La Minería en Uruguay

Transcripción

1 La Minería en Uruguay 18 de agosto de 2011 República Oriental del Uruguay

2 Industria extractiva: Conceptualización y caracterización (I) Yacimientos: sectores de la corteza terrestre con acumulación anómala de una sustancia mineral que se produjo por algún evento o proceso geológico particular. La valoración como recurso está condicionada por: volúmenes, tipo y concentración del o los minerales; valor que la sociedad les asigne (de mercado, estratégico); localización espacial (distancias al mercado). Esta condición es coyunturalmente variable en función de: - factores económicos (ej.: boom de precios que hace que explotaciones antes no rentables por costos, concentración, etc. hoy lo sean); - territoriales y políticos Su explotación racional debe manejar estos aspectos en términos presentes y prospectivos. No toda acumulación natural de sustancias minerales constituye un yacimiento y no todos los yacimientos pueden estar en condiciones de ser valorizados y explotados.

3 Industria extractiva: Conceptualización y caracterización (II) Los determinantes de que una concentración de mineral sea un yacimiento en términos económicos varían con el tiempo: Grado de certeza: tenores y volúmenes de reservas de mineral factibles de vender/ beneficiar a costos de producción con un margen de error económicamente preestablecido. Fluctuaciones del valor comercial del mineral, mineral beneficiado o sus concentrados vs. costos de explotación y procesamiento en el mediano-largo plazo, por variaciones del costo de extracción, de beneficiación / transformación, transporte. Variación del valor de mercado y fluctuaciones de demanda: consumo - innovación tecnológica. En términos socioeconómicos, la industria extractiva incide en: Desarrollo local: efecto multiplicador en áreas rurales, factible de coexistir con otras funciones territoriales, con criterios adecuados de ordenamiento y manejo del territorio. Medio ambiente: explotación debe realizarse con manejo adecuado y oportuno de los procesos, así como de los impactos que éstos generan en el entorno. Territorio: debe contarse con criterios de ordenamiento territorial que minimicen eventuales conflictos territoriales por su localización.

4 Etapas de proyecto minero Etapa de estudio: se busca la detección de anomalías geológicas. Favorabilidad geológica (*). Etapa de reconocimiento: delimitación y evaluación del yacimiento. Factibilidad minera (**) Etapa de producción: extracción de minerales y beneficiación. (*) Favorabilidad geológica: localización de condicionantes de concentración de minerales en un ambiente geológico dado. (**) Factibilidad minera: la posibilidad de extraer/transportar minerales a costos mínimos y un horizonte claro de la demanda del mercado a mediano y largo plazo. A medida que los trabajos de detección y reconocimiento avanzan, se pondrá en evidencia una parte o excepcionalmente el total del mineral en términos geológicos (recursos). La progresiva delimitación y evaluación del yacimiento forzosamente deberá ligarse a criterios cada vez más influenciados por consideraciones (factores) económicos y estratégicos (reservas).

5 Minería tradicional en Uruguay Historia: Siglo XVIII interés por recursos minerales en la zona de Minas (Lavalleja). Siglo XX iniciativas de interés por minerales metálicos y energéticos. Ej: indicios de C en Cerro Largo, explotación de Au en Minas de Corrales, exploración por petróleo en Paysandú, Salto, Canelones, Cerro Largo y Lavalleja, búsqueda de Cu, metales de base y Au en Lavalleja Hasta mediados de los 90: Sector de pequeñas empresas dedicadas a extracción de materiales para la construcción y calizas para la industria del cemento (92% del volumen anual). Desde el Estado: Escaso interés en el sector. Limitado conocimiento de la geología y de las potencialidades mineras del territorio. Sector minero: Escaso desarrollo, para mercado interno Limitantes de la tecnología de la época. Bajos precios de las materias primas minerales. Desde la Sociedad Escasa percepción del rol socio-económico del sector en un país tradicionalmente agropecuario.

6 Reporte de resultados de Exploración Fuente: The JORC Code Reporting of Exploration Results, Mineral Resources and Ore Reserves Ed.

7 Desarrollo de la minería El desarrollo de la minería en el país en forma más sistemática comienza en la década de los 80: Redacción de un nuevo Código de Minería. Exploración de metálicos y energéticos, uso de nuevas tecnologías (geoquímica y geofísica). Programas: Inventario Minero Nacional, Prospección de Uranio, Evaluación de Esquistos Bituminosos : el Estado llama a licitación para la prospección y exploración de minerales metálicos e industriales en áreas de Reservas Mineras. A partir de los 90: exploración a través de la inversión privada a iniciativa de empresas exploradoras; incremento de prospección y exploración por metálicos, siguiendo tendencias a nivel mundial; desarrollo tecnológico identifica recursos en profundidad; acumulación de conocimiento. Escasa información generada por el Estado y falta de adecuación de controles y marco legal reinicio de extracción de oro a cielo abierto en Minas de Corrales, Rivera.

8 Situación actual de la minería en Uruguay Tendencia del sector a nivel global que indujo a un incremento de la actividad de exploración por minerales metálicos y energéticos en el territorio nacional. Incremento de escala y complejidad de los proyectos mineros. 2009: incremento de la exploración del yacimiento de hierro en zona Valentines. 2011: prosigue la explotación de yacimiento de oro El Arenal (cielo abierto) en modalidad subterránea en Minas de Corrales.. Desde el Estado Gobierno impulsa diversificación productiva de la economía. Reposicionamiento frente al sector, coordinación interministerial. Sistema educativo: promoción de oportunidades de educación y formación. Impulso al agregado de valor, planteado en la reforma del Código Minero. Sector minero Proyectos de explotación minera sustentables, con responsabilidad ambiental y social. Dinamización de los sectores logístico, de servicios e infraestructura. Sector que aporta a la actividad económica y contribuye a la diversificación productiva. Desde la Sociedad Mayor interés en los temas mineros y avidez por información fidedigna. Participación de distintos sectores, manifestando su postura frente al tema.

9 Mapa Geológico de Uruguay Fuente: Dinamige. Fuente: Dinamige

10 (*) Ultimo dato disponible, Fuente: INE. No incluye Aratirí con sus 300 empleos, para metálicos. Caracterización de la minería en Uruguay (I) El sector reúne 176 empresas (*), básicamente micro y pequeñas, que explotan minerales no metálicos. 7% 1% 10% Extracción de minerales metalíferos Explotación de otras minas y canteras 31% 17% 28% 6% Explotación Metálicos 50% 61% 1-4 (micro empresa) 5-19 (pequeña empresa (mediana empresa) 100 y más (gran empresa) 90% Explotación total (no metálicos + metálicos) Genera en el entorno de empleos directos (*) 18%, ocupados 3% 11% principalmente en la 32% pequeña y mediana empresa, y con gran arrastre de la gran empresa. 68% Extracción de minerales metalíferos Explotación de otras minas y canteras Explotación total (no metálicos + metálicos) 57% 35% 11% Explotación Metálicos 29% 36% 1-4 (micro empresa) 5-19 (pequeña empresa (mediana empresa) 100 y más (gran empresa)

11 Caracterización de la minería en Uruguay (II) 160 0,40% 140 0,35% 0,35% 0,33% 0,35% 120 Representó en media el 0,25% del PIB uruguayo ( ), estabilizándose en el entorno del 0,3%. 0,29% 0,32% 110,3 109,2 134,0 0,30% 100 0,25% 0,25% 0,25% 80 0,22% 0,22% 0,21% 0,19% 0,20% 0,19% 77,2 0,20% ,7 56,2 52,4 47,9 40,0 0,17% 43,3 58,4 0,15% 0,10% 20 27,7 20,0 25,7 0,05% * 2007* 2008* 2009* 2010* 0,00% PIB Minería (en millones de dólares) % PIB Minería /Total Fuente: Elaboración propia en base a datos BCU. (*) datos preliminares, a valores corrientes

12 Caracterización de la minería en Uruguay (III) Producción en volumen físico: 100% 80% 60% 40% 20% 12,70% 14,21% 71,74% Otros Piedras preciosas Minerales preciosos (oro) Arcillas Calizas Ornamentales Aridos para construcción 0% Participación en volúmenes producidos Fuente: Elaborado en base a datos BCU y Pentatransaction.

13 Caracterización de la minería en Uruguay (IV) Exportaciones: Casi ¾ partes del valor exportado son minerales metálicos. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2,33 8,28 15,17 70,75 Valor exportado 2010 (en mill. de dólares) Estaño Bruto Plomo Otros minerales metalíferos Aluminio Tierras, piedras comunes Piedras semipreciosas o preciosas naturales Cementos hidráulicos Oro Fuente: Elaborado en base a datos BCU y Pentatransaction.

14 Superficie ocupada por la Actividad Minera (I) hás 82% hás 18% Permisos de Prospección 98,3% Permisos de Exploración 1,1% Concesiones para Explotar 0,7% Fuente: Dinamige

15 Superficie ocupada por la Actividad Minera (II) (a) Distribución geográfica Departamento Área con actividad minera (P+E+E) en hás Porcentaje del área departamental Nota: P+E+E: Prospección + Exploración + Explotación Fuente: Dinamige Participación prospección / total Participación exploración / total Participación explotación / total Tacuarembó ,97% 99,98% 0,00% 0,02% Rivera ,60% 98,04% 1,66% 0,31% Lavalleja ,41% 98,67% 0,95% 0,39% Paysandú ,08% 98,88% 0,61% 0,50% Treinta y Tres ,90% 98,55% 0,70% 0,74% Rocha ,87% 99,73% 0,23% 0,04% Cerro Largo ,56% 99,70% 0,18% 0,12% Salto ,68% 99,68% 0,10% 0,22% Durazno ,17% 94,40% 5,43% 0,17% Florida ,28% 96,61% 3,24% 0,15% San José ,80% 96,12% 0,76% 3,12% Maldonado ,97% 95,29% 2,15% 2,56% Artigas ,25% 68,42% 11,16% 20,43% Colonia ,01% 90,54% 2,22% 7,24% Canelones ,61% 91,39% 0,81% 7,80% Flores ,10% 94,88% 4,61% 0,51% Soriano 878 0,10% 46,36% 0,00% 53,64% Río Negro 733 0,08% 100,00% 0,00% 0,00% Montevideo 397 0,74% 0,00% 32,44% 67,56% Total ,97% 98,25% 1,10% 0,65% (b) Por tipo de Mineral, -para todas las etapas- Energéticos hás 30% Áridos hás 0% No metálicos hás 7% Metálicos hás 63%

16 Emprendimientos mineros de relevancia Emprendi miento Estado Mineral Producto Cantidad (q) Inversión Zona / Empleo Aratirí Prospección /Exploración Hierro Concentra do de hierro 18 millones ton/año millones de dólares Valentines; empleos proyectados Gladiator Resourses Ltd Prospección Hierro Arrabio 400 mil ton/año 360 millones de dólares Zona Cristalina Belt; 300 empleos proyectados Orosur (en producción) Explotación Oro Oro con Plata 4,37 ton (2010) 16 millones de dólares Rivera; Aprox. 300 empleos. Nota: Se han solicitado otros permisos de prospección en minerales metálicos.

17 Marco Jurídico actual (I) Código de Minería: Decreto-Ley de 8/1/82 y sus modificaciones (Ley art. 191 a 185, Ley art. 194 y 195 y Ley art. 230 y 231). Decreto Reglamentario N 110/82. Ordenamiento en clases (Artículo 7 del Código): los yacimientos de sustancias minerales y fósiles se ordenan en las siguientes clases: CLASE I: yacimientos de combustibles fósiles que incluye petróleo, gas natural, hulla, lignito, turba, rocas piro bituminosas y arenas petrolíferas; otros yacimientos de sustancias minerales o elementos aptos para generar industrialmente energía. CLASE II: yacimientos minerales que procedan de la Reserva Minera o del Registro de Vacancias. CLASE III: todos los yacimientos de sustancias minerales, metálicas y no metálicas, no incluidos en otras clases. También aquellos yacimientos de la Clase IV, si la sustancia mineral se utiliza en forma preponderante como materia prima industrial o deban someterse a una modalidad determinada de explotación para el mejor aprovechamiento económico de la mina. CLASE IV :sustancias minerales no metálicas, que se utilizan directamente como materiales de construcción, sin previo proceso industrial que determine una transformación física o química de la sustancia mineral.

18 En cuanto a la Propiedad: Marco Jurídico actual (II) Todos los yacimientos de sustancias minerales existentes en el subsuelo marítimo o terrestre o que afloren en la superficie del territorio nacional integran en forma inalienable e imprescriptible, el dominio del Estado. (Artículo 4 del Código de Minería). Los titulares del derecho a explotar minerales pertenecientes a clase III y clase IV tienen derecho a disponer de las sustancias minerales que extraigan. (Artículos 108 y 120 del Código de Minería). Derechos mineros (art. 10 Código): a) Prospección: derecho para realizar en un área determinada, son todas las labores de búsqueda de una o más sustancias minerales, con exclusión de toda otra persona; b) Exploración: derecho para realizar en un área determinada, son todas las labores necesarias, con exclusión de toda otra persona para la comprobación de la existencia del yacimiento, reconocimiento de sus características, determinación del volumen, calidad y ley del mineral y a su evaluación económica; c) Explotación derecho para realizar en un área determinada con exclusión de toda otra persona, una o más sustancias minerales y disponer de los productos extraídos o separados del yacimiento.

19 Marco jurídico: bases de la modificación del Código de Minería Requerimientos de planificación, mayor información -relativa a las inversiones y al programa de operaciones- y mayor control y seguimiento en las distintas fases de actividad. Exigencias de Buenas prácticas mineras, de desarrollo armónico de la actividad minera con el medio rural donde se inserta el emprendimiento, ambientalmente sustentable, con garantías desde el inicio al cierre de minas. Impulso al agregado de valor, con la exigencia de ofrecer al mercado interno y a precio FOB, el 15% del total de cada operación de exportación como herramienta de generación de nuevas industrias asociadas. Adecuación de la base de cálculo y de la distribución del canon que brinda transparencia y cambio en la distribución del canon percibido, que apunta a que la actividad minera redunde en mayor desarrollo local y distribución de la riqueza. Reforzamiento de la transparencia y garantías sociales y ambientales. Participación de la sociedad mediante el control social de grandes emprendimientos.

20 Normativa ambiental: Marco legal ambiental Artículo 47 de Constitución de la Republica y Ley General de Protección del Medio Ambiente (Ley Nº de 28/11/00). La normativa ambiental, de aplicación en múltiples actividades, incluye: Ley de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley Nº de 14/1/94) y el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Autorizaciones ambientales (Decreto 349/005), Ley de creación y gestión de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Ley Nº de 23/2/00), Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley Nº de 18/6/08, y decretos sus reglamentarios), Normativa sobre el agua, el aire, el suelo y los desechos (Ley Nº de 15/12/70; Código de Aguas, Ley Nº de 23/12/81; Uso y conservación de suelos y aguas superficiales destinados a usos agropecuarios, Ley Nº de 3/9/97; Ley de Riego, Ley de 2/10/09; Ley de Política Nacional de aguas, Ley de Desechos Peligrosos (Ley Nº de 1999).

21 Muchas gracias... República Oriental del Uruguay