POLÍTICA AMBIENTAL / PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

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Domingo Márquez Cáceres
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1 PRIMER ENCUENTRO DE LOS ACTORES EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS POLÍTICA AMBIENTAL / PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS Asociación Mexicana de Empresas Ambientales A.C. (AMEXA) / Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales - Cámara de Diputados CÉSAR RAFAEL CHÁVEZ ORTIZ MÉXICO, DF; 25 DE ABRIL DE

2 EL CONTEXTO HISTÓRICO ü - 80 s: recolección y disposición; rellenos sanitarios ü 90 s: Separación y recuperación de materiales (ciclo de vida); prevención y minimización de residuos ü Primera década S XXI: Manejo integral de los residuos; cierre de rellenos sanitarios en países de la UE; iniciativa de las 3 Rs / Kobe 2008; manejo sustentable de materiales / SMM ü México 2003, 2006; Ley General Prevención y Gestión Integral de Residuos y Reglamento; leyes estatales, bandos y códigos municipales ü 2009, SEMARNAT: Programa Nacional de Residuos ; programas estatales y programas municipales; programas regionales, metropolitanos e intermunicipales ü 2010, UE: Eco - diseño y eficiencia de recursos y materiales 2

3 MARCO CONCEPTUAL ü Marco jurídico administrativo para prevención y manejo integral de los residuos ü Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su reglamento ü Leyes y reglamentos estatales e instrumentos legales del ámbito municipal ü Normas oficiales mexicanas, normas mexicanas, normas técnicas ü Programas nacional, estatales y municipales para la prevención y gestión integral de los residuos ü Acceso a recursos financieros: presupuestos fiscales; banca de desarrollo y banca privada, sector privado ü Apoyos internacionales (MDL, NAMAs, Fondos de Carbono) permiten trabajar de manera conjunta temas de residuos y cambio climático (GEI, SLCF) ü Categorización de residuos (sólidos urbanos, de manejo especial, peligrosos y de la minería y la siderurgia), permite enfoques integrales ü Presiones de agentes (opinión pública, OSC, legisladores, etc.) imponen agendas específicas, no estratégicas (bolsas, pilas, etc.) 3

4 NUEVO MARCO TÉCNICO DIAGNÓSTICO NACIONAL DE RESIDUOS Versiones ejecutiva y documento ampliado (INECC / Semarnat) El Diagnóstico pretende dar respuesta a preguntas como: Cuántos RSU, RME y RP se generaron en el país entre 2006 y 2012? Cuál es la generación per cápita de RSU de los mexicanos? Con qué infraestructura cuenta el país para recolección y disposición final de RSU? Cuáles son los principales RME generados en el país? Cuántos y cuáles son los principales residuos de las industrias petrolera y minera? Cuál es la infraestructura y tipo de tratamiento de los RP en el país? Cuál es el marco jurídico de las diferentes corrientes de residuos? Elaborado a partir del Censo Municipal del INEGI (cuestionario de RSU) y aportaciones de SEMARNAT, SEDESOL, BANOBRAS, COCEF, gobiernos estatales y municipales, empresas. Aporta información del manejo de los residuos en México para que municipios, entidades y gobierno federal, sector privado y academia cuenten con datos para toma de decisiones, investigación o planeación y para que el conocimiento y uso de la población en general Permitirá actualizar el PNPGIR

5 DIAGNÓSTICO 2012 / INDICADORES NACIONALES GENERACIÓN Y MANEJO DE RSU ACTIVIDAD CANTIDAD UNIDAD PORCENTAJE Generación 102, Ton/día Recolección de RSU 86, Ton/día Recolección mixta 76, Ton/día Recolección selec?va 9, Ton/día 9.11 Estaciones de Transferencia Unidades NA Tratamiento Plantas de composta NA Pepena en recolección 3, Ton/día 3.71* Pepena en?radero a cielo abierto Ton/día 0.36* Acopio industrial 4, Ton/día 4.24* Plantas de selección 17 Unidades NA Plantas de selección 1, Ton/día 1.31* Reciclaje 9, Ton/día 9.63* Disposición en relleno sanitario y si?o controlado 62, Ton/día Disposición en?radero a cielo abierto 16, Ton/día Disposición desconocida 2, Ton/día 2.07 Camiones con compactador 4, Unidades Camiones con caja abierta 8, Unidades Camiones de otro?po Unidades

6 DIAGNÓSTICO 2012 GENERACIÓN DE RSU POR ESTADO 6

7 RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS POR TIPO DE MANEJO (%), V1 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Basurero Relleno sanitario Composta o biodiges?ón Aprovechamiento térmico Reciclaje 7

8 RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS POR TIPO DE MANEJO (%), V2 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Basurero Relleno sanitario Composta o biodiges?ón Aprovechamiento térmico Reciclaje 8

9 ANTECEDENTES Disposición final La política de construir rellenos sanitarios comenzó en México en la década de los 80s Aprovechamiento ü México ha promovido la elaboración de composta / éxito limitado ü Muy pocos estados / municipios son exitosos en los esquemas de separación de residuos (lo que facilitaría el reciclaje) ü El reciclaje en México es apenas cercano al 10 % de la generación ü 4 SDF producen electricidad a partir del biogás de los rellenos sanitarios (Monterrey I, Monterrey II, Cd. Juárez y Aguascalientes) y dos sitios más están en proceso (Saltillo, Querétaro) ü Hay 2 proyectos en evaluación, para el aprovechamiento energético de la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos Planeación y administración ü Los programas nacional, estatales y municipales son un mandato de la Ley General de Residuos

10 ANTECEDENTES / FLUJO DE RESIDUOS 2012

11 DIRECTRICES PARA EL APROVECHAMIENTO MÁXIMO Y EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Planeación y programación ü Construcción y operación de infraestructura para recolectar, separar, reciclar y aprovechar el potencial de los residuos ü Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos PNPGIR, herramienta de planeación para: ü Establecer una política ambiental nacional para integrar el tema de los residuos ü Coordinar acciones que involucran a los tres ámbitos de gobierno y a los sectores privado y social ü Marcar directrices para futuros proyectos con una visión diversificada, de apertura a las tecnologías para el manejo, a la participación de los agentes en la gestión de los residuos, a la modernización de sistemas administrativos y de operación de la gestión de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial y a las soluciones regionales, metropolitanas y de asociaciones de municipios, y ü Destacar la necesidad de mejora continua de los marcos normativo y administrativo

12 DIRECTRICES PARA EL APROVECHAMIENTO MÁXIMO Y EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Esquemas prioritarios ü Que sean modelos regionales, metropolitanos o intermunicipales ü Que incluyan conformación de organismos operadores de gestión integral de residuos ü Que aporten ideas innovadores y tecnología que fomente esquemas de aprovechamiento material y energético ü Que impulsen la participación de los sectores privado y social en soluciones integrales ü Que sean promotores del desarrollo regional y de la creación de empleos ü Que promuevan cambios en los patrones de comportamiento de los habitantes ü Que fomenten cambios en los sistemas de gestión de residuos (separación en fuente, campañas de sensibilización, creación de empresas, mercados de reciclaje, etc.) Sustentabilidad de la inversión en infraestructura de manejo de residuos (desarrollo económico) Mecanismos modernos de operación y administración, financieramente sólidos (diferentes alternativas de organismos operadores) Fomento a la creación y uso de instrumentos económicos como tarifas, derechos, impuestos, subsidios Fomento a la aplicación de tarifas para mejorar constantemente los sistemas

13 APROVECHAMIENTO MÁXIMO Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS Aprovechamiento material Reuso ó Reciclaje W2M Mercados ambientales Generación Recolección Separada Orgánica - Inorgánica Fracción Inorgánica Estación de Transferencia Planta de Separación valorizables W2D Disposición final Relleno Sanitario Fracción Orgánica rechazo Composta Aprovechamiento de Residuos Orgánicos Aprovechamiento térmico Biodigestores W2E Energía o Combustibles

14 GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS REFLEXIONES PARA LOS PRÓXIMOS PASOS Además de asunto ambiental y de salud, tiene fuertes implicaciones económicas (reducción, reuso y reciclaje; conceptos asociados a valorización material y energética) Reconocimiento de pérdida de oportunidades económicas al disponer los residuos en un sitio de disposición final (aún si es un relleno sanitario); Apertura a la participación de los residuos en el campo de las energías alternativas (como biodiesel, como metano proveniente de los rellenos sanitarios, como metano proveniente de los bio-digestores o como insumo para generar energía calorífica a partir de su valoración térmica) El ciclo de vida de los materiales herramienta para extender su vida útil y facilitar su reincorporación a las cadenas productivas Planes de manejo para residuos orgánicos, electrónicos, construcción y demolición, plásticos y autos al final de su vida útil (ELVs) Responsabilidad compartida / extendida de productores y consumidores Transición del manejo sustentable de materiales a la producción y el consumo sustentable

15 GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS REFLEXIONES PARA LOS PRÓXIMOS PASOS ü Más organismos operadores regionales, metropolitanos o intermunicipales: a) organismos públicos descentralizados b) asociaciones público privadas c) empresas de gestión integral de residuos ü Más soluciones diversificadas e integrales para la gestión de los residuos ü Separación básica de residuos en la fuente a nivel nacional ü Más reuso y reciclaje (empresas asociadas a organismos operadores) ü Más aprovechamiento de residuos orgánicos (compostaje, energía) ü Más aprovechamiento de rechazos como combustible alterno ü Reconocimiento del aprovechamiento térmico como disposición final ü Menos residuos enviados a los sitios de disposición final ü Mejores sistemas de gestión de residuos / sistemas de tarifas ü Mejores y más confiables instrumentos para facilitar la participación del sector privado en la gestión de residuos ü Más compromiso social en la demanda de mejores servicios

16 GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS REFLEXIONES PARA LOS PRÓXIMOS PASOS César Rafael Chávez Ortiz

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