Destino final de los equipos electrónicos obsoletos de usuarios corporativos de TIC en Argentina. Enero 2010

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1 Destino final de los equipos electrónicos obsoletos de usuarios corporativos de TIC en Argentina Enero 2010 Autora: Verónica Tufró, abogada egresada de la Universidad de Buenos Aires, cursando la Carrera de Especialización en Recursos Naturales, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Tutora: Esther Müller. Project Manager - sustainable technology cooperation. Technology & Society Lab. EMPA, Suiza. Asesor: Enrique Montero, Cátedra RELEC, España. Universidad de Cádiz.

2 Este trabajo fue desarrollado en el marco del programa de tutorías, de la Plataforma Regional de Residuos Electrónicos de PC en Latinoamérica y el Caribe (Plataforma RELAC IDRC/SUR). Este proyecto es financiado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC), y ejecutado en SUR Corporación de Estudios Sociales y Educación, en Santiago de Chile. Tabla de contenidos Resumen Ejecutivo 1. Introducción 1.1 La situación en Argentina 1.2 Objetivos 2. Método 3. Análisis del marco legal 3.1 Legislación Internacional 3.2 Legislación Nacional 3.3 Proyecto de Ley de Residuos electrónicos del Senador Filmus Análisis del Proyecto de Ley 4. Actores involucrados en la gestión de los residuos electrónicos 4.1 Empresas recolectoras de residuos sólidos urbanos 4.2 Recolección informal 4.3 Proyectos de reacondicionamiento Proyecto Centros de Reacondicionamiento de Computadoras Fundación Equidad Proyecto reciclado para el aula Segunda Posibilidad - María de las Cárceles Va de vuelta - Cooperativa la Toma del Sur 4.4 Empresas recicladoras Escrap Silkers SA Scrap y rezagos SRL 4.5 Municipios 4.6 Servicios técnicos y armadores de PC 5. Resultados

3 5.1 Resultados cualitativos 5.2 Resultados cuantitativos 6. Conclusiones Referencias Anexos 1. Formulario de entrevista para los usuarios corporativos de TIC 2. Gráficos de las respuestas obtenidas en las entrevistas

4 Resumen ejecutivo Introducción En Argentina no existen mecanismos para una correcta disposición de los aparatos eléctricos y electrónicos cuando alcanzan el final de su vida útil. El presente trabajo pretende evaluar la incidencia de los usuarios corporativos de tecnologías de información y comunicación (TIC) en Argentina en la generación de residuos electrónicos. Para lograr una visión integral de la gestión de los residuos electrónicos es importante analizar toda la cadena de disposición final y el comportamiento de cada una de las etapas. Los consumidores son una parte fundamental de dicha cadena, y los usuarios corporativos de TIC son grandes generadoras de este tipo de residuos. Método Mediante una metodología cualicuantitativa se realizó un estudio exploratorio-descriptivo. Se realizó un relevamiento a empresas del sector privado de distintos sectores de la producción y los servicios, de los programas de reacondicionamiento de residuos electrónicos en funcionamiento y de las empresas recicladoras de residuos electrónicos habilitadas en Argentina. Se realizaron entrevistas semi estructuradas a las correspondientes empresas, programas sociales y recicladores. Además, se conversó con especialistas en la gestión de residuos electrónicos y se analizó el marco legal existente. Resultados La mayoría de las empresas en Argentina, sobre todo las pequeñas y medianas empresas (Pymes) no cuentan con una política específica para el tratamiento de los residuos elctrónicos que generan. En general, este tipo de residuos es almacenado hasta tener una solución más acorde, ya que no hay un conocimiento por parte de la población de la peligrosidad que presentan este tipo de residuos. La falta de información es una observación constante por parte de las empresas que manifiestan no estar al tanto de acciones que se están llevando adelante en el país para la búsqueda de una solución concreta. Son pocas las empresas que conocen los programas de reacondicionamiento y a las empresas recicladoras que funcionan en el país, lo que genera que no exista una conección fluida entre los posibles circuitos de reutilización, revalorización o reciclado del residuo. La falta de conciencia ambiental genera dificultades para implementar sistemas voluntarios de recolección de los residuos electrónicos y genera una necesidad de normativa específica que obligue a productores y usuarios en la correcta disposición de los residuos que generan. 4

5 Conclusión En Argentina no existen mecanismos para una correcta disposición de equipos electrónicos cuando alcanzan el final de su vida útil por lo tanto los consumidores, entre ellos los usuarios corporativos de TIC, generan residuos electrónicos cuya disposición final es incierta. Debemos plantearnos si es necesario, entonces, una ley nacional que contemple la problemática de los residuos electrónicos en forma específica e integral. Asimismo, como de nada sirve una ley si no puede cumplirse, deben buscarse soluciones intermedias para la gestión integral de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, que acompañen y fomenten la sanción de una norma que sea eficaz y eficiente. Para un mejor manejo de los residuos electrónicos debe desarrollarse una cultura de responsabilidad post-consumo mediante la inserción del principio de las 4Rs (reducir, recuperar, reciclar y revalorizar). Los consumidores son fundamentales para el cuidado del ambiente, consumidores educados, informados y responsables en cuanto a los residuos electrónicos que generan fomentará que los gobiernos también lleven adelante políticas públicas acorde. 5

6 1. Introducción Según la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, estudios internacionales indican que los residuos electrónicos experimentan un incremento mayor de generación que la tasa anual de aumento de residuos domiciliarios y municipales. El incremento de las ventas de aparatos eléctricos y electrónicos, que tiene su origen en el abaratamiento de costos, la velocidad de recambio tecnológico y el diseño productivo que apunta al recambio de equipos, genera un incipiente crecimiento de este tipo de residuos. La disposición final de estos residuos, debe ser cumplida responsablemente a fin de no dañar el medio ambiente. Uno de los problemas ambientales que se deriva de la deficiente gestión de los residuos electrónicos es que un importante porcentaje de los mismos se depositan en basurales, se incineran o se valorizan sin ningún tratamiento previo, originando problemas en la salud debido a la contaminación atmosférica, en los suelos y en las aguas. El ciclo actual estimado del manejo de los residuos electrónicos en América Latina y el Caribe es el siguiente 1 : Entre 57 y 80 % va a parar a los sitios de disposición final (basureros) o se acumula en hogares y empresas sin procesar; Entre 5 y 15 % se recuperan y se reutilizan partes y equipos en empresas usuarias y/o de servicios técnicos de Pequeñas y medianas empresas (Pymes) y hogares. Los remanentes de estas actividades van a parar también a los basureros sin tratar; Entre 10 y 20 % es recuperado para el reciclado de los plásticos y metales ferrosos que contienen. Los restos van sin tratar a los basureros; Sólo alrededor del 0,1 % es recuperado, aislado y tratado adecuadamente y con certificación. Entre 0 y 2 % es recuperado y reutilizado por organizaciones con fines sociales; Según estudios realizados en la Unión Europea, en promedio los aparatos eléctricos y electrónicos están compuestos en un 25% de componentes recuperables, un 72% de materiales reciclables (plásticos, metales ferrosos, aluminio, cobre, oro, níquel, estaño de las placas, etc.) y 3% de elementos potencialmente tóxicos (plomo, mercurio, berilio, selenio, cadmio, cromo, sustancias halogenadas, clorofluocarbonos, bifenilos policlorados, policloruros de vinilo, ignífugos como el arsénico y el amianto, entre otros.). 1 Dr. Prince, Alejandro Descripción cualicuantitativa del problema de la basura informática en LAC. Análisis y Propuestas. Presentado en el Seminario Gestión Sustentable de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, marzo de

7 Según un informe de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN), el tema se vuelve cada vez más urgente en vistas a la acumulación cada vez mayor de residuos, la saturación de los basurales existentes, el crecimiento de los problemas de salud de la población y la contaminación del agua y del suelo debido a la mala gestión de los residuos a lo largo de los años. 1.1 La situación en Argentina Según estimaciones de Prince & Cook y en base a lo conversado con el Dr. Alejandro Prince se puede establecer que Argentina tiene 7,2 millones de unidades de PC acumulados al Entre 600 y 700 mil unidades de PC quedaron en desuso en el 2009, una cifra similar o incluso superior se aplica para las impresoras. En nuestro país no existen mecanismos para una correcta disposición de aparatos eléctricos y electrónicos cuando alcanzan el final de su vida útil, por lo tanto los consumidores, entre ellos los usuarios corporativos de TIC, generan residuos electrónicos cuya disposición final es incierta. La Consultora Prince & Cook realizó una adaptación del modelo o esquema desarrollado por EMPA (Suiza) de los circuitos de los equipos en desuso para Argentina 2. Las flechas en color naranja representan aquellos circuitos en los cuales el equipo o partes o materiales del mismo vuelven en la cadena hacia atrás. Las flechas indicadas con el (1) son los caminos que siguen algunos equipos recuperados comercialmente por empresas armadoras o servicios técnicos y vueltas a vender como de segunda mano. Las flechas indicadas con el (2) son los circuitos de donación a ONG s que hacen recupero social y luego a su vez donan el equipo funcionando a escuelas u otros destinos. 2 Dr. Prince, Alejandro No todo lo que no reluce, no es oro: La basura informática en Buenos Aires, amenaza u oportunidad?. Para la Consultora Prince & Cook. Año

8 Fuente: Prince & Cook. Los circuitos informales de disposición de residuos, conocidos en Argentina como cartoneros, están constantemente expuestos a peligros debido al tratamiento, en general precario y sin capacitación alguna, que realizan de los residuos electrónicos, sin la protección necesaria para la cantidad de contaminantes concentrados que se encuentran en los aparatos eléctricos y electrónicos que recolectan. Una investigación del Lic. Gustavo Fernández Protomastro establece que distintas ONG y centros de gobierno han conformado un "mercado" creciente de la remanufactura o reacondicionamiento social de equipos informáticos usados en varios países en el Cono Sur, aunque no logran recibir más del 3 % del total de los residuos electrónicos generados. Argentina tiene la ventaja de contar con empresas que se dedican al reciclado de residuos electrónicos. Si bien la cantidad de empresas que se dedican a esta actividad son pocas, es una industria en crecimiento en el país. El funcionamiento de las empresas ya existentes demuestra una capacidad y eficiencia que posibilita un nuevo mercado para el sector industrial que además puede brindar una posible solución a la problemática de los residuos electrónicos. 8

9 1.2 Objetivos Los objetivos planteados en el presente trabajo son: (1) Identificar los distintos actores en la cadena completa de la gestión de los residuos electrónicos. (2) Evaluar el intercambio entre los usuarios corporativos TIC y los distintos actores identificados. (3) Establecer la cantidad de residuos electrónicos que los usuarios corporativos de TIC generaron en el período 2008/2009. (4) Evaluar el comportamiento de los usuarios corporativos de TIC en las 4Rs (reducir, recuperar, reciclar y revalorizar) en relación con la gestión de los aparatos electrónicos obsoletos. 9

10 2. Método Mediante una metodología cualicuantitativa se realizó un estudio exploratorio-descriptivo. Las variables desde las cuáles se evaluó la información que se recolectó fueron: (1) Cantidad de residuos electrónicos generados en el período 2008/2009. (2) Destino final de los residuos electrónicos. (3) Comportamiento de los usuarios en el principio de las 4R (reducir, recuperar, reciclar y revalorizar). Se realizó un relevamiento a 12 empresas del sector privado (grandes, pequeñas y medianas empresas) de distintos sectores de la producción y los servicios como muestra del universo. Se realizaron entrevistas semi estructuradas, para la determinación de la cantidad de residuos electrónicos generados en el período 2008/2009, el destino final de sus residuos electrónicos, el comportamiento en el principio de las 4R y el intercambio con los distintos actores de la cadena completa de la gestión de residuos electrónicos. Para conocer el grado de responsabilidad que los usuarios corporativos de TIC tienen frente a los residuos electrónicos que generan, se realizó un análisis del marco legal existente en nuestro país. Asimismo, se analizó el proyecto de ley que se encuentra en discusión en el Congreso a través de aportes presentados, por escrito, de distintos sectores involucrados en la producción de aparatos eléctricos y electrónicos, así como mediante el contacto y conversación con algunos de los especialistas que trabajaron en la mejora del proyecto. A través de la información provista por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, trabajos de investigación sobre residuos electrónicos realizados por la Plataforma RELAC, la EMPA en Suiza, la Consultora Prince & Cook, Greenpeace, entre otros y el relevamiento por Internet de páginas oficiales se pudo establecer los distintos actores que participan en la cadena completa de la gestión de los residuos electrónicos. De todos los actores identificados, los que se han tomado como relevantes para la investigación son los proyectos de reacondicionamiento y las empresas recicladoras. Para los actores antes mencionados, se realizó una entrevista semi-estructurada para definir el grado de conexión, diálogo y compromiso de las distintas empresas privadas en los programas sociales relacionados con los residuos electrónicos, su puesta en valor y el reciclado de los materiales. 10

11 3. Análisis del marco legal 3.1 Legislación internacional Argentina adhirió al Convenio de Basilea, que reglamenta y establece los parámetros para la transferencia de los desechos peligrosos y la disminución de su impacto ambiental. En 1991 esta adhesión adquiere rigor legal al ser ratificada por medio de la Ley Algunos de los objetivos del presente Convenio son: reducir al mínimo la generación de residuos peligrosos; establecer instalaciones adecuadas para su eliminación y manejo ambientalmente racional, procurando que sea lo más cerca posible de la fuente de generación, y adoptar las medidas necesarias para impedir que el manejo de residuos peligrosos provoque contaminación y, en caso de que se produzca, reducir al mínimo sus consecuencias sobre la salud humana y el ambiente. 3.2 Legislación Nacional El artículo 41 de la Constitución Nacional reformada en 1994 establece: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. La Ley Ley General del Ambiente sancionada en noviembre de 2002, establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Establece los objetivos que la política ambiental nacional deberá cumplir. La presente ley rige en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público, operativas y 11

12 se utilizan para la interpretación y aplicación de la legislación específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta. Enumera también los principios a los que estarán sujetos la interpretación y aplicación de esta ley y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la Política Ambiental. En el artículo 6 establece el concepto de presupuesto mínimo Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable. En la actualidad, no existe una normativa específica sobre residuos electrónicos que los contemple como un tipo de residuo especial, ante la falta de dicha normativa se utiliza la ya existente sobre residuos peligrosos, industriales y domiciliarios. En lo que respecta a la normativa nacional contamos con tres leyes que son aplicables a los residuos electrónicos. La ley de Residuos Peligrosos, la ley de presupuestos mínimos de Gestión Integral de residuos industriales y de actividades de servicio y la ley de presupuestos mínimos de Gestión integral de residuos domiciliarios. Según el criterio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, los aparatos eléctricos y electrónicos (computadoras, impresoras, faxes, fotocopiadoras, telefonía, telefonía celular, entre otros), pasan a ser residuos peligrosos a partir de su desmontaje y rotura de partes. La ley de Residuos Peligrosos fue sancionada en diciembre de 1991 y promulgada en enero de 1992, reglamentada por el decreto 831/1993. En su articulo 2º esta ley establece que será considerado peligroso todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Sostiene además, que en particular serán considerados peligrosos los residuos indicados en el anexo I ( Categorías sometidas a control ) o que posean alguna de las características enumeradas en el anexo II ( Lista de características peligrosas ) de dicha ley. Los rezagos provenientes del descarte de aparatos eléctricos y electrónicos, al final de su ciclo de vida útil; fueron incluidos en la corriente Y48 de los anexos de la presente ley, como aparatos que puedan contener las siguientes corrientes, contenidas en sus estructuras: - Y20 Berilio, compuesto de Berilio; - Y21, Compuestos de Cromo Hexavalente; - Y22 Cobre, compuestos de Cobre; 12

13 - Y24, Arsénico, compuestos de Arsénico; - Y25 Selenio, compuesto de Selenio; - Y27 Antimonio, compuestos de Antimonio; - Y29 Mecurio, compuestos de Mercurio; - Y31 Plomo, compuestos de Plomo. Por otro lado está la ley de presupuestos mínimos de Gestión Integral de residuos industriales y de actividades de servicio que fue sancionada el 3 julio de 2002, promulgada el 25 julio de 2002 y vetada parcialmente por el decreto 1343/2002. En su artículo 2 esta ley establece que se entiende por residuo industrial a cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad. El Decreto Nacional Nº 1343/02, del 25 de Julio del 2002, observa los Arts. 51, 52, 53 y 54 del Proyecto de Ley registrado bajo el Nº , como así también el primer párrafo del Art. 60 del Proyecto mencionando anteriormente. Del análisis del mismo, se consideró prudente mantener la vigencia del régimen penal establecido en la Ley Por otra parte, también es aplicable la ley de presupuestos mínimos de Gestión integral de residuos domiciliarios sancionada en agosto de 2004 y promulgada en septiembre del mismo año (vetada parcialmente por decreto 1158/2004). Esta ley establece en su artículo 1º que los residuos domiciliarios que comprende esta ley pueden ser de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas específicas. En su artículo 2º define residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados. Este análisis del marco legal demuestra que es necesaria la sanción de una ley específica sobre los residuos electrónicos ya que la superposición de normas trae confusión en cuanto a la aplicación, pero sobre todo genera conflictos cuando se intenta delimitar la responsabilidad. Por otra parte, sin una normativa clara y coordinada se hace difícil adoptar programas o políticas que permitan el correcto tratamiento de la problemática de los residuos electrónicos. Es importante establecer el concepto de los residuos electrónicos independientemente de los otros tipos de residuos y establecer el tipo de responsabilidad a aplicar, a quiénes y en qué momento. Se habla de una responsabilidad pos-consumo pero en tanto y en cuanto no exista una normativa que lo especifique no hay responsables, frente a la sociedad, por los residuos electrónicos generados ni de su tratamiento en forma diferenciada. 13

14 Como un ejemplo de ley específica sobre residuos electrónicos encontramos la ley 2807 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta ley sancionada el 24/07/2008 y promulgada el 08/08/2008 mediante el decreto N 986/08. La presente ley tiene por objeto establecer medidas para la gestión de aparatos electrónicos en desuso del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), que hayan sido objeto de baja patrimonial, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 1854 (Ley Basura Cero), en concordancia con lo preceptuado en ésta y de manera tal de contribuir complementariamente a la consecución de las metas de reducción progresiva de Residuos Sólidos Urbanos previstas en la norma citada. Son sujetos obligados de esta ley a) El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los organismos administrativos dependientes de él; b) Toda otra persona pública o privada que por medio de Convenio firmado con el Poder Ejecutivo de la CABA, opte por integrarse y obligarse al cumplimiento de esta ley. Si bien esta es una ley acotada a los sujetos antes mencionados, puede ser considerado como un avance hacia una legislación específica sobre residuos electrónicos. Ante la ausencia de una norma específica que obligue a los consumidores a disponer de sus residuos electrónicos de una forma organizada y con ciertas obligaciones, los residuos de estas características se encuentran en una zona gris que trae como consecuencia que sean enviados a rellenos sanitarios o incluso a basurales a cielo abierto generando contaminación ambiental y afectando la salud. 3.3 Proyecto de Ley de Residuos electrónicos del Senador Filmus En las entrevistas realizadas a las empresas, se les preguntó si consideraban necesario una legislación específica sobre los residuos electrónicos que establezca responsabilidades a los productores y consumidores, hubo un 100% de respuesta positiva frente a la pregunta. En este punto, pareciera que todos están de acuerdo en que una legislación específica es necesaria. La mayoría de los proyectos de ley presentados no llegaron a tener estado parlamentario. Existe un solo proyecto que se está discutiendo en el Senado de la Nación y que durante el 2010 se espera su tratamiento y posible sanción. El proyecto fue presentado por el Senador Daniel Filmus. La presentación realizada es para la sanción de una ley de presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en todo el territorio de la Nación. Este proyecto abarca desde el concepto de residuo electrónico hasta el principio de responsabilidad extendida individual del productor. Crea un Ente Nacional de Gestión de RAEE (ENGERAEE), como persona jurídica de derecho público, no estatal, con el objeto de administrar la gestión de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Propone también la creación del Fondo Nacional de Gestión de RAEE con el objeto de financiar los costos de la gestión 14

15 de los residuos electrónicos. El mismo se conformaría con los aportes obligatorios que, en concepto de tasa anticipada de gestión de RAEE, deberían aportar los productores por cada AEE colocado en el mercado, además de otros posibles aportes provenientes de donaciones, legados, entre otros. Establece como autoridad nacional de aplicación a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y como autoridades jurisdiccionales competentes, las máximas autoridades ambientales de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Análisis del Proyecto de Ley Con respecto al proyecto de ley antes mencionado, se conversó con algunas de las personas que están trabajando en el mismo desde distintos ámbitos y se analizaron los aportes por escrito realizados al proyecto por Silkers, Escrap, Fundación Equidad, La casa del Monitor, Roseva SA, Cooperativa La Juanita, CFI, María de las Cárceles, Nodo Tau, La Cámara de Informática y Comunicaciones de la República Argentina (CICOMRA), entre otros. Se conversó con el Sr. Oscar Zúccolo de Fundación Equidad, con la Cámara Argentina de Máquinas de Oficina y Afines (CAMOCA), con el Sr. Jorge Santkovsky de Scrap y Resagos SRL, con la Dra. Leila Devia del INTI y con el Dr. Alejandro Prince presidente de Prince & Cook. Todos ellos formaron parte de las reuniones que se han llevado adelante en el marco del proyecto de ley. En general, según las conversaciones mantenidas con estos especialistas, la opinión generalizada es que creen que la aprobación del proyecto es poco probable. Uno de los grandes temas en discusión, según lo conversado con el Sr. Zúccolo, es la creación del Ente regulador, una figura que en Argentina no ha demostrado lograr los objetivos propuestos. El Sr. Santkovsky sostiene que genera más burocracia con organismos que ya han demostrado que están desbordados en su trabajo o que, al menos, no pueden responder a las necesidades del mercado; que en realidad necesitamos algo más dinámico, que obligue a las empresas a responder por sus residuos y no dejar pasar el tiempo que es precioso en este terreno. Para la Dra. Leila Devia en cambio, la figura del Ente es necesaria, aunque debiera contemplarse la posibilidad de dar una mayor participación al sector privado para lograr una acción en conjunto. Asimismo, considera que es necesario lograr que la sanción de la ley no se siga dilatando ante la importancia que la problemática presenta. Por su parte, el Dr. Alejandro Prince sostiene que un Ente regulador no es una garantía de solución del problema y que una de las grandes falencias que presenta el proyecto es que no propone ninguna solución concreta ante la problemática de los residuos electrónicos. 15

16 Según los fundamentos del proyecto de ley esgrimidos por el Senador Filmus, el objeto del Ente es viabilizar la operatividad de la administración de las contribuciones creadas, aplicadas exclusivamente a la gestión integral de los RAEE, lo que se canaliza adecuadamente con la forma jurídica propuesta en el Proyecto. Según el especialista en gestión pública, Dr. Luis Carlos Bresser Pereira, este tipo de organizaciones representan formas de control "públicas" porque están volcadas al interés general y son "no estatales" porque no hacen parte del aparato del Estado. Consisten en organizaciones orientadas directamente hacia la atención del interés común, con un modo de operación gerencial pero sin fines de lucro, y que amplían el espacio público a través de la participación popular en la gestión, la evaluación y el control de los servicios públicos. De esta forma el Estado formula la regulación general, pero transfiere la coordinación de los servicios a un sector público no estatal, democratizando la prestación de los servicios y la gestión de este servicio público. En lo que respecta a la responsabilidad extendida individual del productor, las empresas privadas, en general grandes empresas, consideran que la tasa establecida en el proyecto de ley, en principio, conlleva dos inconvenientes: por un lado, las empresas productoras no tendrían conocimiento del destino final de los fondos recaudados y por otro lado, al existir un mercado informal de venta de computadoras muy grande, consideran que no deberían ser las grandes empresas quienes financien la logística de los residuos electrónicos generados por terceros que no aportan al sistema. Para el Dr. Alejandro Prince la responsabilidad extendida del productor no es una solución que vaya a resolver la problemática de los residuos electrónicos ya que la logística inversa resulta antieconómica y la solución debería ser sistémica y compleja, propone que si se trabajara en fortalecer la figura de los servicios técnicos (unos aproximadamente), de las empresas recicladoras, educar a la población y fortalecer la responsabilidad de las empresas y los consumidores sobre los residuos de los aparatos eléctricos y electrónicos que generan, se lograría un avance mucho mayor en la solución del problema. Al margen de las diferentes opiniones, sobre cuál es la mejor forma de implementar una solución para la problemática de los residuos electrónicos, lo cierto es que, en general, los actores involucrados desean llegar a una solución en conjunto y se está trabajando desde las distintas áreas dentro de un clima de diálogo y búsqueda de acuerdo que podría facilitar el avance del proyecto. Por el momento, no contamos con una legislación específica sobre residuos electrónicos, pero debemos trabajar en soluciones intermedias que faciliten el camino del proceso que ya se ha iniciado. 16

17 4. Actores involucrados en la gestión de los residuos electrónicos El relevamiento realizado permite afirmar que en el proceso de recolección de los residuos electrónicos intervienen distintos actores. Al no contar con una organización formal establecida por una normativa específica o una política pública que especifique el sistema de recolección de los residuos electrónicos en forma diferenciada, todo el proceso al que se ven expuestos estos materiales suele ser informal. 4.1 Empresas recolectoras de residuos sólidos urbanos En Argentina el sistema de los residuos domiciliarios debe ser gestionado dentro de cada Municipio. En general, no cuentan con un sistema de recolección diferenciada o separación en origen, por lo tanto todos los residuos considerados domiciliarios son enviados a rellenos sanitarios o basurales a cielo abierto (según corresponda el método de disposición final con que cuente cada Municipio). Al ser considerados por ley, los residuos electrónicos desechados por los consumidores, residuos domiciliarios, las empresas recolectoras de dichos residuos disponen los RAEE junto con el resto de los domiciliarios en cumplimiento de su contrato de recolección en cada Municipio. 4.2 Recolección informal La recolección informal que realizan los llamados cartoneros en Argentina, tiene una dinámica similar a otros países de América Latina. Es una disposición manual en la cual participa, por lo general, toda la familia, tanto adultos como niños. Mediante un sistema de recorrido de las calles se revisan y recolectan las bolsas de residuos dispuestas en los domicilios, previo a que los camiones recolectores de las empresas antes mencionados las retiren. Generalmente, luego se lleva lo recolectado a los domicilios y se realiza allí una separación de los distintos materiales, entre ellos los residuos electrónicos, para luego ser vendidos a empresas recicladoras. Esta disposición se realiza sin ningún tipo de protección, capacitación o seguimiento médico por parte de las autoridades. En algunas zonas del país se encuentran cooperativas formadas por dichos recolectores en donde la disposición de los residuos recolectados se realiza de una forma un poco más organizada y con algunas medidas de seguridad, pero no las suficientes para cuidar la salud de los trabajadores de forma integral. Las 17

18 autoridades no dan una respuesta concreta ante la situación insalubre en la que se encuentran tratando los residuos, entre ellos los residuos electrónicos y todos los contaminantes concentrados que los mismos contienen. 4.3 Proyectos de reacondicionamiento En Argentina existen distintas organizaciones que se encargan de recuperar el material desechado y revalorizarlo, generando así fuentes de trabajo, y de disminuir la brecha digital de las zonas más carenciadas del país. Algunos de los proyectos son: Proyecto Centros de Reacondicionamiento de Computadoras: es una iniciativa del Consejo Federal de Inversiones (CFI), el Ministerio de Industria de Canadá (IC) y el York Region Learning Connections (YRLC), con el financiamiento de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), para facilitar procesos de capacitación e inserción laboral de jóvenes en riesgo y promover las nuevas tecnologías de información y comunicación (TICs). Se inscribe en el marco del Programa Sociedad de la Información, impulsado por el CFI en el ámbito federal, cuyo objetivo es reducir la brecha digital, expandir y promover el acceso de la población al mundo de las TICs, en especial de aquellas comunidades más desfavorecidas. El proyecto propone la apertura de Centros de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) en la Argentina. Actualmente se encuentran en funcionamiento cuatro Centros, en las provincias de Chubut, Formosa, Jujuy y San Juan. En los Centros se reacondicionan las computadoras recibidas a modo de donación, para formar y capacitar en competencias técnicas a jóvenes en riesgo, brindándoles el camino para incorporarse en mejores condiciones al mercado de trabajo. Estas computadoras recuperadas son entregadas a instituciones de bien público, escuelas, bibliotecas, centros comunitarios y organizaciones sociales. Un socio estratégico de este proyecto es el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, que se suma con sus recursos y programas para complementar aspectos operativos y de asistencia técnica. Por su parte, el Gobierno de Canadá contribuye con la identificación y selección de expertos de ese país con experiencia en programas similares, quienes han realizado la transferencia tecnológica para la puesta en marcha de estos Centros. La implementación de los CRC en la Argentina constituye una primera demostración de un uso productivo de bienes desechados, con fines sociales. Este proyecto contribuye a crear una conciencia para estimular la donación de estos materiales, a la vez que favorece la preservación del ambiente. 18

19 Las principales empresas que colaboran con el proyecto son: Banco Galicia, Banco Macro, Repsol YPF, Fundación Arcor, Red Link SA, Elevage Hotels y Resors, Cencosud, Silkers SA, Obra Social Luis Pasteur, Nestle, Escrap, Transporte Ribotta SA, Nova Informática SA, Unicable, Gasnor SA, HVA (Grupo Inversor SA), entre otros. El pryecto recibe donaciones de computadoras de tipo Pentium, computadoras MacIntosh G4 o superior, computadoras portátiles (notebooks), monitores, teclados, mouse, impresoras y otros periféricos. También reciben donaciones de ropa de trabajo, elementos para la seguridad laboral, artículos para la limpieza de las máquinas y de las instalaciones, alimentos para las meriendas de los jóvenes, artículos de librería y material didáctico, conexiones a Internet. Las computadoras donadas sirven como material de capacitación y trabajo para los jóvenes participantes del programa de inclusión social. Las computadoras son reacondicionadas por jóvenes en riesgo en el taller de reacondicionamiento de computadoras. Una vez reacondicionado el material informático se dona a escuelas, organismos sin fines de lucro, centros comunitarios Fundación Equidad: se entrevistó al Coordinador del programa Reciclar dentro de la Fundación, el Sr. Oscar Zúccolo, quien facilitó información sobre el funcionamiento de la Fundación y del programa. La Fundación Equidad se fundó hace 10 años y tuvo como objetivo achicar la brecha digital en la Argentina. Para ello, se llevaron a cabo varios programas relacionados con el objetivo de la Fundación. Pero ninguno tuvo tanto alcance y tan marcado impacto como el programa Reciclar, que desde hace 4 ó 5 años está llevando a cabo la Fundación. Nació a partir de una donación de computadoras por parte del Banco HSBC, y a partir de ese momento se convirtió en el programa principal y el que ha dado trascendencia a la Fundación. El programa es bastante simple en su estructura, se consiguen donaciones de computadoras principalmente de grandes empresas, también reciben del Estado y personas particulares, se las recicla en un taller y finalmente se donan a instituciones educativas públicas u otras organizaciones sociales. Además la Fundación cuenta con una escuela gratis en donde enseñan reparación de PC para fomentar la capacitación y la reinserción laboral. Para ello trabajan junto con el Gobierno de la Ciudad, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y Microsoft. Mediante programas específicos como Estudiar es trabajar y Capacitación e inserción laboral los actores antes mencionados les pagan a los jóvenes un sueldo por asistir a los cursos que da la Fundación. Además la Fundación está avanzando en un nuevo producto mediante la reutilización de residuos para generar nuevos objetos. Mediante el diseño de objetos como collares, relojes, entre otros, se busca reutilizar piezas obsoletas para generar artículos nuevos. Este proyecto es muy reciente y en este momento se encuentran desarrollando distintos prototipos para evaluar el posible mercado 19

20 en el país. Esta idea fue del Sr. Oscar Zúccolo luego de haber visitado una empresa en Viena que se dedicaba a esta actividad. La Fundación no invierte en publicidad, de manera que las empresas donantes se enteran de las actividades a partir de otras empresas o de la información que circula por los medios masivos de comunicación, que suelen difundir las actividades. En ese sentido, su alianza con Microsoft ha sido crucial. En todo el período de 2009 se donaron 2200 computadoras, 70% aproximadamente en provincia de Buenos Aires y el resto en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La computadora estándar del taller Equidad es una de marca IBM, Dell o Compac, con procesador Pentium III, 128 Mb de Ram, disco de entre 10 y 80 Gb de capacidad, monitor de 15', teclado y mouse. Tienen sistema operativo Windows XP y Office 2003 con licencia Microsoft, antivirus y programa "Navega Protegido" de Microsoft. Se instalan laboratorios de 10 PCs en las escuelas y se las colocan en red para que tengan acceso a Internet. Por el momento la Fundación no dona clones sin marca. Las empresas que colaboran con donación de equipos son unas 300 aproximadamente. Las más importantes son los bancos y las grandes empresas por la calidad y cantidad del material y por la regularidad de las donaciones. Otras empresas colaboran de otra manera, por ejemplo, comprando lotes de computadoras recicladas para donarlas en su nombre a instituciones educativas, sociales o de salud, como el caso de la Fundación Banco Provincia de Buenos Aires. Otras empresas pagan por programas específicos de implementación tecnológica en escuelas, capacitación de docentes, entre otros. Generalmente la Fundación tiene una actitud pasiva respecto de las empresas donantes, es decir, que las empresas buscan en la Fundación canalizar sus donaciones o reforzar programas de sus áreas de responsabilidad social empresaria. En alguna oportunidad, han salido a buscar nuevos donantes y lo hacen a través de recomendaciones de otras empresas o por información específica relacionada a la acumulación de materiales en las empresas que les llega. Trabajan con todo tipo de empresas, los bancos son su principal sustento, porque suelen hacer donaciones de cientos de máquinas de la misma marca e incluso en mismo modelo, lo que facilita mucho el reciclado de las mismas. Pero también reciben donaciones chicas de las Pymes y también tienen un flujo constante de donaciones particulares que simplemente se acercan a la puerta de la Fundación y dejan sus aparatos para reciclar. Para reciclar una PC necesitan recibir entre 3 a 5 computadoras, de manera que el suministro constante de computadoras donadas hace viable el proceso de reciclado. Cuando se consultó si la Fundación realiza algún tipo de trabajo previo de educación ambiental dentro de las empresas el Sr. Zuccolo respondió que han desarrollado algunos programas de concientización en empresas donantes, donde 20

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