CURSO INTERNACIONAL ON LINE

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1 CURSO INTERNACIONAL ON LINE LA LEY Y LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN AMERICA LATINA PRIMERA EDICIÓN 2013 INFORMACIÓN SOBRE EL CURSO Copyright 2012, Congreso de la República del Perú. Se autoriza libremente la copia, distribución y comunicación pública de esta obra, siempre y cuando se reconozca su autoría y no se use para fines comerciales. 1

2 1. PRESENTACIÓN El Congreso de la República, a través del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios, ha programado la realización de la primera edición del curso internacional online LA LEY Y LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN AMERICA LATINA, a realizarse del 18 de noviembre al 22 de diciembre de OBJETIVOS: El curso tiene por objetivos 1. Aportar los conocimientos generales sobre la técnica normativa a quienes desempeñan labores relacionadas a la redacción o tramitación de los textos normativos a fin que les permita mejorar su contenido y su intervención en el proceso legislativo. 2. Brindar un panorama general sobre el estado de la técnica legislativa en América Latina, a fin de conocer la situación de la temática, las innovaciones y las necesidades de cambio. 3. Intentar aportar a la sistematización y la coherencia de los sistemas normativos, así como a la depuración y claridad del ordenamiento jurídico. 3. PARTICIPANTES (PÚBLICO OBJETIVO) El curso está dirigido a los asesores, funcionarios y profesionales de los Parlamentos de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela, particularmente vinculados a las áreas encargadas del proceso legislativo. Se seleccionará cuarenta participantes. Perfil sugerido para el participante. Asesor, servidor profesional o funcionario de carrera del Parlamento, que desarrolle actividades relacionadas con las materias propias de estudio. Experiencia laboral en el Parlamento de, al menos, un año relacionado con el ámbito de estudio. En el caso del servicio parlamentario y la organización parlamentaria del Congreso de la República del Perú, además de lo señalado anteriormente deberá tener título profesional y nivel ocupacional profesional. Disponer de los conocimientos mínimos indispensables de manejo de un equipo de cómputo, incluido el sistema operativo. Utilizar con soltura los programas de procesamiento de textos. 2

3 4. CONTENIDO DEL CURSO MODULO 0. MANEJO DE LAS HERRAMIENTAS DEL AULA VIRTUAL DEL CURSO Tutor: Carlos Castro Paragulla. Especialista parlamentario. 1. Interfaz del aula virtual. 2. Servicio de mensajería. 3. Foros de debates. 4. Carga de archivos. 5. Listas de participantes. 6. Herramienta de actualización de datos personales. MÓDULO I. LA TÉCNICA LEGISLATIVA Tutor: Marco Antonio Villota Cerna. Secretario Técnico de Comisiones. MÓDULO I. TÉCNICA LEGISLATIVA (FUNDAMENTOS) 1. Concepto. 2. Origen y evolución. 3. Modelos de técnica legislativa Sistema centralizado Sistema difuso. 4. Técnica legislativa y crisis de la ley Roles del Estado y la función de la ley Hacia una racionalidad de la legislación Reglas para legislar La racionalidad legislativa. 5. Objetivos de la técnica legislativa. 6. Clases Técnica legislativa externa Técnica legislativa interna. 7. La técnica legislativa en la producción de las leyes Los cuestionarios o checklisten Naturaleza Contenido. 3

4 Objetivos Las directrices Naturaleza Contenido Objetivos Los manuales de técnica legislativa Naturaleza Contenido Objetivos Alcances Manuales de técnica legislativa en Latinoamérica. 8. La técnica legislativa en la tramitación de las leyes Los proyectos de ley Iniciativa legislativa Contenido de los proyectos de ley La toma en consideración de los proyectos de ley (el rechazo de proyectos de ley) Los dictámenes o informes de proyectos de ley en las comisiones La introducción de enmiendas en comisiones La publicidad de las enmiendas El debate de los proyectos de ley en las cámaras La introducción de enmiendas a nivel de las cámaras El derecho de veto, la observancia y la reconsideración de las leyes aprobadas El seguimiento de la introducción de enmiendas y la redacción final de las leyes. 9. La evaluación de las leyes Concepto Finalidad Órgano encargado. MÓDULO II. EL CONTENIDO DE LA LEY Tutor: Yon Javier Perez Paredes. Secretario Técnico de Comisiones. 1. Preliminar (Marco teórico del contenido de la ley) 2. El contenido de la ley Estructura Categoría normativa y numeración Título Texto dispositivo Anexo Organización sistemática Libro Sección Título Capítulo Sub capítulo. 4

5 Artículo. 3. Elaboración del contenido de la ley Requisitos del contenido de la ley Homogeneidad Completitud Unidad Coherencia Objetividad Características del contenido de la ley Claridad y sencillez Concisión y precisión Orden lógico de la ley. 4. Referencias Remisión Cita. MODULO III. EL LENGUAJE DE LA LEY Tutor: Groffer Joy Rengifo Arévalo. Jefe del Área de Redacción de Actas. 1. Introducción: dos nociones lingüísticas importantes para la técnica legislativa Lengua profesional y académica Género textual. 2. Pautas generales de la redacción legislativa: La elaboración del proyecto normativo Definición de proyecto normativo Deslindes terminológicos Reglas sobre la estructura Reglas sobre la redacción. 3. Ley modificatoria Tipos De nueva redacción o ley nueva De adición De derogación parcial o total De prórroga De suspensión de vigencia Criterios ortotipográficos útiles. 4. El lenguaje de la ley. Principios. El lenguaje llano o ciudadano. Discusión. 5. Planteamientos del Manual de Técnica Legislativa y Manual de Redacción Parlamentaria peruanos Mayúsculas en expresiones denominativas (entidades, cargos, leyes) y menciones extensas y abreviadas Signos de puntuación en listados y apartados Usos de la letra cursiva o itálica Cifras y numerales para expresar cantidades Siglas y acrónimos. 5

6 SEMANA DE RECUPERACIÓN: ACTIVIDADES PENDIENTES DE TODOS LOS MÓDULOS 5. CRONOGRAMA Fechas del curso: 18 de noviembre al 22 de diciembre de 2013 El curso se desarrolla en 5 semanas (módulo 0 de herramientas, 3 semanas lectivas y 1 semana final para recuperación) organizadas en módulos semanales. Mes 2013 Fechas (De lunes a domingo) N de Semana Módulo NOVIEMBRE MODULO 0 1 (18 al 22) 0 MODULO 1 2 (25 al 1) I MODULO 2 3 (2 al 8) II DICIEMBRE MODULO 3 4 (9 al 15) III SEMANA DE RECUPERACIÓN 5 (16 al 22) 6. METODOLOGÍA El curso se desarrolla en 5 semanas totales (Módulo 0 1, que dura una semana y está orientado a la socialización con la Aula Virtual y las características del curso, tres semanas lectivas, orientadas al desarrollo académico del tema, y una semana final, para recuperación) organizadas en módulos semanales. Cada semana se inicia con un mensaje del tutor que los participantes encontrarán el lunes en el Tablón de últimas noticias, en el que se presenta los principales ejes de la problemática a tratar y se propone las claves para el proceso de trabajo semanal. Actividades de aprendizaje Las actividades de aprendizaje incluidas en el curso requieren, por parte de los alumnos, la realización de: 1 El Módulo 0 tiene carácter eliminatorio, lo que significa que las actividades especificadas por el tutor deberán ser completadas de manera obligatoria para comprobar la suficiencia del participante con este tipo de herramientas. Si el participante no completara las actividades requeridas no podrá continuar con los siguientes módulos y quedará eliminado del curso. 6

7 Lecturas y utilización permanente de los textos de cada módulo. Los tutores anunciarán, según sea el caso, la necesidad de lecturas complementarias y harán llegar los materiales específicos cuando sean requeridos en alguno de los módulos de trabajo. Ejercicios tutorizados o tareas académicas. La respuesta a estos ejercicios debe redactarse en un documento que enviará, a través del Aula Virtual, a su tutor, anexándola en el apartado de tareas del módulo correspondiente (la explicación para hacerlo la puede consultar en el documento Módulo 0 que encontrará en el Aula Virtual). Discusiones y reflexiones sobre temas de interés incluidos en los foros de discusión semanales, utilizando herramientas del Aula Virtual que permite abrir un espacio de comunicación entre participantes y tutores. Llenado de encuestas modulares y una encuesta final. Para recoger las apreciaciones, observaciones del participante sobre los módulos, los tutores y el Aula Virtual. NOTA IMPORTANTE: En el caso de los módulos 1, 2 y 3, el plazo para la entrega de todas las actividades vence los domingos a las 00:00 horas, según el huso horario del país participante que tenga mayor diferencia horaria con el Perú. En el caso del módulo 0, el plazo vence el viernes 22 de noviembre a las 00:00 horas, según el huso horario del país participante que tenga mayor diferencia horaria con el Perú. Es necesario precisar que este módulo tiene carácter eliminatorio, lo que significa que de no completar sus actividades el alumno no podrá continuar con el curso. Los ejercicios que no hayan sido entregados antes del vencimiento de dicho plazo, no serán corregidos sino hasta la semana de recuperación. País Hora local de países participantes Hora del Perú Chile 00:00 horas 22:00 horas (del día anterior) Colombia 00:00 horas 00:00 horas Costa Rica 00:00 horas 01:00 horas (del día siguiente) Ecuador 00:00 horas 00:00 horas México 00:00 horas 01:00 horas (del día siguiente) 7

8 Paraguay 00:00 horas 22:00 horas (del día anterior) República Dominicana 00:00 horas 00:00 horas Uruguay 00:00 horas 21:00 horas (del día anterior) Venezuela 00:00 horas 23:30 horas (del día anterior) Cada semana se subirá al Aula Virtual un calendario orientativo de las actividades a realizar en cada uno de los módulos. Recuerde que las actividades correspondientes a una semana del curso deben realizarse a lo largo de esa misma semana y no retrasarse a la siguiente. 7. ROLES 1. De los participantes Son los responsables de contar con el espacio y los recursos físicos adecuados para asegurar su participación continua durante el curso. - Deberán asegurarse que están debidamente conectados con los tutores y que disponen de los materiales del curso. - Responderán a todas las actividades previstas en el curso de manera oportuna. De igual forma, deberán contestar las consultas y tareas formuladas por el equipo de tutores. - Estarán atentos a las instrucciones generales y a las indicaciones específicas establecidas en cada módulo, estudiar la teoría correspondiente al capítulo y, a continuación, realizar las actividades correspondientes al mismo. - Consultarán periódicamente el Tablón de últimas noticias y participar activamente en los foros de debate del curso. - Organizarán su tiempo de tal manera que puedan responder en forma efectiva a las demandas del curso, para lo cual necesitan una dedicación de 12 a 15 horas semanales, aproximadamente. - Estarán atentos a las dificultades que se presenten durante el desarrollo del curso y deberán comunicarse, tanto con los tutores como con el coordinador técnico pedagógico, para buscar soluciones. - Indicarán claramente sus dudas y necesidades y compartirán abiertamente su experiencia profesional con el grupo. - Deberán realizar todas las actividades propuestas por el equipo de tutores para acceder a la certificación. 8

9 2. De los tutores - Facilitarán el proceso de aprendizaje de los participantes, apoyando el logro de sus metas de formación. - Supervisarán y evaluarán cada una de las actividades, con la finalidad de comprobar los avances y procesos de aprendizajes de los participantes. - Responderán a los mensajes dentro de un plazo razonable, generalmente dentro de las 12 horas siguientes. 3. Respecto al entorno de aprendizaje - Se promoverá un ambiente de respeto y confianza entre los diferentes integrantes del Curso, reconociendo la variedad de ideas, evitando cualquier acto de discriminación, cumpliendo con los compromisos y acuerdos, respetando las fechas programadas, usando un lenguaje adecuado y guardando la confidencialidad de algunos documentos. 4. Del Coordinador Técnico Pedagógico - Durante la impartición del curso se contará con el asesoramiento y apoyo del Coordinador Técnico Pedagógico del curso (CTP), señor Carlos Castro Paragulla, para resolver cualquier duda que pueda surgir durante su realización. Así, el CTP absolverá las consultas sobre las herramientas del Aula Virtual y la navegación en el curso. Para contactar con el coordinador el participante deberá enviar un mensaje 2 desde el Aula Virtual del curso. - En caso que tenga dificultades para acceder al Aula Virtual puede utilizar su correo electrónico habitual y contactar con el coordinador en la dirección: ccastro@congreso.gob.pe Encuestas modulares. A mitad de cada módulo se abrirá en el Aula Virtual una encuesta para recoger las apreciaciones, observaciones del participante sobre los módulos, los tutores y el Aula Virtual. Encuesta final. Durante la última semana se subirá al Aula Virtual una encuesta de evaluación general del curso. La que es de obligatorio cumplimiento para recibir posteriormente el diploma acreditativo. 2 Durante el Módulo 0 se explican las herramientas necesarias para el envío de mensajes a través del Aula Virtual. Adicionalmente, cualquier problema administrativo también podrá ser consultado por la doctora Mónica Villavicencio, coordinadora general (mvillavicencio@congreso.gob.pe); el señor Yimy Reynaga, asesor del equipo de tutores (yreynaga@congreso.gob.pe); y el señor Carlos Castro, coordinador técnicopedagógico (ccastro@congreso.gob.pe). 9

10 7. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Evaluación Los tutores del curso harán una evaluación continua de la dedicación de cada participante y de la calidad de sus intervenciones, de acuerdo a los siguientes aspectos: Participación en las actividades de comunicación del entorno virtual (foros, mensajes, etc.) Solución de las actividades propuestas (cuestionarios, casos prácticos, informes, etc.) atendiendo a la calidad del contenido y a la claridad de exposición alcanzadas. Al finalizar cada módulo, el tutor evaluará las actividades realizadas, obteniendo una calificación indicativa modular del trabajo realizado. En el Módulo 0 se explica en detalle cómo enviar mensajes utilizando el Aula Virtual. Los problemas administrativos también pueden ser reportados a los correos electrónicos: eleyva@congreso.gob.pe, mvillavicencio@congreso.gob.pe y yreynaga@congreso.gob.pe. El tutor valorará: La calidad de los ejercicios tutorizados entregados en el apartado de tareas. La calidad de las intervenciones realizadas en el foro de debate. La colaboración en las actividades grupales (especialmente la participación en el foro) La regularidad en el seguimiento del curso. La entrega de las actividades en los plazos establecidos. Calificación Calidad Puntualidad Aportaciones personales, trabajo voluntario, etc. APTO A: Excelente Muy buena Siempre Siempre APTO B: Bien Buena Casi siempre Casi siempre APTO C: Apto Normal A veces A veces NO APTO Mala Nunca Nunca APTO AR, BR o CR: Nota obtenida en recuperación A la vista de esta calificación, el tutor establecerá si el participante debe recuperar alguna actividad del módulo. 10

11 A través del Aula Virtual, el participante podrá ver el resultado obtenido tras la finalización de cada módulo. En caso de tener que recuperar alguna actividad se indicará cual y su fecha límite de recuperación. En caso de remitir un ejercicio tutorizado fuera del plazo indicado por el tutor, éste pasará a ser corregido durante la semana de recuperación, con el resto de actividades no realizadas a tiempo. Al terminar la recuperación de las actividades, el tutor establecerá la calificación final del módulo. La realización de todas las actividades es indispensable para obtener la certificación del curso. No obstante, la dirección del curso, basada en la evaluación de cada tutor sobre la participación en las actividades propuestas, será responsable de realizar la calificación final. Esta calificación será comunicada una vez completado el cuestionario final de evaluación. 8. EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES PESOS PARA CALIFICACION DE LAS ACTIVIDADES DE CADA MÓDULO Módulo Título actividad Porcentaje sobre el total Ejercicio tutorizado Ejercicio tutorizado 2 30 Foro 40 Ejercicio tutorizado Ejercicio tutorizado 2 30 Foro 40 Ejercicio tutorizado Ejercicio tutorizado 2 30 Foro GESTIÓN Coordinación general: Dra. Monica Villavicencio, Jefe(e) del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios del Congreso de la República. Director del curso: Dr. Yon Javier Pérez Paredes. Grupo Especial de la Evaluacion de los Efectos de la Ley. 11

12 Asesor del Equipo de Tutores: Lic. Yimy Reynaga Alvarado. Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios del Congreso de la República del Perú. Coordinador Técnico Pedagógico: Ing. Carlos Castro Paragulla Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios del Congreso de la República del Perú. Administrador: Lic. Emperatriz Leyva Estela. Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios del Congreso de la República del Perú. 9. EQUIPO DE TUTORES JOSÉ CARLOS CASTRO PARAGULLA. Coordinador Técnico Pedagógico: Correo electrónico institucional: ccastro@congreso.gob.pe Profesional en Tecnologías de Información y de Comunicaciones. Cuenta con el Título Profesional de Licenciado en Computación por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y los grados de Magister en Dirección de Tecnologías de Información por la Universidad ESAN (Perú) y Magister en Gestión de Tecnologías de Información por la Universidad Ramón Lull / La Salle (España). Además, ha seguido diversos programas de especialización en Gestión Estratégica de Administración y Gestión de Proyectos de TI, entre otros. Tiene 19 años de experiencia en el Sector Público y cuenta con un alto conocimiento de los procesos parlamentarios del Congreso de la República. Actualmente es Especialista Parlamentario del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios. Cuenta con diversos programas de especialización, como el diplomado: Programa Ejecutivo en Marketing Digital, por OM Latam Academy (Argentina); curso: Master en Diseño y Posicionamiento SEO y Web 2.0, por MGP Master Group Perú; diplomado Gestión Estratégica en Administración, por el Instituto Peruano de Administración de Empresas; programa de especialización: Project Management for IT Professionals, por SIL Tech y otros. 12

13 EQUIPO DE TUTORES: MARCO ANTONIO VILLOTA CERNA: Tutor Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (1999), Magíster en Derecho de la Empresa por la Pontificia Universidad Católica (2004). Estudios concluidos de doctorado en la Pontificia Universidad Católica ( ), Estudios de especialización en derecho parlamentario, libre competencia, protección al consumidor, derecho tributario, etc. Secretario de Confianza de la Corte Suprema de Justicia ( ). Secretario Técnico de la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos del Congreso de la República ( ), Secretario Técnico de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia financiera (2011 hasta la fecha), Profesor del Curso de Derecho Constitucional Económico en la Maestría de Derecho Civil y Comercial de la Unidad de Postgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (2013-II), Profesor del Curso de Protección al Consumidor en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (2011). Autor de diversos artículos en derecho parlamentario, protección al consumidor, regulación económica, derecho societario, derecho civil, etc. 13

14 YON JAVIER PEREZ PAREDES: Tutor Abogado, Magister en Ciencia Política y Gobierno por la Pontificia Universidad Católica del Perú, estudios concluidos de Maestría en Derecho Constitucional, Posgrado en Derecho Parlamentario, egresado de la Academia de la Magistratura. Actualmente, cursa estudios de Segunda Especialidad en Derecho Público y Buen Gobierno en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Secretario Técnico del Departamento de Comisiones, Secretario Técnico de la Primera Vicepresidencia, Jefe del Departamento de Comisiones y Director General Parlamentario. Actualmente, es Secretario Técnico del Grupo Especial encargado del diseño y elaboración de la Política Institucional de Evaluación de los Efectos de la Ley del Congreso de la República del Perú. En su calidad de Director General Parlamentario, fue coordinador de la Pasantía sobre Técnica Legislativa desarrollada mediante convenio entre el Congreso de los Diputados de España y el Congreso de la República del Perú. Presentó el proyecto de Manual de Técnica Legislativa del Congreso de la República del Perú. Como Director General Parlamentario, fue coordinador del curso online sobre Control Parlamentario, 1ª. Edición, dictado por el Congreso de la República del Perú con la Fundación CEDETT - España. Docente del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios del Congreso de la República del Perú. 14

15 GROFFER JOY RENGIFO AREVALO: Tutor 10. DIPLOMA Groffer Joy Rengifo Arévalo (Callao, 1974). Servidor parlamentario del Congreso de la República del Perú desde 1996, asignado a partir de 2000 como jefe del Área de Redacción de Actas, que es la unidad que sintetiza en una crónica parlamentaria los sucesos de las sesiones de los principales órganos del Congreso y registra los precedentes y prácticas parlamentarias. Egresado del Diplomado de Derecho Parlamentario del Instituto de Gobierno de la Universidad de San Martín de Porres (Lima) y con seminarios presenciales y on-line de la Fundación CEDDET y el Congreso de los Diputados de España en materias parlamentarias diversas. Licenciado en Lingüística y Literatura por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Antes, se desempeñó como docente en temas de lingüística general, técnicas de redacción y gramática del español en la PUCP durante cinco años. Al finalizar el curso el Congreso de la República del Perú, a través del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios, expedirá un diploma para los participantes que cumplan los objetivos del curso y superen las correspondientes pruebas de evaluación. La Dirección del curso, basada en la evaluación de cada tutor sobre la participación en las actividades propuestas, será responsable de valorar si el participante supera los criterios exigidos para la consecución del diploma. El diploma se enviará a la oficina donde labora el participante o a la dirección que figura en sus datos personales dentro de su área privada 3, en un plazo de 90 días laborables, luego de notificado el participante y sobre la nota obtenida en el curso. Le recordamos que es importante que cumpla con registrar correctamente los datos de su dirección postal dentro de su área privada. 3 En el Módulo 0 se explica cómo completar esta información. 15