INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TÉCNICO DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS ORGANISMO PÚBLICO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL

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1 Gasto Federalizado INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TÉCNICO DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS ORGANISMO PÚBLICO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL

2 Contenido 1. El Federalismo 2. El Gasto Federalizado Transferencias Gasto Federalizado Gasto Federalizado en el contexto de las finanzas de las entidades Gasto Federalizado en el contexto de las finanzas municipales 3. Desglose del Gasto Federalizado 4. Efectos no deseados del Gasto Federalizado 5. Alternativas de Mejora

3 1. El Federalismo

4 Visión económica del Federalismo Asignación de responsabilidades del gasto por ámbito de gobierno Función de gasto Regulación (políticas y estándares) Defensa nacional C C Relaciones exteriores C C Comercio exterior e interior C C Política monetaria C C Provisión y administración Política fiscal C, R C, R, L Política industrial C C Política ambiental C, R, L R, L Recursos naturales C C, R, L, Aerolíneas y ferrocarriles C C Agricultura C, R, L R, L Educación C, R, L R, L Notas: C: central; R: regional y L: local. Fuente: Elaborado por INDETEC con base en:shah, A. (1994). Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging. Washington D.C.: The World Bank.

5 Características del Federalismo Mexicano Espacios de mejora del federalismo mexicano: 1. Dependencia financiera 2. Sustitución intergubernamental de funciones legislativas 3. Afectación unilateral de un ámbito de gobierno a otro 4. Renuncia de atribuciones de implicación federalista 5. Neutralización del potencial económico local 6. Disminución de la eficiencia tributaria 7. Descentralización del gasto con limitaciones 8. Coordinación intergubernamental y los mecanismos para sus cambios 9. Redistribución de atribuciones entre el ejecutivo y el legislativo federal 10. Insuficiencia de recursos fiscales para los tres ámbitos de gobierno

6 Características del Federalismo Mexicano Dependencia financiera Evolución de las transferencias y los ingresos propios en las entidades 1,235, ,357 1,037,918 1,077,212 1,060, , , , , , , , ,572 48,779 54,221 59,426 65,304 75,403 84,066 99, , , , , , , Ingresos propios Transferencias Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI

7 Características del Federalismo Mexicano Neutralización del potencial económico Ingresos propios de las entidades como porcentaje del PIB Promedio 0.97% % % % % % % % % Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI

8 Características del Federalismo Mexicano Objetivos de las transferencias de gasto federalizado: Cerrar la brecha horizontal, es decir pugnar por la equidad interregional. Corregir externalidades en el gasto de los gobiernos locales. Implementar la política federal a través de los gobiernos locales, dejando a éstos margen para seleccionar los instrumentos a aplicar.

9 Características del Federalismo Mexicano Tipo de transferencias del federalismo fiscal mexicano: Tipo Definición Ejemplo Transferencias no condicionadas Transferencias condicionadas en bloque Transferencias categóricas o por proyecto Ocurren cuando el ámbito receptor las puede gastar libremente. Se usan para financiar una amplia categoría de servicios y generalmente tienen pocas restricciones de forma que la administración receptora puede disponer de los fondos recibidos como quiera mientras que los gaste en el área en que se aplique el programa Su destino esta perfectamente definido y no admite actuaciones discrecionales de la administración receptora Participaciones Aportaciones en para la educación básica (FAEB) Fondo Metropolitano (Metrobús)

10 Características del Federalismo Mexicano Tipo de transferencias del federalismo fiscal mexicano: Tipo Definición Ejemplo Transferencias graduales o cofinanciamiento Transferencias condicionales globales Transferencias condicionales graduales con tope Cuando el gobierno otorgante establece una subvención proporcional al gasto o coste del servicio o de la obra y exige que el ámbito receptor financie el resto de la misma. Cuando el gobierno donante no limita el monto de la transferencia (abiertas) Financian hasta una cantidad determinada a partir de la cual el monto de la transferencia se mantiene fija (transferencias cerradas). FASP Subsemún Sedesol FASP Subsemún También se puede introducir la variable localización geográfica, donde se define un destino geográfico específico de la transferencias (Microregiones, Subsemún)

11 2. El gasto Federalizado

12 Evolución de las transferencias a estados y municipios Las transferencias del gobierno federal hacia las entidades y municipios ha pasado de 951 mil millones de pesos en 2009 a 1 billón 418 mil 777 millones de pesos para 2013 Es decir, en tan sólo 4 años las transferencias han crecido un 49.1%, a un ritmo de crecimiento promedio anual de 9.8% En ese periodo, en promedio dichas transferencias representan el 8.17% del PIB Asimismo, respecto al gasto neto total, representa el 32.2% en promedio para el mismo periodo Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP.

13 Evolución de las transferencias a estados y municipios Transferencias a Estados y municipios Transferencias como % del PIB Millones de pesos 1,600,000 Transferencias como % del Gasto Neto Total Porcentaje 40.00% 1,400, % 1,200, % 1,000, % 800, % 600, % 400, % 200, % PEF % Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP.

14 Estructura de las transferencias Del total de recursos transferidos, el 39% se realizan vía participaciones e incentivos, el restante 61% corresponde a gasto federalizado 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Participaciones e incentivos Ramo 33 Provisiones salariales y económicas y otros subsidios Convenios de descentralización Convenios de reasignación Recursos para la protección de salud Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP.

15 El Gasto Federalizado El Gasto Federalizado transferido hacia las entidades y municipios ha pasado de 581 mil millones de pesos en 2009 a 894 mil millones de pesos para 2013 Es decir, en tan sólo 4 años las transferencias por Gasto Federalizado han crecido un 53.9%, a un ritmo de crecimiento promedio anual de 13.5% En ese periodo, en promedio las transferencias por Gasto Federalizado representan el 5% del PIB Asimismo, respecto al gasto neto total, representa el 19.6% en promedio para el mismo periodo Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP.

16 El Gasto Federalizado Millones de pesos 1,000,000 Porcentaje 25.0% 900, , % 700, , % 500, , % 300, , % 100, Gaso Federalizado Gasto Federalizado como % del PIB Gasto Federalizado como % del gasto neto total 0.0% Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP.

17 El Gasto Federalizado Del total del Gasto Federalizado, el 70.4% se realizan vía Ramo 33, el 16% vía convenios de descentralización, el 9.8% por provisiones salariales y económicas y otros subsidios, el restante 3.2% son recursos para la protección de salud y el restante 0.6% vía convenios de reasignación 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ramo Convenios de descentralización Recursos para la protección de salud Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI. Provisiones salariales y económicas y otros subsidios Convenios de reasignación

18 Las transferencias en las finanzas de las entidades La autonomía financiera de las entidades es del 19.4%, por lo que la dependencia financiera es del 80.6%. El 60.9% de los recursos que las entidades reciben vía transferencia son etiquetados Otros ingresos 2.8% Financiamiento 4.9% Impuestos 5.7% Derechos 3.4% Productos 0.5% Aprovechamientos 2.1% Contribuciones de mejoras 0.1% Aportaciones federales 49.1% Participaciones federales 31.5% Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI.

19 Presiones del gasto de las entidades y su inflexibilidad financiera El gasto corriente del ejecutivo es del 27% del gasto total; las transferencias por participaciones y para funcionamiento de otros poderes y organismos es del 60.7% y las obligaciones financieras de las entidades representan el 3.8% del gasto total Sólo se tiene flexibilidad del 8.5% del presupuesto Inversión financiera 0.6% Recursos asignados a municipios 17.2% Otros egresos 1.6% Deuda pública 3.8% Servicios personales 22.2% Materiales y suministros 1.1% Obras públicas y acciones sociales 5.6% Adquisición de bienes muebles e inmuebles 0.8% Subsidios, transferencias y ayudas 43.5% Servicios generales 3.7% Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI.

20 Las transferencias en las finanzas de los municipios La autonomía financiera de los municipios es del 28.4%, por lo que la dependencia financiera es del 71.3%. El 51.7% de los recursos que los municipios reciben vía transferencia son etiquetados Recursos estatales Recursos 0% federales reasignados 15% Otros ingresos 2% Financiamiento 5% Impuestos 12% Derechos 5% Productos 1% Aprovechamientos 4% Aportaciones del ramo general 33 22% Participaciones federales y estatales 34% Contribuciones de mejoras 0% Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI.

21 Estructura del gasto de los municipios El gasto corriente de los municipios es del 56.7% del gasto total; las transferencias para funcionamiento de organismos es del 11.2% y las obligaciones financieras de los municipios representan el 5.9% del gasto total Se tiene flexibilidad del 26.3% del presupuesto Obras públicas y acciones sociales 23.8% Inversión financiera 0.1% Otros egresos 0.9% Deuda pública 5.9% Servicios personales 37.2% Adquisición de bienes muebles e inmuebles 1.6% Subsidios, transferencias y ayudas 11.2% Servicios generales 13.5% Materiales y suministros 5.9% Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI.

22 3. Desglose del gasto Federalizado

23 Composición del Gasto Federalizado El Gasto Federalizado consta de 16 fondos o conceptos generales Para 2014 se incrementó considerablemente el gasto transferido en 12.83% (Ramo33, Ramo 25 y Ramo 23) Ramo 33 Provisiones salariales y económicas y otros subsidios Convenios de descentralización Convenios de reasignación Recursos para la protección de salud Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

24 Composición del Gasto Federalizado El Ramo 33 ha crecido de 2009 a 2013 un 27.7%, lo que significa que en promedio, anualmente este rubro crece un 6.9% Para 2014 se incrementó este Ramo en 31 mil 674 millones de pesos, es decir, un fuerte incremento del 6.16% 439, ,391.5 RAMO , , , Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

25 Estructura del Ramo 33 FAFM (FORTAMUN) 9.7% FAM 3.1% FASP 1.4% FAETA 1.0% FAFEF 5.3% FAIS 9.5% FAEB 57.9% FASSA 12.2% FAEB: Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal FASSA: Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud FAIS: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social FAM: Fondo de Aportaciones Múltiples FAFM-FORTAMUN: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal FAETA: Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos FAFEF: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

26 Composición del Gasto Federalizado Las provisiones salariales y económicas y otros subsidios ha crecido de 2009 a 2013 un 120.3%, lo que significa que en promedio, anualmente este rubro crece un 30.1% Para 2014 se incrementó este rubro en un 59.45%, es decir, se transferirán 45 mil 844 millones más que el ejercicio 2013 PROVISIONES SALARIALES Y ECONÓMICAS Y OTROS SUBSIDIOS 107, , , , , Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

27 Estructura de Provisiones salariales y económicas y otros subsidios FIES 1.3% FEIEF 12.9% Resto de Prov. Sal y Econ. Otros Subs. 85.7% Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP FIES: Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas

28 Composición del Gasto Federalizado Los convenios de descentralización han crecido de 2009 a 2013 un 66.4%, lo que significa que en promedio, anualmente este rubro crece un 16.6% CONVENIOS DE DESCENTRALIZACION 148, , , , ,919.2 Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

29 Estructura de los convenios de descentralización Convenio SAGARPA 5.2% Convenio SEMARNAT (CNA) 13.9% Convenio SEP 80.9% Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

30 Composición del Gasto Federalizado Los convenios de reasignación han crecido de 2009 a 2013 un 68%, lo que significa que en promedio, anualmente este rubro crece un 17% CONVENIOS DE REASIGNACIÓN 7, , , , , Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

31 Composición del Gasto Federalizado Los Recursos para la Protección y Salud no existían antes de Su crecimiento de 2012 a 2013 fue de 6.9% RECURSOS PARA LA PROTECCIÓN DE SALUD 66, , Fuente: Elaborado por INDETEC con base en SHCP

32 Problemáticas de las reglas de operación de los recursos Federalizados Problemáticas que enfrentan las entidades y municipios para acceder a los recursos: Los estados no cuentan con la asignación presupuestal que requieren las reglas de operación porque estas fueron emitidas después de que los presupuestos de egresos estatales fueron aprobaron. La limitada disponibilidad de información para la realización de estudios sociales, económicos, financieros y técnicos, que es requerida para la solicitar recursos federales.

33 4. Efectos no deseados del gasto Federalizado

34 Efectos no deseados de gasto federalizado Efecto centralización, mayor dependencia financiera de los estados y municipios, menor corresponsabilidad fiscal Los destinos etiquetados en ocasiones se contraponen a las necesidades de la población de estados y municipios Diferencia en tiempos presupuestales: en programas bipartitas uno de los actores puede no contar presupuestalmente con los recursos Generación de gasto corriente a futuro. La creación de infraestructura (hospitales, escuelas, etc.) requerirá de gasto en servicios personales, materiales y suministros y servicios generales. Presionaran el gasto, habrá menor flexibilidad e incrementaran el gasto programable

35 5. Alternativas de mejora

36 Espacios de Mejora del Gasto Federalizado Disminución de etiquetas del Gasto Federalizado Presupuesto participativo del gasto federalizado Liberación de impuestos a estados y municipios para fortalecer su autonomía financiera

37 Espacios de Mejora del Gasto Federalizado Con un impuesto local a las ventas de 5% la recaudación estatal se incrementaría en 138 mil 473 millones de pesos*. Los ingresos propios representarían el 19% de los ingresos totales vs el 11.7% actual Ingresos de las entidades en 2012 vs Ingresos si tuvieran la potestad de cobrar un impuesto local a las ventas Millones 1,300,000 1,200,000 1,100,000 1,000, , , , , , , , , ,000 0 Ingresos por transferencias Con impuesto a las ventas Ingresos propios Otros ingresos y financiamiento Fuente: Elaborado por INDETEC con base en INEGI * Estimación propia con base en SHCP y CGPE 2013.

38 Gracias Javier Pérez Torres INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TÉCNICO DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS ORGANISMO PÚBLICO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL

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