Informe Final de Evaluación Programa PODERES

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1 Miembro de la Confederación Caritas Internationalis Calle Omicrón 492, Parque Internacional de la Industria y Comercio, Callao-Perú Casilla Postal 89, Lima-Perú.Teléfono: Fax: Informe Final de Evaluación Programa PODERES

2 Miembro de la Confederación Caritas Internationalis Calle Omicrón 492, Parque Internacional de la Industria y Comercio, Callao-Perú Casilla Postal 89, Lima-Perú.Teléfono: Fax:

3 RECONOCIMIENTOS A TODOS AQUELLOS HERMANOS QUE CAMINARON CON NOSOTROS ESTE SENDERO DE ESPERANZA AUTORES Judith Kuan (Jefe del Equipo de Evaluación y especialista en Microfinanzas) Rosario Bartolini (Especialista en Salud y Nutrición) Fernando Rubianes (Especialista en Producción y Mercados) COORDINADOR DEL PROGRAMA PODERES Héctor Hanashiro EQUIPO CONTRAPARTE EN CÁRITAS DEL PERÚ Emilia Álvarez Gladys Castillo Enrique Huamaní Andrés Morán Pío Silva Norma Vigo Luis Campó (Coordinador Equipo de Evaluación) DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Roxana Ishii IMPRESIÓN Gráfica Biblos Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº Esta publicación ha sido hecha gracias al aporte de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas en el documento son del autor y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

4 EL DESARROLLO NO SE REDUCE AL SIMPLE CRECIMIENTO ECONÓMICO. PARA SER AUTÉNTICO DEBE SER INTEGRAL, ES DECIR, PROMOVER A TODOS LOS HOMBRES Y A TODO HOMBRE. SS PAULO VI, POPULORUM PROGRESSIO

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6 TABLA DE CONTENIDO RECONOCIMIENTOS 2 PREFACIO 7 RESUMEN EJECUTIVO 9 INTRODUCCIÓN PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN MARCO CONCEPTUAL DEL PROGRAMA DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN HALLAZGOS DE IMPACTO Y RESULTADOS POR COMPONENTE HALLAZGOS EN LOS PROCESOS Y LA GESTIÓN DEL PROGRAMA LECCIONES APRENDIDAS 77 ACRÓNIMOS 85 BIBLIOGRAFÍA 87

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8 Informe Final de Evaluación Programa PODERES 7 PREFACIO Su Santidad Benedicto XVI en su primera carta encíclica Deus Caritas est ( Dios es Amor ), nos recuerda que Toda actividad de la Iglesia es una expresión de un amor que busca el bien integral del ser humano y que el amor es el servicio que presta la Iglesia para atender constantemente los sufrimientos y las necesidades, incluso materiales, de los hombres. (DCE No. 19). Este mensaje define claramente la misión institucional de Cáritas, la cual busca aportar, desde la conversión personal y social, la transformación de nuestra sociedad, acompañando y promoviendo a los pobres y excluidos para convertirlos en protagonistas de su propio desarrollo. La inseparable relación entre el amor a Dios y el amor al prójimo marcan el trabajo y las acciones concretas de la red de Cáritas. En ese sentido el programa PODERES ha sido una oportunidad institucional para reafirmar mediante nuestra intervención, nuestra identidad de discípulos misioneros del Dios de la Vida y nuestro compromiso cristiano con el hombre, en especial con aquel que tiene mayores carencias y necesidades. Esta ha sido una ocasión propicia para convertir en un acontecimiento el hecho elemental y casi cotidiano de compartir esperanza y solidaridad con miles de familias que se debatían en la pobreza y la marginación. Es cierto que en nuestro país múltiples organizaciones trabajan para mejorar las condiciones de vida de la población, y con seguridad vienen haciendo bien su trabajo, pero la labor de la red Cáritas, además de la competencia profesional, también debe tener el ingrediente adicional de realizarse con humanidad, cordialidad y dedicación al prójimo. Buscando en todo, promover la dignidad de las personas y el derecho a vivir en condiciones mas humanas. El compromiso siempre es y ha sido imprimir nuestra mística de trabajo en todas las acciones que realizamos y que son acciones de la pastoral social de la Iglesia en su conjunto. Ciertamente estos aspectos difícilmente pueden ser expresados con números e indicadores, pero subyacen en cada uno de los logros alcanzados que son presentados en este documento. Dichos logros fueron posibles gracias a la coordinación y la cooperación entre todos los actores sociales y demuestran que la construcción de una comunidad viva, de una gran familia universal donde no haya nadie que sufra por falta de lo elemental y necesario es un proceso que requiere del concurso y de la voluntad de todos. La Caridad no es un ejercicio aislado y abstracto, sino más bien un compromiso público y generalizado que se orienta a todo aquel que tiene necesidad de ser ayudado.

9 8 Informe Final de Evaluación Programa PODERES El objetivo de garantizar un orden social justo es tarea de las políticas de Estado y no es un cometido inmediato de la red Cáritas, pero no podemos eximirnos de animar la caridad y la solidaridad y de promover el bien común. En ese sentido, el propósito al presentarles esta evaluación es, con humildad, pero también con satisfacción, compartir perspectivas, estrategias y experiencias de desarrollo humano integral que han sido realizadas con eficacia y efectividad y han buscado contribuir a la formación de una sociedad mas justa y fraterna en nuestro país. Jorge Luis Lafosse Secretario General Cáritas del Perú

10 Informe Final de Evaluación Programa PODERES 9 RESUMEN EJECUTIVO OBJETIVOS DE PODERES Cáritas del Perú, institución que promueve el desarrollo integral y sostenible de los más pobres, basado en principios cristianos de justicia social, solidaridad y promoción de la dignidad humana, asumió la implementación del programa PODERES con el propósito de contribuir en la búsqueda de alternativas para reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria, disminuyendo la exclusión económica y social de familias pobres en ocho corredores económicos prioritarios. Para lograr esta meta se propuso desarrollar tres componentes técnicos, cada uno de ellos con sus propios objetivos específicos: Salud y Nutrición (WIÑAY): Mejorar el estado general de salud y nutrición de grupos vulnerables de mujeres y niños. Producción y Desarrollo de Mercados: Incrementar los ingresos de las familias más pobres que ofrecen productos y servicios seleccionados en los corredores económicos priorizados. Micro finanzas: Mejorar de manera sostenible la seguridad alimentaria de familias pobres en áreas seleccionadas, mediante el aumento de sus ingresos familiares. IMPACTOS Y LOGROS En Salud y Nutrición 35, 861 madres y 36, 468 niños menores de 36 meses atendidos, en promedio, en los dos ciclos del programa. Reducción de la desnutrición crónica (2.4 y 5.8 puntos porcentuales en cada ciclo) Incremento del acceso a los servicios de salud y cambio de prácticas claves relacionadas con la salud y alimentación de las madres y de los niños menores de tres años. Mejora de la disposición de agua, saneamiento y ambiente en la vivienda (cocinas mejoradas, baños ecológicos) con modelos de administración y desarrollo novedosos. Innovación de formas de participación comunal y sensibilización de actores políticos, de diversos niveles, acerca del desarrollo infantil y la seguridad alimentaria.

11 10 Informe Final de Evaluación Programa PODERES En Producción y Desarrollo de Mercados 56% de mejora en el consumo per cápita mensual de la población objetivo. Relación costo-beneficio: por cada sol que se gastó en el desarrollo del componente se generaron 2.48 nuevos soles. Reducción generalizada de márgenes de ventas. Entre 2002/2007 se experimentó una reducción del 12.3% en la cadena del café, 16.8% en la cadena del cacao, 15.9% en la cadena de la cebada y 25.8% en la cadena de la piña, incrementando el ingreso de los productores. Incremento en rendimientos de producción (café, cacao, cebada, piña). Por ejemplo: el cultivo del café especial en Jaén mejoró su rendimiento por hectárea a 0.89 TM/ha, superior al mejor productor nacional de cafés especiales (0.85 TM/ha). En Microfinanzas Constitución exitosa de una EDPYME sostenible al servicio de microempresarios, fundamentalmente rurales y orientada mayoritariamente a mujeres. US $ 12 millones de portafolio total al finalizar el AF 2007 (ubicándose en la posición 70 del ranking de las 100 mayores IMF de América Latina y El Caribe). 17.8% de clientes nuevos bajo la línea de pobreza extrema ingresados al programa. La tasa de profundización de mercado ubica al Programa de Microfinanzas, dentro de las 20 IMF de América Latina y El Caribe con mayor incidencia en la atención de los sectores de ingresos más bajos (12.1%.) Participación de clientes mujeres en la cartera por encima de 70% (nivel mucho mayor al 54% registrado para el promedio de las IMF de América Latina y El Caribe) y tasa de bancarización de 50%. Tasa de retención de clientes por encima de 70% y sostenibilidad financiera de 112% al finalizar el AF 2007.

12 Informe Final de Evaluación Programa PODERES 11 INTRODUCCIÓN El presente documento representa una oportunidad institucional para compartir aprendizajes en un contexto de disminución y escasez de recursos para la inversión en proyectos sociales. A pesar del sostenido crecimiento económico del país en los últimos años, las políticas sociales para erradicar la pobreza no han sido eficaces y grandes segmentos de la población, sobre todo en las zonas rurales, subsisten en condiciones de desigualdad económica y exclusión social. Esto se refleja, por ejemplo, en los principales problemas de la salud pública donde resalta el avance de algunos indicadores, pero también la persistencia de una deficiencia en la condición nutricional de la población infantil, asociada estrechamente con la condición de pobreza. En las áreas rurales, especialmente de la sierra, el 46% de los niños sufre retardo en el crecimiento acumulado y el 53% de anemia, junto con altos índices de morbilidad referidos básicamente a la ocurrencia de infecciones respiratorias y diarrea 1. De igual modo, las madres gestantes muestran altos índices de anemia. Esta situación se presenta bastante difícil de contrarrestar a pesar de los esfuerzos sociales y económicos que se han implementado a lo largo de los últimos gobiernos. Así, se ha ido introduciendo a nivel del Estado procesos de descentralización, de apoyo a la promoción de la salud con un enfoque integral y de transferencia de los programas de asistencia alimentaria hacia la gestión de los gobiernos locales. Condiciones necesarias, pero no suficientes para revertir la situación de exclusión social que dominan la escena nacional. Estas tendencias macro pueden ser apoyadas y enriquecidas con experiencias provenientes de proyectos exitosos en el campo de la salud y nutrición infantil a nivel micro, con base comunitaria. Las alternativas propuestas desde la sociedad civil contribuyen a definir las estrategias desde el gobierno para el mejoramiento de la calidad de vida de la población menos favorecida. En ese sentido, la evaluación del programa PODERES, que aquí presentamos, muestra algunas experiencias exitosas a nivel micro en el campo de la salud y la generación de ingresos que bien pueden ser replicadas a nivel macro. Estas opciones están basadas en la experiencia y en el conocimiento de los factores económicos, sociales y culturales de los ámbitos donde se ha implementado el programa, así como en un proceso de comprensión práctica de la validez y utilidad de las estrategias desarrolladas. Somos conscientes que existen múltiples alternativas para el logro de los objetivos y para el uso más eficiente de los recursos que se destinan a los programas sociales, pero es necesario aprender de la experiencia, utilizar los éxitos y fracasos pasados para perfeccionar el diseño y ejecución de los programas y proyectos futuros e incrementar la eficiencia y eficacia en la creación de una amplia red de seguridad social para la población más vulnerable. 1 ENDES continúa , Agosto 2007

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14 1. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN

15 14 Informe Final de Evaluación Programa PODERES PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN La evaluación realizada tuvo los siguientes objetivos específicos: a) Analizar los principales impactos y resultados obtenidos por el programa, en cada uno de sus componentes en base a la información de monitoreo y evaluaciones disponibles. b) Analizar la replicabilidad y sostenibilidad de los componentes del programa, identificando los modelos, procesos y prácticas más significativas en cada componente y las principales lecciones aprendidas derivadas de la aplicación de las estrategias de intervención, extrayendo aprendizajes que puedan ser utilizados por otras organizaciones. c) Identificar las percepciones de los principales actores involucrados respecto a las experiencias obtenidas en el programa, así como sobre sus aportes metodológicos y la calidad de sus herramientas. En términos cuantitativos, la investigación permitió evaluar en que medida se han cumplido los objetivos planteados por el programa y si se lograron con la eficiencia esperada. Asimismo, se examinó como y en qué medida los resultados de cada componente han favorecido la seguridad alimentaria de la población objetivo del programa, evaluándolo a través del logro de indicadores establecidos en el marco lógico del proyecto y de otros indicadores adicionales. En términos cualitativos, la investigación permitió evaluar la validez de la estrategia implementada por el programa en cada uno de sus componentes, incidiendo en los aspectos de replicabilidad y sostenibilidad de las intervenciones. El estudio se orientó a rescatar aquellas experiencias que puedan ser replicadas a un nivel más amplio por parte de otras entidades, tanto del sector público como privado.

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18 2. MARCO CONCEPTUAL DEL PROGRAMA

19 18 Informe Final de Evaluación Programa PODERES MARCO CONCEPTUAL DEL PROGRAMA 2.1. CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Para fines del estudio, se ha tomado la definición de Seguridad Alimentaria de USAID 2 : Cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos para satisfacer sus necesidades dietéticas para una vida saludable y productiva. Esta definición enfatiza la accesibilidad a los alimentos o demanda efectiva. En todo caso, como señalan algunos autores 3 cabe distinguir entre la inseguridad alimentaria crónica y la transitoria; aunque ambas están estrechamente entrelazadas. La inseguridad alimentaria crónica obedece a la pobreza. En tanto que la inseguridad alimentaria transitoria es un decaimiento temporal del acceso a los alimentos. Se considera que los objetivos del programa PODERES, apuntan a contribuir en la reducción de la inseguridad alimentaria crónica, más ligada a la pobreza; donde los impactos y resultados son progresivos y de mediano o largo plazo. 2.2 EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A pesar de importantes avances macro-económicos en el último quinquenio, la inseguridad alimentaria y la desnutrición continúan afectando a un sector significativo de la población del Perú 4. Entre el 2004 y 2006, la pobreza en el Perú disminuyó de 48.6% a 44.5% de la población, sin embargo la pobreza extrema, en ese mismo período sólo decreció en un punto porcentual, de 17.1% a 16.1%, porcentaje mayor al 15% del año En las zonas rurales la pobreza se ha mantenido constante y en el dominio de la Sierra Rural el 67,7% de la población sigue siendo pobre 5. Las deficiencias en salud y nutrición son favorecidas por la pobre utilización de recursos alimentarios. Alrededor de 24% de niños peruanos menores de cinco años padece de desnutrición crónica, con porcentajes tan altos como 70% en algunas regiones. La falta de agua potable y saneamiento básico contribuyen a la alta incidencia de enfermedades infecciosas y parasitarias, particularmente en las áreas rurales. La inseguridad alimentaria de los pequeños productores agropecuarios y de aquellos que ofrecen servicios económicos es un problema caracterizado por la falta de acceso, debido a su insuficiente capacidad adquisitiva derivada de sus bajos ingresos. El manejo tecnológico deficiente ocasiona bajos rendimientos y calidad inadecuada de los productos y servicios destinados al mercado. Esto, aunado a la alta dispersión de la oferta, dificulta su articulación al mercado limitando la posibilidad de una mejor negociación en el precio final de los productos. 2 USAID, Riordan, J., et. al 4 Perú tiene una población de 28 millones de personas, con una tasa de crecimiento anual de 1.7%. En los últimos cinco años, entre el 2002 al 2006, el PBI (valores a precios constantes de 1994) ha tenido un crecimiento sostenido de 5.6% anual en promedio. 5 INEI. Perú, Compendio Estadístico Lima, Septiembre 2007

20 Informe Final de Evaluación Programa PODERES 19 Las micro empresas familiares enfrentan desafíos severos en al desarrollo de sus negocios debido al acceso limitado al crédito que les impide mejorar su participación en el mercado y asegurar el incremento sostenido de sus ingresos. Finalmente, la ausencia de valores y prácticas democráticas dificulta la participación ciudadana en procesos políticos dinámicos y frena el desarrollo de los mercados y de los servicios sociales FACTORES DETERMINANTES. Causalidad de la desnutrición infantil Si bien la pobreza es una condición que subyace a la explicación de la desnutrición infantil, ésta viene a ser un fenómeno multicausal que involucra variados planos y niveles, desde lo estructural hasta lo institucional y personal 6. La ingesta directa de alimentos, así como el estado general de salud del niño o niña determinan su evolución en la curva de crecimiento en los primeros años. Conviene resaltar que en los mismos contextos de pobreza donde se reproduce la desnutrición infantil se pueden encontrar también niños o niñas con un adecuado crecimiento o con un buen estado de salud. El trabajo directo a nivel del cuidado del infante con las madres o cuidadores para motivar el cambio de comportamientos, resulta de crucial importancia en el intento por disminuir la desnutrición crónica. Las referencias sobre experiencias concretas y específicas dirigidas a cambiar la situación nutricional infantil han mostrado grandes logros cuando son proyectos con base comunitaria 7, pero también cuando los aprendizajes sobre cuidado infantil se canalizan a través de los servicios públicos de salud 8. En los últimos tiempos se ha confirmado que un eficaz cuidado del niño durante los primeros años de vida viene a ser un aspecto decisivo en el desarrollo humano y, por ende, un asunto de carácter público, una inversión fundamental de los gobiernos para reducir los niveles de pobreza en los países 9. El proveer cuidados adecuados para niños y madres gestantes debe ser, por tanto, un enfoque importante en la reorientación de la inversión social y las políticas públicas nacionales. 6 UNICEF, Mason, JB, et.al Penny, ME et. al Sen, A., 1999.

21 20 Informe Final de Evaluación Programa PODERES Las Cadenas Productivas Con el enfoque de cadenas productivas 10 se busca vincular la producción de los pequeños productores agrícolas a los mercados de consumo, asegurando la demanda del producto. Para ello, se define un conjunto interactivo de actores económicos, articulados en diversos procesos productivos, desde la provisión de materias primas hasta la transformación y comercialización, basados en la demanda del mercado consumidor bajo principios de competitividad, equidad y sostenibilidad. Para la construcción de un acuerdo de competitividad se identifican los eslabones y agentes de la cadena, pasando luego por la realización de un diagnóstico consensual y la definición de una visión y un plan estratégicos para la ejecución de un conjunto de líneas de acción encaminadas a fortalecer la cadena en términos de competitividad. En este sector es fundamental el establecimiento de alianzas entre agroindustrias y productores, donde las primeras proporcionan a los segundos asistencia financiera y técnica y mercados asegurados, mientras que estos se comprometen a cumplir con las recomendaciones técnicas correspondientes y a entregar la cosecha al final de la campaña Las Microfinanzas y los pobres Por microfinanzas se entiende el suministro de servicios financieros en pequeña escala a microempresas y familias que tradicionalmente se han mantenido al margen del sistema financiero 11. Las microfinanzas constituyen una atractiva estrategia de desarrollo para un amplio espectro de actores, pues combinan los valores de la prestación de servicios orientada por el mercado, el espíritu empresarial, la autoayuda, la solidaridad y el apoyo a los pobres. Desde la década de los noventa, las inversiones para el desarrollo incluyen con mayor proporción las micro finanzas, por su potencial para llegar a un gran número de hogares y asistirlos en forma sostenible. Este instrumento contribuye a aumentar el bienestar económico del hogar, promueve la estabilidad y crecimiento de la microempresa. El uso de servicios financieros por parte de hogares de bajos ingresos se asocia con el mejoramiento de la mayoría de las variables de impacto orientadas al incremento de los ingresos y el nivel de vida. Las microfinanzas llegan a estratos de bajos ingresos y benefician a los pobres, a los moderadamente pobres e, incluso, a los extremadamente pobres (hogares con un poder adquisitivo inferior a US $ 1 por día per cápita) 12. Sin embargo, actualmente, entre el 50% y el 80% de los adultos en países en desarrollo carecen de un acceso adecuado a los servicios financieros; lo cual frena el desarrollo Rojas, P., et. al., 2000; Pietrobelli, C., 2005; Iglesias, D., 200; Herrera, D., Gulti, H., AIMS, BM. 2007

22 Informe Final de Evaluación Programa PODERES ACCIONES, RESULTADOS Y ESTRATEGIAS. El componente de Salud y Nutrición (WIÑAY) tuvo como objetivo mejorar la salud y nutrición de los niños menores de 3 años y de las madres gestantes que viven en comunidades pobres y extremadamente pobres, principalmente en áreas rurales. Este propósito se logró gracias a un trabajo comunitario, basado en el accionar de agentes locales de salud, quienes capacitaban a las madres y realizaban la vigilancia nutricional de los niños, acompañados por equipos técnicos locales del programa y del MINSA. El programa se desarrolló en alrededor de 1,080 comunidades en 180 distritos de las regiones Amazonas, Cajamarca, San Martín, Loreto, Huánuco, Huancavelica, Junín, Ayacucho, Apurímac, Cuzco y Puno. Se propuso un ciclo de intervención de 3 años para cada comunidad, luego del cual se pasó a nuevas comunidades, en las que se aplicaron los principales aprendizajes obtenidos en el primer ciclo. El componente de Producción y Desarrollo de Mercado tuvo como objetivo incrementar los ingresos de familias pobres, ubicadas en los corredores económicos de Jaén, Tarapoto, Huancayo, Ayacucho y Huancavelica. Para lograr este objetivo se planteó articular a los pequeños productores a mercados establecidos, aprovechando el potencial de productos y servicios claves. La estrategia contempló desarrollar el conocimiento de tecnologías limpias, la habilidad y el manejo de información para competir eficazmente, creando nuevas oportunidades de acceso a otros mercados potenciales. El componente ha estimulado la economía local, provincial y regional, incrementando la demanda por proveedores de insumos de producción y productos de consumo final, generando empleo adicional. Asimismo, planteó una alianza con los gobiernos locales para fortalecer la capacidad de planificación participativa. Caritas eligió trabajar con 9 productos y/o servicios prioritarios: café, cacao, arroz, piña, cítricos, alcachofa, cereales, leguminosas y turismo. Con el componente de micro finanzas, PODERES se propuso atender la demanda insatisfecha de crédito en los sectores más vulnerables de la población donde el acceso a la alimentación es limitado. La experiencia indica que el micro crédito actúa como estímulo para la actividad económica de pequeña escala y tiene repercusiones positivas sobre el poder adquisitivo de las familias pobres. Los participantes fueron seleccionados de organizaciones comunales de base.

23 22 Informe Final de Evaluación Programa PODERES Cáritas, a través de su red nacional llega a las regiones y comunidades más pobres y de mayor inseguridad alimentaria del país. Con PODERES, actuó en ocho Corredores Económicos, con la siguiente distribución espacial: TABLA 1: Intervención de PODERES por Componentes y Corredores Económicos COMPONENTES / CORREDORES Salud y Nutrición Producción y Desarrollo de Mercados Micro Finanzas CORREDOR JAEN (Oficinas en Jaén, Chota, Chachapoyas) * CORREDOR TARAPOTO (Oficinas en Tarapoto, Juanjuí, Moyabamba y Yurimaguas) CORREDOR HUÁNUCO (Oficinas Huánuco) CORREDOR HUANCAYO (Oficinas en Huancayo, Satipo, Tarma, Chanchamayo) CORREDOR HUANCAVELICA (Oficina Huancavelica) CORREDOR AYACUCHO (Oficina Ayacucho) CORREDOR CUSCO (Oficina Cusco, Abancay, Sicuani, Pto.Maldonado/ Chuquibambilla, Caravelí) CORREDOR PUNO (Oficina Ayaviri, Juli y Puno) * * * En el corredor Jaén sólo hay oficinas de micro finanzas en Jaén y Chachapoyas. En el corredor Cusco, en Cusco, Abancay y Sicuani y en el corredor Puno, sólo en Puno.

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26 3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

27 26 Informe Final de Evaluación Programa PODERES DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN METODOLOGÍA GENERAL La metodología general de la evaluación final se puede apreciar en el Anexo 1 y los aspectos y causalidad considerados en el análisis, en el Anexo 2. Para la evaluación se recurrió a información cuantitativa y cualitativa. Como señala un estudio del Banco Mundial 14 : los métodos cualitativos y, en particular, la entrevista y observación de los participantes, pueden proporcionar información sobre las formas como los hogares y las comunidades locales perciben un proyecto y cómo se ven afectados por éste. Puesto que medir el escenario contrafactual es esencial para las técnicas de análisis de los efectos, los diseños cualitativos en general son usados en conjunto con otras técnicas de evaluación. Se ha utilizado información cuantitativa en la determinación de indicadores de Impacto, Efecto y de Resultado (estos indicadores se precisan en el Anexo 3). Las fuentes de información cuantitativa provienen del Sistema de Monitoreo y Seguimiento del Programa, de Informes de Seguimiento de Resultados (IPTT), de los Estudios de Línea de Base y de Progreso de Salud y Nutrición, de los Estudios de Impacto del Componente de Producción y Mercados, de la Medición de Impacto de los clientes pobres del Componente de Micro Finanzas, así como de otros estudios y reportes proporcionados por Caritas del Perú. La evaluación de la Eficiencia, Sostenibilidad y Replicabilidad, se ha realizado fundamentalmente en base a información de tipo cualitativa. Dicha información ha sido recogida en trabajos de campo. Se aplicó encuestas semi-estructuradas a los actores-conductores (jefes de programa, especialistas, promotores), a los actores-acompañantes (instituciones públicas y privadas, del nivel nacional, regional y local) y a informantes claves. También se realizó Grupos Focales con los actores-beneficiarios, los cuales fueron seleccionados de forma estratificada al azar, de acuerdo a su representación en los segmentos de atención de cada uno de los componentes. En base a la información de cobertura de los componentes se hizo una selección de las oficinas, en las cuales se levantó información cualitativa. La selección de las comunidades a visitar se realizó en función de su representación, y la selección de los beneficiarios fue hecha al azar, ponderada por su representación de género. 14 Backer, J., 2000

28 Informe Final de Evaluación Programa PODERES 27 Se levantó información cualitativa en las siguientes oficinas: TABLA 2: Oficinas de Cáritas visitadas durante el Trabajo de Campo Corredor Norte Corredor Centro Oficinas Jaén Chachapoyas Huancayo Chanchamayo Huancavelica Satipo Salud y Nutrición Producción Micro Finanzas Corredor Sur Puno Para cada componente, se consideró la aplicación de los siguientes instrumentos de recolección de información: En Salud y Nutrición Grupos Focales de madres líderes de las comunidades que participaron en el programa. Entrevistas a profundidad a: promotores, técnicos del MINSA, representantes de las JASS, miembros de mesas de concertación, representantes de municipios y escuelas saludables.

29 28 Informe Final de Evaluación Programa PODERES En Producción y Desarrollo de Mercados Grupos Focales de productores que participaron en el programa, por cadenas productivas. Entrevistas a profundidad a: líderes de comités de producción y asociaciones de productores; representantes de empresas y actores (agroindustrias demandantes, acopiadores y comerciantes, empresas proveedoras de insumos y equipos) articulados a las cadenas productivas seleccionadas (café, piña, cacao, alcachofa, naranja, cereales) y representantes de instituciones públicas y privadas acompañantes del proceso. En Microfinanzas Grupos Focales de clientes del programa por modalidades de crédito (Asociación de Crédito y Ahorro, Grupo Solidario y Crédito Individual). Entrevistas a profundidad a conductores (jefes, especialistas, jefes de agencia y analistas de crédito) e informantes claves. Para evaluar la Eficiencia se consideró la relación causa/efecto; analizando el comportamiento de la relación insumo-producto, las innovaciones generadas, los compromisos y apalancamientos de diversos recursos; así como la participación y sinergia con diversos actores. Para la evaluación de la Sostenibilidad se consideró la perdurabilidad de las acciones emprendidas por el Programa, ya sea en base al esfuerzo de la propia institución, o en sociedad con otras instituciones. En la apreciación de la Replicabilidad de la experiencia se tomó en cuenta aspectos como: la estrategia y el contexto.

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