ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN REPRESENTACIÓN EN PANAMÁ.

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1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN REPRESENTACIÓN EN PANAMÁ. PROGRAMA CONJUNTO INCORPORACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES EN DOS CUENCAS PRIORITARIAS DE PANAMÁ (PROYECTO UNJP/PAN/005/SPA) INFORME FINAL Diagnósticos De Necesidades De Personal De Las Unidades Regionales Del MIDA relacionadas con cambio climático. Preparación de propuestas de Capacitación (Actividad (2)) Panamá, Septiembre Teléfonos/Fax: (507) AFFC (2332), , P.O Box: Panamá, República de Panamá. afcesa@af-cesa.com afletcher@af-cesa.com

2 ÍNDICE I- INTRODUCCION... 4 II- OBJETIVOS DEL PROGRAMA... 7 II-1 OBJETIVO GENERAL... 7 II-2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:... 7 III- BASES DEL PROYECTO... 8 IV- METODOLOGIA DESARROLLADA Diagnósticos de las necesidades de habilidades y conocimientos en las agencias gubernamentales que operan en la cuenca de los ríos Chuqunaque y Tabasara IV-1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN A- PRESENTACIÓN DE RESULTADOS B- HERRAMIENTAS Y RECURSOS UTILIZADAS C- INDICADOR DE GESTION D- DESCRIPCION DE INDICADOR: V- DIAGNÓSTICO V.1- EQUIPO DE LA UNIDAD AMBIENTAL MIDA CENTRAL V.2- DIAGNÓSTICO POR CUENCA PRIORITARIA V.3- CUENCA DEL RIO CHUCUNAQUE EN LA COMARCA DE EMBERÁ- WOUNÁAN Y LA PROVINCIA DE DARIEN A- INFRAESTRUCTURA B- EQUIPO C- RECURSOS HUMANOS D- PROGRAMAS E- PRESUPUESTO F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD G- ACCESO V.4- CUENCA DEL RIO TABASARA EN LA COMARCA NGOBE -BUGLE Y LAS PROVINCIAS DE CHIRIQUI Y VERAGUAS A- INFRAESTRUCTURA B- EQUIPO C- RECURSOS HUMANOS D- PROGRAMAS E- PRESUPUESTO F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD G- ACCESO VI- CONCLUSIONES VII- RECOMENDACIONES VII- PROPUESTA DE CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO A- EJES TEMATICOS B- ESTRUCTURA CONCEPTUAL O ARQUITECTURA C- CONTENIDOS MINIMOS D- METODOLOLOGIA SEGUIMIENTO AL PLAN DE CAPACITACIÓN

3 E- CARACTERIZACIÓN DE LA AUDIENCIA DE LOS CURSOS y JORNADAS DE CAPACITACION A IMPARTIR COMPETENCIAS DE LOS PARTICIPANTES A. CONOCIMIENTOS B. HABILIDADES CLAVE F- LOGISTICA Y FORMA DE EJECUCION VIII- ANEXOS

4 I- INTRODUCCION En nuestro país es una realidad que las poblaciones rurales e indígenas están abiertamente expuestas a los efectos del cambio climático, particularmente por el aumento de eventos meteorológicos extremos como sequías e inundaciones. Lamentablemente el manejo de los recursos de suelo y agua que conllevan la degradación de la tierra aumentan la vulnerabilidad del sector agrícola y forestal al cambio climático, lo cual pone en peligro las formas de vida, seguridad alimentaria y salud de los pobladores. El diagnóstico realizado se enfoca en una evaluación completa y profunda sobre los diferentes recursos disponibles y con los que cuentan El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para el desarrollo de sus actividades, funciones y responsabilidades alrededor de todo lo relacionado con Medidas de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en el manejo de los Recursos naturales en dos Cuencas prioritaria de Panamá, específicamente; una en la Comarca Ngöbe- Buglé y las provincias de Chiriquí y Veraguas, y la otra en la Comarca Emberá-Wounáan y la provincia de Darién, beneficiando a una población total de 150,364 personas potencialmente vulnerables. Las actividades que realizan las dos agencias específicas del MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario), se concentran en dos cuencas prioritarias con un área total de 3,085 km2, en donde se han identificado elevados niveles de degradación de suelo, altas presiones sobre los recursos de suelo y agua, alta vulnerabilidad al cambio climático, pobreza aguda y condiciones precarias de salud. Nuestra misión en la consultoría plasma con claridad las actividades, objetivos y alcance de todo el proceso; factores que en conjunto con nuestra propuesta técnica y las metodologías desarrolladas dieron como resultado el siguiente informe, el cual tiene como objetivo fundamental dejar un documento, el cual consideramos será utilizado como instrumento real para poder ejercer la planificación de las actividades directamente orientadas al mejoramiento efectivo de las agencias señaladas, y poder cumplir de esta manera con los elementos básicos del Programa Conjunto y la cobertura de sus objetivos. En el recorrido institucional realizado quedo demostrado que existe un potencial importante de actividades y cosas por hacer, desde la preparación y dotación de competencias al personal involucrado hasta el establecimiento de relaciones con las comunidades, la generación de credibilidad institucional, y mejorar los niveles 4

5 (relaciones/proceso), entre las oficinas regionales y los programas, instrucciones y objetivos que emanen de las oficinas centrales. Por las particularidades del tema, el diagnóstico realizado por el Consorcio, contemplo otros elementos adicionales, los cuales viene a fortalecer el análisis y las recomendaciones ha realizar, específicamente con el desarrollo de un Indicador de Gestión, en las sedes para cada uno de los elementos que se consideraron como importantes de evaluación, entre ellos: Recursos humanos, Equipo, Infraestructura, procesos, programas, recursos financieros para operar, relaciones comunitarias, comunicación entre otros. El diagnóstico realizado no pretende establecerse como un mecanismo de valoración de gestión, sino básicamente como una herramienta que contribuya con elementos cuantitativos y cualitativos para identificar acciones específicas para el cumplimiento del programa general. Es por ello que su estructura y concepción esta directamente ligados a los hallazgos de cada una de las sedes regionales que están en función directa con las dos cuencas prioritarias. Parte importante del proceso se baso en la utilización de un sistema de investigación, documental y el de verificación en sitio, justamente para encontrar de manera consecutiva los elementos necesarios de verificación entre lo planificado, y lo realizado, entre lo considerado y lo real, y sobre todo entre lo necesario para ejecutar el programa y las realidades de cada sede regional. Es importante señalar que el proceso permitió incluir elementos adicionales los cuales hemos considerado importante para generar valores agregados, tales como: El intercambio de información y expectativas entre la unidad ejecutora del proyecto y el Consorcio Consultor (FAO y CONSORTIUM/AF CESA/ CICA). La reunión de coordinación entre FAO, MIDA y representante CGEW (Congreso General Embera Wouaan). Reuniones de intercambio, planificación y programación con la oficina central coordinadora del Programa en el MIDA y las sedes regionales. Las investigaciones realizadas en materia técnica sobre Medidas de Adaptación, Mitigación del Cambio climático en el país, a nivel regional y específicamente en los lugares sujeto de aplicación. 5

6 Como consorcio consultor debemos señalar que en todo momento para la ejecución de la consultoría contamos con el respaldo de las instituciones involucradas; entre ellas: La FAO, el MIDA y los representantes de las comunidades indígenas. 6

7 II- OBJETIVOS DEL PROGRAMA Por metodología y siendo consistentes con los esquemas de planificación del Programa, para mantener el enfoque de la Consultoría consideramos importante establecer el marco conceptual de todo el proceso directamente ligados a los Objetivos del Programa, a saber: II-1 OBJETIVO GENERAL Fortalecer las capacidades técnicas de las unidades regionales Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en temas de adaptación y mitigación del cambio climático. II-2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: a) Diagnosticar las necesidades del personal regional relacionadas con cambio climático, mitigación y adaptación b) Realizar un inventario de Recursos Humanos ( profesionales, técnicos, personal de apoyo), equipos, presupuestos, planes de trabajo y de proyectos en curso dentro de cada cuenca c) Revisión de objetivos y metas en relación al cambio climático. d) Elaborar una propuesta de entrenamiento para el fortalecimiento de las capacidades organizacionales en medidas de adaptación y mitigación del cambio climático aplicadas a la situación institucional diagnosticada en las cuencas. 7

8 III- BASES DEL PROYECTO El consorcio formado por CONSORTIUM/CICA/AF-CONSULTORES ESPECIALIZADOS, S.A. presento un esquema estratégico para Diagnosticar las necesidades del personal regional relacionadas con cambio climático, mitigación y adaptación a través de un proceso de Asesoría Técnica. (Consultoría) Este plan se sustento en ciertos principios fundamentales: La educación, capacitación y experiencia son componentes indispensables del personal técnico de una organización, vitales para el logro exitoso del Programa, y cimiento para el rendimiento y desarrollo del liderazgo que el mismo requiere. El mayor beneficio de la educación y capacitación ocurre cuando éstas están vinculadas a experiencias y satisfacción en el trabajo. Los procesos de Asesoría Técnica, educación y capacitación no son actividades distintas y separadas, más bien son esfuerzos integrados en un continuo aprendizaje único. Aumentar el conocimiento técnico, y los de los programas de educación profesional y de capacitación incluyen la exposición a la "imagen global" de las operaciones del programa, y sus relaciones con las otras empresas, el estado y la comunidad a la cual sirve. La Asistencia Técnica ofrecida sostiene que el proceso de aprendizaje imparte una curiosidad intelectual más profunda y una dedicación a una búsqueda permanente del aprendizaje, que ampliará y multiplicará la gama completa de beneficios en el futuro del programa. Razón por la cual se hizo fundamental poder enfrentar realidades entre el nivel de conocimiento de las personas involucradas y las necesidades del programa en conjunto, sobre todo por la necesidades de acercar lo necesario con lo disponible, muchas veces este tipo de programas parten del principio de la existencia de los elementos y competencias necesarias para su ejecución y éxito, sin embargo la realidad dista mucho de la consideración reales de todos esos elementos. 8

9 Dentro del Programa en Conjunto al incorporarse la ejecución de un diagnóstico, inmediatamente se abren las opciones para aceptar validaciones y diagnósticos adecuadas para que se establezcan puntos de partida reales sobre donde se esta y que dirección es la correcta, particularmente en la generación de competencias y dotar de los instrumentos y herramientas necesarias para el desarrollo de un programa con las características del Programa en Conjunto. Por más fuerte o duro que sea la realidad lo importante es tener la capacidad para interpretar los cambios a realizar y poder determinar acciones específicas de mejoramiento dentro del proceso para garantizar ejecución y cumplimiento de objetivos y alcances del programa. El proceso de aprendizaje que se propondrá perfeccionará las habilidades de comunicación, y desarrollará la capacidad de formular y resolver problemas pocos claros. Estas habilidades son vitales para el entorno operativo incierto y dinámico del trabajo que realizan. Finalmente, el proceso de aprendizaje proporciona una experiencia profunda sobre cómo trabajar y resolver problemas en equipo además de otro grupo de habilidades transferibles, desarrolladas a través de los diversos temas que presentamos a continuación de acuerdo a las necesidades presentadas por los involucrados y nuestra empresa. El marco utilizado nos ayudará a definir el desempeño en términos de efectividad (cumplimiento de la misión), eficiencia y relevancia permanente (hasta qué punto la organización se adapta a las condiciones cambiantes de su entorno). El marco supone que ciertas fuerzas del contexto impulsan el desempeño: capacidad organizacional, fuerzas del ámbito externo y motivación interna. A continuación presentamos una breve explicación del marco. Desempeño organizacional La mayoría de las organizaciones consideran su desempeño en términos del cumplimiento de los mandatos asociados a su misión, sus objetivos o sus metas. Hay muchas nuevas ideas en circulación y está claro que diferentes interesados directos quieren diferentes tipos de desempeño organizacional. Muchas de estas ideas apuntan a asegurar que la organización pueda sobrevivir con el tiempo. Esto se puede denominar la relevancia permanente para los interesados 9

10 directos. Según nuestro marco, una organización tiene un buen desempeño cuando equilibra efectividad, eficiencia y relevancia a la vez que mantiene su viabilidad y sustenta de operación real y es reconocida como alineada y en función de sus objetivos estratégicos. Capacidad organizacional La capacidad organizacional es la habilidad de una organización para utilizar sus recursos en la realización de sus actividades. Si la unidad de análisis es la organización misma, se pueden evaluar todos los recursos, sistemas y procesos que las organizaciones despliegan, para apoyarla en su labor. Un examen de los sistemas y prácticas de gestión relacionados con los recursos humanos, financieros y de infraestructura ayuda a comprender el uso de los recursos organizacionales. En nuestro marco, el liderazgo estratégico conlleva las estrategias y la gestión del grupo que se convierte por estructura en parte de los dirigentes que fijan el rumbo para la organización. La gestión de los programas considera la capacidad de la organización para llevar a cabo su función institucional, mientras que la gestión de procesos examina la manera en que la organización maneja sus relaciones humanas y sus interacciones relacionadas con el trabajo. La estructura identifica los vínculos entre la forma en que se rige una organización y su misión, así como las funciones que desempeñan los recursos humanos y las finanzas en las actividades cotidianas de la organización. Por último, el marco describe la capacidad de la organización para manejar sus relaciones externas como relaciones interinstitucionales. Motivación organizacional La motivación organizacional constituye la personalidad subyacente de la organización: es lo que impulsa a sus miembros a actuar. En nuestro marco evaluamos la motivación organizacional analizando varias dimensiones de las organizaciones. Una dimensión que examinamos es la evolución y la historia de la organización; es decir, cómo y por qué se inició la organización, cuáles son sus hitos, etc. En forma análoga, el marco de evaluación explora la misión, los valores y la visión de la organización con el fin de comprender las fuerzas motrices que la impulsan. La cultura que opera dentro de una organización y los incentivos que ofrece contribuyen a la motivación organizacional. Considerados en 10

11 conjunto, estos factores dan a la organización su personalidad e intervienen en su desempeño y en la calidad del trabajo. Entorno externo Las organizaciones son sistemas abiertos y el entorno externo en el que operan es muy importante. Las organizaciones necesitan el apoyo de su entorno para sobrevivir y tener un buen desempeño. El entorno es el factor clave que determina el nivel de recursos disponibles y la facilidad con la cual una organización puede llevar a cabo sus actividades. Por ejemplo, las políticas macroeconómicas desacertadas llevan a tasas elevadas de interés, monedas fluctuantes y un cúmulo de condiciones que entorpecen el buen desempeño de algunas organizaciones. Las características y la calidad del entorno como infraestructura deficiente en caminos, electricidad y líneas telefónicas también pueden obstaculizar el desempeño. Por lo tanto, al evaluar una organización, debe prestarse atención a las condiciones económicas, políticas, socioculturales, ambientales, demográficas y tecnológicas. 11

12 IV- METODOLOGIA DESARROLLADA Como el Consorcio lo estableció en su propuesta técnica, para la ejecución de la Consultoría, se siguieron al pie de la letra la metodología planteada, más el agregado de otros elementos los cuales se consideraron importantes y que ayudaron a obtener otros elementos de información para un mejor diagnóstico, por ejemplo el uso de herramientas matriciales, establecimiento de Indicador de Gestión y establecer esquemas de Formación o Estructura ideal como un elemento aspiracional importante para el desarrollo futuro del Programa. EL PROCESO DESARROLLO LOS SIGUIENTES ASPECTOS: Diagnósticos de las necesidades de habilidades y conocimientos en las agencias gubernamentales que operan en la cuenca de los ríos Chuqunaque y Tabasara. Investigación: Se visitará a las organizaciones involucradas en el Programa para obtener el inventario de recursos humanos (profesionales, técnicos y personal e apoyo) equipos, presupuestos, planes de trabajo y de proyectos en curso de cada cuenca. Encuestas: se diseñará un instrumento que determinará los temas propuestos y otros que el consultor y el proyecto considere necesario, una para las organizaciones y otra para los funcionarios. IV-1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Con la aplicación de todos los elementos de investigación herramientas utilizados, el proceso de análisis de la información se ejecuto conforme a la tabulación y esquematización de los resultados obtenidos, los cuales se presentarán en sección especial denominada Hallazgos y diagnóstico de la información obtenida. 12

13 A- PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Mediante cuadros y gráficas, se presentará la información recopilada. La matriz de resultados por sedes y Esquema de Indicadores de gestión para la participación y ejecución de actividades dentro del Programa en Conjunto. Se presentará una propuesta de entrenamiento para el fortalecimiento de las capacidades organizacionales en medidas de adaptación y mitigación del cambio climático aplicadas a la situación institucional diagnosticadas en las cuencas B- HERRAMIENTAS Y RECURSOS UTILIZADAS Comunicación Interinstitucional a través de sesión de trabajo especial para la presentación y determinación de elementos fundamentales del proceso de consultoría. Sesiones individuales a nivel Institucional. Visita de campo (a las dos Cuencas Prioritarias) Taller Especial en las Cuencas. Presentación Especial desarrollada por el equipo consultor. o Objetivos de la Consultoría. o Alcance del Programa o Dinámica de Participación. o Marco Conceptual (amplio y detallado sobre las Medidas de Mitigación y Cambio climático). o legislación Nacional en materia Ambiental. Encuestas para la obtención de información. Inventario de Equipos y Facilidades para el desarrollo de Funciones relacionadas con el Programa. Entrevistas a profundidad con diferentes funcionarios del MIDA. Identificación de necesidades. Equipo de Movilización Equipo de proyección. Documentos relacionados con el tema. Expertos en las diferentes temáticas o Aspectos Ambientales. o Investigación direccionadas o Tabulación de información. o Procesos o Formación y generación de competencias. o Expertos en Metodologías para la capacitación de adultos. o ANEXOS. 13

14 C- INDICADOR DE GESTION Como es señalado por el Consorcio, para poder visualizar de manera más científica las características del Diagnóstico, se estableció un mecanismo de clasificación y tabulación adicional o en su efecto complementario de la información recolectada en el diagnóstico, el cual hemos denominado INDICADOR DE GESTION 1, el mismo va estar identificado bajo los siguientes parámetros: Como una herramienta de validación Obtener valoración cuantitativa de aspectos cualitativos. Poder establecer diferencias entre modelos ideales y situación actual para cada una de las Cuencas y regiones. Establecer parámetros como los más importantes para la ejecución del Programa Conjunto y sus actividades. Facilitar el enfoque de las actividades de mejoramiento y obtención de variables favorables. Establecer sistema científico para la programación de mejora en competencias. Poder entregar un Diagnóstico entre lo ideal y lo encontrado. Desarrollar niveles de comunicación específicos de acuerdo a las necesidades de cada Cuenca. 1 AF CESA, Indicador de Gestión, desarrollado bajo parámetros de ponderación cualitativa y cuantitativa 14

15 D- DESCRIPCION DE INDICADOR: D.1- VARIABLES Las variables que se incluyeron para ser sujetos de evaluación, valoración y análisis son: 15

16 Las cuales se consideran como fundamentales para poder ejecutar el programa, sus actividades y cumplir con las diferentes tareas que el contemple, incluyendo además que lo anterior sea base para la consecución de objetivos y darle el alcance correspondiente. Es importante señalar que por las características del Programa en Conjunto, su integración interinstitucional y el involucramiento de tantos elementos sociales, políticos, económicos y particularmente en materia de Mitigación del Cambio Climático, se hace necesaria una consideración holistica en todo el proceso. De esta forma podemos establecer que el diagnóstico realizado realmente cumple y se alinea con el enfoque estratégicos del Programa, de acuerdo a los siguientes parámetros, los cuales se consideran en extremo importantes 2 (FONDO PNUD-ESPAÑA- PANAMA) El programa contribuirá significativamente al logro de los Efectos Directos del UNDAF 3 que incluyen La Sostenibilidad Ambiental (recursos hídricos, biodiversidad, desarrollo forestal, estabilización del cambio climático, prevención de desastres) se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales, y La salud de la población mejora con el desarrollo de estrategias de promoción de la salud, prevención de enfermedades, ampliación de la cobertura y acceso a los servicios En el área de cooperación referente a las Garantías sociales para el ejercicio de los derechos humanos. Asimismo, el programa incidirá favorablemente en el logro de los Efectos Directos Reducción de la desnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional 2 FONDO PNUD-ESPAÑA, Documento Programa Conjunto, Para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Ventana Temática de Medio Ambiente y Cambio Climático, Incorporación de Medidas de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en el manejo de recursos naturales en dos Cuencas Prioritarias de Panama. Panama, Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingles) de Panamá. 16

17 Modernización de la administración pública para una gestión más eficaz, eficiente y equitativa ; y Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadanía en torno al cumplimiento de los Derechos Humano. Específicamente, el programa fortalecerá la gestión de los recursos hídricos del país; promoverá la conservación de los bosques y la reforestación; y aumentará la capacidad de Panamá para adaptarse a eventos climáticos extremos a través del desarrollo de un sistema piloto de monitoreo climático, que incluirá alerta temprana y la creación de capacidades relacionadas con la adaptación de la población al cambio climático como el fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar las condiciones agua y saneamiento. Entre las acciones de mitigación para la estabilización del cambio climático que implementará el programa se pueden mencionar la promoción directa de la agroforestería y forestería; y El aporte indirecto a la mitigación con el desarrollo de un esquema de pagos por servicios ambientales y la preparación de propuestas de proyectos forestales para su presentación al Mecanismo de Desarrollo Limpio. Igualmente conforme al UNDAF, el programa aportará a los marcos normativos y estrategias, a través del desarrollo de una Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en dos cuencas prioritarias, así como la transversalización del tema de cambio climático en otras políticas en curso. Finalmente, el programa aumentará la capacidad de los pobladores para implementar acciones sostenibles en sus localidades a través de la extensión continua, proyectos pilotos y el desarrollo de mecanismos de financiamiento sostenible. Al tener este marco conceptual, como empresa o consorcio consultor, nos propusimos enfocar el esfuerzo de diagnóstico y análisis de competencias bajo un esquema de variables que no pretende ser único, pero si nos dará la base comparativa con las cosas mínimas 17

18 por realizar dentro de un Marco de funcionamiento necesario para que el Programa en Conjunto tenga el impacto social, económico y ambiental que se persigue. La consideración de estas variables nos garantiza una evaluación de los elementos necesarios para el Desarrollo e Implementación de las actividades en cada una de Cuencas prioritaria. Como se puede apreciar hemos incorporado un tema fundamental en el proceso; La Relación con la Comunidad, ya que por las características de su composición y los aspectos geográficos es un elemento critico para la buena ejecución de cualquier parte de las actividades del Programa. La amplitud de variables para el Consorcio fue importante ya que las mismas establecerán elementos de valoración que una vez se mejoren serán parámetros facilitadores para la ejecución de los elementos princípiales de la estrategia del Programa en Conjunto 4 La Estrategia del programa conjunto propuesto tiene tres elementos principales: El trabajo al nivel de políticas y el desarrollo de herramientas para orientar y facilitar las acciones de adaptación y mitigación en las cuencas seleccionadas, lo cual se alcanzará a través del desarrollo de una Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación para esas cuencas, así mediante la transversalización del tema de cambio climático en las políticas relevantes y el diseño de un Sistema de Monitoreo Climático y de un sistema georeferenciado para monitorear indicadores suelo, agua y salud; Acciones al nivel local para aumentar los niveles de concienciación en las comunidades y la capacidad de los pobladores y sus autoridades para el manejo integrado de los recursos de suelo y agua, los cual redundará en una mayor y mejor adaptación y mitigación del cambio climático; El desarrollo de herramientas financieras para lograr la sostenibilidad de las acciones al nivel local. Elementos que nos obligan a direccionar las acciones de diagnósticos a los TÉRMINOS DE REFERENCIA S de la Consultoría desde el punto de vista de metodología y aplicación de técnicas de diagnóstico. Particularmente el segundo punto que trata específicamente sobre las 4 FONDO-ONUD-ESPAÑA, Estrategia del Programa en Conjunto,

19 acciones ha realizar dentro de las comunidades objetivos y las autoridades para el manejo de los recursos naturales y específicamente sobre las Medidas de Adaptación y mitigación del Cambio Climático. D.2- REGIONES SUJETOS DE EVALUACION Conforme estaba establecido dentro de los Terminos de Referencia y los objetivos de la Consultoría, el Consorcio debía establecer sus criterios de actividades directamente sobre las Cuencas Prioritarias de Panamá, a saber: La cuenca del río Tabasará en la Comarca Ngobe-Bugle y las provincias de Chiriquí y Veraguas. La cuenca del río Chucunaque en la Comarca Emberá-Wounáan y la provincia de Darién. o Incluyendo las necesidades del Personal de las Unidades Regionales del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. Efectivamente el diagnóstico se realizó sobre la base de esos dos parámetros, sin embargó al conocer que el proyecto, tiene un componente de administración del programa a nivel centralizado hemos incluido la Oficina Central del MIDA (Panamá), factores que contribuiría ha dejar diferencias claramente establecida entre las regiones y la oficina central, específicamente en lo relacionado a los recursos y variables necesarias para el éxito del Programa. D.3- VALOR PONDERADOR (IMPORTANCIA) Para facilitar el diagnóstico, y sobre todo establecer niveles de calificación o situación por cada sede Regional, se ha establecido la Valoración o Ponderación para determinar que tan importante debe ser cada una de las variables sujeto de análisis, específicamente con un valor de importancia sobre la base de 100 puntos porcentuales, quedando con el siguiente peso ponderado de importancia: 19

20 Variables Valor Ponderado Peso e Importancia Infraestructura 10 Equipos 15 RRHH 25 Programas 15 Presupuesto 20 Relación con la Comunidad 10 Acceso 5 Valor de las Variables 100 La asignación de valor ponderado para establecer la importancia esta directamente ligada a lo que el Consorcio considero como fundamental para la ejecución de las actividades requeridas por Programa Conjunto, en cada una de las sedes regionales del MIDA. D.4- CALIFICACION A Con la definición sobre que tan importante es cada uno de los factores, el consorcio procedió a definir dos tipos de calificaciones, que para efectos prácticos se ha denominado A y B. En el caso de la Calificación A, es básicamente el resultado de la Multiplicación del Valor Ponderado con el Valor Obtenido en cada una de las variables de evaluación, en cada Sede Regional. Esta calificación es un valor absoluto sobre la base máxima de 500 punto potenciales por recibir, como resultado del valor máximo de cada variable. Específicamente como se determina en el siguiente cuadro o tabla de valor absoluto máximo a obtener: 20

21 Variables Valor Ponderado Valor MAX Peso e Importancia Obtenido Calificación A Absoluta Infraestructura Equipos RRHH Programas Presupuesto Relación con la Comunidad Acceso Valor de las Variables Calificación A D.5- CALIFICACION B Para obtener lo que consideramos un valor de evaluación cruzada también se determino una calificación ponderada, que es básicamente con la idea de encontrar una calificación sobre la base de 100%, y poder indicar con base un esquema porcentual que tan cerca o lejos de una calificación 100% se encuentra cada sede regional, de la institución. Variables Valor Ponderado Valor MAX Ideal Peso e Importancia Obtenido % Infraestructura % Equipos % RRHH % Programas % Presupuesto % Relación con la Comunidad % Acceso % % Valor de las Variables Calificación B Con todas estas consideraciones (Indicador de Gestión), el Consorcio establece un elemento integral al esquema metodológico planteado en la Propuesta Técnica, ya que con la incorporación de este Indicador, se facilitará la comprensión sobre donde se encuentra cada Sede regional, y cual es la diferencia hacia una calificación Ideal, y 21

22 poder definir con un mejor enfoque las estrategias y acciones especificas de mejoramiento. V- DIAGNÓSTICO Para la ejecución del diagnóstico, el Consorcio ejecuto conforme a la Propuesta Técnica y la Planificación presentada las actividades necesarias para la ejecución de la actividad central de la consultoría. Con este grupo de actividades descritas en el cuadro superior el Consorcio cumplió con el ciclo propuesto. 22

23 Dentro de las actividades realizadas al personal del MIDA podemos mencionar: Reuniones de trabajo Entrevistas Talleres de presentación Inspección Aplicación de Encuestas Cabe mencionar que todas las actividades fueron aplicadas individualmente a cada una de las agencias que operan dentro las cuencas de los Ríos Chucunaque en la Comarca Embera-Wounáan y la provincia de Darién y la Cuenca del río Tabasará en la Comarca Ngöbe-Bugle y la provincia de Chiriquí. Una de los parámetros fundamentales dentro del proceso de la consultoría era la determinación de varios aspectos, entre ellos el tema del Recurso Humano dentro de una de las Instituciones claves del Programa en Conjunto, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Particularmente como una de las Instituciones denominadas Puntos Focales Técnicos de las Contrapartes Nacionales 5 : Los Puntos Focales de las Contrapartes Nacionales deben coordinar sus acciones con la contraparte responsable de la actividad respectiva y con el (la) Coordinador(a) del Programa Conjunto. En la actualidad el MIDA posee una unidad dentro de la institución responsable de la coordinación como Punto Focal Técnico, llamada: 5 FONDO- PNUD Documento Programa en Conjunto 23

24 V.1- EQUIPO DE LA UNIDAD AMBIENTAL MIDA CENTRAL. La unidad coordinadora del programa conjunto por parte del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Contraparte Nacional), se encuentra operando actualmente dentro la Unidad Ambiental del MIDA, la cual está estructurada de la siguiente manera: Estructura Organizacional Unidad Ambiental MIDA Colaborador Cargo Formación Carlos Córdoba Jefe Encargado Ing. Agrónomo M. Sc. Ecología y Conservación Arcadio Navarro Planificador Ing. Agrónomo Mgtr. Proyectos Jackeline Ramos Secretaria Lic. En Agroturismo Agustín Zambrano Técnico Ambiental Ing. Agrónomo Maestría de Suelos Virgilio Salazar Técnico Ambiental Lic. En Manejo de RN y Ambiente Maestría en RN Graciela Martiz Técnico Ambiental Ing. Zootecnista M. Sc. Ingeniería Ambiental Yaneth Sierra Técnico Ambiental Ing. Zootecnista Maestría en Gestión Ambiental Alexis Botacio Técnico Ambiental Ing. Ambiental ** Información Suministrada por Unidad Ambiental del MIDA 24

25 Estructura organizacional que trabaja bajo el siguiente esquema Funcional: Unidad de Coordinación para el Programa Conjunto (CGPC) Comité de Gerencia del Programa Conjunto (CGPC) Ing. Carlos Córdoba Lee (principal) Ing. Graciela Martíz (suplente) Unidad Coordinadora del Programa Conjunto (UCPC) Ing. Yanet Sierra Pérez (principal) Ing. Alexis Botacio (suplente) Puntos Focales Regionales ** (Cuenca del Río Tabasará) Téc. Lisondro Prado Puntos Focales Regionales ** (Cuenca del Río Chucunaque) Ing. Alfonso Moreno ** Información Suministrada por Unidad Ambiental del MIDA Dentro del MIDA existen 6 funcionarios directamente relacionados con el Programa Conjunto, los cuales se pueden ver claramente en el organigrama superior. Es importante mencionar que el personal designado al Proyecto en su mayoría goza de formación en los temas relacionados al proyecto, lo que es un insumo a favor que garantiza la operatividad del programa. 25

26 Presupuesto: La Unidad Ambiental del MIDA Central está operando con un presupuesto para la ejecución y desarrollo del Programa Conjunto, el cual asciende a la suma de B/. 604, Esta partida es un aporte del gobierno de España (Fondo PNUD- España para el logro de los Objetivos del Milenio), y los mismos son administrados por la FAO y ejecutado por el MIDA. Adicional a las actividades que se están desarrollando durante este año. La unidad coordinadora está trabajando en un proyecto denominado Cosecha de Agua, Lluvia y Energía Solar, cuyo presupuesto se estima por el orden de B/. 106, Planes de Trabajo: En nuestras entrevistas realizadas a los colaboradores ubicados en las oficinas centrales en la ciudad de Panamá, pudimos enlistar los siguientes proyectos y planes de trabajo que se están desarrollando dentro de ambas cuencas y los proyectos en planeación para años venideros. Proyecto en Ejecución Incorporación de Medidas de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en la Gestión Integrada de Recursos Naturales en dos Cuencas de Panamá. Objetivo: Incrementar la capacitad de adaptación y mitigación del cambio climático para contribuís a la reducción de la pobreza y a la sostenibilidad ambiental en dos cuencas prioritarias de Panamá. Proyectos en Planificación Cosecha de Agua, Lluvia y Energía Solar Objetivo: Garantizar la disponibilidad de agua dulce para el consumo humano y la producción agropecuaria durante la estación seca en las poblaciones de las dos cuencas. 26

27 Equipos Disponibles: Es importante mencionar que las actividades que está desarrollando dentro del programa conjunto se están ejecutando bajo la infraestructura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y en este sentido bajo la administración de la Unidad Ambiental en apoyo con las Agencias que operan en cada cuenca. V.2- DIAGNÓSTICO POR CUENCA PRIORITARIA Previo a las visitas directas a cada una de las sedes regionales, se acordaron varios aspectos importantes relacionados con la logística, la comunicación y los esquemas de acceso a las cuencas de interés, durante los dos días de la reunión de trabajo técnica 6 : Tema 1. Presentación detallada del plan de trabajo y de las actividades y avances bajo responsabilidad de MIDA/FAO FAO procedió a informar de manera general sobre los avances de las actividades FAO/MIDA. W. Barrigón sugiere que para las giras de trabajo se solicite el acompañamiento de las direcciones del Congreso. Se sugiere incluir las direcciones del Congreso para ser parte del diagnóstico, especialmente aquellas que tenga incidencia en el tema de CAMBIO CLIMÁTICO. Las sugeridas por el CGEW son: Salud y Servicio Básico, DIRENA y Tierra y Límite, indicó que la dirigencia tiene la responsabilidad de implementar y fortalecer las direcciones del congreso. Esto se logra transfiriendo las capacidades técnicas a las comunidades. Se recomendó realizar un diagnóstico de las necesidades de las direcciones del CGEW paralelo al diagnóstico de las unidades regionales del MIDA, ya que con esta acción se fortalece directamente el CGEW. Definir términos por escrito para diagnóstico dentro de la comarca en conjunto FAO-MIDA-CGEW. Se acordó que el CGEW enviará las sugerencias que consideran enriquecen el trabajo del consorcio. 6 INFORME DE REUNIÓN DE TRABAJO TECNICA ENTRE EQUIPO TECNICO DEL CONGRESO GENERAL EMBERA Y WOUNAAN Y EL EQUIPO TECNICO DEL MIDA/FAO, 8 y 9 de julio del

28 Las visitas a terreno será anticipadamente coordinadas con CGEW no se hará encuestas sin previo acuerdo con las autoridades de la CGEW. Se acordó que dentro de las propuestas del informe final presentado por el consorcio AF-CESA para la actividad se debe incluir lo siguiente: Establecer agencias gubernamentales dentro de las comarcas indígenas o fortalecer las instituciones técnicas establecidas por la ley 22. V.3- CUENCA DEL RIO CHUCUNAQUE EN LA COMARCA DE EMBERÁ-WOUNÁAN Y LA PROVINCIA DE DARIEN La zona se visito el día 06 de agosto del presente año, en esta actividad se trabajo conforme a los siguientes elementos: Preparación y coordinación de actividades de la visita de campo. Preparación de documentos de aplicación al personal (Encuestas y cuestionario de aplicación en la Entrevista de Profundidad). Coordinación logística del equipo del Consorcio (Transporte, traslado, alimentación, documentos materiales, equipo de proyección, cámaras etc.) Presentación al personal de la Oficina Regional: o Temas de Trabajo en equipo o Dinámica de participación o Objetivos y alcance de la Consultoría. o Marco Conceptual de Mitigación e Impacto Climático. o Levantamiento de información. Una vez aplicado estos factores dentro de la región se logra determinar los siguientes elementos como base del diagnóstico a realizar: a- Calificación general de la región con base al Indicador de Gestión. 28

29 Variables Valor Ponderado Valor Peso e Importancia Calificaciòn A Ideal Calificación B Ideal Obtenido Absoluta Absoluto Porcentual % Infraestructura % 10.00% Equipos % 15.00% RRHH % 25.00% Programas % 15.00% Presupuesto % 20.00% Relacion con la Comunidad % 10.00% Acceso % 5.00% % % Calificación 1 Muy bajo 2 Bajo 3 Medio 4 Bueno 5 Muy Bueno Tabla: Calificación obtenida. Como lo indica la tabla resumen la Agencia del MIDA en Yaviza por sus calificaciones en los 7 parámetros importantes no reúne los recursos ni aspectos básicos para poder darle implementación a las diferentes actividades que le corresponden a los Puntos Focales técnicos del Programa en Conjunto. La Sede alcanza un valor absoluto de 215 puntos sobre la base de calificación de 500, o en su efecto una calificación de 43% sobre un 100% de calificación máxima potencial a obtener. Para facilitar la interpretación el Consorcio presenta el detalle de cada uno de los aspectos sujeto de diagnóstico. A- INFRAESTRUCTURA La Agencia de Yaviza a la fecha cuenta con importantes características para el ejercicio de sus funciones, a saber: Las oficinas de la Agencia No. 4, se encuentran ubicadas en las orillas del Río Chucunaque, en el corregimiento de Yaviza, Distrito de Pinogana en la Provincia de Darién. o Se encuentra a 5 horas de la ciudad de Panama. o Con un acceso vía terrestre con buenas condiciones a través de la carretera Panamericana. 29

30 Cuentan con unas edificaciones bien estructuradas pero se muestra un poco deteriorada, ya que no se le brinda el mantenimiento adecuado para su funcionamiento. La propiedad en su totalidad es de 5 hectáreas. Cabe mencionar que estas oficinas fueron heredadas del proyecto Pro-Darién (Ejecutado durante los años del 1996 al 2005). Cuenta con una distribución en principio adecuada para el funcionamiento de la Agencia, ya que posee oficinas administrativas, salones de conferencias, áreas de trabajo con buenas características. Mobiliario inadecuado. Con poco orden administrativo y operativo. Agencia del MIDA Yaviza Oficina Central MIDA Yaviza Equipos Tecnológicos MIDA Yaviza Oficinas MIDA Yaviza 30

31 Oficinas MIDA Yaviza Salón de Reuniones MIDA Yaviza Salón de Reuniones MIDA Yaviza Oficinas MIDA Yaviza B- EQUIPO Uno de los elementos de mayor preocupación, ya que por la calificación obtenida (2), considerada baja, el equipo disponible no es suficiente y el existente no goza de los niveles de operatividad para el ejercicio de funciones propias de la sede, específicamente se cuenta con: AREA DESCRIPCION CANTIDAD OBSERVACIONES Tecnología Computadora 1 -Funcionando con muchas dificultades. -Poca capacidad de almacenamiento. -De 2 generaciones anteriores. 1 -Funcionaba Cámara Digital -Operativo para teléfono. Tele Fax 1 -No disponía de materiales adicionales para su funcionamiento (papel) -Funcionaba adecuadamente. Motocicleta 1 -Su operación limitada 31

32 Transporte Complementarios Edificio por la disponibilidad de recursos económicos para combustible Piraguas 2 Operativas Motores fuera de Borda Servicios Básicos Tabla Resumen de Equipos MIDA Yaviza 6 -Únicamente están operativos 2 -Hay limitación en su utilización por la disponibilidad e recursos para combustibles. -Existen 4 adicionales pero en condiciones inadecuadas (piezas) Aire Acondicionado 1 -Operatividad limitada. -Falta de mantenimiento Planta Eléctrica 1 -Operativa Motocicleta - MIDA Yaviza Piraguas MIDA Yaviza Planta Eléctrica MIDA Yaviza Agencia del MIDA en Yaviza 32

33 Deposito MIDA Yaviza Deposito MIDA Yaviza Las razones fundamentales de la limitada operatividad que tienen los equipos disponibles en la sede de Yaviza, son las siguientes: Poco o nulo mantenimiento. Falta de recursos para operar (particularmente el combustible) Limitación en cuanto a las cantidades (normalmente hay una de cada cosa). Poca o nula concienciación en el uso y normativa de funcionamiento. Poca supervisión sobre los activos de la agencia. C- RECURSOS HUMANOS A criterio del consorcio el factor más crítico, de hecho se ve reflejado en la calificación obtenida: 2 puntos de 5 50 puntos de % de 25% El personal, la cantidad, su preparación académica, su formación profesional y particularmente sus competencias técnicas ligadas al tema de Medidas Adaptación y Mitigación del Cambio Climático son significativamente lejanos a lo requerido. Para sustentar nuestra posición analicemos su composición: 33

34 Estructura Organizacional MIDA Yaviza Dirección Regional Jefe de la Agencia Extensionista Extensionista Celador Celador Motorista En resumen Un (1) Jefe de Agencia Dos (2) Extensionistas. Un (1) Motorista. Dos (2) Celador. Con las siguientes características: Descripción Edad Formación Experiencia Antigüedad Jefe de Agencia 52 Años Ingeniero Agrónomo. Maestría en Admón. Agropecuaria Coordinador Técnico, Jefe de Oficina de Seguimiento y Evaluación y Jefe de Centro de Promoción. 25 años Extensionista 1 44 años Ing Agrónomo Extensionista 2 23 años 2do Año en Ing Dirigente Comarcal Extensionista 5 años 3 años 34

35 Agronomía Motorista 55 años 6to Grado Escuela Primaria Celador 1 61 años 2do grado Escuela Primaria Celador 2 55 años 6to grado Escuela Primaria N/A N/A N/a 13 años 20 años 20 años Características del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza Grado de Escolaridad P rimaria S ecundaria Univers itaria Maes tria 17% 17% 49% 17% Grado de escolaridad del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza Para complementar esta información y con base a la herramienta (encuesta y entrevista a profundidad), procedimos a identificar algunas necesidades de formación, competencias y preparación profesional requerida por el Personal, específicamente: Que consideraban ellos como fundamental para el ejercicio de su cargo? 35

36 Necesidad de Capacitación Total de F uncionarios Necesidad de C apacitación Manejo de Equipos de GPS M anejo de Sistema de Informacion Geografico Conocimiento en Computadora Agroforesteria Conocimientos y Aplicación de la Legislación Ambiental. Elaborar Programas de Monitoreo Ambiental Elaboración de Programas de Contingencias Ambientales Elaboración de Programas de Participación comunitaria en ambientales Elaboración de Programas de M itigación Elaboración de Programas de Medias de Mitigación y Rehabilitación Plan de M anejo Ambiental Identificación de riesgos ambientales Identificación y evaluación del impacto ambiental. 50% 17% 33% 17% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Resumen de la necesidad de capacitación del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza D- PROGRAMAS Dentro de esta Cuenca la oficina del MIDA, más allá de programas específicos realiza una serie de actividades relacionadas con la región o área de influencia que tiene la sede, entre ellas 7 : Brindar asistencia técnica a un sin número de productores u organizaciones de la cuenca. Transferencia de tecnologías en los diferentes rubros Capacitaciones Actualizar sus organizaciones en sus documentos legales Personerías jurídicas, Seguimiento a proyectos comunitarios Cualquiera otra labor de ayuda al productor El único programa descrito fue: Incorporación de Medidas de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en la Gestión integrada de Recursos Naturas en dos Cuencas, cuyos objetivos descritos son: 7 MORENO ALFONSO, Coordinador Punto Focal, Ficha Técnica, 06 de Agosto

37 Incrementar la capacidad de adaptación y mitigación del cambio climático para contribuir a la reducción de la pobreza y a la sostenibilidad ambiental en dos cuencas prioritarias de Panamá. Dentro de la Agencia del MIDA en Yaviza no se pudieron determinar aspectos como presupuesto, informes, nivel de rendición de cuentas, relaciones con la comunidad, vinculación de objetivos, acciones y resultados. Es importante mencionar que al abordar a los colaboradores de la Agencia del MIDA en Yaviza pudimos constatar que en su mayoría desconocen de qué se trata el Programa Conjunto. No conocen los alcances del proyecto. No conocen los objetivos del proyecto. No conocen el tiempo que durara el proyecto. No conocen en que actividades participaran directamente. En este sentido el Ing. Alfonso Moreno Jefe de la Agencia, nos comento que ha participado en algunas actividades del mismo (apoyo en una consultoría), pero que desconoce los detalles del programa. Podemos considerar esta variable como una de las críticas, ya que el papel de la oficina central; debe ser la de establecer los vínculos necesarios para que las oficinas regionales conozcan al detalle el Programa Conjunto, sus objetivos y la forma en que deben operar para poder ir en la dirección correcta en términos de acciones para la consecución de objetivos, los cuales deben ser fundamentales para que el Programa en Conjunto funcione acorde a lo esperado. Este tipo de situaciones dificultan la ejecución favorable del proyecto, además de un alto potencial de deterioro entre las expectativas de la comunidad sobre el proyecto y las realidades que a la fecha se están dando, a nuestro criterio esta debe ser una de las áreas más fuertes ya que no es únicamente aspectos presupuestarios o de recursos, sino de conocimiento de los fundamentales del Programa. Por lo anterior esta importante variable el Consorcio determinó una calificación de: 2 como valor obtenido de 5 puntos. 30 puntos de calificación absoluta de 75 6% de 15% como valoración porcentual. 37

38 E- PRESUPUESTO La calificación más baja otorgada en este diagnóstico: 1 de 5 como valor obtenido. 20 de 100 en la absoluta. 4% de 20% en la valoración porcentual. Realmente aplica la variable de la gestión de centralización, la Oficina del área esta limitada en casi toda su extensión, no tiene presupuesto por dos factores fundamentales; La limitación tradicional de una institución del estado para el ejercicio de sus funciones, ya sea por aspectos presupuestarios, administración, partidas presupuestarias, poca gestión administrativa, o el agotamiento natural por el transcurrir del año en un periodo comprendido. Por la falta de asignación de presupuesto o recursos por parte del Programa en Conjunto, ya que a la fecha, no se ha dado ningún desembolso para este Punto focal Técnico, en función de las actividades, tareas o acciones ligadas al proyecto. En términos reales, esto se convierte en un factor limitante para cualquier actividad relacionada o directa que ejecute la oficina regional, adicional a los elementos que por la naturaleza de la ubicación se presentan, entre ellos: la distancia, la poca estructura administrativa, la poca conectividad y la limitación de la supervisión directa sobre la gestión en general. Se da el principio de determinación de actividades con una orientación hacia el poco o nulo nivel de gestión, como consecuencia de la no disponibilidad de recurso, particularmente los financieros o económicos. 38

39 F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD Conforme al diagnóstico realizado, y considerando el área de influencia de las Cuencas Prioritarias con las Comarca, el Consorcio estableció como una variable importante la relación con la comunidad, ya que la misma contempla participación de diversos orígenes étnicos y culturales, desde campesinos, criollos, grupos de raza negra y pueblos indígenas, los cuales demandan por sus particularidades culturales, leyes o reglas internas niveles de relación especiales y la consideración de acceso y participación a las comunidades previo consenso o concertación. La calificación obtenida para la cuenca sujeto de análisis fue de: 3 de 5, en la absoluta. 30 de 50 y la porcentual 6% de 10% como calificación máxima Estos valores que arroja el diagnóstico se fundamentan en tres aspectos claves, los cuales consideramos como favorables: 1- La participación de un miembro del equipo (Extensionista 1) de origen Indígena. 2- La antigüedad del Jefe de la unidad Focal Técnica (25 años), de la región. Lo que le da un conocimiento amplio sobre el área, la composición cultural, las costumbres y el contacto directo con líderes comunales. 3- Las características de la región desde el punto de vista geográfico, ya que cualquier programa o proyecto que se desarrollo por la forma de acceso a las comunidades, cada una de las actividades que se realicen requieren pernoctación o mantenerse en el área al menos por unas 12 a 24 horas. Factor que permite mayor nivel de interrelación con la comunidad o las poblaciones del área. G- ACCESO Para llegar a la oficina focal, desde la Ciudad de Panamá, el único factor limitante es el tiempo (5 horas), ya que el camino en su totalidad esta asfaltado con la excepción de unos pocos metros (menos de 1 kilómetros), de camino de tierra. Estas características no deben ni pueden considerarse como factor crítico para la ejecución de las actividades de la central hacia la sede 39

40 regional, sin embargó al momento de analizar el alcance de la sede si se deben contemplar otros factores propios de la región, entre ellos: La cobertura de diversas comunidades y pueblos indígenas para brindar asistencia técnica a un sin número de productores u organizaciones de la cuenca (transferencia de tecnologías en los diferentes rubros, capacitaciones, actualizar sus organizaciones en sus documentos legales Personerías jurídicas, seguimiento a proyectos comunitarios, cualquiera otra labor de ayuda al productor). tales como: AREA COMUNIDADES CUENCA/LUGAR Forma de Acceder AREA # 1 AREA # 2 AREA # 3 AREA # 4 1..Alto Playota 2. Tortuga 3. Dosaque 4. Lajas Blancas 5. La Peñita 1. Bajo Chiquito 2. Marraganti 3. Villa Caleta 4. Nuevo Vigia 5. El Salto 1. Barranquillita 2. La Esperanza 3. La Pulida 4. Punta Grande 5. Nuevo Belén. 1. Nazaret 2. Tigre 3. Villa Nueva 4. Corozal 5. Naranjal 6. Común Cuenca Alta del Chucunaque, afluente ucurganti Cuenca de Tuqueza. Cuenca de Tupiza Cuenca de Río Chico Extensionista, motor fuera de borda piragua, motorista y gasolina Extensionista, motor fuera de borda, piragua, motorista y gasolina Extensionista, motor fuera de borda, piragua, motorista y gasolina Extensionista, motor fuera de borda, piragua, motorista y gasolina AREA # 5 AREA # 6 1. Chavara Puru(mogote) 2. Peña Bijagual 3. Yaviza 4. El Real (Pijibasal) 5. Pinogana 1. Vista Alegre 2. Aruza 3. Unión Chocó 4. Yape 5. Puente Yape 6. Capetuira 7. Boca de Cupe 8. Pucuro Cuenca Baja del Chucunaque Cuenca del Tuira Extensionista, motor fuera de borda, piragua, motorista y gasolina Extensionista, motor fuera de borda, piragua, motorista y gasolina 40

41 9. Paya Área de Cobertura de las oficinas del MIDA Yaviza Por la claridad de la información, podemos determinar que se requieren recursos importantes para poder dale cobertura a la región, zonas, áreas, comunidades y sobre todo por la limitación en el mecanismo de acceso. La amplitud del territorio. La necesidad de acceder vía terrestre, marítima y aérea algunas comunidades por la no existencia de carreteras, caminos o bien vías de comunicación. La calificación obtenida por la Agencia fue de 3 de 5, a nivel de absoluta 15 de 25 y a nivel porcentual 3% de 5%, no es considerada baja pero si a nivel medio. Lo importante y por la necesidades específicas es cuidar de manera permanente la disponibilidad de recursos, a saber: piraguas, motores fuera de borda, combustible, y personadle navegación especial (motoristas). V.4- CUENCA DEL RIO TABASARA EN LA COMARCA NGOBE - BUGLE Y LAS PROVINCIAS DE CHIRIQUI Y VERAGUAS. La visita a la Dirección Regional de Servicios Agropecuarios MIDA Región 11, se visito el día 10 de agosto del presente año, en esta actividad se trabajo conforme a las siguientes actividades: Preparación y coordinación de actividades de la visita de campo. Preparación de documentos de aplicación al personal (Encuestas y cuestionario de aplicación en la Entrevista de Profundidad). 41

42 Coordinación logística del equipo del Consorcio (Transporte, traslado, alimentación, documentos materiales, equipo de proyección, cámaras etc.) Presentación al personal de la Oficina Regional: o Temas de Trabajo en equipo o Dinámica de participación o Objetivos y alcance de la Consultoría. o Marco Conceptual de Mitigación e impacto Climático. o Levantamiento de información. Bajo el mismo esquema establecido en la inspección a la Agencia del MIDA ubicada en la Cuenca del Río Chucunaque, con estos factores se logra determinar los siguientes elementos como base del diagnóstico a realizar: b- Calificación general de la región con base al Indicador de Gestión. Variables Valor Ponderado Peso e Importancia Valor Obtenido Calificaciòn A Absoluta Ideal Abosoluto Calificación B Porcentual Ideal Porcentual Infraestructura % 10% Equipos % 15% RRHH % 25% Programas % 15% Presupuesto % 20% Relacion con la Comunidad % 10% Acceso % 5% % 100% Calificacion Muy Bajo 1 Bajo 2 Medio 3 Bueno 4 muy Bueno 5 Tabla: Calificación obtenida. Como lo muestra la tabla resumen la Dirección Regional Del MIDA Comarcal en San Félix, por la valorización obtenida en los 7 parámetros considerados importantes por el Consorcio como básicos y prioritarios para la implementación y desarrollo de las actividades del Programa Conjunto dentro de la Cuenca del Río Tabasará, se 42

43 puede concluir que la institución no cuenta con los recursos básicos para poder hacerle frente a las diferentes actividades programas del programa. La Sede alcanza un valor absoluto de 195 puntos sobre la base de calificación de 500, o en su efecto una calificación de 39% sobre un 100% de calificación máxima potencial a obtener. Para facilitar la interpretación el Consorcio presenta a consideración del la Coordinador el proyecto el detalle de cada uno de los aspectos sujeto a diagnóstico. A- INFRAESTRUCTURA La Sede Regional a la fecha cuenta con las siguientes características para el ejercicio de sus funciones, a saber: Las oficinas de Sede Regional No. 11, se encuentran ubicadas en San Félix, Distrito de la Provincia de Chiriquí. o Se encuentra a 6 horas de la ciudad de Panamá. o Con un acceso vía terrestre con buenas condiciones a través de la carretera Panamericana. Cuentan con unas edificaciones bien estructuradas pero se muestran niveles de deterioro, ya que no se le brinda el mantenimiento adecuado para su funcionamiento. Cabe mencionar que estas oficinas no son de propiedad del estado, o en su efecto no pertenecen al MIDA. Actualmente las mismas son alquiladas para la Sede Regional opere a un arrendador independiente. Cuenta con una distribución a nuestro criterio inadecuada para el desarrollo de las diferentes actividades que se desarrollan, ya que la misma fue construida como una vivienda Unifamiliar, lo que ha provocado la necesidad de adecuar sin planificación, planos o bien aspectos de ingeniería y/o arquitectura para que pueda operar y realizar las diferentes áreas para la atención a los usuarios, a saber: salón de conferencias, recepción, oficinas, archivo, depósitos etc. Mobiliario inadecuado. Con poco orden administrativo y operativo. 43

44 Instalaciones Regionales del MIDA Comarcal en San Félix Chiriquí Oficinas Regionales del MIDA Comarcal en San Félix Chiriquí Instalaciones Regionales del MIDA Comarcal en San Félix Chiriquí 44

45 En este sentido es importante mencionar que ninguna de las 5 agencias que forman parte de la Sede Regional del MIDA Comarcal cuenta con instalaciones adecuadas para el desarrollo de sus actividades, las cuales resumimos de la siguiente manera: Agencias de Buenos Aires: Las instalaciones con las que cuenta la Agencia son un depósito en donde se guardan algunas semillas para el apoyo de los diferentes programas. La infraestructura no cuenta con Luz eléctrica ni teléfono, solo cuenta con los servicios de agua potable. No poseen equipos tecnológicos de ningún tipo No cuenta con área de atención al público. Agencia de Soloy: Las instalaciones son una pequeña vivienda que data de más de 40 años, La misma se encuentra en muy malas condiciones. No cuenta que ninguno de los servicios básicos., es decir con niveles de operatividad casi nulos, al no tener energía, agua potable ni comunicación. No poseen equipos tecnológicos de ningún tipo Agencia Alto Caballero: Cuenta con una pequeña oficina en condiciones regulares. La misma tiene los servicios de luz eléctrica y agua potable. Dentro de las oficinas no se cuenta con mobiliario No poseen equipos tecnológicos de ningún tipo, Así como tampoco cuentan con servicios telefónicos. Dentro de esta agencia se encuentra ubicado el coordinador focal de Programa Conjunto, el Tec. Lisondro Prado. Agencias de Cerro Iglesia: Cuenta con una pequeña oficina, Se encuentra en muy malas condiciones, ya que la misma fue construida desde hace más de 30 años. La misma requiere urgente de reparaciones para acondicionarla para la atención al público. 45

46 No cuenta con ninguno de los servicios básicos (luz eléctrica, agua potable y servicios telefónicos) Agencia Hato Juli Cuentan con una pequeña infraestructura, la cual es utilizada actualmente como depósito. La misma requiere remodelación total para acondicionar para la atención al público. No cuenta con ninguno de los servicios básicos (luz eléctrica, agua potable y servicios telefónicos) B- EQUIPO Muy similar a la situación que enfrenta la Agencia de Yaviza, la calificación obtenida por la Sede Regional Del MIDA Comarcal en San Félix en lo que se refiere a Equipos, es de mucha preocupación, ya que por la calificación obtenida (2), considerada baja. El equipo disponible no es suficiente y el equipo que se cuenta actualmente no reúne los niveles de operatividad para el ejercicio de funciones propias de la sede, específicamente se cuenta con: AREA DESCRIPCION CANTIDAD OBSERVACIONES Computadora 3 -Funcionamiento Regular. -Poca capacidad de almacenamiento. -Limitada conectividad Tecnología -Funcionamiento Bueno. Impresoras 2 -No se cuenta con materiales para su funcionamiento (tinta) Teléfono 1 -Funcionamiento Bueno. Tele Fax 1 -Funcionamiento Bueno. -Funcionaba adecuadamente. Motocicleta 1 -Su operación limitada por la disponibilidad de recursos económicos para combustible Transporte -Funcionamiento deficiente. -No se cuenta con 46

47 Vehículo 4X4 1 Tabla Resumen de Equipos MIDA Comarcal San Félix presupuesto para mantenimiento y arreglos que necesita el vehículo. -Presenta problemas de recursos al no contar un presupuesto de combustible de acuerdo al uso requerido. Vehículos de Transporte Mida Comarcal San Félix Vehículos de Transporte Mida Comarcal San Félix Las principales causas por las que la deficiencia en los equipos es uno de los factores más preocupantes a considerar son: Poco o nulo mantenimiento. Falta de recursos para operar (particularmente el combustible) 47

48 Limitación en cuanto a las cantidades (normalmente hay una de cada cosa). Poca o nula concienciación en el uso y normativa de funcionamiento. Poca supervisión sobre los activos de la agencia. C- RECURSOS HUMANOS A criterio del consorcio el factor más crítico, de hecho se ve reflejado en la calificación obtenida 2 de 5, 50 puntos de 125 o en su efecto 10% de 25%, todos los parámetros con calificación insuficiente para la realización del trabajo necesario del Punto focal Técnico. Para sustentar nuestra posición analicemos su composición: Estructura Organizacional MIDA Comarcal San Félix Dirección Regional Jefe de Agencia A. Buenos Aires Jefe de Agencia A. Alto Caballero Jefe De Agencia A. Cerro Iglesias Jefe de Agencia A. Hato Juli Jefe de Agencia A. Soloy En resumen Un (1) Director Regional Encargado Cinco (5) Técnicos Con las siguientes características: 48

49 Descripción Edad Formación Antigüedad Director Regional 52 Años Ingeniero 4 años Agrónomo Jefe de Agencia 1 34 Años Técnico 3 Años Agrónomo Jefe de Agencia 2 27 Años Técnico 3 Años Agrónomo Jefe de Agencia 3 59 Años Técnico 29 Años Agrónomo Jefe de Agencia 4 53 Años Técnico 29 Años Agrónomo Jefe de Agencia 5 45 Años Técnico Agrónomo 13 Años Características del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Comarcal San Félix A continuación presentamos información general de los colaboradores que forman la Dirección Regional Comarcal del MIDA: Antiguedad en la Institución De 0 a 5 Años De 6 a 10 Años de 11 a 20 Años Mas de 20 Años 33% 50% 17% Antigüedad del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza 0% 49

50 Grado de Escolaridad P rimaria S ec undaria Tec nic o 0% Univers idad 17% 0% 83% Grado de escolaridad del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza A partir de la aplicación de encuestas y entrevistas personalizadas, se obtuvieron los siguientes resultados: La mayoría de los funcionarios presentan en general niveles de desarrollo relativamente bajo respecto al nivel idóneo requerido para desarrollar las actividades sobre Cambio Climático, Mitigación y Adaptación. Falta de interacción entre la dirección y las agencias que la conforman, en particular; seguimiento a proyectos en desarrollo, capacitación y comunicaciones internas. Bajo grado de apoyo ofrecido por la Dirección para la realización de las actividades en las diferentes comunidades. Para complementar esta información y con base a encuestas y entrevistas, procedimos a identificar algunas necesidades de formación, competencias y preparación profesional requerida por el Personal, específicamente: Que consideraban ellos como fundamental para el ejercicio de su cargo. 50

51 Necesidad de Capacitación Necesidad de Capacitación Total de Funcionarios Elaboracion de Indicadores Ambientales Conocimientos y Aplicación de la Legislación Ambiental. Elaborar Programas de Monitoreo Ambiental Elaboración de Programas de Contingencias Ambientales Elaboración de Programas de Participación comunitaria en ambientales Elaboración de Programas de Mitigación Elaboración de Programas de Medias de Mitigación y Rehabilitación Plan de Manejo Ambiental Identificación de riesgos ambientales Identificación y evaluación del impacto ambiental. 33% 33% 67% 50% 50% 33% 83% 50% 67% 83% Resumen de la necesidad de capacitación del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Comarcal San Félix D- PROGRAMAS Dentro de esta Cuenca de Río Tabasará la Dirección Regional Comarcal del MIDA desarrolla varias actividades de apoyo a las comunidades mediante los siguientes programas: Familias Unidas Veranera II Huertos y Granjas Fami- Empresas REPAMUR El único programa con respecto a Cambio Climático descrito fue el de: Incorporación de Medidas de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en la Gestión integrada de Recursos Naturas en dos Cuencas. Es importante mencionar el bajo o nulo conocimiento de la totalidad del personal en los temas relacionados con las actividades programadas para el desarrollo del Programa Conjunto. 51

52 E- PRESUPUESTO Es de suma importancia mencionar que la variable que menor puntaje obtuvo fue la relacionada a presupuestos para garantizar la operatividad de la sede. La calificación obtenida fue la mínima que corresponde a una puntuación de 20 de 100, lo que consideramos limitante, poco operativo y sobre todo una muestra adicional que muchas veces la capacidad de las sedes regionales esta supeditada a la centralización de las decisiones alrededor de cualquier programa. Luego de realizar las entrevistas individuales a los jefes de las 5 agencias podemos mencionar los siguientes aspectos: No tienen presupuesto asignado para mantenimiento de sus infraestructuras y oficinas. No tienen presupuesto asignado para movilización dentro de las diferentes áreas de cobertura, porque la misma tiene que ser costeada por cada uno de los jefes de las agencia en su totalidad. Dicha movilización la realizan en transporte público, caballo o bien a pie, ya que ninguno cuenta con vehículo del MIDA o propio. No cuentan con presupuesto de comunicación de ningún tipo. Cada jefe de agencia utiliza sus celulares personales para comunicarse y los costos de llamadas corren por su cuenta. En cuanto a información sobre presupuesto con relación al Programa Conjunto podemos mencionar que ninguno de los colaboradores que fueron entrevistados en la Sede Regional Comarcal cuenta con ningún tipo de información. Todo lo anterior nos lleva a realizar las siguientes observaciones: La Sede Regional a pesar de haberse constituido mediante Decreto Ejecutivo No. 163 del 17 de Noviembre de 2006, actualmente no cuenta con presupuesto asignado. El presupuesto con el que se cuenta, es una partida de la Agencia Regional de Chiriquí. La institución tiene las limitaciones típicas de una institución estatal de difícil acceso. 52

53 Falta de asignación de presupuesto o recursos por parte del Programa en Conjunto, ya que a la fecha, no se ha dado ningún desembolso para este Punto focal Técnico, en función de las actividades, tareas o acciones ligadas al proyecto. F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD La calificación obtenida para la cuenca sujeto de análisis fue de 3 de 5, en la absoluta de 30 de 50 y la porcentual de 6% de 10% como calificación máxima. Estos valores que arroja el diagnóstico se fundamentan en tres aspectos claves, los cuales consideramos como favorables: 4- La participación de miembros de la comunidad como jefes de las Agencias que forman la Sede Regional. 5- El conocimiento geográfico con que cuenta el personal de las diferentes agencias. 6- Las actividades realizadas por cada una de las agencias dentro de las diferentes comunidades ha logrado un impacto positivo en la mente de la población desde la creación de la Sede Regional en el año de G- ACCESO Para llegar a la oficina de la Sede Regional del MIDA Comarcal en San Félix, desde la Ciudad de Panamá, el único factor limitante es el tiempo (5 a 6 horas), ya que el camino en su totalidad esta asfaltado. Estas características no deben ni pueden considerarse como factor crítico para la ejecución de las actividades de la central hacia la sede regional, sin embargó es importante tomar en consideración que el coordinador focal del Programa Conjunto se encuentra ubicado en la Agencia de Alto Caballero, la cual se encuentra a unas 3 horas en carro de la Sede Regional Comarcal: La cobertura de diversas comunidades y pueblos indígenas para Brindar asistencia técnica a un sin número de productores u organizaciones de la cuenca (transferencia de tecnologías en los diferentes rubros, capacitaciones, actualizar sus organizaciones 53

54 en sus documentos legales Personerías jurídicas, seguimiento a proyectos comunitarios, cualquiera otra labor de ayuda al productor). tales como: Agencia AREA # 1 Buenos Aires AREA # 2 Alto Caballero AREA # 3 Cerro Iglesia AREA # 4 Hato Juli COMUNIDADES Buenos Aires Altos de Jesús El Piro Cerro Pelao Proyecto Nuevo Alto Caballero Chichica Peñas Blancas, Rogá Nibrá. Cerro Iglesia Hato Chame Guabo Susama Mirono Juli Dupí Corotu Pilon AREA # 5 Soloy Quebrada del Loro Hato Corotu Hato Jobo Cascabel Pequeñas Comunidades cerca de las cordilleras Área de Cobertura de las oficinas del MIDA Yaviza La calificación obtenida por la Agencia fue de 3 de 5, a nivel de absoluta 15 de 25 y a nivel porcentual 3% de 5%, no es considerada baja pero si a nivel medio. 54

55 VI- CONCLUSIONES Dentro de las responsabilidades del Consorcio definidas por los TÉRMINOS DE REFERENCIA s se limita el accionar al establecimiento de un diagnóstico muy específico sobre las dos Cuencas Prioritarias, actividad que hemos realizado con el mayor sentido de responsabilidad evitando valoraciones subjetivas e interpretaciones aisladas al rol de Consorcio consultor, sin embargo por la importancia del cambio necesario a generar, nos permitimos de manera objetiva realizar algunas Conclusiones y/o recomendaciones las cuales consideramos importantes pronunciar. Nuestro objetivo es que el Programa en Conjunto tenga la mayor probabilidad de ocurrencia de ejecución en todas sus áreas, alcance y sobre todo objetivos: Ya que entre mayor o mejor nivel de beneficios directos Tendremos fortalecimiento institucional sobre la estructura gubernamental, Impacto en la comunidad y Protección de todo lo relacionado con los aspectos Climáticos y Protección del ambiente. 55

56 Una combinación de estos tres aspectos es y debe ser la base operativa de cualquier actividad en las regiones objetivos. A nivel de Conclusiones el Consorcio desea ser específico en los siguientes aspectos: El nivel de comunicación entre la sede central y las sedes regionales (en ambas cuencas prioritarias es bajo o nulo). El bajo nivel de conocimiento sobre los fundamentales del proyecto es la característica en ambos casos. La poca relación institucional es evidente. No hay una conexión entre las actividades que requiere el programa y las actividades que realizan las sedes regionales del MIDA en las Cuencas Prioritarias. No hay seguimiento estratégico, funcional ni operativo sobre las actividades que realizan en las Sedes Regionales y lo que el Programa en Conjunto requiere. Existe poca o nula Institucionalidad del Programa en las Regiones y su relación con la sede central. No se ha dotado de los recursos económicos, humanos y técnicos para el desarrollo de las actividades del Programa en Conjunto. El nivel de escolaridad del personal operativo es muy bajo para la implementación del programa. Con excepción de los Jefes de Agencia, el resto del personal tiene grandes dificultades para la ejecución del programa. Las sedes regionales o Puntos Focales Técnicos, no tiene las competencias para la realización de las actividades propias del Programa. Surgen preguntas obvias sobre la posibilidad de conectar algunas variables fundamentales: o Programa o Recurso Humano o Recursos Económicos o Expectativas de la Comunidad sobre los alcances del proyecto. o Credibilidad de las comunidades. o Desarrollo y ejecución de actividades. 56

57 Como ejes fundamentales y coordinados del Programa, es evidente la poca conectividad y asociatividad de las variables señaladas en función del proyecto. Lamentablemente el nivel actual del programa es altamente cuestionable, particularmente sobre su capacidad de ser desarrollado a nivel regional. VII- RECOMENDACIONES Los aspectos señalados nos llevan a establecer algunas recomendaciones fundamentales: Establecer un sistema de administración de proyecto directamente vinculado a las actividades que requiere el Programa. Iniciar un proceso intenso de Capacitación, formación y generación de competencias dentro de cada una de los Puntos Focales Técnicos (2 Cuencas Prioritarias). Cambio de estrategia de la Sede Central hacia las Sedes Regionales. Involucrar a los dirigentes Comárcales y sus respectivos consejos técnicos en todo lo relacionado con el Programa. Dotar de recursos humanos adicionales, complementarios y de campo para poder darle cobertura a las actividades del programa. Establecer un mecanismo de Recepción de ideas, actividades y acciones que permitan establecer una comunicación permanente con todas las partes involucradas, este esquema lo coloca el Consorcio en su Propuesta Técnica con la denominación de Torre de Monitoreo, con la cual se recomendaba poner a disposición del Programa un sistema efectivo y probado para mantener las vinculaciones necesarias con todos los involucrados en el Proyecto. 57

58 VII- PROPUESTA DE CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO PARA LLENAR LAS NECESIDADES IDENTIFICADAS EN LOS DIAGNOSITCOS, INLCUYENDO RECOMENDACIONES SOBRE TEMAS A INCLUIR, MODALIDADES DE CAPACITACIONES, NUMEROS DE ENTRENAMIENTO Y PROFUNDIDAD. Al momento de analizar el alcance de la Consultoría, queda claramente establecido que uno de los productos esperados es el planteamiento de una Propuesta de Capacitación, con base a los hallazgos del diagnóstico, el consorcio debidamente documentado tanto por la investigación realizada a nivel institucional como a nivel de cada una de los Puntos Focales Técnicos, presenta a consideración de la Oficina Coordinadota de la Consultoría lo que hemos denominado una propuesta integral. La misma esta sustentada por varios de los componentes que se establecen como mandatorios dentro del Programa y sus requisitos 8 El programa pone gran énfasis en el desarrollo de las capacidades individuales, comunitarias e institucionales al nivel nacional y de las dos cuencas. Se fortalecerá la capacidad institucional nacional para orientar las actividades de adaptación y mitigación, a través: o Del desarrollo de una Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación y o El establecimiento de un Sistema de Monitoreo Climático Piloto para la reducción de la vulnerabilidad y la prevención de riesgos. El programa también incrementará las capacidades de municipios, autoridades tradicionales indígenas, Unidades Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y otros socios institucionales nacionales en materia de gestión del manejo sostenible de la tierra y agua, y la adaptación y mitigación del cambio climático. También incluirá el adiestramiento de los funcionarios municipales y de autoridades tradicionales indígenas en 8 FONDO- PNUD-Para el logro de Desarrollo del Milenio, Ventanilla Temática Medio Ambiente y Cambio Climático, Panama

59 cómo aplicar y hacer cumplir las leyes y regulaciones existentes más relevantes y en cómo utilizar con mayor provecho las herramientas de planificación, evaluación integrada y apoyo técnico. A lo interno de las organizaciones rurales que trabajen con los sectores agrícolas y forestales se fomentará la adopción de una cultura de prevención activa frente a los riesgos climáticos y la utilización de nuevos mecanismos de financiamiento sostenible, elevando así su capacidad para aplicar medidas con las cuales adaptarse y mitigar el cambio climático a través de un mejor manejo integrado de los recursos agua y suelo a nivel de cada una de las dos cuencas seleccionadas. El programa, en la medida de lo posible, contratará consultores nacionales para fortalecer la creación de capacidades nacionales. o Al nivel de cada poblador - y particularmente para los que faenan en el sector agrícola y forestal -, o El programa se encaminará hacia mejorar su nivel de conocimientos y fortalecer con ello su capacidad para prever, esbozar e implementar medidas de adaptación al cambio climático relacionadas con la gestión del agua, el saneamiento y la seguridad alimentaria. o Elevar las capacidades individuales y comunitarias involucrará el planeamiento y realización de talleres y la aplicación de extensión continua, campañas de sensibilización y proyectos piloto. Aunque las acciones locales contempladas en el programa se enfocarán hacia las dos cuencas prioritarias, las capacidades institucionales de los socios de implementación al nivel nacional y regional también se verán fortalecidas. Este marco de referencia deja más que establecido las prioridades de Capacitación, no obstante nuestra propuesta estará dirigida al mejoramiento de las capacidades y competencias del personal directamente vinculado con el personal del MIDA en los Puntos Focales Técnicos y sus comunidades y sus necesidades. 59

60 A continuación presentamos esta propuesta bajo los siguientes elementos: Investigación de Campo realizada. o Con la Encuesta, o la entrevista de profundidad y o el Análisis de FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) Áreas Temáticas a considerar. Metodología a utilizar Logística y Forma de Ejecución. Como consorcio deseamos manifestar que evidentemente el diagnóstico realizado emitió aspectos concluyentes en cuanto a los diferentes tópicos o necesidades de capacitación que tiene los dos Puntos Focales Técnicos para el ejercicio de sus actividades vinculantes al programa, la combinación de encuesta, investigación de campo y la ejecución de un análisis FODA, le dan un componente integrador a los diferentes criterios emitidos por todas las partes involucradas. La información obtenida de las sedes regionales para las dos cuencas prioritarias determinó que para ellos era de suma importancia la consideración de los siguientes temas: San Félix Necesidad de Capacitación Total de Funcionarios Necesidad de Capacitación Elaboracion de Indicadores Ambientales Conocimientos y Aplicación de la Legislación Ambiental. Elaborar Programas de M onitoreo Ambiental Elaboración de Programas de Contingencias Ambientales Elaboración de Programas de Participación comunitaria en ambientales Elaboración de Programas de Mitigación Elaboración de Programas de M edias de M itigación y Rehabilitación Plan de Manejo Ambiental Identificación de riesgos ambientales Identificación y evaluación del impacto ambiental. 33% 33% 67% 50% 50% 33% 83% 50% 67% 83% Resumen de la necesidad de capacitación del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Comarcal San Félix 60

61 Yaviza Necesidad de Capacitación Total de F uncionarios Neces idad de C apacitación Manejo de Equipos de GPS M anejo de Sistema de Informacion Geografico Conocimiento en Computadora Agroforesteria Conocimientos y Aplicación de la Legislación Ambiental. Elaborar Programas de Monitoreo Ambiental Elaboración de Programas de Contingencias Ambientales Elaboración de Programas de Participación comunitaria en ambientales Elaboración de Programas de M itigación Elaboración de Programas de Medias de Mitigación y Rehabilitación Plan de Manejo Ambiental Identificación de riesgos ambientales Identificación y evaluación del impacto ambiental. 50% 17% 33% 17% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Resumen de la necesidad de capacitación del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza. Estos temas y lo obtenido en el FODA nos llevan a determinar los siguientes ejes temáticos: San Félix / Yaviza en ambos casos, las jefaturas de los Puntos Focales Técnicos señalaron los siguientes temas Identificación y evaluación del impacto ambiental. Identificación de riesgos ambientales. Plan de Manejo Ambiental. Elaboración de Programas de Medias de Mitigación y Rehabilitación. Elaboración de Programas de Mitigación. Elaboración de Programas de Participación comunitaria en ambientales. Elaboración de Programas de Contingencias Ambientales. Elaborar Programas de Monitoreo Ambiental. 61

62 Conocimientos y Aplicación de la Legislación Ambiental. Manejo de Sistema de Información Geográfico. Manejo en Equipos de GPS. Manejo de computadoras. Con estos temas y lo obtenido en el FODA nos llevan a determinar los siguientes ejes temáticos: A- EJES TEMATICOS B- ESTRUCTURA CONCEPTUAL O ARQUITECTURA La estructura conceptual o arquitectura de la capacitación para el mejoramiento de las competencias del grupo de personas del MIDA que se propone es la siguiente: 62