Control y Fiscalización de la Seguridad Privada: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia 1

Transcripción

1 Control y Fiscalización de la Seguridad Privada: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia 1 Dentro de los aspectos relacionados con la regulación del mercado de la seguridad privada, uno de los elementos de mayor relevancia está constituido por las funciones de control y fiscalización, y por el carácter del órgano rector en la materia, entendiendo por éste a la entidad que autoriza, controla y fiscaliza a las empresas que entregan servicios de seguridad privada La regla general es que los servicios privados de seguridad se encuentren subordinados respecto a los de la seguridad pública y sea ésta quien ejecute las labores de control y fiscalización. Sin embargo, existen países que cuentan con otro tipo de institucionalidad. Un ejemplo de ello es Colombia, donde ha sido instituida una Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada tiene por misión ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada en Colombia. De este modo busca que las entidades de seguridad cumplan las normas y procedimientos que regulan las actividades del sector, contribuyendo a la prevención del delito, en colaboración con las autoridades del sector. Dicha entidad contempla dentro de su estructura una serie de secciones o departamentos orientadas a la autorización, control y fiscalización. Por su parte, las facultades sancionatorias y de fiscalización con las que cuenta, incluyen la atención al usuario y las reclamaciones efectuadas por éstos contra los servicios de vigilancia y seguridad privada. Tabla de Contenido I. Introducción... 2 II. Control y Fiscalización de la Seguridad Privada... 2 III. Colombia: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Ámbitos de acción Estructura Administrativa... 5 IV. Conclusiones Biblioteca del Congreso Nacional

2 2 I. Introducción Considerando la importancia del órgano rector en materia de control y fiscalización de las actividades relacionadas con la industria de la seguridad privada, el análisis de la estructura de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia (indistintamente Superintendencia o SVSP) resulta sumamente importante. A nivel latinoamericano, la legislación colombiana es la única que ha proveído la implementación de un organismo como éste para la regulación de la materia. Las demás legislaciones regionales subordinan los servicios privados en seguridad a algún organismo público ligado al sector público de la seguridad. Lo mismo sucede a nivel europeo, donde sólo Gran Bretaña contempla un organismo privado de regulación, similar a la Superintendencia colombiana. Por otra parte, la legislación colombiana en materia de seguridad privada es ampliamente reconocida a nivel latinoamericano, llegando a ser considerado como el mejor modelo implementado en la región. 2 Este Informe tiene por objeto caracterizar la importancia otorgada por otras legislaciones a los elementos de control y fiscalización, especialmente en el caso colombiano. Para ello, se describe la estructura administrativa de la SVSC señalando sus roles, funciones y potestades. El capítulo II se hace cargo de mostrar la estructura fiscalizadora de una selección de países, tanto de la Comunidad Europea como de Latinoamérica, especificando la entidad encargada de otorgar permisos y el organismo fiscalizador; Luego, el capítulo III ahonda en dicho análisis para el caso de Colombia. II. Control y Fiscalización de la Seguridad Privada Dentro de los aspectos relacionados con la regulación del mercado de la seguridad privada, uno de los elementos de mayor relevancia está constituido por las funciones de control y de fiscalización y por el carácter del órgano rector en la materia, entendiendo por éste a la entidad que autoriza, controla y fiscaliza a las empresas que entregan servicios de seguridad privada. 3 La revisión de la legislación comparada arroja, como conclusión, que los órganos de control cumplen con el rol de habilitar a las personas jurídicas y naturales para ejercer como prestadores de servicios de seguridad privada, otorgando los respectivos permisos o licencias. Asimismo, fiscalizan, controlan y sancionan su accionar. 2 En esta materia, las fuentes principales que han sido utilizadas son Flacso y la Confederation of European Security Services. (CoESS) 3 Seguridad Privada en América Latina. Arias, Patricia. Flacso - Chile. Santiago de Chile

3 3 Por otra parte, tanto a nivel latinoamericano como europeo, la regla general es que los servicios privados de seguridad se encuentren subordinados respecto a los de la seguridad pública, y sea ésta quien ejecute las labores de control y fiscalización de las actividades de seguridad desarrolladas por los particulares. Sin perjuicio de lo anterior, algunos países cuentan con una orgánica en la que el control y la fiscalización de las actividades ligadas a la seguridad privada ha sido trasladada a organismos distintos de aquellos que ejercen labores de seguridad pública. Es el caso de Gran Bretaña y Colombia, países que cuentan con una Superintendencia como estructura fiscalizadora en materia de seguridad privada. 4 La tabla 3 da cuenta, para cada uno de los países estudiados, de las entidades que autorizan el funcionamiento de las empresas de seguridad privada y de los organismos fiscalizadores. Tabla 3. Aspectos Institucionales en Materia de Seguridad Privada País Entidad encargada de otorgar Organismo fiscalizador permisos Bélgica Ministerio de Interior en consulta con el Ministerio del Interior Ministerio de Justicia España Ministerio de Justicia Ministerio del Interior 5 Suecia Junta del condado (Länsstyrelsen) Junta del condado (Länsstyrelsen) Gran Bretaña México Perú Cota Rica Security Industry Authority (SIA) 6 Secretaría de Seguridad Pública Federal, a través de la Dirección General de Registro y Supervisión a Empresas y Servicios de Seguridad Privada. Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil. (DICSCAMEC) Dirección de los Servicios de Seguridad Privados, del Ministerio de Seguridad Pública Colombia Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Fuente: Elaboración propia en base a FLACSO y CoESS Security Industry Authority (SIA) Secretaría de Seguridad Pública Federal, a través de la Dirección General de Registro y Supervisión a Empresas y Servicios de Seguridad Privada. DICSCAMEC Dirección de los Servicios de Seguridad Privados, del Ministerio de Seguridad Pública. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. 4 Análisis de la Legislación Comparada en Materia de Seguridad Privada Ministerio del Interior. Documento entregado a la H. Cámara de Diputados, por la Subsecretaría de Interior. Junio de Las empresas de seguridad deben presentar cada año un informe sobre sus actividades. 6 Organismo independiente que responde ante el Ministerio del Interior.

4 4 III. Colombia: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada En materia de seguridad privada, la legislación colombiana es ampliamente reconocida a nivel latinoamericano y se le considera, por algunos investigadores, como el mejor modelo implementado en la región. 7 La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia es creada en 1994 a través del Decreto Ley N 356, y se constituye como un organismo de carácter técnico, que cuenta con autonomía administrativa y financiera, y que tiene jurisdicción en todo el territorio nacional. A dicho organismo le corresponde ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada. 8 Asimismo, la Superintendencia juega un papel fundamental en la consolidación de las políticas de seguridad colombianas. Dicho organismo ha sido incorporado a la política de seguridad democrática y a la Red de Apoyo y Seguridad Ciudadana, constituyéndose así en un elemento fundamental para la prevención del delito y de la alteración del orden en las principales ciudades del país Ámbitos de acción La SVSP tiene por misión ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada en Colombia, asegurando la confianza pública en los mismos y el adecuado nivel técnico y profesional en la prestación de éstos. 10 De este modo busca que las entidades de seguridad cumplan las normas y procedimientos que regulan las actividades del sector contribuyendo a la prevención del delito en colaboración con las autoridades del sector. Por último, la SVSP busca promover el desarrollo tecnológico y profesional de la industria y los servicios, e imponer sanciones en los casos en que se violen las normas, garantizando de este modo la confianza pública colombiana en la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada. 11 Según la información disponible en la página web institucional de la SVSP, las siguientes son las actividades y servicios sobre los cuales la Superintendencia ejerce su potestad Entrevista sostenida en Septiembre de 2009 con Patricia Arias, investigadora de FLACSO Chile. 8 Análisis de la Legislación Comparada en Materia de Seguridad Privada Op. Cit., p Colombia. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Disponible en: (Septiembre, 2010). 10 Decreto Ley N 356, de Disponible en (Septiembre, 2010) 11 Colombia. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Disponible en: (Septiembre, 2010). 12 Ibídem.

5 5 Empresas de vigilancia y seguridad privada cuyos funcionarios porten armas. Empresas de vigilancia y seguridad privada cuyos funcionarios no porten armas. Departamentos de seguridad. Servicios de fabricación, instalación, comercialización y utilización de equipos para vigilancia y seguridad privada. Servicios de transporte de valores. Utilización de blindajes para vigilancia y seguridad privada. Escuelas y departamentos de capacitación y entrenamiento en vigilancia y seguridad privada. Asesores, consultores e investigadores en seguridad privada. Cooperativas de vigilancia y seguridad privada. Servicios comunitarios de vigilancia y seguridad privada. Servicios especiales de vigilancia y seguridad privada. 2. Estructura Administrativa 13 Administrativamente, la SVSP depende del Ministerio de Defensa Nacional. Dentro de su estructura, destacan tres grandes áreas: Operación Control Secretaría General A su vez, cada una de estas áreas se encuentra dividida en una serie de secciones o departamentos, los cuales tienen a su cargo alguna especificidad de la materia. 14 A ellos debe sumarse el Departamento de Trámites y Atención al Usuario, el cual tiene a su cargo la atención integral de los usuarios de acuerdo con las disposiciones legales y las directrices señaladas para el efecto. a) Área de Operación El área de operaciones está destinada a establecer, coordinar y velar por el cumplimiento de las normas que garantizan el acceso al mercado de la vigilancia y seguridad privada dentro de los parámetros de legalidad, eficiencia y transparencia. Asimismo, dicha repartición debe velar por el fomento y el mejoramiento continuo en la calidad de los servicios de vigilancia y seguridad privada. Departamentos adscritos: Esta área contempla tres departamentos, diferenciados de acuerdo al área del mercado de la vigilancia y la seguridad privada. 13 Ibídem. 14 La estructura administrativa colombiana denomina a este tipo de secciones como Grupos.

6 6 Departamento de Habilitación Empresarial A cargo del estudio y otorgamiento de licencias, permisos, renovaciones y demás aspectos relacionados con empresas y cooperativas de vigilancia y seguridad privada, empresas transportadoras de valores y servicios especiales y comunitarios. Departamento de Seguridad A cargo del estudio y otorgamiento de licencias, permisos, renovaciones y demás aspectos relacionados con los Departamentos de Seguridad y la acreditación de su personal. Departamento de Registro, Desarrollo, y Capacitación A cargo del estudio y otorgamiento de licencias, permisos, renovaciones y credenciales y demás aspectos relacionados con las empresas dedicadas a actividades de blindaje y equipos de vigilancia y seguridad privada, empresas asesoras, escuelas de capacitación y acreditación de personal dedicado a actividades de vigilancia y seguridad privada. b) Área de Control El área de operación está destinada a velar por el cumplimiento de las leyes y normas vigentes sobre la vigilancia y seguridad privada, garantizando ciertos niveles de calidad en la prestación en los servicios de vigilancia y seguridad privada. Departamentos adscritos: Departamento de Quejas y Sanciones A cargo de la recepción y resolución de las reclamaciones presentadas por los usuarios y terceros contra los servicios de vigilancia y seguridad privada, ya sean legales o bien ilegales. Asimismo, el departamento de quejas y sanciones ostenta facultades para dictar actos administrativos tendientes a imponer las sanciones y medidas a que haya lugar de acuerdo con la normatividad vigente. Departamento de Inspección A cargo de la formulación, desarrollo y ejecución de los mecanismos de auditoría para todos los servicios de vigilancia y seguridad privada de acuerdo a las exigencias del servicio.

7 7 c) Secretaría General La Secretaría General tiene como función principal asesorar al Superintendente en la adopción de políticas y planes de acción, así como dirigir y coordinar los proyectos administrativos que se relacionen con las actividades propias de la Superintendencia. Departamentos adscritos: Departamento de Recursos Humanos Tiene a su cargo la coordinación, administración y operación de todos los procesos referentes al recurso humano de la entidad, así como la coordinación y administración de los procesos de selección, capacitación, calificación e incentivos del personal de la Superintendencia. Departamento de Recursos Físicos y Financieros Su función es coordinar, administrar y operar la planta física, inventarios, bienes y servicios generales de la Superintendencia, así como la coordinación y administración de los procesos financieros, presupuestales y contables. Departamento de Comunicación Corporativa Este departamento tiene a su cargo la orientación, atención y preparación de las comunicaciones de prensa, coordinación de los medios de comunicación y la elaboración de los demás comunicados. Departamento de Gestión Documental y Atención al Ciudadano Es la sección encargada de coordinar las actividades técnicas y administrativas que permitan un eficiente, eficaz y oportuno manejo y organización de la documentación producida y recibida, con el propósito de garantizar su consulta, conservación y utilización desde el momento de la producción documental hasta su destino final, así como las actividades relacionadas con la atención integral al ciudadano a través de cualquier medio, Además de las áreas de Operación, Control y Secretaría General, el organigrama de la Superintendencia contempla las oficinas de planeación, de información y sistemas, de control interno y jurídico. Asimismo, se contempla la asesoría de un Comité asesor de los servicios de vigilancia y seguridad privada A continuación, la figura 1 presenta el organigrama de la SVSP colombiana.

8 8 Figura 1. Colombia. Superintendencia de vigilancia y seguridad privada Fuente: SVSP. IV. Conclusiones Al revisar la experiencia de países latinoamericanos y europeos, se observa que los servicios privados de seguridad son considerados complementarios y subordinados respecto a los de la seguridad pública. La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia tiene por misión ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada en Colombia. De este modo busca que las entidades de seguridad cumplan las normas y procedimientos que regulan las actividades del sector contribuyendo a la prevención del delito en colaboración con las autoridades del sector. Dicha entidad contempla dentro de su estructura una serie de secciones o departamentos orientadas a la autorización, control y fiscalización de los organismos de seguridad privada que se desempeñan en las distintas áreas del negocio y las facultades sancionatorias y de fiscalización con las que cuenta incluyen la atención al usuario y las reclamaciones efectuadas por estos contra los servicios de vigilancia y seguridad privada. De este modo, dicha orgánica contempla, entre otros, una serie de departamentos orientados a la habilitación (permisos) de servicios; el Departamento de Inspección, a cuyo cargo se encuentra la formulación, desarrollo y ejecución de los mecanismos de auditoría para todos los servicios de vigilancia y seguridad privada; el

9 Departamento de Quejas y Sanciones, a cargo de la recepción y resolución de las reclamaciones presentadas por los usuarios y terceros contra los servicios de vigilancia y seguridad privada; y el Departamento de Trámites y Atención al Usuario, el cual tiene a su cargo la atención integral de los usuarios de acuerdo con las disposiciones legales y las directrices señaladas para el efecto. 9