Anuario2007 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos

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1 Anuario2007 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos Sección del Estado español de la Federación EUROPARC (EUROPARC-España)

2 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

3 EUROPARC-España Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos Ed. Fundación Fernando González Bernáldez. Madrid. 224 páginas Editado por Fundación Interuniversitaria Fernando González Bernáldez para los Espacios Naturales Elaborado por José Vicente de Lucio Fernández 1,2, Marta Múgica de la Guerra 1, Javier Gómez-Limón García 1, Carlota Martínez Alandi 1, Javier Puertas Blázquez 1, José Antonio Atauri Mezquida 1 1. Oficina Técnica EUROPARC-España. Fundación Fernando González Bernáldez 2. Departamento de Ecología. Universidad de Alcalá Oficina Técnica de EUROPARC-España ICEI. Finca Mas Ferré. Edif. A. Campus de Somosaguas Pozuelo de Alarcón. Madrid Tel.: Fax: Correo electrónico: oficina@europarc-es.org Página web: Diseño y producción editorial gráfica futura Impresión artes gráficas palermo, s.l. ISBN-13: Depósito legal: M Primera edición: ejemplares Esta publicación ha sido editada con la colaboración de la Fundación BBVA La Fundación BBVA tiene como objetivo central la promoción de la investigación científica de excelencia en las distintas áreas del conocimiento y la sensibilización del conjunto de la sociedad ante el reto de la conservación del medio ambiente natural en el inicio del siglo XXI. La labor de la Fundación materializa el compromiso del grupo BBVA de trabajar por un futuro mejor para las personas. Respecto al Medio Ambiente, la Fundación BBVA concentra su labor en el desarrollo de la investigación de calidad en Ecología y Biología de la Conservación con el propósito de trasladar a la sociedad el efecto positivo de los avances científicos y tecnológicos. Esta promoción del conocimiento científico se materializa en la realización de proyectos de investigación, el apoyo a la formación avanzada a través de cursos de especialización y becas, en la contribución al desarrollo de una mayor masa crítica en la comunidad científica española y en el establecimiento de Premios, como los recientemente creados Premios Fundación BBVA Fronteras del Conocimiento, cuyo objetivo es el de reconocer e incentivar la investigación y distinguir las contribuciones científicas más relevantes en Ecología y Biología de la Conservación y en Cambio Climático, entre otras modalidades. La actividad de la Fundación BBVA está determinada por dos aspectos complementarios: por una parte, la necesidad de impulsar la cooperación científica internacional y contribuir a la conservación y uso racional de la diversidad biológica; por otra, el impulso del desarrollo sostenible, que implica una nueva forma de relación de las sociedades con su entorno. Este libro ha sido impreso sobre papel reciclado

4 Anuario2007 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos Sección del Estado español de la Federación EUROPARC Fundación Interuniversitaria Fernando González Bernáldez PARA LOS ESPACIOS NATURALES

5 EUROPARC-España quiere mostrar su agradecimiento a las numerosas personas de las administraciones públicas que han participado en el proceso de actualización de las bases de datos que han permitido la elaboración de este Anuario. Cualquier error debe ser atribuido exclusivamente a los autores de la publicación. Jesús Casas Grande (Organismo Autónomo Parques Nacionales, Ministerio de Medio Ambiente) Paloma López-Izquierdo Botín (Organismo Autónomo Parques Nacionales, Ministerio de Medio Ambiente) Manuel Arretxea Iriarte (Organismo Autónomo Parques Nacionales, Ministerio de Medio Ambiente) Manuel Ramírez de Arellano Mata (Organismo Autónomo Parques Nacionales, Ministerio de Medio Ambiente) Miguel Ángel Peña Estévez (Cabildo de Gran Canaria) Josue Pérez de Armas (Cabildo de Tenerife) Federico Zamora Martínez (Comunidad de Madrid) María José Roldán Martín (Comunidad de Madrid) Josep Antoni Aguiló Ribas (Consell Insular de Mallorca) Assumpta Górriz Ferriz (Diputació de Barcelona) Carles Castell Puig (Diputació de Barcelona) Pau Sainz de la Maza (Generalitat de Cataluña) Salvador Grau Tort (Generalitat de Cataluña) Susana Giménez Oñate (Generalitat Valenciana) Isabel García Fernández (Gobierno de Canarias) Plácido Antonio Brotons Floria (Gobierno de Aragón) Pedro Aramburu Villar (Gobierno de Cantabria) José Ignacio Esquisábel (Gobierno de La Rioja) Helena Baigorri Arce (Gobierno de Navarra) Marta Rozas Ormazabal (Gobierno Vasco) Elisa Sainz de Murieta (Gobierno Vasco) Manuela Tomás López (Govern Balear) Eduardo Gómez Uribarri (Junta de Andalucía) José Perea Romero (Junta de Andalucía) Mercedes García Domínguez (Junta de Castilla y León) Miguel Ángel Rubio García (Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha) Joaquín Lorenzo Dávalos Méndez (Junta de Extremadura) Esther Vigón Arvizu (Principado de Asturias) José Féllix García Gaona (Principado de Asturias) Antonio López Hernández (Región de Murcia) Manuel Francisco Gutiérrez (Xunta de Galicia)

6 Índice Presentación Resumen Introducción Metodología Criterios de inclusión de espacios protegidos Clasificación de los espacios protegidos Actualización de los datos Superficie protegida Análisis espaciales Análisis socioeconómicos Análisis de frecuentación Implantación de las áreas protegidas en el Estado español Evolución del sistema de espacios naturales protegidos La Red Natura 2000 Cómo son los espacios naturales protegidos Representatividad de los espacios naturales protegidos La protección de los humedales, ecosistemas fluviales y costeros Caracterización socioeconómica de los parques y su área de influencia Desarrollo de la planificación Planes de ordenación de los recursos naturales Planes de gestión Otros planes sectoriales El uso público en los espacios naturales protegidos Recursos para la gestión Recursos humanos Recursos económicos La gobernanza en los espacios protegidos Los órganos de participación ciudadana Desarrollo de la gestión Memorias de gestión Control administrativo Estándares de calidad Hacia la gestión activa Síntesis de los indicadores de evolución del estado de los espacios naturales protegidos del Estado español Referencias

7 Anexos Anexo I Espacios naturales protegidos del Estado español. Anexo II Espacios naturales protegidos incluidos total o parcialmente en otros. Anexo III Espacios naturales protegidos, por figuras de protección y comunidad autónoma. Anexo IV Espacios naturales protegidos con Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y otros instrumentos similares. Anexo V Espacios naturales protegidos con instrumento de planificación de la gestión aprobado. Anexo VI Espacios naturales protegidos con plan de desarrollo socioeconómico aprobado. Anexo VII Espacios naturales protegidos con plan o programa de uso público aprobado. Anexo VIII Visitas anuales a los centros de información. Anexo IX Parques con órganos colegiados de participación. Anexo X Espacios naturales protegidos certificados con la Q de Calidad Turística. Anexo XI Espacios naturales protegidos adheridos a la Carta Europea del Turismo Sostenible.

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10 La descentralización en materia normativa, de declaración, planificación y gestión de los espacios naturales protegidos es cada vez mayor, y ello se traduce en una complejidad notable para el seguimiento de la situación de estos espacios en el conjunto del Estado español. El Anuario de EUROPARC- España ofrece una herramienta para conocer cómo se aborda la política de áreas protegidas en los distintos territorios y, a la vez, ofrecer una visión de conjunto. Por ello, el Anuario es uno de los resultados más valiosos de la función de observatorio que cumple EUROPARC-España. Este documento es de interés para la sociedad, para los responsables de la toma de decisiones, y también para los planificadores, gestores, técnicos y profesionales que trabajan en las áreas protegidas. Es un instrumento para compartir información y, en último término, para encontrar referencias comunes que permitan avanzar hacia una mayor eficacia en el alcance del objetivo compartido, la conservación de nuestro patrimonio natural a través de la herramienta que mejor conocemos, los espacios naturales protegidos. Quiero aprovechar esta presentación para agradecer muy sinceramente a todas las personas que desde sus entidades han colaborado con nuestra Oficina Técnica en hacer posible este documento. Desde el Ministerio de Medio Ambiente, las consejerías o departamentos con competencias en espacios protegidos de las 17 comunidades autónomas, hasta las diputaciones provinciales, consells baleares y cabildos canarios miembros de EUROPARC-España. Un agradecimiento personal e institucional a la Fundación BBVA por su apoyo y estrecha colaboración. Jorge Bonnet Fernández-Trujillo Presidente EUROPARC-España

11 Resumen El Anuario 2007 de EUROPARC-España recopila y analiza la información de espacios naturales protegidos, declarados bajo diferentes figuras legales. Se trata de espacios que han sido legalmente designados con el fin explícito y prioritario de la conservación de la naturaleza. Estos espacios suponen 6 millones de hectáreas terrestres, lo que representa el 11,8% de la superficie española y marinas. La comunidad autónoma con más proporción de superficie protegida es Canarias (42,6%), y la que más aporta al conjunto del territorio del Estado es Andalucía, con cerca de 1,7 millones de hectáreas, seguida por Cataluña, con algo más de 1 millón de hectáreas, y por Castilla y León, con hectáreas protegidas. La recientemente aprobada Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad incorpora los LIC, ZEC y ZEPA como espacio protegido Red Natura La Red Natura 2000 supera los 14 millones de hectáreas, el 28% del territorio español, aunque casi el 42% de esta superficie coincide con espacios naturales protegidos ya declarados. Estos lugares deberán ser declarados normativamente por las respectivas comunidades autónomas, en la forma que establezca su legislación y en los correspondientes instrumentos de planificación. Los espacios Natura 2000 que ya han recibido designación legal suponen 1 millón de hectáreas. Los espacios naturales protegidos son mayoritariamente territorios forestales: el 64% de la superficie protegida está cubierta por bosques o pastizales. Los ríos están incluidos en espacios naturales protegidos en un 14% de su longitud total. Los parques de la Cordillera Cantábrica, Pirineos, el Sistema Central, Sierra Morena y Sistemas Béticos, y las sierras prelitorales mediterráneas, contribuyen de forma decisiva a la conservación de las cabeceras fluviales. Seis cuencas hidrográficas se encuentran por debajo del umbral del 10% de superficie protegida: Duero, Guadiana, Júcar, Galicia Costa, Tajo y Segura. Los espacios naturales protegidos cubren el 36% de la línea de costa. Cataluña tiene más del 57% de su costa bajo alguna figura de protección, seguida de Galicia, Cantabria e Islas Canarias. Hay un total de municipios que contribuyen con su territorio a los parques. Estos municipios suman una población de casi 17,5 millones de habitantes (39% del total estatal), y ocupan la quinta parte del territorio español. El 73% de estos municipios son rurales, y de hecho el 87% tienen una densidad menor de 20 habitantes por km 2. La tasa de paro en los municipios rurales con parques en todo o parte de su término es del 5,6%, la tasa de envejecimiento es superior al 33%. La mayor parte del territorio de estos municipios se dedica a aprovechamientos de pastos y forestales. Hay 444 espacios protegidos con Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), de ellos 132 parques y 101 reservas. En el periodo se han aprobado 86 PORN. Además en este periodo se han aprobado 81 planes de gestión, con lo que 320 espacios naturales protegidos cuentan con un plan de gestión aprobado, de los que 86 son parques (el 50,9% de los declarados) y 124 reservas naturales (el 46,8% de las declaradas).

12 El número total de visitas a los parques españoles se sitúa en una horquilla entre los 26 y los 36 millones de visitas anuales. Los parques nacionales reciben casi 11 millones de visitas. En el conjunto de espacios naturales protegidos existen al menos 225 centros de visitantes, que atienden en promedio al 17,9% de los visitantes al espacio. El número total de personas que trabajan directamente en los parques españoles supera las En los parques nacionales españoles trabajan un promedio de casi 100 personas por parque (una persona por cada 255 hectáreas), mientras que en los parques naturales este promedio baja a 23 personas por parque (una persona por cada hectáreas). En los parques nacionales se invirtieron 24 millones de euros en el año 2006, lo que representa una media de 73 euros por hectárea. En los parques naturales se invirtieron al menos 103 millones de euros, lo que representa un promedio de euros por parque, y una media de casi 35 euros por hectárea. Sin embargo, el 42% de los parques recibe una inversión inferior a 40 euros por hectárea. Andalucía es la comunidad autónoma que más invierte en términos absolutos, seguida de la Comunidad de Madrid y la Comunidad Valenciana. Los parques aportaron más de 13 millones de euros en concepto de subvenciones a la población de su área de influencia socioeconómica. Todos los parques nacionales y el 80% de los parques naturales tienen constituidos patronatos o juntas rectoras como órgano colegiado de participación ciudadana. Todos los parques nacionales y el 65% de los parques naturales realizan memorias anuales en las que dan cuenta de las actividades realizadas. Sin embargo, el 74% de los parques naturales que realizan memoria, no la publica. El 51% de los parques cumple los tres requisitos básicos para la gestión activa: cuentan con un plan de gestión, tienen presupuesto asignado y personal para desarrollar la gestión.

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14 1 Introducción La naturaleza forma parte del capital que una sociedad debe mantener con el fin de proteger y mejorar su calidad de vida. El reconocimiento y la puesta en valor de los bienes y servicios asociados a los ecosistemas naturales y seminaturales es un objetivo mundial, recogido en la reciente Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. En las últimas décadas nuestra sociedad se ha ido dotando de un poderoso sistema de gestión activa del patrimonio natural y de la biodiversidad. Los espacios naturales protegidos son el instrumento territorial más específico creado para la protección de la naturaleza, y por tanto uno de los principales escenarios de gestión directa de bienes y servicios de los ecosistemas. Diversos acontecimientos de alcance estatal, europeo y mundial han impulsado en el último lustro el afianzamiento de los espacios naturales protegidos. El V Congreso Mundial de Parques ( Beneficios mas allá de las Fronteras, Durban, Sudáfrica, 2003) supuso la aprobación de la Declaración y Plan de Acción de Durban y la publicación de la lista de áreas protegidas de Naciones Unidas, que elevaba la cifra de áreas protegidas por encima de las La Evaluación de Ecosistemas del Milenio (2004) fue el primer análisis global del estado de los servicios ecosistémicos asumido por Naciones Unidas, con el reconocimiento del cambio operado en los ecosistemas del planeta por la humanidad y la asunción del papel que los espacios naturales protegidos pueden jugar en la provisión de bienes y servicios ecosistémicos. Otros hitos relevantes han sido el IV Congreso Mundial de la Naturaleza de UICN (Bangkok, 2004) y la adopción del Programa de Trabajo de Áreas Protegidas en la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica (COP 7, Kuala Lumpur, 2004). Entre los retos inmediatos se encuentra el objetivo de lograr para el año 2010 una reducción significativa del ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica, a nivel mundial, regional y nacional, como contribución a la mitigación de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en la tierra. Este compromiso fue recogido en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, 2002, y en la Decisión VI/26 del Introducción 13

15 Plan Estratégico del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Fue adoptado en la Unión Europea mediante la Comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas aprobada en mayo de 2006 (COM 216 Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante. Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano), y reconocido en la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU consiste en asegurar la sostenibilidad ambiental. El establecimiento de áreas protegidas es reconocido como un importante mecanismo para alcanzar dicho objetivo. Dentro de la Meta 9 de este objetivo, consistente en integrar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y revertir la pérdida de recursos ambientales, uno de los indicadores utilizados es la proporción de áreas protegidas (indicador 26). En 2008 tendrá lugar el V Congreso Mundial de la Naturaleza y la IX Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica, que sin duda representarán nuevas etapas en el avance hacia un sistema mundial de áreas protegidas. El Anuario EUROPARC-España está elaborado con la información aportada por las administraciones públicas responsables legalmente de la declaración y gestión de los espacios naturales protegidos. Forma parte del observatorio de los espacios naturales protegidos impulsado por EUROPARC-España con el propósito de mantener un sistema de información permanente del estado de las áreas protegidas. Dicho observatorio consta de una base de datos y de un visualizador cartográfico basado en sistemas de información geográfica, así como publicaciones y documentos de análisis periódicos, todos públicos y fácilmente accesibles ( La base de datos del observatorio viene siendo utilizada habitualmente como fuente de referencia por distintos estudios para analizar el estado del medio ambiente y de la conservación de la naturaleza en España. Pretende así mismo servir a las distintas iniciativas mundiales, europeas y nacionales de evaluación y seguimiento del estado de los sistemas de áreas protegidas. En particular, aporta una base excelente para desarrollar el Inventario Español de Espacios Naturales Protegidos previsto en la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 14 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

16 El Anuario 2007 constituye el sexto documento de análisis del estado de los espacios naturales protegidos. El primer inventario de espacios naturales protegidos de EUROPARC-España realizado en 1994 arrojó la cifra de 465 espacios, en 2000 se contabilizaron 536 y en La cifra continúa en ascenso alcanzándose en el presente anuario un censo de espacios naturales protegidos. Aunque el incremento del número de espacios es un dato revelador de su presencia creciente en el territorio, el valor realmente significativo es la superficie efectivamente ocupada. Actualmente cerca del 12% del territorio tiene el estatus de espacio natural protegido. Esta proporción es similar a la registrada para el conjunto de la superficie terrestre mundial en la Lista de Áreas Protegidas de Naciones Unidas WDPA ( Por tanto, en el plano estricto de la contabilidad total de superficies, España habría cumplido su parte con el compromiso de alcanzar una red mundial de áreas protegidas para el ámbito terrestre. Quedaría pendiente la creación de un sistema de áreas protegidas marinas. A pesar de los avances observados durante los últimos años en términos de número y superficie protegida, existen importantes componentes del patrimonio natural y de los ecosistemas no representados en la red de espacios naturales protegidos. Por tal motivo, la preocupación se está desplazando en los últimos años hacia la comprensión y la puesta en valor del papel que deben jugar los espacios protegidos en la regulación de los procesos ecológicos, y a garantizar los bienes y servicios que proporcionan. Tal propósito implica constituir sistemas coherentes y redes interconectadas de áreas protegidas. Por otro lado, hay una notable preocupación por caminar hacia la gestión eficaz. Muchos espacios protegidos, por sus dimensiones, los valores que encierran, o por estar sujetos a riesgos, tensiones o amenazas, precisan estar dotados de un plan de gestión, de recursos humanos y de medios materiales para llevar a cabo eficazmente su misión. En este anuario puede comprobarse cómo muchos espacios han alcanzado ya las condiciones mínimas para poder tomar la opción de la gestión activa; sin embargo todavía son pocos los que disponen de indicadores objetivamente verificables de la consecución de sus metas y de la eficacia de la gestión. Esta es una importante tarea que deberá abordarse en los próximos años. Introducción 15

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18 2 Metodología Criterios de inclusión de espacios protegidos La información de los espacios naturales protegidos incluidos en la base de datos que mantiene EUROPARC-España desde 1993 procede de las administraciones públicas responsables de su planificación y gestión. Estos espacios naturales deben cumplir con las siguientes condiciones: 1.Que se les pueda aplicar la definición internacional de área protegida Que hayan sido objeto de declaración legal con el propósito prioritario y explícito de la conservación de la naturaleza. 3.Que estén integrados en las redes de espacios naturales protegidos correspondientes. Por su importancia para la conservación de la biodiversidad y por su extensión territorial, se dedica un capítulo específico a la Red Natura Se aporta información general de los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), aunque sólo se contabilizan a efectos de este Anuario en el momento en que se declaran legalmente. Atendiendo a los criterios anteriormente citados, no se han considerado en este Anuario: Las referencias a las designaciones derivadas de Convenios y Acuerdos internacionales, y recogidos en la Ley 42/2007 como Áreas protegidas por 1. Según el Convenio de Diversidad Biológica, es un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Según la UICN (en su definición de 1994 ahora en revisión), es un área de tierra y/o mar especialmente dedicada a la protección y mantenimiento de la diversidad biológica y a los recursos naturales y culturales asociados y gestionada mediante procedimientos legales y otros medios efectivos. Metodología 17

19 instrumentos internacionales, cuando no van acompañadas de declaración legal. En particular: a) las Reservas de la Biosfera, declaradas por la UNESCO (tabla 1). b) los Humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar, c) los Sitios Naturales de la Lista del Patrimonio Mundial, de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, d) las áreas protegidas del Convenio para la Protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico del Nordeste (OSPAR), e) las Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM), del Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo, f) los Geoparques, declarados por la UNESCO, y g) las Reservas Biogenéticas del Consejo de Europa. El amplio conjunto de espacios destinados a la protección de recursos naturales o servicios ambientales derivados de la legislación sectorial, como las Reservas Marinas (declaradas en virtud de la Ley 3/2001 de Pesca Marítima), las Reservas Naturales Fluviales (recogidas en la Ley 11/2005 por la que se modifica la Ley 10/2001 del Plan Hidrológico Nacional), los Montes de Utilidad Pública (recogidos por la Ley 43/2003 de Montes), las Reservas y Refugios de Caza, o ciertas figuras derivadas de la planificación urbanística (como las ANEI baleares). Otros espacios de interés incluidos normalmente en catálogos pero no reconocidos en la legislación como espacio natural protegido (catálogos de humedales, cuevas o vías pecuarias). 18 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

20 Tabla 1. Relación de reservas de la biosfera españolas y proporción de su superficie que cuenta con una declaración como espacio natural protegido. Fuente: Elaboración propia a partir de información del Ministerio de Medio Ambiente. Proporción que Reserva de Comunidad Año de Superficie es espacio natural la Biosfera Autónoma declaración (ha) protegido (%) Alto Bernesga Castilla y León Ancares Leoneses Castilla y León Área de Allaríz Galicia Argüellos Castilla y León Babia Castilla y León Bardenas Reales Comunidad Foral de Navarra Cabo de Gata Andalucía Dehesas de Sierra Morena Andalucía Doñana Andalucía El Hierro Islas Canarias Gran Canaria Islas Canarias Internacional del Mediterráneo Andalucía Andalucía-Marruecos La Mancha Húmeda Castilla-La Mancha La Palma Islas Canarias Lanzarote Islas Canarias Los Valles de Omaña y Luna Castilla y León Manzanares Comunidad de Madrid Marismas del Odiel Andalucía Menorca Illes Balears Monfragüe Extremadura Montseny Cataluña Muniellos Principado de Asturias Ordesa-Viñamala Aragón Os Ancares Lucenses y Montes Galicia de Cervantes, Navía y Becerreá Picos de Europa Principado de Asturias, Castilla y León y Cantabria Redes Principado de Asturias Río Eo, Osca y Terras de Burón Galicia y Principado de Asturias Sierra de Grazalema Andalucía Sierra de las Nieves Andalucía Continúa en la página siguiente Metodología 19

21 Proporción que Reserva de Comunidad Año de Superficie es espacio natural la Biosfera Autónoma declaración (ha) protegido (%) Sierra del Rincón Comunidad de Madrid Sierra Nevada Andalucía Sierras de Béjar y Francia Castilla y León Sierras de Cazorla, Andalucía Segura y Las Villas Somiedo Principado de Asturias Terras do Miño Galicia Urdaibai País Vasco Valle de Laciana Castilla y León Valles del Jubera, Leza, La Rioja Cidacos y Alhama Clasificación de los espacios protegidos Con el propósito de permitir el análisis global del conjunto de espacios naturales protegidos del Estado español, las diferentes categorías legales de protección utilizadas en la legislación autonómica se han agrupado en siete clases, basadas en la clasificación establecida en el Artículo 29 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. A estas cinco clases se añaden las categorías Parque Nacional y Otros que incluye la amplia casuística que no aparece recogida en la Ley 42/2007 pero sí en las leyes de conservación autonómicas, y una categoría específica para los LIC o ZEPA cuando han sido designados como espacios naturales protegidos con una categoría propia (cuadro 1). No se han considerado las Áreas Marinas Protegidas recogidas en la Ley 42/2007, ya que hasta la fecha no se ha utilizado esta figura. En este Anuario se emplea la expresión espacio natural protegido para referirse específicamente al conjunto de categorías recogidas en el cuadro Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

22 Cuadro 1. Agrupación de las figuras autonómicas de espacios naturales protegidos. Parque Nacional Parque Natural Reserva Natural Monumento Natural Paisaje Protegido Otros Designaciones para la Red Natura 2000 Parque Nacional Parque Natural, Parque Regional, Parque Rural, Plan Especial de Protección, Reserva de la Biosfera de Urdaibai (declarada por Ley) Reserva Natural, Reserva Natural Concertada, Reserva Natural de Fauna Salvaje, Reserva Natural Dirigida, Reserva Natural Especial, Reserva Natural Integral, Reserva Natural Parcial, Reserva, Reserva de Fauna, Reserva Fluvial, Reserva Integral, Reserva Ley de Protección Propia, Reserva Natural Marina, Refugio de Fauna Monumento Natural, Monumento Natural de Interés Nacional, Árbol Singular, Enclave Natural Paisaje Protegido Área Natural Singular, Área Natural Recreativa, Biotopo Protegido, Corredor Ecológico y de Biodiversidad, Espacio Natural Protegido, Humedal Protegido, Lugar de Interés Científico, Microrreserva, Paraje Natural, Paraje Natural de Interés Nacional, Paraje Natural Municipal, Paraje Pintoresco, Parque Periurbano, Parque Periurbano de Conservación y Ocio, Régimen de Protección Preventiva, Sitio de Interés Científico, Sitio Natural de Interés Nacional, Plan de Espacios de Interés Natural de Cataluña (PEIN) Zona de Especial Conservación de Importancia Comunitaria, Zona de Especial Protección de los Valores Naturales, Zona de Interés Regional, Zona de la Red Ecológica Europea Natura 2000, Zona de Especial Conservación Actualización de los datos La información sobre el número de espacios protegidos, la superficie protegida, la planificación y los órganos colegiados de participación está actualizada a 31 de diciembre de La información sobre visitantes, presupuesto, personal y desarrollo de la gestión se ha elaborado con datos de los años 2005 y Superficie protegida Dado que un mismo territorio puede estar protegido bajo diferentes figuras legales, la superficie efectivamente protegida no es la suma de las superficies nominales de cada espacio, sino que debe descontarse la superficie en la que se solapan varias categorías de protección. En este Anuario se utiliza el concepto de superficie protegida efectiva entendida como el territorio bajo alguna figura de protección, descontando solapamientos entre diferentes figuras legales (ej. monumentos o reservas dentro de parques naturales). Metodología 21

23 Análisis espaciales La cartografía de los límites de todos los espacios naturales protegidos ha sido aportada por los miembros de EUROPARC-España de acuerdo a un protocolo común. Esta cartografía digital se ha incorporado a un sistema de información geográfica para permitir los análisis cruzados con otra información espacial (modelo digital de elevaciones, red fluvial, cuencas hidrográficas y límites administrativos). Para los cálculos de superficies marinas y para la longitud de costa protegida se ha utilizado una cartografía de límites administrativos a escala 1: La utilización de esta cartografía única para toda España puede introducir ligeras diferencias con los datos proporcionados por las comunidades autónomas. Para la selección de los espacios protegidos de interés para los ecosistemas acuáticos se han utilizado los siguientes criterios: Que hayan sido declarados para la protección expresa de ecosistemas fluviales (aunque en ocasiones abarquen un territorio más amplio, por ejemplo Urdaibai). Que protejan de hecho ejes fluviales, aunque se hayan declarado por otros valores (por ejemplo, aves rupícolas). Que hayan sido declarados para la protección de humedales. Se incluyen humedales costeros ligados a desembocaduras de ríos, lagunas, navas, etcétera. Para el análisis de la red fluvial se ha utilizado la jerarquización de Shreve (1966), agrupada en cabeceras (órdenes 4 a 6), cauces secundarios (órdenes 2 y 3) y cauces principales (orden 1). Para el análisis de la representatividad de los tipos de ecosistemas se ha utilizado la cartografía de coberturas del suelo disponible para toda España a partir del proyecto Land Cover CORINE de la Unión Europea. Se ha utilizado la cartografía correspondiente al año 2000 y el nivel 3 de desagregación de la leyenda (EEA, 2000). Análisis socioeconómicos Los análisis socioeconómicos se han realizado a partir de una selección de las variables socioeconómicas municipales disponibles para 2006 (cuadro 2), recopiladas por Caja España (Caja España, 2007). 22 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

24 Cuadro 2. Variables socioeconómicas empleadas en este Anuario. Estructura de la población Tasa de envejecimiento: porcentaje que representan los mayores de 65 años sobre la población total. Tasa de dependencia: relación entre la población de grupos de edad económicamente inactivos (personas menores de 16 años y mayores de 64 años) y el grupo en edad de trabajar (de 16 a 64 años). Tasas altas implican una mayor dependencia. Tasa de actividad: relación entre la población en edad de trabajar (entre 16 y 64 años) y la población total. Mercado de trabajo Tasa de paro: relación entre la población empleada y la población en edad de trabajar. Afiliados a la seguridad social por sectores: número de afiliados a los distintos regímenes de la Seguridad Social, desglosados por actividades económicas (agricultura, industria, construcción y servicios). Aprovechamientos agropecuarios Superficie por tipos de aprovechamiento agrario: superficie ocupada por cultivos herbáceos, cultivos leñosos, pastos, especies forestales, u otros espacios no agrícolas (superficies de agua, suelo urbano, etcétera). Para cada variable se ha comparado la media del conjunto de municipios que aportan o no territorio a los parques en los municipios de cada grupo. Las diferencias entre las medias han sido verificadas mediante los tests estadísticos apropiados. Todas las diferencias que se muestran son estadísticamente significativas. Dado que existen municipios que aportan territorio tanto a parques naturales como a parques nacionales, el análisis se ha hecho para el conjunto. Análisis de frecuentación La información sobre la frecuentación de visitantes en los espacios protegidos puede tener dos formas: visitas a centros de visitantes o visitas totales al espacio natural. Algunos espacios suministran ambos datos, aunque otros sólo facilitan uno de los dos. La afluencia total se ha calculado a partir de los datos de afluencia a los centros, mediante técnicas estadísticas. Los indicadores utilizados en el Anuario 2007 se basan en los propuestos en el Anuario 2005, mejorando y ampliando la información donde ha sido posible (cuadro 3). Para facilitar el seguimiento en el futuro, se aporta al final del documento un cuadro resumen comparativo entre los resultados aportados en ambos anuarios. Metodología 23

25 Cuadro 3. Indicadores del estado de los espacios naturales protegidos del Estado español. Indicadores relativos a la implantación de los espacios naturales protegidos Superficie total protegida (hectáreas) Superficie terrestre protegida (hectáreas) Superficie terrestre protegida (%) Superficie marina protegida (hectáreas) Superficie de LIC declarada ZEC (hectáreas) Superficie LIC declarada ZEC (%) Número de espacios declarados con distintas figuras legales Indicadores relativos al área de influencia socioeconomica Número de municipios incluidos en el área de influencia socioeconómica de parques Tasa de paro en los municipios rurales en parques (%) Tasa de envejecimiento en municipios rurales en parques (%) Indicadores relativos al desarrollo de la planificación Superficie protegida que cuenta con PORN (hectáreas) Número de espacios naturales protegidos que cuentan con PORN Parques con plan de gestión normativamente aprobado (%) Reservas con plan de gestión normativamente aprobado (%) Superficie de parques con plan de gestión aprobado (%) Número de parques con plan de desarrollo socioeconómico aprobado Número de parques con plan de uso público aprobado Indicadores relativos al uso público Parques que disponen de datos de visitas (%) Visitas a centros de visitantes respecto al total de visitas (%) Número de centros de visitantes en el conjunto de espacios naturales protegidos Número de centros de visitantes en parques Número de puntos de información en el conjunto de espacios naturales protegidos Número de puntos de información en parques Número de centros de documentación en el conjunto de espacios naturales protegidos Número de centros de documentación en parques Indicadores relativos a los recursos humanos Parques nacionales y naturales que aportan información general sobre personal (%) Parques nacionales y naturales que aportan información sobre personal por áreas de gestión (%) Trabajadores por parque nacional y parque natural (personas/parque) Hectáreas por trabajador en parques nacionales y naturales Trabajadores por régimen laboral en parques nacionales y naturales Trabajadores por área de gestión en parques nacionales y naturales 24 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

26 Indicadores relativos a los recursos económicos Parques que aportan información sobre presupuesto total (%) Parques nacionales y naturales que aportan información sobre inversiones (Capítulo VI) (%) Inversión en parques nacionales y naturales (Capítulo VI) (2/ha) Parques nacionales y naturales que aportan información sobre subvenciones (Capítulo VII) (%) Indicadores relativos a la gobernanza Parques nacionales y naturales con órganos colegiados constituidos (%) Órganos colegiados de parques nacionales y naturales que se reúnen dos o más veces al año (%) Indicadores relativos al desarrollo de la gestión Parques nacionales y naturales que realizan memoria de gestión (%) Parques naturales que publican la memoria de gestión (%) Parques certificados con EMAS/ISO9001/ISO14001 Parques certificados con Q de calidad turística Parques adheridos a CETS Metodología 25

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28 3 Implantación de las áreas protegidas en el Estado español Evolución del sistema de espacios naturales protegidos La superficie protegida en España alcanza los 6,2 millones de hectáreas. La superficie terrestre es de hectáreas, lo que representa el 11,8% del territorio nacional. Además, hay hectáreas marinas. Diez comunidades autónomas alcanzan o superan el 12% protegido, tres de ellas por encima del 30% de su territorio (Islas Canarias, Cataluña y La Rioja) (tabla 2). Como referencia internacional, la superficie protegida en Europa representa el 12,7% del territorio (WDPA, 2006). En España hay espacios naturales protegidos bajo distintas denominaciones legales (ver listado completo en el anexo I), aunque territorialmente muchos de ellos se superponen (anexo II). En el bienio se han declarado 218 espacios naturales protegidos que aportan una superficie efectiva de hectáreas (tabla 3). Implantación de las áreas protegidas en el Estado español 27

29 Tabla 2. Superficie protegida por comunidad autónoma. Fuente: SIG de EUROPARC-España. Superficie Superficie Superficie Superficie terrestre protegida por Comunidad Superficie Superficie litoral-marina terrestre protegida por CCAA respecto Autónoma CCAA (ha) protegida (ha) protegida (ha) protegida (ha) CCAA (%) al total (%) Andalucía ,8 27,6 Aragón ,2 2,5 Cantabria ,1 2,6 Castilla y León ,3 11,5 Castilla- La Mancha ,9 5,2 Cataluña ,6 16,4 Comunidad de Madrid ,8 1,9 Comunidad Foral de Navarra ,6 1,5 Comunidad Valenciana ,4 3,7 Extremadura ,5 5,3 Galicia ,9 5,9 Illes Balears ,8 1,2 Islas Canarias ,6 5,2 La Rioja ,1 2,8 País Vasco ,9 1,7 Principado de Asturias ,5 3,8 Región de Murcia ,1 1,2 Total ,8 28 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

30 Tabla 3. Número de espacios declarados y nueva superficie protegida en el bienio , por comunidades autónomas. Incremento de la Comunidad Superficie protegida superficie protegida Autónoma Figura Número por figura legal (ha) efectiva autonómica (ha) Aragón Monumento Natural Paisaje Protegido Parque Natural Reserva Natural Dirigida Cantabria Zona de la Red Ecológica Europea Natura Parque Natural Castilla y León Parque Natural Reserva Natural Castilla-La Mancha Microrreserva Parque Natural Monumento Natural Reserva Natural Cataluña PEIN Comunidad Foral de Navarra Zona de Especial Conservación Paisaje Protegido Comunidad Valenciana Microrreserva Monumento Natural Paisaje Protegido Paraje Natural Municipal Parque Natural Reserva de Fauna Extremadura Árbol Singular Parque Nacional Parque Natural Illes Balears Paraje Natural Reserva Natural Sitio de Interés Científico 62 La Rioja Área Natural Singular País Vasco Parque Natural Principado de Asturias Parque Natural Implantación de las áreas protegidas en el Estado español 29

31 Los incrementos de superficie protegida más relevantes se deben al despliegue de la Red Natura 2000 (Cantabria con más de hectáreas de ZEPA y LIC declaradas con la figura de Zona de la Red Ecológica Europea Natura 2000, y Cataluña con la incorporación al PEIN de la red de ZEPA) o a la declaración de grandes espacios (Castilla-La Mancha con un parque natural de más de hectáreas, Baleares con la declaración de un paraje natural de más de hectáreas). Destaca también la Comunidad Valenciana con la declaración de cinco parques naturales y siete paisajes protegidos. En 2006 y 2007 se han declarado 13 nuevos parques naturales, que suman una superficie de más de hectáreas, el 37% de la nueva superficie protegida en este periodo (tabla 4) 2. Tabla 4. Parques naturales declarados en el periodo Comunidad Autónoma Nombre Superficie (ha) Aragón Valles Occidentales Cantabria Marismas de Santoña, Victoria y Joyel Castilla y León Montes Obarenes-San Zadornil Castilla-La Mancha Serrranía de Cuenca Comunidad Valenciana Chera-Sot de Chera Turia Puebla de San Miguel Penyagolosa Tinença de Benifassà Extremadura Tajo Internacional País Vasco Aizkorri-Aratz Armañon Principado de Asturias Las Ubiñas y de La Mesa Total La declaración de un espacio natural protegido no supone un incremento de superficie cuando se superpone o reclasifican espacios preexistentes. Es el caso de las Marismas de Santoña, antes Reserva Natural y ahora Parque Natural, o el del Parque Natural de Monfragüe, que ha pasado a ser Parque Nacional. 30 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

32 Figuras legales aplicadas En el conjunto del Estado se utilizan 48 figuras distintas de protección de espacios naturales (ver anexo III). La figura de parque natural supone un 54% de la superficie total protegida. Esta figura pierde relevancia proporcional en 2005 era el 64% de la superficie protegida a medida que se incorporan a los análisis los espacios legalmente designados de la Red Natura 2000 (tabla 5 y figura 1). Tabla 5. Número de espacios protegidos y superficie por figura legal. Número de espacios Superficie por figura legal (ha) Superficie (%) Parque Nacional ,2 Parque Natural ,9 Reserva Natural ,6 Monumento Natural ,4 Paisaje Protegido ,2 Otros ,9 PEIN ,3 Designaciones para Natura ,9 Figura 1. Reparto de la superficie protegida total (marina y terrestre) por tipologías de protección. Designaciones Natura 2000: 15% Parque Nacional: 5% PEIN: 15% Otros: 5% Parque Natural: 54% Paisaje Protegido: 2% Monumento Natural: 2% Reserva Natural: 2% Implantación de las áreas protegidas en el Estado español 31

33 Distribución de la propiedad de la tierra La titularidad de la tierra es un aspecto determinante de la gestión de los espacios protegidos. En muchos casos es necesario el concurso y la colaboración de los propietarios privados para lograr los objetivos de gestión. En los parques nacionales predomina claramente la propiedad pública, casi el 81% del territorio de la Red. En algunos casos el 100% del parque es de titularidad pública (Cabrera y Garajonay), mientras que en otros la propiedad privada es más importante (como en Caldera de Taburiente, y en menor medida Cabañeros, Monfragüe o Islas Atlánticas) (tabla 6). En los parques naturales la proporción de superficie pública es muy inferior y desciende hasta el 39% para el conjunto del Estado, aunque con importantes diferencias entre comunidades autónomas (figura 2). Tabla 6. Superficie pública y privada en parques nacionales. Superficie Superficie Superficie Superficie Parque Nacional terrestre (ha) privada (ha) pública (ha) pública (%) Aigüestortes i Estany de Sant Maurici ,7 Archipiélago de Cabrera ,0 Cabañeros ,5 Caldera de Taburiente ,0 Doñana ,1 Garajonay ,0 Islas Atlánticas de Galicia ,9 Monfragüe ,0 Ordesa y Monte Perdido ,7 Picos de Europa ,0 Sierra Nevada ,4 Tablas de Daimiel ,5 Teide ,9 Timanfaya ,9 TOTAL Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007

34 Figura 2. Proporción de superficie terrestre de titularidad pública en parques naturales. En la figura se incluyen las comunidades autónomas que aportan datos de más del 80% de sus parques naturales La Rioja Cantabria Aragón Región de Murcia País Vasco Illes Balears Cataluña Andalucía Comunidad Valenciana Galicia Comunidad de Madrid Sup. pública (%) Extremadura Zona Periférica de Protección Según el Artículo 37 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la declaración de los espacios naturales protegidos pueden establecerse zonas periféricas de protección, destinadas a evitar impactos ecológicos o paisajísticos procedentes del exterior. En 46 parques que aportan información, con una superficie protegida de hectáreas, la zona periférica de protección ocupa hectáreas. Esto supone que el área de amortiguación representa una superficie casi equivalente a la protegida (tabla 7). Tabla 7. Superficie de la zona periférica de protección de los parques nacionales y los parques naturales. Número de Superficie Zona Periférica espacios protegida (ha) de Protección (ha) Parques nacionales Parques naturales Implantación de las áreas protegidas en el Estado español 33

35 La Red Natura 2000 Natura 2000 es una red de espacios protegidos de ámbito europeo, formada por las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA; derivadas de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la Conservación de las Aves Silvestres), las Zonas de Especial Conservación (ZEC) y los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) hasta su transformación en ZEC (ambas derivadas de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la Conservación de los Hábitats Naturales y de la Fauna y la Flora Silvestres). En España, la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad dedica su Capítulo III a los espacios protegidos Red Natura El Artículo 41.2 establece que los LIC, las ZEC y las ZEPA tendrán la consideración de espacio protegido Red Natura 2000, con el alcance y las limitaciones que las comunidades autónomas establezcan en su legislación y en los correspondientes instrumentos de planificación. La Red Natura 2000 en la Unión Europea alcanza los 48,6 millones de hectáreas bajo la designación de ZEPA, y los 62,6 millones de hectáreas bajo la figura de LIC. Según los datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente, España es el país que más superficie aporta en términos absolutos a la red europea, tanto de LIC como de ZEPA. La superficie de ZEPA en España supera los 9,5 millones de hectáreas, y la de LIC supone 12,3 millones de hectáreas. Aunque proceden de dos directivas diferentes (Aves y Hábitats) con objetivos diferentes (protección de aves, o de hábitats y otras especies respectivamente), la superficie designada ZEPA o LIC tiene un importante grado de coincidencia espacial, es decir, gran parte de los espacios Natura 2000 son simultáneamente ZEPA y LIC. En España, la Red Natura 2000 supera los 14 millones de hectáreas, el 28% del territorio español. Gran parte de la superficie designada como ZEPA o LIC goza además de alguna categoría de protección como espacio natural protegido. El solapamiento de la Red Natura 2000 con el resto de espacios naturales protegidos en el conjunto de Estado español es de casi el 42%, pero varía desde el 100% (en las comunidades que han asimilado la Red Natura 2000 en su red de espacios naturales protegidos), al 10-15% en las que mantienen redes diferenciadas (tabla 8). 34 Anuario EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos 2007