Externalidades. Capítulo 10. Profesor: Carlos R. Pitta. Introducción a la Economía. Universidad Austral de Chile Escuela de Ingeniería Comercial

Transcripción

1 Universidad Austral de Chile Escuela de Ingeniería Comercial Introducción a la Economía Capítulo 10 Externalidades Profesor: Carlos R. Pitta Introducción a la Economía, Prof. Carlos R. Pitta, Universidad Austral de Chile

2 Introducción Recuerde que uno de los 10 principios del capítulo 1 era que los mercados son, por lo general, la mejor forma de organizar la actividad económica. Además, aprendimos del capítulo 7 que: En ausencia de fallas de mercado, los resultados de mercados competitivos son eficientes y maximizan el excedente total. 1

3 Introducción Un tipo de falla de mercado: Externalidades Externalidad: el impacto no compensado de las acciones de una persona sobre el bienestar de otras Externalidad Negativa: El efecto sobre otras personas es adverso Externalidad Positiva: El efecto sobre otras personas es benéfico 2

4 Introducción Los compradores y vendedores, al encontrarse orientados a su propio beneficio, ignoran los efectos externos negativos de sus acciones, así que el resultado de mercado no es eficiente. Pero recuerde otro principio del Cap. 1: Los gobiernos pueden, en ocasiones, mejorar los resultados del mercado. 3

5 Polución: Una externalidad Negativa Ejemplo de Externalidad Negativa: La polución del aire de una industria. La firma no se hace cargo del costo total de producción porque no toma en cuenta el costo que tiene para la sociedad el aire contaminado que produce, así que producirá más que la cantidad socialmente eficiente. Cómo puede el Estado mejorar esta situación? Imponiendo un impuesto a las industrias igual al costo externo que su polución genera 4

6 Otros ejemplos de Externalidades Negativas Un vecino con un perro que no para de ladrar La música a todo volumen de tu hijo adolescente Polución acústica proveniente de algún proyecto de construcción Hablar por celular mientras conduces (hace que las calles sean menos seguras para otros) Riesgos sanitarios asociados con el humo del cigarro para las personas que se encuentren en los alrededores del fumador 5

7 Externalidades Positivas de la Educación Una población más educada tiene beneficios para la sociedad: Menores niveles de criminalidad: las personas educadas tienen más oportunidades, por lo tanto son menos propensas a robar y matar Mejor gobierno: Las personas educadas son votantes mejor informados Las personas no toman en cuenta éstos beneficios cuando deciden cuánta educación comprar El Resultado: Una cantidad de equilibrio de Mercado demasiado baja en términos de educación Cómo puede el gobierno mejorar el resultado de mercado: Subsidiando los costos educativos 6

8 Otros ejemplos de Externalidades Positivas Vacunarte contra enfermedades contagiosas no solo te protege a ti, sino a todas las personas que te rodean. La Investigación y Desarrollo crea conocimiento que otras personas pueden usar. Renovar tu casa aumenta el valor de la propiedad del vecino Thank you for not contaminating the fruit supply! 7

9 Recordando de Economía del Bienestar P Mercado por Gasolina $ El Eq. de mercado maximiza 5 el excedente del consumidor y del productor. 4 La curva de oferta muestra los 3 costos privados, los costos $2.50 directos en los que incurren 2 los vendedores La curva de Demanda 1 muestra la valoración privada, el valor para los consumidores (los precios que Q están dispuestos a pagar) (litros) 8

10 P $ Análisis de una Externalidad Negativa Mercado de Gasolina Costo Externo Q (litros) Costo Social = Costos Privado + Externo Oferta (Costo Privado) Costo Externo = Valor del impacto negativo en otras personas = $1 por litro (Valor del daño por smog, y gases invernadero) 9

11 P $ Análisis de una Externalidad Negativa Mercado de Gasolina Q (litros) Costo Social S D La cantidad socialmente óptima es 20 litros. Para cualquier Q < 20, El valor de cada litro de gasolina adicional excede los costos sociales Para cualquier Q > 20, Los costos sociales del último litro son mayores que su valor 10

12 P $ Análisis de una Externalidad Negativa Mercado de Gasolina Costo Social S Eq. De Mercado (Q = 25) Es mayor que el óptimo social (Q = 20) 2 D Q (litros) Una solución: impuesto a los vendedores de $1/litro, movería la curva de oferta hacia arriba en $1. 11

13 Internalizando la Externalidad Internalizar la Externalidad: Se refiere a alterar los incentivos de manera que la gente tome en consideración los efectos externos de sus acciones En el ejemplo precio, el impuesto de $1/litro en el mercado de los vendedores igualará el costo de producción con los costos sociales. Cuando los participantes del mercado deben pagar los costos sociales, el Eq. de mercado es igual al óptimo social. (Imponer un impuesto en los consumidores lograría el mismo resultado: la cantidad Q sería socialmente óptima) 12

14 Externalidades Positivas En presencia de una externalidad positiva, el valor social de un bien incluye: Valor Privado el valor directo a los consumidores Beneficio Externo El valor del impacto positivo en otras personas La cantidad socialmente óptima Q maximiza el bienestar: A cualquier Q más bajo, el valor social de unidades adicionales excederá su costo. A cualquier Q más alto, el costo de la última unidad excederá su valor social. 13

15 Intermezzo! Análisis de una Externalidad Positiva $ 50 P Mercado de Vacunas Beneficio Externo = $10/ vacuna S D Dibuje la curva de valor social. Encuentre la Q socialmente óptima. Qué política internalizaría esta externalidad? Q 14

16 Intermezzo! Respuestas $ P Mercado de Vacunas Beneficio Externo S Q socialmente óptima = 25 vacunas Para internalizar la externalidad, use un subsidio = $10/ vacuna D Valor Social = Valor Privado + Beneficio Externo Q 15

17 Efectos de Externalidades: Resumen Si la externalidad es negativa El mercado produce una cantidad mayor a la que es deseable socialmente Si la externalidad es positiva El mercado produce una cantidad menor a la que es deseable socialmente Para solucionar el problema, hay que internalizar la externalidad Poner impuestos a los bienes con externalidad negativa Subsidiar bienes con externalidad positiva 16

18 Soluciones Privadas a las Externalidades Tipos de soluciones privadas: Códigos Morales y Sanciones Sociales por ejemplo, la regla dorada Fundaciones de Caridad, por ejemplo El Hogar de Cristo Contratos entre los participantes del mercado y las demás personas afectadas 17

19 Soluciones Privadas a las Externalidades El Teorema de Coase: Si las partes privadas pueden negociar sin costos sobre la distribución de recursos, entonces pueden resolver el problema de las externalidades por sí mismos. 18

20 Un Ejemplo del Teorema de Coase Dick tiene un perro llamado Spot. Externalidad Negativa: Los ladridos de Spot molestan a Jane, la vecina de Dick. La solución socialmente eficiente maximiza El bienestar tanto de Dick como de Jane. Si Dick valora tener a Spot más de lo que Jane valora la paz y la quietud, entonces el perro debería quedarse. Teorema de Coase: El mercado privado alcanzará un resultado eficiente por sí mismo 19

21 Un Ejemplo del Teorema de Coase CASO 1: Dick tiene el derecho de quedarse con Spot. Beneficio de Dick por tener a Spot = $500 Costo de Jane por los ladridos = $800 Desenlace socialmente óptimo: Spot se va! Solución Privada: Jane le paga a Dick $600 para deshacerse de Spot, y tanto Jane como Dick están mejor. Solución Privada = Solución Eficiente. 20

22 Un Ejemplo del Teorema de Coase CASO 2: Dick tiene el derecho de quedarse con Spot. Beneficio de Dick por tener a Spot = $1000 Costo de Jane por los ladridos = $800 Desenlace socialmente óptimo: Spot se queda! Solución Privada: Jane estará dispuesta a pagar más de $800, Dick no aceptará menos de $1000, Así que Spot se queda. Solución Privada = Solución Eficiente. 21

23 Un Ejemplo del Teorema de Coase CASO 3: Beneficio de Dick por tener a Spot = $800 Costo de Jane por los ladridos = $600 Pero ahora Jane tiene el derecho a un ambiente tranquilo y silencioso. Desenlace socialmente óptimo: Spot se queda! Solución Privada: Dick paga a Jane $600 por soportar los ladridos de Spot. Solución Privada = Solución Eficiente. Los mercados privados logran soluciones eficientes sin importar la distribución inicial de los derechos. 22

24 Intermezzo! Para pensar Colectivamente, los 1000 residentes de Green Valley valoran nadar en el Lago Blue Lake en $100,000. Una fábrica cercana contamina las aguas del lago, y tendría que pagar $50,000 por un equipo anticontaminante si deseara dejar de contaminar. A. Describa una solución privada tipo Coase. B. Puede imaginarse alguna razón por la cual esta solución no funcionaría en el mundo real? 23

25 Porqué las soluciones privadas no siempre funcionan Costos de Transacción: El costo en que las partes incurren durante el proceso de ponerse de acuerdo y cumplir con lo pactado. Algunas veces cuando un acuerdo benéfico es posible, cada parte puede negarse al acuerdo, en espera de mejores condiciones de negociación. Existen problemas de coordinación y de costos cuando el número de partes involucradas es muy alto. (Ejemplo: Aviones) 24

26 Políticas Públicas en relación a Externalidades Dos vías: Políticas de Orden y Control Regulan directamente el comportamiento. Ejemplos: Límites en la cantidad de polución emitida Requerimientos para que las firmas adopten una tecnología particular para reducir las emisiones Políticas Basadas en el Mercado Provee los incentivos necesarios para que los agentes decisores privados escojan solucionar el problema por si mismos. 25

27 Políticas Basadas en el Mercado #1: Impuestos Correctivos & Subsidios Impuesto Correctivo: Es un impuesto diseñado para inducir a los agentes privados a considerar los costos sociales que surgen de una externalidad negativa También se llaman Impuestos Pigouvianos en honor a Arthur Pigou ( ). El impuesto correctivo ideal = costo externo Para actividades con externalidades positivas, el subsidio correctivo ideal = beneficio externo 26

28 Políticas Basadas en el Mercado #1: Impuestos Correctivos & Subsidios Ejemplo: Tanto Acme como US Electric generan energía a partir de plantas que queman carbón. Cada una emite 40 toneladas de dióxido de sulfuro por mes. El SO 2 causa lluvias ácidas & otros problemas de salud. Meta de Política: Reducir las emisiones de SO 2 en un 25% Opciones de Política Regulación: exigir que cada planta corte sus emisiones en un 25% Impuesto Correctivo: Hacer que cada planta pague un impuesto por tonelada de SO 2 emitida. Escoger el nivel de impuesto que logre dicha meta. 27

29 Políticas Basadas en el Mercado #1: Impuestos Correctivos & Subsidios Suponga que los costos de reducir emisiones son menores para Acme que para US Electric. Solución social eficiente: que Acme reduzca más emisiones que US Electric. El Impuesto correctivo es un precio sobre el derecho a contaminar Como otros precios, este impuesto distribuye este bien entre las firmas que lo valoran más (US Electric en este caso). 28

30 Políticas Basadas en el Mercado #1: Impuestos Correctivos & Subsidios Bajo regulación, las firmas no tienen ningún incentivo para reducir las emisiones más allá de la meta del 25% Un impuesto sobre la emisión da a las firmas el incentivo para continuar reduciendo emisiones hasta el punto que el costo de hacerlo sea menor que el impuesto. Si una tecnología más limpia es descubierta, el impuesto brinda a las firmas un incentivo para adoptarla. 29

31 Políticas Basadas en el Mercado #1: Impuestos Correctivos & Subsidios Otros impuestos distorsionan los incentivos y mueven a la economía fuera del óptimo social Pero los impuestos correctivos mejoran la eficiencia al alinear los intereses sociales con los intereses privados. 30

32 Ejemplo de un Impuesto Correctivo: Impuesto a la Bencina El impuesto a la bencina enfoca tres externalidades negativas: Congestión Entre más conduces, más contribuyes a la congestión Accidentes Vehículos más grandes causan más daños en un accidente Polución Quemar combustibles fósiles produce gases invernadero 31

33 Intermezzo! Preguntas para Discusión Meta de Política: Reducir el consumo de Gasolina Dos métodos: A. Establecer regulaciones que obliguen a los productores de autos a producir vehículos más eficientes B. Subir significativamente el Impuesto a la Gasolina Discuta los méritos de cada método. Cuál cree usted que lograría la meta con un costo más bajo? Quién piensa que se opondrá, o favorecerá, cada medida? 32

34 Políticas Basadas en el Mercado #1: Permisos de Emisión de Gases Transables Recuerde nuestro ejemplo: Tanto Acme como US Electric emiten cada una 40 toneladas de SO 2, para un total de 80 toneladas. Meta: Reducir las emisiones en un 25% (A 60 tons/mes) Suponga que el costo de reducir emisiones es de $100/ton para Acme, $200/ton para US Electric. Si la regulación requiriese que cada firma reduzca 10 tons, Costo para Acme: (10 tons) x ($100/ton) = $1,000 Costo para USE: (10 tons) x ($200/ton) = $2,000 Costo Total de lograr la Meta = $3,000 33

35 Políticas Basadas en el Mercado #1: Permisos de Emisión de Gases Transables Alternativamente: Emita 60 permisos, cada uno permitiendo a su poseedor emitir una tonelada de SO 2 (De manera que las emisiones totales sean = 60 tons) Dar 30 permisos a cada firma Establecer mercados para transar dichos permisos Cada firma podrá escoger las siguientes opciones: Emitir 30 tons de SO 2, usando todos sus permisos Emitir < 30 tons, y vender sus permisos no usados Comprar permisos adicionales de manera que pueda emitir > 30 tons 34

36 Políticas Basadas en el Mercado #1: Permisos de Emisión de Gases Transables Suponga que el precio de mercado del permiso es $150 Un equilibrio posible: Acme Gasta $2,000 para cortar emisiones en 20 tons Tiene 10 permisos sin usar, y los vende por $1,500 Costo neto para Acme: $500 US Electric Sus emisiones permanecen en 40 tons Compra 10 permisos de Acme por $1,500 Costo Neto para USE: $1,500 Costo total de lograr la Meta: $2,000 35

37 Políticas Basadas en el Mercado #1: Permisos de Emisión de Gases Transables Un sistema de permisos de emisión de polución transable permite conseguir la meta a un menor costo que la regulación pura. Las firmas con menores costos de reducir las emisiones venderán cualquier permiso que les sobre. Las firmas con mayores costos de reducir las emisiones comprarán permisos. Resultado: La reducción en la polución se concentra en las firmas con menores costos. 36

38 Permisos de Emisión de Gases en el Mundo Real Permisos para emitir SO 2 se comercializan en los EE.UU. desde Permisos para emitir óxido de nitrógeno se comenzaron a comercializar en el norte de EE.UU. A partir de Los permisos para emitir Carbonos (los que causan el calentamiento global) se comercializan en Europa desde el primero de Enero de

39 Impuestos Correctivos vs. Permisos de Emisión de Gases Transables Como la mayoría de las curvas de demanda, la demanda de las empresas por el permiso de contaminar es una función de pendiente negativa del precio de contaminar. Un impuesto correctivo sube este precio y, por lo tanto, reduce la cantidad de polución que las firmas demandan. Un sistema de permisos transables restringe la oferta de los derechos a contaminar, y tiene el mismo efecto que el impuesto. Cuando los políticos no saben la posición de la curva de demanda, el sistema de permisos logra reducciones de contaminantes de manera más precisa. 38

40 Objeciones al Análisis Económico de la Contaminación Algunos políticos, y muchos ambientalistas, argumentan que nadie debería ser capaz de comprar un derecho a contaminar, porque no se puede poner un precio sobre el medio ambiente. Sin embargo, la gente enfrenta disyuntivas. El valor de un aire limpio y del agua debe ser comparado con su costo. La solución basada en el mercado reduce los costos de la protección ambiental, de manera que debería incrementar la demanda pública por un ambiente limpio. 39

41 RESUMEN DEL CAPÍTULO Una Externalidad ocurre cuando una transacción de mercado afecta a terceros. Si la transacción genera externalidades negativas (como la contaminación), la cantidad de mercado supera la cantidad socialmente óptima. Si la externalidad es positiva (como la tecnología), la cantidad de mercado es menor al óptimo social. 40

42 RESUMEN DEL CAPÍTULO Algunas veces, las personas pueden resolver las externalidades por sí mismos. El teorema de Coase establece que los mercados privados pueden alcanzar distribuciones de recursos socialmente óptimas siempre y cuando la gente pueda negociar sin costos. En la práctica, los costos de negociar son altos o la negociación difícil de implementar, por lo que el teorema de Coase no siempre puede aplicarse. 41

43 RESUMEN DEL CAPÍTULO El gobierno puede intentar remediar el problema. Puede internalizar la externalidad usando impuestos correctivos. Puede emitir permisos para contaminar y establecer mercados en donde dichos permisos pueden comercializarse. Tales políticas, en la mayoría de los casos, protegen el ambiente a menores costos sociales que la regulación directa. 42