MERCEDES ZEVALLOS LAGUNA Viceministro de Trabajo JAVIER ALBERTO BARREDA JARA Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral IVAN ENRIQUE SÁNCHEZ GONZALES Secretario General TOMAS FLORES NORIEGA Director Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional TATIANA VELAZCO PORTOCARRERO Coordinadora del Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL) EQUIPO TÉCNICO DEL PEEL VICENTE DANIEL CORZO VALDIGLESIAS Especialista JENNY CABRERA ERIQUE Especialista HILDEGARDI VENERO FARFÁN Consultora 1

3 Contenido Introducción 1. Estado de la mujer en el mundo laboral 1.1 Tendencias en el panorama laboral internacional 1.2 Las brechas laborales por género y raza 1.3 La Crisis Financiera Internacional, empleo y género 2. Población femenina a nivel nacional 2.1. Composición por grupos de edad y área geográfica 2.2. Esperanza de vida al nacer 2.3. Tasa de alfabetismo de la población femenina 2.4 Protección social 2.5 Otros temas actuales relacionados a la Mujer 3 Situación de la mujer peruana en el mercado de trabajo 3.1 Población en Edad de Trabajar (PET), Población Económicamente Activa (PEA), y la tasa de actividad 3.2 Determinantes de la participación laboral femenina en el Perú 3.3. Niveles de empleo 4. Características de las mujeres ocupadas en el Perú 4.1 El empleo femenino según categoría ocupacional 4.2. El empleo femenino según ramas de actividad económica 4.3 Empleo femenino según estructura de mercado 4.4. Horas trabajadas de la PEA ocupada femenina 4.5. La informalidad del empleo 4.7 Protección social de la PEA femenina ocupada 5. La Población Femenina en Edad de Trabajar, capital humano y adecuación ocupacional 5.1 Condición de actividad y nivel educativo 5.2 La educación de la PET por rangos de edad 5.3 Educación por área de residencia 5.4 La PET femenina y capital humano en Lima Metropolitana. 5.5 La subutilización profesional 6. Características de las mujeres auto empleadas y de sus negocios 7. Mujeres jefes de hogar 8. Características de las mujeres desocupadas en el Perú 9. Diferenciales de ingreso por sexo (método de Oaxaca-Blinder) Conclusiones Referencias bibliográficas Anexos Glosario de Términos 2

4 Introducción El año 2008 ha representado un año con grandes cambios en la economía mundial debido a los efectos de la crisis financiera internacional, lo cual representa un desafío para los diseñadores de políticas sociales y de género. Aún no se sabe cuanto va a durar la crisis y cual será su real magnitud, 1 sin embargo es la primera vez en 60 años que el PBI mundial decrece, apreciándose una situación similar en casi todas las naciones del mundo. Sin embargo, en el caso específico de América Latina, las economías se han visto afectadas por la crisis, pero en circunstancias diferentes a las registradas por otras regiones: un contexto de baja inflación, superávit fiscales y externos, sistemas financieros sólidos y regulados, etc., que han determinado que las economías de países como el Perú hayan visto afectadas sus economías, pero en menor magnitud que las economías de Europa y Estados Unidos. Los efectos de la crisis financiera internacional podrían determinar variaciones en el nivel de empleo, especialmente, en la situación laboral de la mujer, debido a las condiciones de riesgo y vulnerabilidad en las que labora este grupo poblacional. Si bien, las estadísticas parecen indicar que la participación 2 femenina y el capital humano se han elevado en los últimos años al mismo tiempo se puede constatar que las condiciones del empleo de las mujeres, comparada con la de los hombres siguen siendo precarias y las brechas salariales entre hombres y mujeres persisten. Sin embargo, es necesario analizar en adelante si estas diferencias que se constatan en el ámbito laboral, respecto a las condiciones de empleo, se ven afectadas por el actual contexto. Si bien se hace difícil constatar, con la información que contamos, los efectos de la crisis mundial sobre la participación de la mujer en el mercado de trabajo, este informe debería ser tomado como una especie de línea de base, para comparar estos indicadores con los que se obtengan en el futuro. De ahí la importancia del Informe Anual de la Mujer 2008, porque como se verá a lo largo de este informe, aún los indicadores laborales en el 2008 han seguido las tendencias de los años de crecimiento para la economía peruana. Entre los aspectos que enriquecen este informe tenemos: la estimación de la oferta laboral de mujeres peruanas asalariadas y los factores que explican la diferencia salarial, de tal forma que pueda ser comparada con la estimada para los últimos años. Un segundo aspecto está relacionado con las características del capital humano de la Población en Edad de Trabajar (PET) femenina y la Población Económicamente Activa (PEA), y sus diferencias por área de residencia, diferenciando la educación básica y profesional de los cursos de capacitación. Un tercer aspecto está relacionado con las características de las mujeres ocupadas independientes y sus hogares. El Informe Anual de la Mujer 2008, presenta y utiliza para el análisis información estadística, principalmente, de la Encuesta Nacional de Hogares, sobre Condición de Vida y Pobreza del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2008; la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo del (MTPE) del III trimestre del año 2008; y, el XI Censo de Población y Vivienda Según cifras publicadas por el Fondo Monetario Internacional. MTPE (2008) Informe anual de la mujer en el mercado laboral peruano

5 El presente documento está organizado en nueve capítulos. Luego de una breve introducción, en la primera parte se presenta una breve revisión de la literatura respecto a los antecedentes referidos al presente estudio, un marco de referencial conceptual que explica la participación de la mujer en el mercado de trabajo, la determinación del ingreso laboral y los diferenciales de ingresos en el que se revisa la literatura sobre el tema a nivel nacional e internacional. En la segunda parte, se describe y analiza la población femenina a nivel nacional usando información de los Censos nacionales, tomando en cuenta el área de residencia de las personas. La tercera parte desarrolla la situación de la mujer peruana en el mercado de trabajo, así se analiza la participación de la mujer en el mercado de trabajo, sus determinantes y los niveles de empleo alcanzadas por las mujeres en relación al hombre en el año En la cuarta parte se analiza la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada femenina tomando en consideración las actividades económicas donde participa, las ocupaciones donde se ha desarrollado, la situación en la estructura de mercado, entre otras principales variables del mercado de trabajo; además se presenta un análisis por área de residencia: urbano y rural. Una quinta parte está relacionada con el acervo de conocimientos adquiridos y aprendidos a través de la experiencia u otros medios denominado también capital humano (formación, experiencia, conocimientos, etc.) con que cuenta la PET y PEA ocupada femenina. Así también presentamos un análisis de la adecuación ocupacional y profesional de las trabajadoras, lo que permite ver el grado de subutilización de los ocupados. Una sexta parte del informe desarrolla el tema del negocio propio y el autoempleo de las mujeres, donde se presenta las principales variables que conjugan y determinan las características de este sector importante del mercado de trabajo. El séptimo capítulo describe la situación de las mujeres jefes de hogar y sus características. El octavo capítulo analiza el tema del desempleo y desarrolla las principales características de las mujeres desocupadas. En el noveno capítulo se estima los diferenciales de ingreso por género y el ingreso de la PEA ocupada femenina mediante el método propuesto por Oaxaca y Blinder. Finalmente, se exponen las conclusiones del informe. 4

6 1. Estado de la mujer en el mundo laboral El análisis de la situación laboral de la mujer implica la revisión de la literatura que se aproxima al tema desde diferentes perspectivas. Una primera aproximación implica la revisión de las tendencias laborales que se dan en el panorama internacional, otro aspecto que trata la literatura está relacionado con las brechas salariales por género y raza, en el que diversos países enfocan este análisis desde este punto de vista. Un último aspecto analizado, muy acorde con la coyuntura actual, es el relacionado a los efectos de la crisis financiera internacional con respecto al mercado laboral femenino, tal como se desarrolla en adelante. 1.1 Tendencias en el panorama laboral internacional La situación laboral de la mujer en el Perú no es ajena, a las tendencias que se encuentran en los 3 principales indicadores laborales a nivel regional o mundial. Tal como se puede ver en la literatura citada en el informe anual de la mujer del 2007, (Psacharopoulos y Tzannatos, 1989; Felices, 1996; OIT, 2007; OIT, 2008; Calónico y Ñopo, 2008; Blau et al., 2002, Ñopo, 2008; Pagan y Sánchez, 2000; Jaramillo, 2007) si bien en los últimos años se ha encontrado que muchas más mujeres se han incorporado al mercado de trabajo, aún persisten las diferencias con respecto a la situación laboral de los hombres y estas siguen siendo significativas. 4 Las grandes tendencias mundiales sobre el empleo femenino (OIT, 2007; OIT, 2008) enfatizan que hay aspectos sobre los cuales se ha evolucionado de forma considerable en los últimos 10 años, pero al mismo tiempo hay otros sobre los que no hay mayor avance. Específicamente se encuentra que si bien hay una mayor participación de las mujeres, aún los niveles de desempleo de las mismas 5 son relativamente elevados con respecto al observado para los hombres. Al respecto se encuentra que la diferencia en las tasas de desempleo entre los hombres y las mujeres en América Latina y el Caribe es mayor (3,5 puntos porcentuales) que la que se encuentra a nivel mundial (0,4 puntos porcentuales) y en el Perú en el año Cabe destacar que la brecha de desempleo de América Latina y el Caribe es tan grande que a nivel mundial sólo está por debajo de lo encontrado en Oriente Medio y África del Norte. Otro aspecto sobre el que aún no se ha logrado revertir las tendencias del pasado está relacionado con las condiciones laborales. En el caso de las mujeres que actualmente tienen un empleo, generalmente, están ubicadas en los sectores menos productivos de la economía y peor pagados, más riesgosos, mientras que en el caso de las que se encuentran buscando activamente un empleo, tienen menor probabilidad de encontrar un trabajo seguro que les brinde algún nivel de protección social. En este sentido, la evidencia demuestra que en América Latina y el Caribe la gran mayoría de mujeres trabaja en el sector servicios, donde la proporción de mujeres es más de dos veces a la proporción de mujeres con empleo vulnerable. En el caso de Perú se observa que más del 75% de las trabajadoras mujeres se ubican primero en el sector de agricultura, ganadería y pesca, segundo, en el sector servicio y tercero en la actividad de comercio al por menor, actividades con un amplio grado 6 de informalidad. 3 La tasa de participación femenina en el mercado de trabajo a nivel de América Latina ha subido en más de 5 puntos porcentuales en la última década. 4 OIT (2008), Tendencias Mundiales del Empleo de las Mujeres, marzo 2008, Ginebra. OIT (2009), Tendencias Mundiales del Empleo de las Mujeres, marzo 2009, Ginebra. 5 El documento de la OIT pública una tasa de desempleo para el 2008, de 5,9% para los hombres y 6,3% para las mujeres. 6 Al respecto, la evidencia en el Perú demuestra que los ingresos obtenidos por las mujer en el sector informal representan aproximadamente un tercio de lo ingresos obtenidos en el sector formal. 5

7 Los informes de la OIT, relacionados con las tendencias mundiales del empleo de las mujeres, resaltan al mismo tiempo un avance interesante de otro tipo de variables como es el caso del nivel 7 educativo de las mujeres que se integran a la PEA, el cual es mayor que en el pasado, lo mismo sucede con los años de experiencia que también se han elevado, sin embargo las condiciones de trabajo no han mejorado. En este aspecto la evidencia demuestra que en el Perú, más del 21% de las mujeres ocupadas tienen educación superior y que este porcentaje se ha elevado con respecto al año anterior. 1.2 Las brechas laborales por género y raza Un aspecto que debe ser tomado en cuenta es que, si bien la brecha que hay en el mercado laboral entre varones y mujeres ha disminuido, este avance aún es insuficiente y también se debería pensar en el tiempo que llevará a la población femenina en su conjunto conseguir condiciones similares a las de los hombres. Por los estudios que se han hecho hasta ahora, se puede ver que el mayor acceso a la educación de parte de las mujeres podría mejorar las condiciones de acceso al mercado de trabajo de las mujeres, pero aún así, hay quienes piensan que las sociedades en su conjunto deben aceptar el nuevo papel que desempeñan las mujeres en la economía y se les debe permitir un mejor acceso 8 al mercado de trabajo por medio de políticas laborales de parte de Estado. Si bien las tendencias mundiales o regionales podrían esconder los cambios que hay a nivel de cada país, al presentar datos agregados, se encuentra una tendencia clara en que los lugares o países con mayor crecimiento registran menores diferencias tanto en acceso como en la condición del empleo entre hombres y mujeres, como ejemplo se pueden tomar los países de Asia Oriental (OIT, 2007; OIT, 2008). Relacionado con este tema, Calónico y Ñopo (2008) mencionan que hay una segregación jerárquica, en el que por defecto el sistema brinda mayor acceso a puestos gerenciales a los hombres y de tipo subordinado a las mujeres, lo cual es comúnmente aceptado como una norma en 9 el mercado laboral latinoamericano. Según este último estudio, hay evidencia de que la sociedad ha asignado roles tradicionales a la mujer, los cuales no están relacionados necesariamente con una eficiente asignación de los recursos humanos. En este sentido, el cambio sólo puede ser posible si es que se promueven políticas correctas como se mencionó previamente. En el análisis del caso peruano, se puede ver que si bien la situación de la mujer ha cambiado, este cambio es aún insuficiente. Aún cuando la participación de la mujer en el mercado laboral peruano se ha incrementado al igual que a nivel mundial, sin embargo, aún hay brechas de género muy importantes en comparación con el resto de países de América Latina (Jaramillo, 2007 et al; Ñopo, 2004). La literatura menciona que hay una alta segregación ocupacional por género y una alta brecha salarial, las cuales no han disminuido en los últimos 15 años. Dicha situación muestra aún, diferencias significativas con respecto a lo que sucedió en otros países de la región. Las diferencias en brechas salariales son tan importantes que hay una vasta literatura sobre el tema, entre éstos se encuentran Garavito (1994), Flores (1999), Felices (1996) y Ñopo (2004), en los que demuestran que el ingreso por hora de los hombres es entre 28% y 40% superior al que reciben las mujeres, encontrándose las brechas más grandes en la población con menores ingresos. Otro aspecto que encontraron Felices (1996) y Ñopo (2004), y que fue documentado por Jaramillo et. al. (2007), es que existe una alta volatilidad de salarios de las mujeres. Estos autores han encontrado que la brecha existente entre los salarios de los hombres y las mujeres tiende a aumentar en periodos de recesión y a acortarse en periodos de expansión económica. Tal comportamiento es atribuido a una mayor variabilidad en el tiempo de los salarios de las mujeres, factor que aún está sujeto a investigación. 7 Al respecto, aún no se encuentra literatura que diferencie si el mayor nivel de educación de las mujeres obedece a un factor que tiene que ver sólo con la PEA femenina, o si por el contrario en conjunto la PEA tiene mejores niveles de calificaciones. Para el 2008 se puede ver que los varones registran más de un punto porcentual de personas ocupadas con educación superior que las mujeres. Es decir que aún hay brechas en la educación en Perú. Al respecto menciona que hay evidencia estadística para México que dan cuenta de este nivel de segregación

8 En el 2009, Hugo Ñopo y otros autores de América Latina han venido trabajando temas relacionados con las diferencias salariales. Por ejemplo, en el caso del Ecuador, los retornos salariales con similares dotaciones de características productivas son influenciados por los que, según el sentido común no deberían jugar un rol en la determinación de los salarios: el género y la etnicidad. En un análisis del periodo , Gallardo y Ñopo (2009) encuentran que en Ecuador las brechas de salario por etnicidad son notablemente mayores que las brechas por género. Las diferencias en las características de capital humano, sin embargo, explican casi la mitad de las brechas de salario por etnicidad, pero sólo una pequeña fracción de la brecha de salario por género. Ambas brechas son más pronunciadas en los extremos menores de la distribución de ingresos analizada para este fin. Para el caso de Brasil, los autores Marquez, Ñopo y Salardi (2009), a partir de la información de 1996 al 2006 encuentran que, las brechas salariales por raza son más importantes que las basadas en la división por género, aunque ambas decrecieron a lo largo de la última década. En el caso de la brecha por raza, las características observables de capital humano como es la educación es un factor importante en la determinación de brechas de salario estimadas. Un aspecto similar sucede cuando se analiza las brechas por género; en suma, en ambos casos la educación es muy importante. 1.3 La Crisis Financiera Internacional, empleo y género. En cuanto a la crisis financiera internacional, en un estudio del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2009), se señala que El horizonte de recesión de los países desarrollados reducirá el crecimiento latinoamericano y, en consecuencia, provocará nuevos desafíos sociales para la región. Ante una desaceleración económica es prioritario proteger a las poblaciones más vulnerables, [población que se enfrenta a factores contextuales que la hace más propensa a enfrentar situaciones adversas para su inserción social y desarrollo personal, el ejercicio de conductas que entrañan mayor exposición a eventos dañinos, o la presencia de un atributo básico compartido (edad, sexo o condición étnica) que se supone les origina riesgos o problemas comunes] a través de las políticas sociales. Las mujeres constituyen un grupo vulnerable debido a la existente desigualdad en términos de oportunidades, derechos, acceso y control de los recursos o su diferente exposición a riesgos vinculados con el desempeño de los roles de género. 10 Según el análisis que viene realizando la Organización Internacional del Trabajo -OIT, la crisis económica mundial se está agravando y los expertos prevén una prolongada recesión en los mercados laborales. A nivel mundial, después de cuatro años consecutivos de declinación, en el año 2008 el número de desempleados aumentó en 14 millones. A medida que la crisis sigue propagándose y que continúan las pérdidas de empleos, el desempleo a escala mundial podría aumentar en al menos 38 millones para fines del año Se prevé que la crisis ha de afectar mucho más el empleo de la mujer que el del hombre. Incluso fuera de los tiempos de recesión, las mujeres de muchos países estaban sujetas a tasas más elevadas de subempleo y desempleo, y eran segregadas hacia sectores laborales en los que predominaban los salarios bajos. Además, persiste una importante brecha salarial que no garantiza el principio de igual remuneración por trabajo de igual valor. Estas diferencias se acentúan en ciertos colectivos de mujeres, como puede ser el caso de la mujeres afrodescendientes, en donde existen importantes desigualdades; bajas tasas de participación y tipos de trabajo de menor calificación e ingresos bajos. 10 OIT (2008), Tendencias Mundiales del Empleo 7

9 El Fondo de Población de Naciones Unidas advierte que las mujeres son las más afectadas por la crisis económica mundial. En tiempos de crisis, las desigualdades de género se acentúan y resulta fundamental asegurar a las mujeres los servicios sociales básicos, especialmente los de salud sexual y reproductiva. La crisis financiera mundial está obligándonos a todos a ahorrar y reducir los costos dondequiera que sea posible. Pero nuestra labor en pro de las mujeres del mundo debe continuar sin menoscabo. Al empoderar a una mujer, se empodera a una familia. Al empoderar a una mujer, se cambia el mundo. Secretario General de las Naciones Unidad, Ban Ki-moon Como se puede ver a lo largo de esta revisión bibliográfica, en el último año los interesados en el estado de la situación laboral de la población femenina han seguido trabajando en torno al tema. En este sentido la literatura enfatiza que las diferencias por sexo de las condiciones laborales y los ingresos laborales, persisten a nivel de toda la PEA y por categoría ocupacional, diferencias que son evidentes a nivel nacional y mundial. Otro aspecto que también ha determinado cambios importantes en el actual contexto, es el efecto de la crisis financiera internacional que ha determinado mayores niveles de desempleo, principalmente, para el caso de las mujeres, tal como se puede ver en las cifras presentadas por la OIT para el

10 2. Población femenina a nivel nacional Los resultados del XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, llevado a cabo en el año 2007 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), dan cuenta que el Perú tiene una población que supera los 27,4 millones de peruanos. De esta el 50,3% corresponde a la población femenina, porcentaje similar al registrado en el censo previo de 1993, y prácticamente similar a los que se realizaron desde Es decir que la participación de mujeres en la población total se ha mantenido alrededor del 50% desde hace más de 68 años, hecho que nos hace pensar que no ha existido un cambio estructural que haya generado una variación en la distribución por sexo de la población total, esto a pesar de que la población total se ha cuadruplicado en dicho tiempo; tal como se aprecia en el cuadro Nº 1. Cuadro Nº 1 Perú: Evolución de la población según sexo: 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 Total Total Sexo Año absoluto relativo Hombre Mujer ,0 49,4 50, ,0 49,7 50, ,0 50,1 49, ,0 49,9 50, ,0 49,7 50, ,0 49,7 50,3 Fuente: INEI Censos Nacionales de Población y Vivienda. 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y Perfil sociodemográfico del Perú (Agosto de 2008). La tasa de crecimiento promedio anual estimada en base a los censos de población, demuestran que la población tuvo una tasa de crecimiento ascendente hasta el año 1972; a partir de este año, ha ido desacelerando su crecimiento llegando a registrar en el 2007 su valor mínimo (1,6%) de acuerdo a la información registrada en los 6 últimos censos (ver cuadro Nº 2). Cuando analizamos la tasa de crecimiento por sexo se puede verificar que ambos tienen un comportamiento muy parecido, mostrando sus mayores valores entre los años 1940 y

11 Cuadro Nº 2 Perú: Tasa de crecimiento promedio anual según sexo: 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 (En porcentajes) Año Total (1) Hombre (2) Mujer (2) 1940 / ,9 2,3 2, / ,8 1,5 1, / ,6 1,1 1, / ,0 1,2 1, / ,6 1,5 1,5 (1) Cifras oficiales. (2) Cifras estimadas. Fuente: INEI Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y Perfil sociodemográfico del Perú (Agosto de 2008). Entre otros resultados del Censo, según UNFPA (2009) muestra que existen distintos ciclos de vida en mujeres y hombres. En el 2007, la relación de hombres a mujeres según su estado civil era en el caso de los separados o divorciados de 1 a 2; mientras que en el caso de viudos era de 3 a 1; y había mayor cantidad de hombres solteros que mujeres solteras. Al examinar los censos de 1981, 1994 y 2007; se encuentra una reducción en el número de jefes solteros, se ha aumentado la cantidad de mujeres separadas, hay un incremento de la proporción de (mujeres) convivientes y ha caído la proporción de casadas. Estos datos revelarían un mayor empoderamiento de las mujeres, las que estarían optando por una modalidad que no es el matrimonio; esto a partir de la experiencia acumulada de varias generaciones y que se concreta en la población más joven. Se espera que quienes opten por la convivencia sean las mujeres con mayor nivel educativo, las mujeres rurales o las mujeres más jóvenes. Los datos del censo también evidencian que a mayor nivel educativo se produce mayor convivencia. En el mismo documento, Violeta Bermúdez señala, que el término jefatura del hogar debería erradicarse de futuros censos debido a que alude al hecho de que hay una persona que gobierna el hogar, concepto erradicado por la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres, e introduce una distorsión en los datos: la jefatura es atribuida al hombre si está presente en el hogar, y a la mujer en ausencia de él. Al respecto, el censo muestra que 40% de las jefas de hogar eran viudas o separadas, así surge el cuestionamiento de sí ellas escogen ser jefas de hogar o si lo son porque debían asumir esta condición por su estado civil. Además, se debe resaltar que las mujeres jefas de hogar tienen mayor nivel de educación que las que no lo son (30% de ellas tienen educación superior; 54%, educación secundaria). Con respecto a la jefatura de hogar femenina por área de residencia, las jefas de hogar del área rural son de mayor edad que las del área urbana: más de la mitad son mayores de 50 años y más de 30% son mayores de 60 años. Los datos para el tamaño de familia muestran que 87% de las mujeres jefas de hogar tiene al menos un hijo, 33% uno o dos hijos, y 54% tres o más hijos. En promedio, en el área rural, el número promedio de hijos por mujer es 5,6 y en el área urbana es 3, Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA, Censo 2007: Análisis de temas poblacionales I, junio

12 2.1. Composición por grupos de edad y área geográfica Los resultados del último censo muestran que un 57,3% de la población femenina tiene menos de 29 años de edad. La concentración de la población femenina es mayor en el área urbana (77%) que en el área rural (23%). Hay un mayor porcentaje de mujeres jóvenes en el área rural (62,5%) de la Cuadro Nº 3 Perú: Población femenina por ámbito geográfico, según rangos de edad, 2007 (En porcentajes) Rangos de edad Total relativo Área de residencia Urbano Rural Total absoluto ,0 100,0 100,0 Menores de 15 años 29,7 27,2 38,0 De 15 a 29 años 27,5 28,4 24,5 De 30 a 44 años 20,7 21,9 17,0 De 45 a 54 años 9,4 9,8 7,9 De 55 a 64 años 6,0 6,1 5,6 De 65 y más años 6,7 6,6 7,0 Fuente: INEI- Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil sociodemográfico del Perú (agosto del 2008). Elaboración: MTPE Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL) Según regiones, se observa que una gran proporción de la población femenina se concentra en la región de Lima (31,2 %), lo cual demuestra el grado de centralización de la población femenina en las regiones de Lima. Otras regiones con alta concentración de población femenina son Piura (6,1%), La Libertad (5,9%), Cajamarca (5,0%) y Puno (4,6%). Cabe destacar que el caso de Cajamarca es peculiar debido a que un porcentaje importante de su población femenina se encuentra ubicada en las zonas rurales (14,5%); mientras que en el área urbana Lima concentra el 39,9% de la población urbana del país como se aprecia en el cuadro siguiente. (Ver Cuadro Nº 4) 11

13 Cuadro Nº 4 Perú: Población femenina por ámbito geográfico, según regiones, 2007 (En porcentajes) R e g ió n T o t a l Á r e a d e r e s i d e n c ia U r b a n o R u r a l T o t a l a b s o l u t o T o t a l r e l a t iv o 1 0 0, , ,0 A m a z o n a s 1,3 0,8 3,1 Á n c a s h 3,9 3,2 5,9 A p u r í m a c 1,5 0,9 3,4 A r e q u ip a 4,2 5,1 1,5 A y a c u c h o 2,2 1,7 4,0 C a ja m a r c a 5,0 2,2 1 4,5 P r o v. C o n s t. d e l C a lla o 3,2 4,2 - C u s c o 4,3 3,1 8,0 H u a n c a v e lic a 1,7 0,7 4,9 H u á n u c o 2,7 1,6 6,6 I c a 2,6 3,0 1,1 J u n í n 4,5 4,0 6,0 L a L ib e r ta d 5,9 5,9 6,0 L a m b a y e q u e 4,1 4,3 3,5 L im a 3 1,2 3 9,9 2,4 L o r e t o 3,2 2,7 4,5 M a d r e d e D io s 0,4 0,4 0,4 M o q u e g u a 0,6 0,6 0,3 P a s c o 1,0 0,8 1,6 P iu r a 6,1 6,0 6,6 P u n o 4,6 3,0 9,9 S a n M a r t í n 2,5 2,2 3,6 T a c n a 1,0 1,3 0,4 T u m b e s 0,7 0,8 0,3 U c a y a li 1,5 1,5 1, Esperanza de vida al nacer En el Perú, la esperanza de vida al nacer es mayor en la población femenina que en la masculina. Desde 1950 hasta el 2005 las mujeres han ganado 29 años de vida, mientras que en el caso de los hombres el crecimiento en años de este indicador bordea los 26 años. Así también, entre los años 2000 y 2005, las mujeres tenían una esperanza de vida al nacer de más de 74 años, el valor más alto observado en el periodo 1950 y Sin embargo, la variación interquinquenal de la esperanza de vida al nacer de las mujeres ha ido decreciendo de quinquenio en quinquenio desde los años 70s. Así, la variación quinquenal máxima de la esperanza de vida de las mujeres se dio en el quinquenio (4,3 años), luego de dicho periodo el cambio en la esperanza de vida ha ido decreciendo a medida que han pasado los años. En el quinquenio , el cambio fue 2,5 años y según las proyecciones, el cambio en la esperanza de vida al nacer se irá reduciendo, (ver cuadro Nº 5). 12

14 Cuadro Nº 5 Perú: Esperanza de vida al nacer por sexo, (En porcentajes) P e rio d o S e x o (E n p o rc e n ta je s ) C a m b io in te rq u in q u e n a l (E n a ñ o s ) H o m b re M u je r H o m b re M u je r ,9 4 5, ,1 4 7,5 2,3 2, ,8 5 0,5 2,7 3, ,1 5 3,0 2,3 2, ,9 5 7,3 3,8 4, ,7 6 0,5 2,8 3, ,5 6 3,8 2,8 3, ,1 6 6,8 2,6 3, ,4 6 9,2 2,3 2, ,8 7 1,9 2,4 2, ,0 7 4,3 2,2 2, ,0 7 4,3 0,0 0, ,5 7 6,8 2,5 2, ,5 7 7,8 1,0 0, ,4 7 8,6 0,9 0, ,1 7 9,4 0,7 0, ,7 8 0,1 0,6 0, ,3 8 0,7 0,6 0, ,8 8 1,4 0,5 0, ,3 8 1,9 0,5 0,6 Fuente: INEI - Estimaciones y proyecciones de población Elaboración: MTPE Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL) BOX Nº 1 El análisis de las condiciones laborales objetivas en la región [latinoamericana] muestra que la calidad de trabajo es baja y, en muchos casos, tiene tendencia a deteriorarse. Sin embargo, hay indicios de que un empleo informal, tradicionalmente considerado como una forma inferior y menos deseable de empleo, puede constituir una decisión sensata para algunas personas que encuentran en este tipo de empleo un nicho más apropiado para sus aptitudes, preferencias y condiciones que en el empleo formal: mucha gente que tiene un empleo asalariado preferiría trabajar por cuenta propia, mientras que hay muchas menos personas en la situación opuesta. Los asalariados mencionan la posibilidad de mayores ingresos, más flexibilidad y no tener un jefe como razones para preferir un empleo por cuenta propia. En América Latina y el Caribe la creación de empleos se ha intensificado a la par del crecimiento de la oferta de mano de obra impulsado por un crecimiento de la participación femenina y el aumento de la población en edad de trabajar. Lamentablemente, el dinamismo de la creación del empleo ha ido de la mano con un bajo crecimiento de la productividad laboral [ ] En consecuencia, la combinación del alto nivel de empleo y el bajo aumento de la productividad sugiere que la calidad de los empleos creados es bastante mala. Por otra parte, la percepción de inseguridad laboral es mayor entre los asalariados que entre los trabajadores por cuenta propia, lo cual se podría deber a que los trabajadores independientes sientan que tienen más control sobre su situación laboral que los asalariados. Asimismo, más importante que estar bien remunerado es la percepción de estar bien remunerado. El 43% de las mujeres de la región dedica menos de 40 horas semanales a un trabajo remunerado, es decir, realiza un trabajo a tiempo parcial, mientras que sólo 27% de los hombres lo hace. Cabe agregar que el trabajo a tiempo parcial está relacionado con una mayor participación de los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de mayor edad en la fuerza laboral, lo cual parece indicar que el trabajo a tiempo parcial podría ser una forma útil de combinar el trabajo remunerado con otras actividades por las cuales las mujeres sacrifican poco en términos de satisfacción con el trabajo. Calidad de vida. Más allá de los hechos. BID 13

15 2.3. Tasa de alfabetismo de la población femenina Otro de los aspectos que ilustra el censo del año 2007, es la tasa de alfabetismo (cuadro Nº 6). Según ésta, existe una diferencia de 8,2 puntos porcentuales entre la población alfabeta en las zonas urbanas y la población de las zonas rurales. Esta diferencia es mayor en el caso de las mujeres, donde la brecha asciende a 9,5 puntos porcentuales. Si bien en nuestro país se ha avanzado bastante en el tema, aún encontramos que 15,7% de la población total es iletrada, las cuales pertenecen en su mayoría al ámbito rural. Cuadro Nº 6 Perú: Tasa de alfabetismo por sexo, según ámbito geográfico, 2007 (Población de 3 a 24 años) Ámbito Total Sexo Hombre Mujer Total 84,29 84,33 84,24 Urbano 86,48 86,24 86,72 Rural 78,25 79,24 77,20 Nota: No se empadronó a la población del distrito de Carmen Alto, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho. Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaboración Propia. 2.4 Protección social Entre los otros temas que se pueden abordar a partir del censo se encuentra el acceso de la población a un seguro de salud. En un primer resultado se observa que alrededor del 58% de la población no cuenta con seguro de salud; esta es una característica que afecta a la población en general y refleja la falta de productos de seguros adecuados a la población con menores recursos. Sin embargo, los que cuentan con seguro de salud se concentran básicamente en el Seguro Integral 12 de Salud SIS (18%) y ESSALUD (17%). Según ámbito geográfico, una misma proporción (50% aproximadamente) de las personas tanto del ámbito rural como del ámbito urbano se atienden en el SIS y a su vez, tanto las mujeres como los hombres presentan una cercana distribución en este tipo de seguro en los dos ámbitos. De otro lado, los que tienen seguro de salud a través de ESSALUD, principalmente, se concentran en el ámbito urbano (95%) y casi tanto hombres como mujeres gozan de la misma proporción en este seguro de salud. (Ver cuadro Nº 7). 12 Este es un seguro que brinda el estado a las personas de bajos recursos, y, principalmente funciona como un subsidio a la salud. 14

16 Cuadro 7 Perú: Población por sexo y área de residencia, según tipo de seguro, 2007 (En porcentajes) Tipo de seguro Total relativo Total absoluto Hombre Mujer Urbano Rural Urbano Rural 100, ,0 37,3 12,4 38,6 11,7 Algún seguro de salud 42, ,0 37,2 12,3 38,3 12,3 Solo SIS 18, ,0 23,6 24,1 26,8 25,5 SIS, ESSALUD y Otro 0, ,0 53,1 3,6 40,4 2,9 SIS y ESSALUD 0, ,0 50,9 6,4 39,2 3,5 SIS y Otro 0, ,0 44,7 12,4 33,8 9,1 ESSALUD y Otro 0, ,0 51,3 3,1 45,3 0,3 Sólo ESSALUD 17, ,0 45,9 3,2 48,5 2,3 Sólo Otro 5, ,0 52,1 2,7 43,4 1,7 Ningun seguro 57, ,0 37,4 12,5 38,9 11,2 Nota: SIS: Sistema Integral de Salud. Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. 2.5 Otros temas actuales relacionados a la Mujer Finalmente, existen otros temas relacionados con la situación laboral de la mujer que se basan en la información del censo: entre estos encontramos el fenómeno de las madres solteras y el embarazo adolescente. Según Cecilia Blondet, se tiene evidencia que en el Perú existen 487 mil madres solteras (7%), de las cuales 40% se encuentran en Lima, mientras que en el caso del embarazo 13 adolescente este ocurre con mayor frecuencia en la selva. Otra investigadora que analiza este tema es Jeanine Anderson quien señala que la adolescencia es un momento crítico para la consolidación de la desigualdad entre los géneros, y los embarazos adolescentes anuncian un futuro muy diferente para hombres y mujeres [ ] la madre adolescente es la pieza más débil en la organización familiar, pues enfrenta mayores dificultades para defender sus intereses y plantear reclamos frente al uso de los recursos familiares, especialmente, en hogares en condición de pobreza. Los estudios de caso frente a una situación de embarazo adolescente sugieren: que la joven madre, fácilmente, se convierte en la principal encargada del sistema de cuidado en su hogar de origen. Otro tema interesante, a partir del análisis del censo 2007 es el concepto de «economía del cuidado» (u organización social económica, política, cultural y moral del cuidado), que se refiere al desempeño de las mujeres (aunque también al de los hombres en menor medida) sobre todo en actividades informales, no remuneradas e invisibles como la atención a la familia, el cuidado de la salud de sus miembros, y la producción de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de los hogares, que aseguran no solo la reproducción diaria, sino la integración y el bienestar de sus miembros en el mediano y largo plazo. A manera de conclusión, se podría decir que el Censo nos proporciona información que permite afirmar que la desigualdad por género no es homogénea; sino que más bien implica un conjunto de problemas interrelacionados que requieren el desarrollo de estrategias oportunas que afecten no 14 solo a las mujeres sino a la población en general. 13 Ibid. 14 Conclusión recogida de la experta en temas de género: Cecilia Blondet, sobre los resultados del censo 15

17 3. Situación de la mujer peruana en el mercado de trabajo 3.1 Población en Edad de Trabajar (PET), Población Económicamente Activa (PEA), y la tasa de actividad La Población en Edad de Trabajar (PET), como su nombre lo indica comprende a todas aquellas personas que tienen más de 14 años y que debido a este atributo puede participar potencialmente en el mercado laboral. La estructura demográfica de la Población en Edad de Trabajar (PET) en el año 2008, indica que del total de personas (21,04 millones) las mujeres representan el 51,7%. Además, como se puede observar en el gráfico Nº 1, la PET está concentrada en la población más joven. Así, más del 38% de la PET se concentra en la población entre 15 y 29 años. Específicamente, se tiene un 17% de jóvenes cuya edad fluctúa entre 14 y 19 años. Generalmente, la población joven es la más vulnerable ya que no tiene el performance adecuado para una adecuada inserción laboral. Gráfico Nº 1 Perú: Estructura demográfica de la Población en Edad de Trabajar (PET), a más Mujer Hombre Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua Elaboración: MTPE Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL) 16

18 La PET está compuesta por la fuerza de trabajo o Población Económicamente Activa (PEA) y la 15 población inactiva. Es decir, la PEA lo conforman las personas ocupadas o que están buscando activamente un empleo; y los que se mantienen en condición de inactividad son las amas de casa, estudiantes, jubilados, entre otros. En el caso de la población femenina, en el año 2008 la PET ascendió a más de 10 millones de personas, de las cuales 7 millones pertenecieron a la Población Económicamente Activa (PEA). De 16 ese modo, la tasa de actividad femenina fue de 65%. Del total de la Población Económicamente Activa (PEA) femenina, el 95,2% correspondió a personas ocupadas. Sin embargo, llama la atención que sólo el 29,6% (aproximadamente 2 millones) de la PEA femenina sea asalariada, mientras que más de dos tercios de ésta corresponde a personas no asalariadas (4,7 millones). El 4,8% restante corresponde a las mujeres económicamente activas que se encuentran desocupadas ( personas). 16 Gráfico Nº 2 Perú: Distribución de la población femenina según condición de actividad, 2008 Población en Edad de Trabajar (PET) (14 años y mas) Poblacion Económicamente Activa (PEA) ,0% Inactivos PEA Ocupada PEA desocupada ,2% 4,8% Asalariados No Asalariados ,6% 70,4% Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua También se le conoce como la oferta de trabajo, dado que es la cantidad de personas que están predispuestas a entregar un número de horas determinado a cambio de alguna retribución monetaria o no monetaria. 16 La tasa de actividad es el cociente entre la PEA y la PET multiplicado por 100%. 17

19 Aunque las mujeres tengan una representación en la PET ligeramente mayor que los hombres, la tasa de actividad de ellos es mayor (82,9%, versus el 65% correspondiente a la población femenina). Esto se evidencia al observar que los hombres representan el 54,4% de la PEA, mientras que las mujeres solamente alcanzan el 45,6%. Esta distribución se mantiene para el caso de la PEA ocupada, donde los hombres obtienen un porcentaje ligeramente mayor (54,7%). En el caso de la PEA desocupada, la proporción correspondiente a las mujeres (52,3%) es ligeramente mayor a la de los hombres (47,7%). Lo cual es concordante con una tasa de desempleo mayor en el caso de las mujeres con 4,8% mientras que en el caso de los hombres fue del 3,7% en el año El detalle de esta información se puede apreciar en el cuadro Nº 8. Pese a la evolución de la participación femenina en el mercado laboral, aún se encuentra que la tasa de actividad es mayor en los hombres que en las mujeres (82,9% y 65%, respectivamente). Es decir que, hay una diferencia de 17,9 puntos porcentuales entre la tasa de participación masculina y femenina al igual que en el informe anterior se puede observar que estas diferencias, se deben a que persisten ciertos roles al interior de las familias, en los cuales el hombre trabaja en una actividad remunerada, mientras que más de un tercio de las mujeres desempeñan roles no remunerados y en el hogar. En cuanto a las personas ocupadas se puede apreciar que el 54,7% de la PEA ocupada son hombres y el resto mujeres. Esta diferencia entre la PEA masculina y femenina en términos absolutos representa a 1,4 millones de hombres, lo cual quiere decir que los hombres se encuentran más integrados al trabajo que las mujeres pese a que las mujeres en edad de trabajar son relativamente más que los hombres. Cuadro Nº 8 Perú: Población y fuerza de trabajo por sexo, 2008 (En porcentajes) Diversas variables Total Total absoluto Hombre Mujer relativo Población en Edad de Trabajar -PET ,0 48,3 51,7 Población Económicamente Activa -PEA ,0 54,4 45,6 PEA ocupada ,0 54,7 45,3 PEA desocupada ,0 47,7 52,3 Poblacion inactiva ,0 31,3 68,7 Tasa de Actividad (PEA/PET) 73,7 82,9 65,0 Ratio PEA ocupada/pet 70,6 79,9 61,9 Tasa de desempleo (PEA desocupada/pea) 4,2 3,7 4,8 Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua

20 En cuanto a la dinámica de la distribución de la PET por sexo en los últimos siete años, según el gráfico Nº 3, se observa que en promedio las mujeres representan 51%, mientras que los hombres significan 48%. Esto quiere decir que existen más hombres que mujeres que están en condiciones para trabajar, y que estas diferencias parecen mantenerse a lo largo del tiempo, lo cual es difícil revertirla en el corto plazo, tal como se aprecia en el gráfico Nº 3. Se puede apreciar también que los resultados no han variado significativamente en el último quinquenio. Gráfico Nº 3 Perú: Evolución de la PET según sexo, 2002, (En porcentajes) 100% 90% 80% 70% 51,6 53,0 51,0 51,6 51,7 60% 50% 40% 30% 20% 48,5 47,0 49,0 48,4 48,3 10% 0% Hom bre Mujer Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, sobre Condiciones de Vida y Pobreza, IV trimestre 2002 y continua Entre los años 2002 y 2008, la oferta de trabajo según sexo (Gráfico Nº 4) presenta una situación inversa a la evolución de la PET por sexo, básicamente, por la mayor cantidad de mujeres inactivas que varones en esta misma condición. La oferta laboral de las mujeres en este periodo bordea el 45% y la de los hombres el 55%, con 10 puntos de diferencia entre ambos sexos, es decir que estamos lejos de una oferta de trabajo similar por género. Lo que podría explicar esta diferencia entre la oferta de trabajo por sexo es la preferencia o decisión de las mujeres de no participar en el mercado de 17 trabajo que representó el 35% de la PET en el año Esta cifra viene de dividir el total de mujeres inactivas entre el total de la Población en Edad de Trabajar mujer del gráfico Nº