OBSERVATORIO URBANO DE LEÓN. Editor General Instituto Municipal de Planeación de León

Transcripción

1 OBSERVATORIO URBANO DE LEÓN Editor General Instituto Municipal de Planeación de León

2 Observatorio Urbano de León Primera edición, octubre 2006 Dirección Editorial Arq. Graciela Amaro Edición y Producción Lic. José Maria Frausto Vargas Dirección de Investigación y programas D.R. Instituto Municipal de Planeación de León Blvd.. Juan José Torres Landa No.1701, colonia Predio el Tlacuache León, Gto., México. Impreso y hecho en México Esta publicación se puede obtener como documento PDF en la siguiente página electrónica:

3 Indice Antecedentes... Observatorios urbanos locales (OUL)... Red nacional de observatorios urbanos locales... Observatorio Urbano de León... Instalación del Observatorio Urbano de León, Gto... Agenda Habitat Indicadores Clave Observatorios Urbanos... 1 Estructuras Durables 2 Hacinamiento 3 Tenencia Segura 4 Acceso a agua segura 5 Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas 6 Conexiones domiciliarias 7 Mortalidad Infantil 8 Homicidios 9 Hogares pobres 10 Tasa de alfabetismo 11 Crecimiento de la población urbana 12 Asentamientos planificados 13 Precio de Agua 14 Aguas residuales tratadas 15 Disposición de residuos sólidos 16 Tiempo de traslado 17 Producto bruto de la ciudad 18 Ingresos de Gobiernos Locales 19 Desempleo 20 Empleo informal Indicadores extensivos... 1 Relación precio de la vivienda-ingreso y renta vivienda-ingreso 2 Vivienda autorizada 3 Desalojos 4 Relación precio de tierra e ingreso 5 Matricula Escolar 6 Mujeres en el gabinete local 7 Consumo de agua

4 8 Recolección regular de desechos sólidos 9 Viviendas en lugares de riesgo 10 Medios de transporte 11 Participación electores 12 Asociaciones de ciudadanos 13 Prevalencia de VIH Resultados de los indicadores extensivos para el municipio de León y ubicación dentro de los 38 observatorios locales... Indicadores listas de verificación... 1 Derecho a Vivienda Adecuada 2 Financiamiento de Vivienda 3 Violencia Urbana 4 Inclusión de Genero 5 Prevención de Desastres e instrumentos de mitigación 6 Planes ambientales locales 7 Descentralización 8 Participación ciudadana 9 Transparencia y responsabilidad Resultados de las listas de verificación para el municipio de León y ubicación dentro de los 38 observatorios locales... Seguimiento de indicadores locales... Conclusiones... Anexo metodológico... Bibliografía...

5 Antecedentes La oficina mundial de ONU-HÁBITAT creó en 1997, el Observatorio Urbano Global (GUO) localizado en Nairobi, Kenya, para apoyar a los estados miembros en el monitoreo de la Agenda Hábitat hoy conocida como Agenda 21, a través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que abordan el tema de los asentamientos humanos y en particular la Meta 11. también conocida como la meta Ciudades sin asentamientos precarios. Corresponde a la Meta 11 del objetivo 7 de la declaración, mejorar sustancialmente para el año 2020 las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de personas que habitan en asentamientos precarios Para responder a los desafíos del nuevo milenio, en septiembre del año 2000, 189 países miembros de las Naciones Unidas adoptaron la Declaración del Milenio, que agrupa y sintetiza los objetivos de desarrollo denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos objetivos enfrentan la dimensión esencial de la pobreza y sus efectos sobre la calidad de vida de las personas, atendiendo los problemas que la misma genera, en rubros como la salud, las desigualdades de género, la educación y la sostenibilidad ambiental. Para monitorear el avance, estos objetivos se han traducido en 18 metas cuantitativas y 48 indicadores. Para el caso de México, se estima que existen más de 2400 asentamientos precarios, donde viven 13 millones de personas y alrededor de 3 millones de hogares (SEDESOL: Guía Metodológica para la Instalación de Observatorios Urbanos Locales). En México la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, promueve la constitución de una Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales (Red OUL) que se inscribe dentro de la Red Global de Observatorios (GUOnet) creada por ONU- HÁBITAT. La iniciativa se inscribe dentro del marco de cooperación establecido por el Gobierno de México y por ONU-HÁBITAT, en la constitución de la Red Nacional de Observatorios Urbanos y las Agencias de Desarrollo Hábitat-SEDESOL, en el 2004 esta red se conformaba por 24 Observatorios Nacionales y 110 Observatorios Urbanos Locales

6 Observatorios urbanos locales (OUL) Son los Organismos que se encargan de seleccionar, recolectar, manejar y aplicar indicadores y estadísticas para medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades. Objetivo Involucrar a entes locales con capacidad de decisión con organizaciones de la sociedad civil en un diálogo, a fin de identificar los problemas de su ciudad y fomentar políticas y estrategias que respondan a estos. Funciones Identificar condiciones y situaciones prioritarias a través de la investigación y procesos consultivos. Mantener y desarrollar sistemas para el control de información y realizar evaluaciones y análisis de impacto. Red nacional de observatorios urbanos locales (OUL) Es la instancia Coordinadora del trabajo en conjunto de los Observatorios Urbanos Locales en la República Mexicana. Objetivo Sintetizar y sistematizar la información generada por los Observatorios Urbanos Locales para brindar una evaluación integrada de las condiciones y tendencias urbanas de las principales ciudades y zonas metropolitanas del país, con el propósito de ayudar a los gobiernos, autoridades locales y sociedad civil para: Mejorar la recolección, manejo, análisis y uso de la información para formular políticas urbanas adecuadas. Entender cómo trabajan las ciudades como sistemas sociales y económicos y utilizar este conocimiento para una planeación nacional y local más efectiva. Funciones Recomendar líneas de trabajo o estrategias a fin de mejorar la recolección, el manejo, el análisis y el uso de la información para formular políticas urbanas más efectivas, así como para:

7 Validar Proyectos Identificar temas prioritarios a desarrollar Validar indicadores (Reuniones de análisis) La red de Observatorios Urbanos se encuentran a lo largo de la República Mexicana en 17 estados conformada por 35 siendo estos: Aguascalientes con 11 OUL's y 1 Red Estatal Baja California 3 Chihuahua 1 Distrito Federal 1 Estado de México 2 Quintana Roo 3 Veracruz 5 OUL's y 1 Red Estatal Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas con uno Los indicadores utilizados por los observatorios urbanos locales para llevar acabo las evaluaciones de las ciudades están integrados por: indicadores clave o principales, que son muy útiles para la formulación y evaluación de políticas urbanas, además de que son fáciles de recopilar. Estos se componen de datos cuantitativos, porcentajes e índices. indicadores extensivos, estos fueron diseñados para complementar los resultados de los indicadores clave y de los datos cualitativos, con el fin de proporcionar mayor profundidad en el tema. listas de datos cualitativos, que sirven para hacer valoraciones en áreas que no pueden medirse fácilmente en términos cuantitativos. Estas son preguntas cerradas que se responden si o no. Para facilitar la recopilación de datos los indicadores de la Agenda Hábitat, se clasifican a su vez en dos grupos: A: Está formado por indicadores que se obtienen de los Censos Generales de Población y de las encuestas nacionales de hogares. B: Estos indicadores se pueden obtener de otras fuentes: registros oficiales, estudios publicados por instituciones de gobierno, empresas paraestatales, organizaciones no gubernamentales, académicas, instituciones financieras y también el uso de estimaciones de grupos de expertos.

8 Observatorio Urbano de León Antecedentes de la ciudad Existen testimonios de que los asentamientos primitivos datan del período preclásico, sin embargo, del horizonte clásico se han encontrado piezas teotihuacanas y algunas de influencia tolteca. Durante el siglo XIII los chichimecas incursionaron en la Sierra de Comanja ya en la época colonial. Nuño de Guzmán y sus aliados tarascos llegaron el día 2 de febrero de 1530 al actual territorio del Municipio, llamando al lugar Nuestra Señora. La colonización agrícola y ganadera se inicia a partir del año 1546, con estancias concedidas a los españoles, quienes eran constantemente hostilizados por los chichimecas, ante esta situación, los colonizadores solicitan a las autoridades virreinales la fundación de un poblado mayor para encontrar una mejor protección. El Virrey Martín Enríquez de Almanza, ordenó el día 12 de diciembre de 1575, que en e l Valle de Nuestra Señora se fundara, con el nombre de León, un asentamiento con categoría de ciudad si residieren en él cien vecinos o bien, con categoría de villa si sólo fueren cincuenta. En cumplimiento a este mandato, Juan Bautista de Orozco funda la villa de León el día 20 de enero de 1576, realizando el trazo de la misma e instalando su primer ayuntamiento. La Ciudad de León, cabecera municipal, está situada a los de Arco, equivalente a 6 horas 46 minutos 44 segundos de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich y a Latitud Norte. El área del territorio municipal comprende 1, kilómetros cuadrados, equivalentes al 3.87% de la superficie del Estado y el 0.095% el territorio nacional. El Municipio tiene los siguientes límites: al Norte con el Municipio de San Felipe, al Este con los de Guanajuato y Silao, al Sur con los de Silao, Romita y al Noreste con San Francisco del Rincón y el Estado de Jalisco. El Municipio se divide territorialmente en 242 localidades. El clima es templado, su temperatura media anual es de 19.2 C, la precipitación pluvial media anual es de milímetros; los vientos dominantes provienen del oeste, la temperatura máxima es de 35.3 C y la mínima de 0 C.

9 REPÜBLICA MEXICANA ESTADO DE GUANAJUATO MUNICIPIO DE LEÓN En el Municipio de León, existen varias carreteras que conectan con otras ciudades y municipios, entre los cuales están la carretera México-Cd. Juárez por medio de la cual se puede llegar a Guadalajara por Cd. Manuel Doblado y San Juan de los Lagos, a su vez esta comunicada con San Luis Potosí por Lagos de Moreno, Jalisco y por San Felipe Torres Mochas. Existe una estación ferroviaria que transporta pasajeros y materiales hasta la frontera norte.

10 La población total del Municipio de León es de 1,278,087 habitantes, de los cuales el 48.7% (622,226 habitantes) son hombres y el 51.3% ( 655,861 habitantes) restante son mujeres. 100 Y MAS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS 4.3 % AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS 62 % AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS 5-9 AÑOS 33.7 % 0-4 AÑOS Estructura de Población, según Grupos Quinquenales de Edad y Sexo, 1995 y 2005 Municipio de León 622,226 Hombres ,861 Mujeres 2005 Conteo 1995 Conteo ,000 60,000 40,000 20, ,000 40,000 60,000 80, Gráfico elaborado por Instituto Municipal de Planeación ( IMPLAN) octubre 2006 FUENTE: INEGI. Guanajuato Leon de Los Aldama, Conteo de Pobl acion y Vivienda 1995, Resultados Definitivos INEGI. Guanajuato, Leon de los Aldama, Conteo de Pobl acion y Vivienda 2005, Resultados Definitivos. a/ Excluye la población de edad "No especificada".

11 León aportó el 26.1 % de la población total estatal en el 2005 y ocupa el primer lugar en el Estado de Guanajuato en cuanto a población. Cabe señalar que en el 2005, el 93.9% (1,200,612 habitantes) se considera población urbana y el restante 6.1% (77,475 habitantes) es rural. EL HUIZACHE LAGUNILLAS OJO DE AGUA DE LOS REYES ECHEVESTE AL FARO NUEVO VALLE DE MORENO CERRO GORDO IBARRILLA RANCHO NUEVO LA VENTA JOYAS VENADEROS HILAMAS HIDALGO CARMEN SAN PEDRO CENTRO DE LOS HERNANDEZ SAN MIGUEL SAN ISIDRO INDUSTRIAL JEREZ BRISAS SAN CARLOS LA LABORCITA SAN JUAN DE OTATES DUARTE STA ROSA PLAN DE AYALA LOS RAMIREZ LOS SAUCES LOZA DE LOS PADRES AL BARR AD ONES SANTA ANA LA SANDIA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE LEÓN AÑO 2005 ZONA RURAL ZONA URBANA POBLACIÓN RURAL 77, 475 HABS. ( 6.1 %) POBLACIÓN URBANA 1, 200, 612 HABS. (93.9 % )

12 Instalación del Observatorio Urbano de León En el seno de la Agencia de Desarrollo Hábitat León se acordó la iniciativa de conformar un Observatorio Urbano Local (OUL) con sede en el Instituto Municipal de Planeación, Institución Pública Descentralizada de la Presidencia Municipal de León, Gto. Los propósitos del observatorio urbano, como plantean las guías para su conformación emitidas por el Sistema de Observatorios Urbanos de la ONU y los lineamientos del Programa Hábitat de la SEDESOL son: Ayudar a desarrollar las capacidades para la recolección, manejo y aplicaciones de información urbana centrada en indicadores y mejores prácticas. Proveer información y análisis a todos los interesados para lograr una participación más efectiva en la toma de decisiones urbanas. Compartir información y conocimientos especializados, usando tecnología e infraestructura de información modernas. Estimular procesos de consulta base amplia para ayudar a identificar e integrar las necesidades urbanas de información. Objetivos General Ser una instancia orientada a observar los cambios y fenómenos económicos, sociales, políticos y territoriales que se desarrollan en el contexto urbano del municipio de León. Aportar información suficiente para apoyar a las autoridades municipales en el establecimiento de las políticas públicas a futuro. Para lograr estos objetivos es necesario realizar un seguimiento sistemático de diversos indicadores clave, los cuales nos permitirán realizar un análisis socioespacial para poder identificar y medir a lo largo de diferentes periodos de tiempo, la evolución, tendencia y solución de las problemáticas.

13 El Observatorio se ubica en la ciudad de León por cubrir las características sociales para ello, buscando recopilar, ordenar, intercambiar, actualizar todo lo relacionado con el desarrollo urbano y social Buscando una mejor planeación de políticas urbanas basada en los datos y estudios que proporcionan las distintas instituciones participantes para favorecer el fortalecimiento del capital social, Las áreas que cubre este Observatorio son: Análisis y prospectiva de los fenómenos urbanos Urbano-sociales Calidad de vida Servicios Infraestructura y estructura urbana Salud Medio ambiente Este análisis se realiza a través de la elaboración de indicadores que presentan los puntos vulnerables de cada uno de los temas que conforman las 11 líneas estratégicas de gobierno, logrando complementar la visión integral del sector social, económico, urbano y ambiental, para dar una respuesta oportuna a la población. El Observatorio se encuentra ubicado en las instalaciones del Instituto Municipal de Planeación IMPLAN LEÓN, auspiciado a través de recursos del mismo Instituto.

14 Agenda Hábitat Indicadores Clave Observatorios Urbanos

15 INDICADOR 1 ESTRUCTURAS DURABLES Proporción de ocupantes de viviendas consideradas durables, es decir, construidas en áreas sin riesgos y con una estructura permanente y lo suficientemente adecuada como para proteger a sus habitantes de inclemencias del tiempo tales como la lluvia, el calor, el frío y la humedad. Importancia Una vivienda compuesta por estructuras durables en buen estado y asentada en una zona con niveles mínimos de riesgos y vulnerabilidad, es un requerimiento indispensable para garantizar la integridad física de sus habitantes. Sin embargo, aun cuando la condición de estructuras durables sea satisfecha, en muchos casos, sobre todo en los asentamientos de origen informal, la disponibilidad de estos elementos no asegura que las viviendas estén dispuestas y construidas de manera adecuada o asentadas en zonas de riesgo. Comentarios El cálculo de este indicador se basa únicamente en la existencia de estructuras durables en una vivienda. Sin embargo el crecimiento urbano que caracteriza a la mayoría de las ciudades mexicanas ha generado la ocupación de zonas con niveles de riesgo y vulnerabilidad considerables donde es posible encontrar viviendas con estructuras durables. Se considera que una vivienda se compone de estructuras durables si cuenta con tres de los siguientes elementos: 1. Piso de cemento y firme 2. Pisos de madera, mosaico y otros recubrimientos 3. Paredes de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento y concreto. 4. Techo de losa de concreto, tabique, ladrillo y terrado con vigueta. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 1 ESTRUCTURAS DURABLES Viviendas con estructuras durables Viviendas con estructuras no durables 4.03 % Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

16 Interpretación La proporción de ocupantes de viviendas consideradas como durables es del % lo cual no indica que las viviendas cuentan con pisos de cemento o firme, pisos de madera, mosaico u otros recubrimientos y sus paredes son de tabique, ladrillo o block, solo el 4.03 % no cuenta con una vivienda de estructura adecuada presentándose por lo general en fraccionamientos precarios y/o zonas muy vulnerables (Ríos, cañadas, laderas, etc) INDICADOR 2 HACINAMIENTO Proporción de ocupantes de viviendas con más de tres personas por habitación. Importancia El espacio suficiente para el desarrollo de las actividades de los ocupantes de una vivienda propicia la disminución de los riesgos de contraer enfermedades por contagio y de daño físico por la proximidad de artefactos y de las instalaciones que los proveen de energía, deteriorados o defectuosos. Asimismo, contribuye a atenuar las consecuencias negativas asociadas a la falta de privacidad, lo cual, en muchos casos da lugar a patrones de conducta no deseados en la sociedad. Comentarios Este indicador debería complementarse con un estimado de la superficie promedio de las viviendas. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 2 HACINAMIENTO Índice de Hacinamiento % Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda Interpretación Lo cual significa que el 12.42% de los ocupantes de las viviendas particulares de León, son habitadas por más de tres personas, realidad que puede propiciar problemas de salud por contagios, promiscuidad y problemas relacionados con la falta de privacidad dando lugar a patrones de conducta no deseados.

17 INDICADOR 3 TENENCIA SEGURA Nivel al que la tenencia segura esta garantizada para ocupantes de viviendas e individuos medido por las preguntas siguientes sobre el marco legal relativo al desalojo. Importancia Tener un lugar para vivir es un derecho. Sin embargo, en una sociedad como la nuestra existen sectores marginados de la población que prácticamente no tienen acceso a la vivienda, por ello es fundamental contar preceptos legales que protejan el patrimonio.. Comentarios La información alude al contexto legal en el que se ejecutan los desalojos y la frecuencia de los mismos. Debe ser proporcionada por alguien con experiencia en estos casos. Fuente: Asociaciones de abogados, Organizaciones No Gubernamentales y Organizaciones comunitarias INDICADOR 4 ACCESO A AGUA SEGURA Proporción de la población que usa cualquiera de los siguientes formas de suministro de agua para beber: agua entubada, toma pública, pozos protegidos, corrientes protegidas o agua de lluvia. Importancia El acceso al agua segura es una de las necesidades más apremiantes de los seres humanos. El suministro adecuado en cantidad y calidad es indispensable para garantizar su salud y su supervivencia. La población que carece de ella es segregada irremediablemente, pues tal condición es suficiente para que en muchos casos les sean negados sus derechos. Comentarios Para el cálculo de este indicador se excluyeron los ocupantes de viviendas particulares que obtienen agua de pipas, de acuerdo a los criterios establecidos en la guía de indicadores de la Agenda Hábitat.

18 Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 4 ACCESO AGUA SEGURA Proporción de la Población con acceso agua segura Proporción de la Población que no Cuenta con acceso de agua segura % 3.52 % Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda Interpretación La proporción de la población del municipio de León, Gto. que cuenta con acceso de agua segura es del %, este suministro adecuado en cantidad y calidad es indispensable para garantizar la salud y su supervivencia de la población. El 3.52 % no cuenta con acceso de agua segura, esta sector de la población por lo general se establece en fraccionamientos irregulares sin servicio de electricidad, agua potable, servicio de limpia, drenaje, etc., realidad que favorece que este sector de la población esté más expuestos a contraer enfermedades de tipo gastrointestinal por el consumo de agua que no se encuentra en optimas condiciones de higiene. INDICADOR 5 ACCESO A INSTALACIONES SANITARIAS ADECUADAS Proporción de la población con acceso a instalaciones sanitarias adecuadas. Importancia Es indispensable que una vivienda cuente con las instalaciones adecuadas para expulsar o separar del entorno doméstico los desechos humanos. El servicio sanitario también contribuye a incrementar el control de la contaminación de los cuerpos de agua y de los ecosistemas en general, pues induce las descargas en sitios específicos en los que posteriormente se aplicarán procesos de tratamiento para la eliminación paulatina de los residuos. Comentarios Para el cálculo de este indicador se consideran únicamente los ocupantes de las viviendas que disponen de servicios sanitarios exclusivo con conexión de agua y admisión manual de agua y que en adición disponen de drenaje conectado a la red pública de o conectado a fosa séptica.

19 Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 5 ACCESO INSTALACIONES SANITARIAS ADECUADAS Proporción de la Población con Instalaciones sanitarias adecuadas Proporción de la Población que no cuenta con instalaciones sanitarias adecuadas % Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda Interpretación La proporción de la población del municipio de León, Gto. que cuenta con acceso de instalaciones sanitarias adecuadas es del %, este servicio es indispensable para que los desechos de tipo orgánico (humanos y domésticos) sean descargados a la red de drenaje y alcantarillado y no sean depositados a cielo abierto, generando focos de infección por la proliferación de larvas de insectos, roedores o animales domésticos, siendo estos últimos vectores de transmisión de enfermedades como de tipo gastrointestinal o de la piel, siendo a menudo el grupo más vulnerable el de los infantes de 1 a 5 años. INDICADOR 6 CONEXIÓN A SERVICIOS Porcentaje de ocupantes de viviendas conectadas a los siguientes servicios : a) agua entubada; b) drenaje; c) electricidad; d) teléfono. Importancia El agua potable entubada, el drenaje y la energía eléctrica son parte fundamental de los servicios básicos que una ciudad proporciona a sus habitantes. Generalmente su disponibilidad es un indicio de la incorporación de una zona a la estructura urbana de la ciudad. Si bien esta situación genera ventajas considerables, la celeridad en la dotación de estos servicios, está íntimamente relacionada con el nivel socioeconómico de la zona. También vale decir que otros servicios urbanos como el transporte y una conexión vial satisfactoria son elementos determinantes en los niveles de vida de la población. Comentarios La conexión a línea telefónica, tal como lo requiere la guía de la Agenda Hábitat se excluye del cálculo de este indicador debido a que no es estrictamente necesaria

20 aunque su cobertura es considerable, contándose además con la modalidad de servicio público cuya disponibilidad es satisfactoria. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 6 CONEXIÓN A SERVICIOS Porcentaje de viviendas conectadas a los servicios de agua entubada, drenaje, electricidad y teléfono Porcentaje de viviendas no conectadas a Los servicios de agua entubada, drenaje, electricidad teléfono Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda Interpretación La proporción de la población del municipio de León, Gto. que cuenta con conexión a servicios como agua entubada, drenaje, electricidad y teléfono es del %, la incorporación de estos servicios nos habla de una infraestructura urbana adecuada y de una calidad de vida aceptable para la mayoría de la población, sin embargo aun existe un % que carece de alguno o algunos de los servicios antes mencionados, disminuyendo la calidad de vida, este fenómeno se presenta por lo general en viviendas establecidas en zonas rurales y fraccionamientos irregulares en condiciones muy precarias tanto de servicios como de renumeración económica. INDICADOR 7 MORTALIDAD DE MENORES DE CINCO AÑOS Probabilidad, expresada como una tasa por cada 1,000 nacidos vivos, de que un niño o una niña nacidos en un año específico mueran antes de cumplir los cinco años. Importancia La vivienda precaria, el hacinamiento, la carencia de agua potable y de instalaciones adecuadas de drenaje así como la falta de asistencia médica son causas importantes que contribuyen a la mortalidad en menores de 5 años. Por lo anterior, este indicador se considera también como una estimación de la calidad de vida en las ciudades.

21 Comentarios Para el cálculo de este indicador se sugiere utilizar los datos sobre mortalidad de menores de cinco años disponibles en las Estadísticas Vitales del Sistema Municipal de Bases de Datos (SIMBAD) del Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 7 MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AÑOS Tasa de mortalidad por cada 1,000 nacidos vivos antes de cumplir los 5 años. 3.5 Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda Sistema Municipal de Base de Datos (SIMBAD). Interpretación La tasa de mortalidad de la población infantil en el municipio de León, Gto. expresa que por cada 1,000 nacidos vivos mueren 3.5, entre las principales causa de mortalidad es la generada por la afecciones en el periodo perinatal (dificultad respiratoria del recién nacido), trastornos respiratorios y malformaciones congénitas del sistema circulatorio, otros de los factores que influyen en la mortalidad infantil son: la edad de la madre, hábito de fumar, el consumo de alcohol, la obesidad y la educación. Los factores anteriormente expuestos inciden directamente en la falta de atención en los cuidados prenatales que a su vez se ve reflejado en la salud de los recién nacidos. La mortalidad infantil refleja la calidad de los cuidados recibidos por la madre y por los servicios de salud hacia el niño. Este indicador es importante porque nos permite conocer las causas que la provocan la muerte de los infantes y la forma en que ocurren. Este indicador es importante, ya que nos proporciona mucha información para evaluar la situación de la salud de la población infantil dentro del municipio y apoyar la investigación de los factores que la condicionan tales como servicios de salud, hacinamiento, condiciones adecuadas de la vivienda y de sus servicios como agua potable, drenaje, etc.

22 INDICADOR 8 HOMICIDIOS Número de homicidios reportados anualmente por sexo por cada 10,000 habitantes. Importancia La seguridad es una de las demandas ciudadanas más apremiantes. Las amenazas más serias a su integridad, provienen sobre todo del intento y consumación de asaltos, disputas, violaciones y secuestros, acciones que tienen una probabilidad considerable de manifestar la comisión deliberada de homicidios. Otra variante de este delito es su comisión accidental propiciada por omisiones a los reglamentos viales y de seguridad o por negligencia. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 8 HOMICIDIOS Número de homicidios anuales por sexo por cada 10,000 habitantes 0.25 Fuente: Página del Consejo Nacional de Población (CONAPO). Proyecciones de población municipal Sistema Nacional de Seguridad Pública. Denuncias ante Agencias del Ministerio Público Interpretación El número de homicidios en el municipio de León, es de 0.25, es decir por cada 10,000 habitantes se cometen acciones de asaltos, disputas, violaciones o secuestros que finalmente terminan en un homicidio. Siendo la Inseguridad uno de los sistemas que en la mayoría de las ciudades medias se ha incrementando y por ende el número de fallecimientos por homicidios.

23 INDICADOR 9 HOGARES POBRES Porcentaje de hogares encabezados por hombres y mujeres situados por debajo de la línea de pobreza definida a nivel nacional o local. Importancia En términos generales, un hogar es pobre cuando manifiesta notables carencias alimentarías y de satisfactores básicos tales como el vestido, el calzado, la vivienda y el acceso al transporte entre otros. Para los miembros de los hogares en estas condiciones, la posibilidad de mejorar su nivel de vida es reducida, pues su propio ambiente les restringe la capacidad de establecer las relaciones con el resto de la sociedad que les permitan educarse y ocuparse de manera decorosa, los cuales son derechos fundamentales de todo ser humano. Socialmente es imperativo ubicar a la población en situación de pobreza, para desarrollar todas las medidas necesarias para romper paulatinamente el círculo vicioso en el que se encuentran atrapados. Comentarios Actualmente no se dispone de información censal tabulada de manera adecuada para el cálculo de este indicador. De manera alterna, se pueden utilizar líneas de pobreza para identificar a los grupos en situación de mayor vulnerabilidad. Una estimación del valor de este indicador se hace utilizando los datos que aparecen en el Cuadro 7 denominado Incidencia de la pobreza en México 2000 según tres conceptos en localidades urbanas, rurales y total nacional (porcentaje de hogares pobres) del documento Medición de la Pobreza editado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). En dicho documento se establecen tres niveles de pobreza cuya definición para el ámbito urbano es la siguiente: Nivel I: porcentaje de hogares urbanos que tiene un ingreso per cápita insuficiente para comprar la canasta básica que cubre los requerimientos nutritivos necesarios para vivir. Nivel II: porcentaje de hogares urbanos que tienen un ingreso que no alcanza para satisfacer el conjunto formado por las necesidades alimenticias y de vestido, vivienda, transporte, salud y educación. Nivel III: porcentaje de hogares urbanos que no tienen recursos económicos para satisfacer el perfil de consumo de aquellos hogares que tienen un ingreso total per cápita suficiente para comprar la canasta alimentaría. El porcentaje estimado de hogares por debajo de cada nivel de pobreza en el municipio de León en el año 2000 es el siguente: Nivel I: 9.8% ; Nivel II: 37.4%; Nivel III:49.1%

24 Fuente de información Medición de la pobreza. Variantes metodológicas y estimaciones preliminares. Comité técnico para la medición de la pobreza. Serie Documentos de Investigación. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Julio XII Censo General de Población de Vivienda Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 9 HOGARES POBRES Hogares encabezados por un hombre por debajo del nivel I. Hogares encabezados por una mujer por debajo del nivel I. Hogares encabezados por un hombre por debajo del nivel II. Hogares encabezados por una mujer por debajo del nivel II. Hogares encabezados por un hombre por debajo del nivel III. Hogares encabezados por una mujer por debajo del nivel III Fuente: Medición de la pobreza. Variantes metodológicas y estimaciones preliminares. Comité técnico para la medición de la pobreza. Serie Documentos de Investigación. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Julio XII Censo General de Población de Vivienda Interpretación El número de viviendas particulares habitadas en el municipio de León, Gto. En el año 2000 fue de 262,323 en estas viviendas viven 282,304, aproximadamente en el 8 % de las viviendas habitan más de un hogar.

25 El porcentaje de hogares encabezados por hombres por debajo del nivel III y que corresponden a aquellos que tienen un ingreso per cápita insuficiente para comprar la canasta alimentaría es del y el encabezado por mujeres para este mismo nivel es del Esto nos indica que en el municipio existe un porcentaje importante de hogares que aún son pobres por carecer de los recursos mínimos indispensables para su alimentación, vestido, calzado y vivienda, cada vez es más difícil para este tipo de hogares la posibilidad de mejorar su nivel de vida, el propio ambiente de su entorno los restringe ya que son comunidades, colonias o fraccionamientos por lo general irregulares que no cuentan con servicios de agua, luz, drenaje, transporte, infraestructura para la educación. Es importante identificar dentro del municipio la población con una extrema pobreza, para facilitar la construcción de vialidades, escuelas, centros de salud, mercados y otros servicios que permitan a los habitantes la interconectividad con las zonas aledañas y propiciar un intercambio comercial y de servicios que mejore la calidad de vida. INDICADOR 10 TASA DE ALFABETISMO Porcentaje de la población, por sexo, de 15 o más años de edad que puede leer y escribir, y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una situación cotidiana. Importancia Tener la capacidad para leer y escribir enunciados sencillos cuando menos, es indispensable para el desarrollo personal en las ciudades. Quien la posee no sólo ve aumentadas sus posibilidades de conseguir empleo, también puede considerar continuar con su educación para mejorar su nivel de vida, además de que puede obtener información útil para la hacer valer sus derechos. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 10 TASA DE ALFABETISMO Porcentaje de la población femenina que sabe Leer y escribir Porcentaje de la población masculina que sabe Leer y escribir % % Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

26 Interpretación El porcentaje de la población femenina y masculina que sabe leer y escribir en el municipio de León, Gto. es del % y % respectivamente, esto nos indica que para ambas poblaciones el saber leer y escribir es cada día más indispensable por traer ciertos beneficios para el desarrollo personal, alcanzando grados de escolaridad superiores a los del jefe de familia, propiciando mejoras en todos los sentidos (Social, económico, educativo, etc.). Este índice se ha alcanzado gracias a ciertas facilidades otorgadas por los diferentes programas de educación abierta y formal que otorga el gobierno, entre ellos SEP, INEA, SEEVyT. INDICADOR 11 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN URBANA Tasa de crecimiento medio anual de la población en las áreas urbanas nacionales durante los últimos cinco años. Importancia Una apreciación razonable del comportamiento demográfico de la población urbana es necesaria para estimar las demandas de servicios básicos, de empleo, de vivienda y de equipamiento urbano, permitiendo con esto determinar si la ciudad está en condiciones de satisfacerlas. En este sentido, un indicador de crecimiento demográfico es útil para establecer las tendencias urbanas de densificación y estar en condiciones de evaluar la conveniencia de las mismas, en función de la disponibilidad de suelo urbano y agua así como de los recursos monetarios para introducir infraestructura. El punto último de este ejercicio es el establecimiento de una base sólida para lograr el crecimiento equilibrado de la ciudad en relación con el medio ambiente, la disponibilidad de servicios básicos y la capacidad del sistema económico. Comentarios El indicador propuesto es la tasa de crecimiento medio anual (TCMA) calculada para el periodo a partir del Conteo de Población y Vivienda y del XII Censo General de Población y Vivienda. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 11 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN URBANA Tasa de crecimiento medio anual de la población total %

27 Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda Conteo de Población y Vivienda 1995 INDICADOR 12 ASENTAMIENTOS PLANEADOS Planeación urbana para responder a las necesidades de la población. Importancia La planeación de los asentamientos urbanos promueve el acceso a los servicios y al equipamiento urbano básicos, coadyuva a normar el entorno urbano-arquitectónico y contribuye al aprovechamiento satisfactorio de territorio, diferenciado las áreas que deben ser conservadas en estado natural de aquellas que son susceptibles de ser incorporadas a la estructura urbana de la ciudad con las ventajas que esto representa en cuanto a accesibilidad y valor de la tierra. El proceso de planeación de los asentamientos, desde la concepción hasta la asignación de los fondos necesarios para la ejecución de las acciones que comprende, debe estar avalado por la participación ciudadana. Comentarios Para la elaboración de este indicador, es necesario consultar a los gobiernos locales sobre la forma en que llevan a cabo el proceso de planeación urbana. Fuente: Secretaria de Desarrollo Urbano Local Programas y planes de desarrollo urbano locales vigentes INDICADOR 13 PRECIO DEL AGUA Precio medio pagado por 1,000 litros de agua, en la época del año en que el agua es más cara. Importancia Una forma de hacer accesible el servicio de agua potable es el establecimiento de una tarifa que no represente una proporción onerosa del ingreso doméstico y cuya aplicación se haga procurando la repartición justa del costo del suministro de este recurso entre los habitantes de la ciudad.

28 Comentarios La tarifa por metro cúbico de agua potable la determinan los gobiernos de las ciudades y es fija durante todo un año a menos que se estipule un cambio. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 13 PRECIO DEL AGUA Tarifa por metro cúbico de agua potable $16.14 Fuente: Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León. Enero del 2006 Interpretación La tarifa promedio por metro cúbico de agua potable en el municipio de León, Gto. es de $16.14, la tarifa mínima del agua potable es de $ 8.95, y la máxima es de $23.33, estas tarifas son propuestas por el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León al pleno del Ayuntamiento el cual avala o autoriza el costo. Estas tarifas ayudan al SAPAL a garantizar y proveer de una agua segura a la población e incrementar su infraestructura hidráulica para una mejor distribución del vital líquido. INDICADOR 14 AGUAS RESIDUALES TRATADAS Porcentaje del agua residual que es sometida a alguna forma de tratamiento (primario, secundario y terciario). Importancia La práctica de utilizar ríos y cuerpos de agua para el transporte y el depósito de aguas residuales a cielo abierto, es una de las principales causas de la degradación del medio natural y el origen de focos de incubación y de transmisión de enfermedades que representan un riesgo para las comunidades cercanas, el cual se incrementa en algunos casos en temporada de lluvias, cuando el desbordamiento de ríos y cuerpos de agua es más probable. Un sistema adecuado y eficiente de tratamiento de aguas residuales, es la base para llevar a buen término el establecimiento y la ejecución de las acciones de rescate ecológico y la construcción de la infraestructura hidráulica complementaria que permitan la recuperación paulatina del medio natural y en consecuencia la disminución de riesgos para la población.

29 Comentarios Los volúmenes respectivos de agua residual sometidos a los tratamientos primario, secundario y terciario, pueden no estar disponibles públicamente, por lo que se sugiere utilizar el volumen total tratado para el cálculo de este indicador. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 14 AGUAS RESIDUALES TRATADAS Porcentaje de agua residual que es sometida a tratamiento (Primario, secundario, terciario) % Fuente: Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León. Enero del 2006 Interpretación El porcentaje del agua residual que es sometida a alguna forma de tratamiento en el municipio de León, Gto. es del % favoreciendo el saneamiento de las aguas residuales domésticas que eran descargadas sin ningún tratamiento al río turbio, este tratamiento primario y secundario contribuyendo a una menor degradación del medio natural, favoreciendo la disminución de enfermedades que pueden representar un riesgo para la salud de las comunidades cercanas al río turbio. INDICADOR 15 DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios; b) incinerados y quemados a cielo abierto; c) dispuestos en tiradero a cielo abierto; e) reciclados; g) sometidos a otro tratamiento. Importancia Cantidades considerables de residuos sólidos se generan diariamente en las ciudades y producen gases tóxicos y lixiviados al descomponerse cuando son depositados sin tratamientos previos. Las consecuencias más notables son la contaminación de la atmósfera y del suelo, alcanzando esta última al subsuelo y en ocasiones a los mantos freáticos cuando se encuentra en estado avanzado. El manejo y transporte adecuado, así como la disponibilidad de suficientes sitios seguros para depósito, constituyen elementos básicos de un sistema de disposición de residuos sólidos acorde con las acciones dirigidas a la recuperación y conservación del medio natural y a la disminución de riesgos para la población, además de complementar al sistema de tratamiento de aguas residuales.

30 Comentarios En caso de que no se disponga de datos, se sugiere hacer una estimación de las proporciones de residuos sólidos enviados a rellenos sanitarios y a tiradero a cielo abierto. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 15 DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Volumen diario de residuos sólidos generados expresado en toneladas. Volumen diario de residuos sólidos dispuestos en rellenos sanitarios expresado en toneladas Ton 1300 Ton Volumen diario de residuos sólidos reciclados expresado en toneladas Ton Porcentaje de residuos sólidos dispuesto en relleno sanitario diariamente. Porcentaje de residuos sólidos reciclado diariamente % 2.25 % Fuente: Dirección de Protección al Ambiente y Desarrollo Sustentable; Dirección de Residuos Sólidos Interpretación En el municipio de León, Gto., existe un manejo adecuado de los residuos sólidos domésticos, porque se cuenta con un relleno sanitario que cumple con la normatividad ambiental, evitando contaminación al suelo, aire y mantos freáticos, se confinan 1300 toneladas por día, equivaliendo a un %, el resto corresponde a residuos de tipo industrial, hospitalario o peligrosos que reciben otro tratamiento, sin embargo solo se recicla diariamente el 2.25 % equivaliendo a Tons. de las

31 1,500 que se generan, indicando que no existe un programa adecuado de seguimiento y posicionamiento con la población para que participe en la selección, separación y reciclado de los residuos sólidos domésticos INDICADOR 16 TIEMPO DE TRASLADO Tiempo promedio en minutos, requerido por un viaje hacia o desde el lugar de trabajo. Este indicador es el promedio del tiempo registrado en todos los modos de transporte disponibles. Importancia El tiempo de traslado resume cuando menos dos aspectos del desarrollo urbano, a saber, la estructura urbana y los modos de transporte disponibles. Una cantidad considerable de los viajes que se efectúan en la ciudad es para trasladarse de los lugares de residencia a los sitios de trabajo, a instalaciones de equipamiento urbano especializado (hospitales, escuelas u oficinas, y a zonas comerciales y recreativas). El tiempo que consume un viaje con alguno de estos destinos necesariamente indica la relación que guardan las zonas de residencia, con el resto de la ciudad. Dicha relación se conoce como localización o ubicación y denota básicamente la conjunción de tres condiciones: a) la cercanía de las zonas concentradoras de actividad económica y de equipamiento urbano, b) el acceso rápido a vialidades principales y c) la disponibilidad de varios modos de transporte. El tiempo de traslado entonces de incrementará en la medida en que, al menos, una de estas condiciones deje de ser satisfactoria. Un tiempo de traslado promedio calculado incluye a la población que se traslada en transporte público y en transporte privado. Comentarios En caso de que no se disponga de datos recientes, se sugiere recomendar a las instancias correspondientes de los gobiernos locales la elaboración de un estudio básico de origen destino, en los cuales se obtiene el valor de este indicador. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 16 TIEMPO DE TRASLADO Tiempo promedio en minutos requerido por viaje 30 min Fuente: Dirección de Transporte del Municipio de León, Gto., 2006

32 INDICADOR 17 EMPLEO INFORMAL Porcentaje de la población empleada, hombres y mujeres, cuya actividad es parte del sector informal. Importancia Actualmente el empleo informal es una opción a la que cada vez más recurre la población urbana para obtener ingresos. Si bien a este sector entra una parte de la población que ha perdido su empleo, también constituye una alternativa para quienes requieren un ingreso complementario o para quienes desde un principio han decidido auto emplearse. Comentarios Este indicador se obtiene con la Tasa de Ocupación en el Sector No Estructurado (TOSNE) calculada por la Secretaría de Economía a partir de la encuesta nacional de empleo elaborada en 2004 por el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI). Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 17 EMPLEO INFORMAL Porcentaje de la población empleada cuya actividad es parte del sector informal 25.3 % Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano Interpretación Actualmente en el municipio de León, el 25.3 % de la población realiza alguna actividad relacionada con el empleo informal, es una opción a la que cada vez más recurre la población urbana para obtener ingresos, esta actividad puede ser un recurso alternativo que utilizan las personas que han perdido su empleo o que requieren ingresos extras para complementar sus percepciones. Sin embargo estos tipos de actividades no cuentan con registro, no presentan contratos específicos, no tienen prestaciones de Ley como Acceso a los Servicios de Salud y Aguinaldo, prima vacacional, fondo para el retiro, etc.

33 INDICADOR 18 PRODUCTO BRUTO DE LA CIUDAD Producto total de la ciudad según se define en los procedimientos contables nacionales. Importancia La actividad económica tiene su manifestación más intensa en las ciudades, pues en estas se genera la mayor proporción de la producción nacional. El producto bruto es un indicador que permite estimar el desarrollo económico de la ciudad y su contribución a la producción nacional. Comentarios No se dispone de información pública sobre el producto bruto de las ciudades, por lo que se utiliza el Producto Interno Bruto como sustituto. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 18 PRODUCTO BRUTO DE LA CIUDAD Producto Bruto de la ciudad de León en miles de pesos $ 68,166,892 Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano Interpretación Es la suma de bienes y servicios producidos en la ciudad en el 2004 permitiendo ver la capacidad productiva que se desarrolla en el municipio, permitiendo ver la capacidad de generación de riqueza que se distribuye entre la población.

34 INDICADOR 19 DESEMPLEO Proporción promedio de desempleados, hombres y mujeres, como una fracción de la fuerza laboral formal. Importancia Quizá la característica más distintiva de las ciudades sea la actividad económica. Esta es muy intensa y está también muy diversificada. Una ciudad con una economía competitiva supone una considerable oferta de empleo para sus habitantes, de ahí que la medición del desempleo sea necesaria para evaluar su desempeño. Así mismo, dicha medición es útil para prever situaciones que pueden llegar a caracterizar a una sociedad entera, pues son las ciudades las que concentran la mayor parte de la población de un país. Comentarios El cálculo de este indicador se hace utilizando las cifras referentes a la Población Económicamente Activa desocupada en un periodo específico de tiempo. Sin embargo, con excepción de algunos años en los que se efectúa un censo, estos datos no suelen estar disponibles. En vez de ellos se cuenta con la Tasa Abierta de Desempleo, calculada por el Instituto de Geografía, Estadística e Informática (INEGI), que está disponible sólo a nivel nacional y por entidad. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 19 DESEMPLEO Proporción promedio de desempleados 2.98 % Interpretación Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda Banco de Información Económica (BIE) del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU)

35 La proporción promedio de desempleo para hombres y mujeres para León es del 3 % aproximadamente, lo que se podría considerar como baja, la ciudad presenta una dinámica económica activa por prestar servicios al sector industrial y comercial, ofertando empleos para la población económicamente activa. INDICADOR 20 INGRESOS DE GOBIERNOS LOCALES Total de ingresos anuales de los gobiernos locales provenientes de todas las fuentes, tanto de capital como recurrentes, por habitante promediado en los últimos tres años. Importancia La autosuficiencia financiera de los gobiernos locales es una condición deseable en cuanto a la posibilidad de que puedan disponer de manera inmediata de recursos para llevar a cabo total o parcialmente sus programas prioritarios. El fortalecimiento de la hacienda local a partir de la recaudación eficiente y efectiva por el cobro de impuestos, derechos y servicios principalmente es una condición necesaria para alcanzar la autosuficiencia financiera. En este sentido, el ingreso del gobierno local no sólo indica su capacidad de recaudación o de negociación para obtener fondos nacionales, sino también el grado de consolidación de su hacienda. Resultado obtenido para el municipio de León INDICADOR 20 INGRESOS DE GOBIERNOS LOCALES Total de ingresos anuales del gobierno local en miles de pesos 1,262,430 Fuente: INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Guanajuato 2005 CONAPO, Proyecciones de Población