COMPETENCIA, EN ESTA EDICIÓN: En la última semana de noviembre NOTICIAS. próximo se realizará la Conferencia Final del Proyecto de Cooperación Técnica

Transcripción

1 B. IV Módulo del curso de derecho y política de competencia. C. Evento de difusión en el marco de las actividades del proyecto COMPAL: Normas y Políticas de Competencia y la Regulación de Servicios Públicos JURISPRUDENCIA A. Consulta presentada por Luis Eduardo Oreamuno Pérez contra Bancos Estatales. B-Informe sobre el Mercado de Transporte Aéreo interno de personas. Exp. C COMPETENCIA AÑO 10-MES setiembre 2007 BOLETIN ESPECIALIZADO Edición No. 111 EN ESTA EDICIÓN: En la última semana de noviembre NOTICIAS próximo se realizará la Conferencia Final del Proyecto de Cooperación Técnica A. Conferencia: Promoviendo la Rol e importancia de las políticas de competencia, la responsabilidad, competencia en la promoción de la transparencia y dinamismo de la inversión, el crecimiento, la economía costarricense" competitividad y reducción de la pobreza en Costa Rica entre COPROCOM, CIDA, el Banco Mundial y la Oficina de Competencia de Canadá (CB). En esta ocasión el eje temático de la actividad será "Promoviendo la Competencia, la Responsabilidad, Transparencia y dinamismo de la economía costarricense"; bajo la cual se llevarán a cabo exposiciones de los reportes técnicos en las áreas de estudio: Mercados financieros, concesiones y gas propano. Se contará con la participación de expertos internacionales, así como de otros ponentes del sector industrial costarricense que darán sus puntos de vista. Así mismo se llevará a cabo una mesa redonda sobre los desafíos que enfrenta la legislación antimonopolios en Costa Rica y los mecanismos de solución propuestos. NOTICIAS CONFERENCIA: "PROMOVIENDO LA COMPETENCIA, LA RESPONSABILIDAD, TRANSPARENCIA Y DINAMISMO DE LA ECONOMÍA COSTARRICENSE" Evento de difusión en el marco de las actividades del proyecto COMPAL: Normas y Políticas de Competencia y la Regulación de Servicios Públicos Desde la publicación de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa

2 Efectiva del Consumidor en el año 1995, la Comisión para Promover la Competencia ha considerado de vital importancia el impulsar proyectos y actividades que informen a los agentes económicos y a los ciudadanos en general sobre los alcances de la legislación de competencia, sus fundamentos, orígenes, áreas de aplicación, órganos de competencia y las normas que tipifican las diferentes prácticas que obstaculizan las actividades productivas y comerciales de los distintos sectores económicos. En razón de lo anterior, también se considero primordial introducir principios de competencia en los sectores regulados, ya que un régimen de competencia, permite eficiencia, libre acceso y la igualdad de los competidores en el mercado, además un mayor beneficio para el consumidor mediante servicios de mejor calidad, precios competitivos y posibilidades de elección. Así de acuerdo con lo expuesto y con el objetivo de concientizar a las instituciones públicas sobre la necesidad de aplicar los principios de competencia en los sectores regulados, se realizó dentro de las actividades del Proyecto COMPAL, para Costa Rica el evento de difusión del proyecto de Normas y Políticas de Competencia y la Regulación de Servicios Públicos. Asimismo se elaboró con el apoyo del Sr. Germán Coloma, un folleto sobre el tema, que se dio a conocer durante el evento de capacitación para funcionarios de instituciones públicas que permita darles a conocer la importancia de la legislación y los principios de la normativa de competencia y para explicar los beneficios económicos que la ley de competencia genera para todos los sectores de economía y la sociedad en general. Destacándose como temas centrales los aspectos generales del derecho de defensa de la competencia como mecanismo para el funcionamiento de los mercados y las relaciones entre las normas de competencia y la regulación de servicios públicos. IV MÓDULO DEL CURSO DE DERECHO Y POLÍTICA DE COMPETENCIA. Durante última semana de noviembre próximo se llevará a cabo el cuarto y último módulo del Curso de Derecho y Política de Competencia, que se realiza en el marco del proyecto Rol e importancia de las políticas de competencia en la promoción de la inversión, el crecimiento, la competitividad y reducción de la pobreza en Costa Rica y bajo el patrocinio y financiamiento del Grupo del Banco Mundial y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA). El curso será impartido por profesores de alto nivel y la temática a desarrollar serán las prácticas colusorias y los cárteles. La actividad estará dirigida especialmente a funcionarios del sector académico, gubernamental y empresarial del país. ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: JURISPRUDENCIA A. Consulta presentada por Luis Eduardo Oreamuno Pérez contra Bancos Estatales. 2

3 La COMISION PARA PROMOVER LA COMPETENCIA, en el artículo octavo de la Sesión Ordinaria conoció consulta del señor Luis Eduardo Oreamuno Pérez, Gerente General de la empresa PRIMERA CONSOLIDADA DE SEGUROS S.A. y emitido su criterio en los siguientes términos: I. Planteamiento de la consulta. Por escrito recibido en la Unidad Técnica de Apoyo el 21 de mayo del 2007, el señor Luis Eduardo Oreamuno Pérez, como Gerente General de la empresa Primera Consolidada de Seguros S.A., presenta Solicitud de apoyo de investigación de oficio por considerar que los bancos pueden estar incurriendo en prácticas monopolísticas relativas, tipificadas en el artículo 12 de la Ley N 7472, Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. Fundamenta su gestión, en síntesis en que los vendedores de crédito de los bancos están obligando a sus clientes a adquirir los seguros con su comercializadora, condicionándolos para una pronta aprobación del crédito, y negando así el derecho de los consumidores a escoger su propia agencia. Agrega que los clientes bancarios son obligados a firmar cartas de traspaso de sus seguros a los agentes del banco, o que ante el otorgamiento del crédito, los bancos, supuestamente para proteger su inversión, obligan a obtener otra póliza sobre el bien ya asegurado por un agente o comercializadora privados, con la consecuente pérdida del cliente para estos últimos. Según indica, los afectados no denuncian la situación para no atrasar sus créditos o exponerse a que se les deniegue y que muchas denuncias han sido presentadas ante el Instituto Nacional de Seguros; sin embargo, ese instituto no tiene facultad para intervenir en esos casos. II. Respecto a las prácticas monopolísticas El artículo 12 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva de Consumidor regula las denominadas prácticas monopolísticas relativas y las define como ( )los actos, los contratos, los convenios, los arreglos o las combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser el desplazamiento indebido de otros agentes del mercado, el impedimento sustancial de su acceso o el establecimiento de ventajas exclusivas en favor de una o varias personas ( ), asimismo describe los casos en que operan. Entre esos, se incluye en su inciso c), la venta o la transacción condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible. Aunado a lo anterior, los artículos 13, 14 y 15 de la misma Ley, establecen que para que esas prácticas resulten violatorias, se debe también comprobar que el presunto responsable tiene poder sustancial en el mercado relevante y que la práctica se realiza respecto a bienes o servicios relacionados con ese mercado. Es importante tener en cuenta que lo que pretende el ordenamiento jurídico con la prohibición de los monopolios y demás prácticas anticompetitivas entre los agentes económicos, es que existan mejores condiciones de mercado, en beneficio del interés público y de los consumidores. Por este motivo, aunque como ya se indicó, la misma Ley 7472 establece como práctica monopolística 3

4 relativa todo acto deliberado que induzca a la salida de competidores del mercado o evite su entrada, lo determinante para la ilegalidad de la conducta sería que se lleve a cabo un acto, contrato, convenio o combinación cuyo objeto o efecto sea ese desplazamiento. Lo anterior es importante de considerar ya que toda actuación de un agente económico en un determinado sector, va a estar dirigida a obtener una mayor cuota de participación de mercado, lo que puede resultar en algunos en casos en la salida de competidores del mercado. No obstante, esa consecuencia no siempre es ilegal, todo depende del poder de mercado de ese agente económico y de que la conducta realizada por éste tipifique en alguno de los supuestos prohibidos por la ley. Sólo en esos casos es que el desplazamiento de competidores resulta ilegal. Así las cosas, en el caso de que alguna entidad bancaria obligara a los clientes que van a suscribir un crédito a adquirir un seguro con su comercializadora, podría estar incurriendo en una práctica monopolística de las reguladas en el artículo 12 de la Ley 7472, en el tanto las ventas atadas están expresamente establecidas como una conducta prohibida; sin embargo, sería necesario determinar si el objeto de esa conducta es el desplazamiento de sus competidores y si el agente tiene poder sustancial en el mercado relevante. III. Conclusiones Analizado el escrito presentado y la documentación aportada en relación con las normas que regulan las prácticas monopolísticas relativas, este órgano concluye que no existen indicios suficientes respecto a todos los factores que intervienen en la determinación de ilegalidad de una conducta como para iniciar una investigación. Notifíquese. B- Informe sobre el Mercado de Transporte Aéreo interno de personas. Exp. C La Comisión para Promover la Competencia emitió opinión en el Artículo Noveno del Acta de la Sesión Ordinaria 21-07, sobre el informe presentado por la Unidad Técnica sobre el Mercado de Transporte Aéreo interno de personas. Exp. C ; en los siguientes términos: Introducción La consulta presentada por el señor Jorge Woodbridge González, Viceministro de Economía, somete a consideración de la Comisión un estudio en el mercado de transporte aéreo de personas a lo interno del país, con el fin de valorar las condiciones de competencia en ese mercado, específicamente en destinos, precios y agentes participantes. Descripción del Mercado Aéreo de Personas en Costa Rica La historia del transporte aéreo costarricense tiene sus orígenes a principios del siglo XX con la llegada del primer avión al puerto de Limón, en Pero no fue sino hasta 1928 que se aprobó el primer convenio Iberoamericano de Navegación Aérea, efectuándose el primer vuelo comercial de transporte de pasajeros ese mismo año. Posteriormente, la aviación nacional se consolidó con mayor fuerza, al 4

5 desarrollarse aeronaves más sofisticadas y al modernizarse la infraestructura básica. En la actualidad existen 111 empresas que brindan diversidad de servicios, incluyendo desde el transporte de pasajeros hasta la fumigación agrícola, ver Gráfico 1. En cuanto a las instalaciones, existen un total de 200 aeropuertos tanto de carácter internacional y nacional, así como campos de aterrizaje el gobierno, de municipalidades y de organismos privados. 1 5% 6% 5% 7% 3% 2% 2% 3% 4% 9% Gráfico 1 Costa Rica: Empresas con Certificado de Explotación. Abril, % 21% 11% 12% Pasajeros, carga y correo regular Carga regular Vuelos especiales Pasajeros, carga y correo no regular Talleres Carga no regular Fumigación agrícola y comercial Peso y balance Escuelas Asistencia en tierra Empresas locales Combustible Publicidad aérea Otros información de la Dirección General de Aviación Civil Desde una perspectiva amplia, la aviación operativa se agrupa en tres categorías: militar, comercial y general. Para los efectos de esta consulta, la aviación comercial, específicamente la de transporte de pasajeros a nivel doméstico, es la que posee importancia. Al respecto existente diversas entidades locales que brindan el servicio al mercado costarricense, tanto de forma regular como no regular. 1 En cuanto a empresas locales, están inscritas Sansa Regional, Nature Air y Heliservicios Aerobel. Las dos primeras empresas poseen certificado de explotación para brindar servicios regulares nacionales de pasajeros, carga y correo. A diferencia la última empresa, está inscrita para ofrecer servicios aéreos de transporte público, bajo la modalidad de vuelos no regulares. En cuanto a las empresas que poseen el certificado de explotación considerado como de servicios especiales, la diversidad de opciones está presente: 1. Aero Paraíso S.A. 2. Aerocaribe 3. Aires de Pavas 4. Aerofast S.A. 5. Aerotours S.R.L. 6. Aerotours Taxi Aéreos S.A. 7. Aviones Taxi Aéreo (ATASA) 8. Aerovías Isla del Coco S.A 9. Alfa Romeo Aero Taxi S.A. 10. Heliservicios Aerobel. S.A. 11. Líneas Aéreas Trans Costa Rica 12. Nature Air Las empresas de transporte no regular de pasajeros así como los vuelos especiales son consideradas un mercado diferente al de pasajeros regular de pasajeros, esto es explicado por el tipo de servicio que brindan, es decir, las empresas de vuelos regulares cumplen un horario específico de vuelo, y sus salidas no están sujetas al alquiler de las aeronaves. Por ende, las empresas de servicios especiales y vuelos no regulares poseen un concepto de servicio diversificado a diferentes mercados: vuelos ejecutivos, turismo, ambulancia, fotografía, filmaciones así como supervisión de obras. Al contrario, las empresas Sansa y Nature Air poseen muy bien definido su mercado meta; transporte de turistas. 5

6 Sansa forma parte del grupo Taca Regional, inició operaciones a finales de los setenta y posee la base de operaciones en el aeropuerto Juan Santamaría. Finalmente, la incursión en el mercado aéreo de Nature Air es relativamente reciente, se formó en el año 2000 con la compra de la empresa Travel Air por parte de Naturegate; su aeropuerto base es el Tobías Bolaños La flotilla de las empresas varía en características y capacidad de transporte, esto posiblemente para responder al tipo de clientes que dan el servicio. Por lo cual, la empresa Nature Air tiene dos tipos de aeronaves, una considerada la aeronave más versátil del mundo pero con una capacidad reducida de pasajeros y la otra conocida como la limusina de las aeronaves panorámicas con mayor capacidad pasajeros. Finalmente, Sansa ofrece el servicio con una única opción de aeronave y capacidad. (Ver Tabla 1) Tabla 1 Costa Rica: Flotilla y capacidad de las Empresas de Transporte de Pasajeros. Mercado Doméstico. Mayo, 2007 Empresa Flotilla Capacidad pasajeros Nature Air Britten Norman Islander Twin Otter Vistaliner Cessna Grand 7 19 Sansa 12 Regional Caravan información de cada compañía en su página Web En cuanto a destinos, las dos aerolíneas poseen respectivamente un total de 14 destinos, como es de esperar coinciden en los sitios turísticos más comunes, Ver Tabla 2. Tabla 2 Costa Rica: Destinos de las Empresas de Transporte de Pasajeros. Mercado Doméstico. Marzo, Empresa Destin o Nature Air Barra del Colorado Drake Bay Golfito Liberia Nosara Palmar Sur Sansa Puerto Jiménez Punta Islita Quepos Tamarindo Tambor Tortuguero Limón Arenal Coto 47 Sámara información disponible en Internet. En cuanto a promociones en tarifas, sobresale la compañía Nature Air con ofertas que están relacionadas con la temporada o inclusive con el día de la semana o del mes. Por lo cual, existen opciones que reducen inclusive más del 50% del costo del tiquete, por ejemplo, la tarifa normal para Tambor es de $81, pero con oferta en el último día del mes de julio el costo se reduce a $33. En contraste, las promociones no forman parte de los mecanismos de mercadeo de las otras dos aerolíneas. En condiciones normales, es decir, sin promociones, es posible realizar la 2 El símbolo significa que brinda el servicio al destino especificado 6

7 comparación de tarifas, en los destinos que coinciden las compañías. (Ver Gráfico 2) Gráfico 2 Costa Rica: Tarifas por Pasajero según Destino y Aerolínea. Mayo, condiciones de dúopolio, el escenario facilitaría la existencia de acuerdos. No obstante, no se considera que existan indicios que demuestren tal hecho. LA COMPETENCIA BENEFICIA AL CONSUMIDOR $ 120 $ 100 $ 80 $ 60 $ 40 $ 20 Las opiniones en los artículos de opinión son responsabilidad del autor y no necesariamente corresponden a la posición de la Comisión para Promover la Competencia y del Ministerio de Economía, Industria y Comercio. $ 0 Quepos Tambor Tortuguero Barra Palmar Sur Nosara Liberia Tamarindo Punta Islita Colorado Puerto Jiménez Nature $ 66 $ 81 $ 82 $ 96 $ 92 $ 98 $ 100 $ 100 $ 102 $ 104 $ 104 Sansa $ 59 $ 75 $ 76 $ 76 $ 85 $ 92 $ 92 $ 94 $ 92 $ 92 $ 94 Drake Bay información de cada compañía en su página Web. Los precios son cercanos entre Nature Air y Sansa, comportamiento explicado posiblemente por la competencia directa que existe entre estas dos compañías. En ese sentido, se debe resaltar que Nature Air es relativamente incipiente en este mercado, por lo cual, tanto los precios como las promociones posiblemente son parte de una estrategia para captar clientela. Conclusión A nivel nacional, el servicio de transporte aéreo regular de pasajeros lo brindan únicamente dos operadores, Sansa y Nature Air, evidenciando que es un mercado altamente concentrado. En 3 Incluye el cargo por uso de los aeropuertos y cargo por combustible. Consejo Editorial de Competencia Licda. Isaura Guillén M. Licda. Marietta Arias R. COMISIÓN PARA PROMOVER LA COMPETENCIA Edificio del IFAM, Urbanización los Colegios. Moravia. Apartado Postal San José, Costa Rica Teléfonos ó Tel/fax: (506) Web: COPROCOM@meic.go.cr En la mayor disposición de servirles Esperamos recibir sus comentarios, artículos de opinión y sugerencias 7