ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL RESUMEN

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2 ANEXO 3. PERFIL URBANO-REGIONAL RESUMEN En 2011, el Caribe Colombiano era más urbano que rural. El 72% de la población era considerada urbana; sin embargo, 6 de dicha población se concentraba en tan sólo 10 municipios que representan el 5% del total regional, y que eran en su mayoría ciudades capitales o municipios cercanos a estos, principalmente ubicados entre los departamentos de Atlántico y Bolívar. Lo que por extensión territorial convierte a la región en una mayor área rural despoblada y una pequeña fracción (5%) del territorio Urbano sobrepoblado, evidenciando diferencias enormes de densidad de población entre los primeros 10 municipios y los restantes 197 municipios. Según las proyecciones del DANE, esta distribución poblacional se mantendría igual en Una explicación a esta situación es la falta de orientación de largo plazo (a 50 años y más) sobre la ocupación del territorial y el manejo de las fuentes hídricas, agravada por el atraso en la revisión y ajuste de sus Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial (EOT s y POT s) y las incongruencias de estos EOT s con los Planes de Ordenación y Manejo de cuencas (POMCAS): a 2012, en el Caribe colombiano ninguno de los 8 departamentos de la región ha logrado que al menos el 5 de sus municipios alcancen acuerdos para la actualización de sus POT s, debido en parte a la ausencia de políticas públicas de desarrollo subregional coherente con las fuentes de financiamiento. Por otra parte, esta situación también puede explicarse en la alta concentración en las capitales de la oferta de servicios públicos e infraestructura para el desarrollo, y en el estancamiento de la región frente a estos servicios: 1) Entre 2008 y 2012, en las cabeceras se mantuvieron coberturas de servicios públicos superiores a 7 pero no alcanzaron a 10, con excepción del servicio de energía eléctrica; mientras en la zona rural, esta proporción se mantuvo por debajo del 4, con una cobertura de alcantarillado que no alcanza el 1, a excepción de energía eléctrica y telefonía (coberturas cercanas a 8). 2) A 2013, la región sólo ofrece oficialmente infraestructura para el transporte vehicular y aéreo, con una oferta concentrada en Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, y el agravante de que entre 2003 y 2010 el Caribe ha perdido 973 kilómetros de vías primarias, especialmente en los departamentos menos costeros. 3) Tan sólo una parte de la zona costera y del interior de la región tenía conexión a fibra óptica: 43% de los municipios en ) A 2010 alrededor del 5 del equipamiento para educación, salud y cultura se concentra en Atlántico, Bolívar y Magdalena. 1. METODOLOGÍA Con el propósito de contar con criterios para la identificación de los factores de cambio de la región Caribe desde la dimensión urbano rural, se utiliza como enfoque teórico el modelo de desarrollo endógeno territorial, el cual valoriza lo local y regional y se sustenta sobre la noción integral de territorio como factor de desarrollo, y por lo tanto en la activación de los capitales para el desarrollo endógeno (DNP 2010). Como conceptos guías se hace uso de las nociones de modelo de ocupación territorial y accesibilidad y movilidad. Para ellos, se identificaron cuatro potenciales factores de cambio: 1) patrón de asentamientos, 2) Sistema de servicios públicos, 3) Equipamiento colectivo, 4) infraestructura para accesibilidad y movilidad (ver Ilustración A3.1). 38

3 Ilustración A3.1. Diagrama del enfoque teórico y conceptual para análisis de la dimensión ambiental. ENFOQUE TEÓRICO CONCE PTOS GUÍA FACTORES DE CAMBIO Patrón de asentamientos Modelo de ocupación territorial Sistema de servicios públicos Modelo de desarrollo endógeno Equipamiento colectivo Accesibilidad y movilidad Infraestructura para Accesibilidad y movilidad Fuente: Observatorio del Caribe. 2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LOS FACTORES DE CAMBIO POTENCIALES 2.1. MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL Patrón de asentamientos: concentración urbana y densidad poblacional De acuerdo al DANE, entre 2005 y 2011, en el Caribe colombiano más del 72% de la población se ubicó en espacios urbanos, quedando una pequeña proporción en la zona rural. Teniendo en cuenta que el 6 de la población urbana se concentra en 10 municipios, una pequeña fracción (5%) del territorio urbano, la región evidencia diferencias enormes de densidad poblacional entre los primeros 10 municipios y los 197 restantes. Según las proyecciones de población a 2019 se espera que esta distribución no cambie significativamente (ver Gráfico A3.1). Por otro lado, al analizar por departamentos, en Atlántico y Bolívar se localiza el 52% de la población urbana (ver Gráfico A3.2). Gráfico A3.1. Evolución de la población urbana y rural de la región Caribe: 2005, 2011, Porcentaje en el total departamental Población Urbana Población Población Población Población 2005 Rural Urbana 2011 Rural Urbana 2019 Población Rural Atlántico La Guajira Bolívar Magdalena Cesar San Andrés Córdoba Sucre Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE para 2011 y 2019 a partir del Censo Gráfico A3.2. Participación urbana departamental en la población urbana total de la región Caribe, % 12% 1 7% 6% Atlántico Bolívar Magdalena Córdoba Cesar Sucre La Guajira San Andrés, Providencia y Santa Catalina Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC. 39

4 Según las cifras del DANE, más del 6 de la población urbana se concentra en 10 municipios que representan 5% del territorio y son en su mayoría ciudades capitales costeras (Barranquilla, Cartagena de Indias, Soledad, Santa Marta, Valledupar, Montería, Sincelejo, Riohacha, Malambo y Maicao), lo que implica que 95% de los municipios del Caribe se encuentran ocupados por población urbana con mucho espacio aún por utilizar MAPA A4.1. POBLACIÓN URBANA POR MUNICIPIOS DE LA REGIÓN CARIBE, (ver Mapa A3.1 y Tabla A3.1). Mapa A3.1. Población urbana por municipios de la región Caribe, TABLA A4.1. MUNICIPIOS QUE CONCENTRAN EL 8 DE LA POBLACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE EN LEYENDAS PRINCIPALES CIUDADES Población Rural Población Urbana Límite Departamental Colombia Nota: las áreas marcadas con azul oscuro indican mayor concentración municipal de población urbana y azul claro menor concentración. Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC. Una explicación a esta situación es la falta de orientación de largo plazo (50 años o más) sobre la ocupación del territorial y el manejo de las fuentes hídricas, agravada por el atraso en la revisión y ajuste de sus Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial (EOT s y POT s) y las incongruencias de estos con los Planes de Manejo y Ordenamiento de una CuencaPOMCA s: a 2012 en el Caribe colombiano ninguno de los 8 departamentos de la región ha logrado que al menos el 5 de sus municipios alcancen acuerdos para la actualización de sus POT s, debido en parte a la ausencia de políticas públicas de desarrollo subregional coherente con las fuentes de financiamiento. TABLA A4.1. MUNICIPIOS QUE CONCENTRAN EL 8 DE LA POBLACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE EN Tabla A3.1. Municipios que concentran el 8 de la población de la región Caribe en Departamento 40 Municipio Área oficial Km2 Población Urbana % Área oficial Km2 Barranquilla Atlántico Cartagena de Indias Bolívar Soledad Atlántico Santa Marta Magdalena % Valledupar Cesar % Montería Córdoba % Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC. Sincelejo Sucre Riohacha La Guajira % Malambo Atlántico Maicao La Guajira Magdalena Ciénaga Km2% acum. Pob. % Pob. % acum. 2% 6% 8% 8% % 16% 13% 8% 6% 5% 4% 3% 3% 16% 29% 37% 43% 47% 52% 55% 58% 59% 6 13% 62%

5 Tabla A3.1. Municipios que concentran el 8 de la población de la región Caribe en 2011 (continuación). Departamento Municipio Área oficial Km2 Población Urbana % Área oficial Km2 Córdoba Montería % 8% 4% 52% Sucre Sincelejo % 3% 55% La Guajira Riohacha % 1 3% 58% Atlántico Malambo % La Guajira Maicao % 6 Magdalena Ciénaga % 62% Bolívar Magangué % 63% Cesar Aguachica % 64% Atlántico Sabanalarga % 65% Bolívar Turbaco % 66% Córdoba Montelíbano % 67% Bolívar El Carmen de Bolívar % 68% Magdalena Fundación % 68% Bolívar Arjona % 69% Archipiélago de San Andrés San Andrés % 7 Córdoba Lorica % 7 Córdoba Cerete % 7 Sucre Corozal % 72% Córdoba Sahagún % Atlántico Baranoa % Córdoba Planeta rica % Magdalena Plato % 74% Córdoba Tierralta % 25% 75% Cesar Agustín Codazzi % 75% La Guajira Manaure % 76% Magdalena El Banco % 76% Atlántico Galapa % 77% Sucre San marcos % 77% Cesar Bosconia % Atlántico Sabanagrande % Bolívar San pablo % Bolívar San Juan Nepomuceno % 79% Sucre Tolú % 79% Bolívar Mompox % 79% Magdalena Aracataca % 8 Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC. Km 2 % acum. Pob. % Pob. % acum. Otros factores son el estancamiento de la región frente a la oferta de servicios públicos e infraestructura para el desarrollo así como la alta concentración de estos servicios en las capitales departamentales: 1) Entre 2008 y 2012, en las cabeceras se mantuvieron coberturas de servicios públicos superiores a 7 pero no alcanzaron a 10, con excepción del servicio de energía eléctrica; mientras en la zona rural, esta proporción se mantuvo por debajo del 4, con una cobertura de alcantarillado que no alcanza el 1, a excepción de energía eléctrica y telefonía (coberturas cercanas a 8). 2) A 2013, la región sólo ofrece oficialmente infraestructura para el transporte vehicular y aéreo, con una oferta concentrada en Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, y el agravante de que entre 2003 y 2010 el Caribe ha perdido 973 kilómetros de vías primarias, especialmente en los zonas más apartadas de la costa. 3) Tan sólo una parte de la zona costera y del interior de la región tenía conexión a fibra óptica: 43% de los municipios en ) A 2010 alrededor del 5 del equipamiento para educación, salud y cultura se concentraba en Atlántico, Bolívar y Magdalena Sistema de servicios públicos De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida-ECV de 2012 realizada por el DANE, en las cabeceras municipales del Caribe colombiano el servicio de electricidad es el único que 41

6 alcanza una cobertura del 10, los demás servicios públicos oscilan en un 8. Por su parte, en la zona rural las coberturas más altas son registradas por los servicios de energía y telefonía celular, el más precario es el de alcantarillado, solo 1 de la población tiene acceso a este servicio. Gráfico A3.3. Cobertura de servicios públicos en el Caribe colombiano, Cabecera Resto Energía eléctrica Recolección de basuras Gas Natural Teléfono Acueducto Ningún servicio Alcantarillado Teléfono celular Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones Encuesta de Calidad de Vida, 2008 y 2012 del DANE. La mayor preocupación la siguen generando los servicios de acueducto y alcantarillado por registrar los menores avances entre 2008 y 2012 (ver Gráfico A3.3), a pesar de los más de 2,4 billones de pesos presupuestados a invertir en este tema desde 2008, mediante Planes de Agua (ver Tabla A3.2). Tabla A3.2. Inversiones de los departamentos en los Planes de Agua. Departamento Inversión presupuestada en los Planes de Agua Departamental (millones de pesos) Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena San Andrés Sucre Región Caribe Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en los Planes de Agua Departamental (2010) Equipamiento colectivo En el Caribe, las ciudades costeras son las que a 2010 tienen mayor conexión a fibra óptica (ver Mapa A3.2). De acuerdo con la información publicada en la página institucional del Ministerio de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones, al 2014 se espera que al cumplirse lo propuesto en el Plan Vive Digital el 57% (113) de los municipios de la región tengan conexión a fibra óptica con velocidades entre 3G y 4G. Bolívar y Magdalena serían los departamentos más beneficiados con 34 y 22 municipios respectivamente. 42 Por otro lado, respecto a los principales corredores de comercio exterior, estos responden a circuitos económicos tradicionalmente establecidos que se concentran en Bogotá y Medellín, según la propuesta realizada por el CONPES 3547 de En este sentido la región Caribe se presenta principalmente como la salida al mar de las empresas localizadas al interior del país. En cuanto al corredor Cúcuta- Montería, la propuesta es insuficiente pues

7 no se resuelve en un plan vial coherentemente diseñado para tal fin. Además, se desconoce a Valledupar a pesar de su desempeño en los últimos años. Por último, no se proyectan circuitos hacia los puertos de Urabá desde la Costa Caribe y al Golfo de Morrosquillo, siendo que estos quizá sean la salida más cercana al mar para productos cordobeses y del sur de Bolívar (ver Mapa A3.3). Mapa A3.2. Municipios conectados a fibra óptica en Colombia. Fuente: Mapa A3.3. Corredores de comercio exterior en Colombia. LEYENDA Caribe - Venezuela Montería - Venezuela Medellín - Cartagena Bogotá - Barranquilla Medellín - Venezuela Medellín - Buenaventura Bogotá - Medellín Bogotá - Manizales Bogotá - Buenaventura Bogotá - Venezuela Cali - Buenaventura Cali - Ecuador Cali - Bogotá Fuente: Conpes 3547 de Ejes futuros Medellín - Turbo 43

8 Otras variables de equipamiento en temas sociales demuestran la importancia de la concentración poblacional. De acuerdo con las cifras reportadas en SINIC, el Ministerio de Educación, el DANE y la Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas, consecuente con el patrón de asentamientos y el comportamiento del sistema de servicios públicos de la región, a 2010 alrededor del 5 del equipamiento para educación (colegios y universidades), salud (IPS, camas y ambulancias) y cultura (bibliotecas y museos) se concentraron en Atlántico, Bolívar y Magdalena. En materia de salud, con excepción de la Guajira, en el resto del territorio hay más IPS privadas que públicas. Atlántico y Bolívar presentan la mayor oferta de IPS s, pero con alta concentración en la cobertura urbana de las dos capitales (ver Gráfico A3.4B). En cuanto a soberanía alimentaria, sólo se puede caracterizar el número de plantas de sacrificio, donde Cesar, Magdalena y Sucre aparecen con un número representativo (ver Gráfico A3.4A). Debe tenerse en cuenta la información sobre distritos de riego actualizados después de la ola invernal, centros de abastecimiento, centros de acopio y plazas de mercado, sin embargo, no hay datos oficiales disponibles al respecto. Gráfico A3.4. Infraestructura para la cultura, salud, educación y soberanía alimentaria A. Plantas de sacrificio en Colombia Santander Cundinamarca Cesar Magdalena Sucre Caquetá Boyacá La Guajira Antioquia Nariño Meta Bolívar Valle del Cauca Caldas Atlántico N. de Santander Huila Cauca Córdoba Bogotá Risaralda Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en SINIC, Ministerio de Educación, DANE y Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas. Participación en el total regional B. Infraestructura para la cultura, salud y educación Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena San Andrés Sucre 44 Museos 2010 Bibliotecas (2009) Ambulancias (2011) Número de camas (2011) IPS (2011) Universidades (201) Colegios (2011) Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base Procuraduría General de la Nación (2007).

9 2.2. ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD Infraestructura para la accesibilidad y movilidad A 2011 el Caribe colombiano se encuentra notoriamente desarticulado. De acuerdo a las cifras reportadas por el Ministerio de Transporte en el Anuario Estadístico del Transporte 2011, las mallas viales primaria y secundaria presentan la mayor concentración de enlaces en las regiones norte-sur, que privilegian las ciudades puerto y las conexiones al interior, especialmente con la vía al Magdalena Medio, Medellín y Santanderes hacia Bogotá. Mientras la red de conexión este-oeste se encuentra limitada, en especial los territorios entre La Guajira, Cesar y el Sur de Bolívar (Ilustración A3.2A). Entre 2003 y 2010, con excepción de Sucre, el Caribe colombiano ha perdido 973 kilómetros de vías primarias, agravando así el problema de desarticulación regional (Ilustración A3.2B). Ilustración A3.2. Malla vial en Colombia y el Caribe a A. Estado de la malla vial primaria y secundaria en Colombia, A Convenciones Departamentos Vías secundarias Vías primarias Kilómetros SUPERFICIE Pavimentado No Pavimentado Total calificado TOTALES Calificado No calificado Total Red Kms. % , , , , , ,00 Fuente: Ministerio de transporte (2011a y 2011b). B. Malla vial primaria de la región Caribe, Cesar Variación Sucre Bolívar Magdalena Córdoba La Guajira Atlántico Kilómetros de vía primaria Nota: San Andrés, Providencia y Santa Catalina no tiene datos disponibles. Fuente: Ministerio de transporte (2011a y 2011b). 45

10 Gráfico A3.5. Porcentaje de carga transportada a puertos por zona, Miles de toneladas Por otra parte, las ofertas de transporte férreo, fluvial y marítimo se dedican con éxito a movilizar carga y hasta el momento no son consideradas alternativas para el movimiento de pasajeros. De acuerdo al Anuario Estadístico de la Superintendencia de Puertos y GRÁFICO A4.5. PORCENTAJE DE CARGA TRANSPORTADA A PUERTOS POR ZONA, Transporte, entre 2006 y 2010 se ha transportado hacia estos puertos más del 9 de la carga de Colombia, principalmente a los de Santa Marta y Guajira (ver Gráfico A3.5) San Andrés Tumaco Barranquilla Buenaventura Cartagena 2006 Golfo de Morrosquillo La Guajira Santa Marta 2010 Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Anuarios Estadísticos de la Superintendencia de Puertos y Transporte. Bajo estas condiciones, el transporte aéreo ocupa el segundo lugar en el traslado de pasajeros, a pesar de que no existe una oferta regional de líneas aéreas de carga y pasajeros, similar a Aerolíneas de Antioquia ADA. Los tres aeropuertos más importantes de la región se localizan en el litoral costero y, exceptuando al de Valledupar, no existe hacia el interior de la costa Caribe ningún aeropuerto de al menos un nivel secundario (ver Ilustración A3.3A), reflejo de la importancia de la región en términos turísticos y económicos. Según las cifras de itinerarios de vuelos publicadas por la aeronáutica Civil en 2013, son pocas las alternativas de destinos ofrecidas por la región, el 49% se concentra en Bogotá y solo 12% son conexiones entre ciudades del Caribe (ver Ilustración A3.3B), siendo Barranquilla la más conectada con el resto de la región, con 15 de los 26 vuelos disponibles semanalmente. ILUSTRACIÓN A4.3. AEROPUERTOS Y DESTINOS AÉREOS DE LA REGIÓN CARIBE Municipios como Santa Marta, Riohacha y Corozal no tienen conexiones aéreas directas con el resto de los departamentos del Caribe colombiano (ver Ilustración A3.3C). Ilustración A3.3. Aeropuertos y destinos aéreos de la región Caribe A. Aeropuertos en la región Caribe a 2013 LEYENDAS PUERTOS - CAPACIDAD (2005) TON/AÑO AEROPUERTOS Internacional Principal Secundario Red Férrea (2006) Red vial primaria (2006) Principales Rutas Marítimas y Fluviales (2004) 46 Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en INVIAS, IGAC y Aeronáutica civil.

11 Ilustración A3.3. Aeropuertos y destinos aéreos de la región Caribe (Continuación) B. Destinos aéreos del Caribe a 2013 Bogotá Ciudades del interior Ciudades del Caribe Ciudades internacionales 12% 5% 34% 49% Número de salidas semanalaes C. Salidas semanales desde el Caribe colombiano por destino Bogotá Barranquilla Rioacha Cartagena San Andrés Ciudades del Caribe Ciudades del interior Ciudades internacionales Corozal Montería Providencia Santa Marta Valledupar Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en INVIAS, IGAC y Aeronáutica civil. 3. PROBLEMAS DE LOS FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS EN EL CONTEXTO REGIONAL Y DEPARTAMENTAL DEL CARIBE COLOMBIANO 3.1. FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL. - Diseño y desarrollo de modelos de ocupación subregionales como orientadores de la actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios. - Revisión, armonización y ajuste del ordenamiento de Cuencas (POMCAS) considerando nuevos esquemas (APP, Contratos Plan y regalías) de financiamiento de abastecimiento de agua. - Infraestructura regional de servicios públicos (en especial acueducto y alcantarillado), y para el desarrollo de la educación, salud, cultura, conectividad satelital y soberanía alimentaria. - Infraestructura de movilidad y accesibilidad bajo el concepto de corredores de bienestar y productividad para poblaciones en zonas potenciales DEPARTAMENTO CON LOS PROBLEMAS MÁS GRAVES Cesar, La Guajira y el Sur de Bolívar se encuentran en la peor situación en cuanto al equipamiento urbano-regional, ya que no cuentan con suficientes vías, ni modos alternativos de transporte que lo articulen al resto de la región de manera segura y permanente PROBLEMA REGIONAL - Débil evaluación de las políticas públicas relacionadas con la inversión subregional en infraestructura que retroalimenten la planeación de largo plazo (50 años y más) y permitan la integración coherente del factor hídrico con el desarrollo poblacional. - Tendencia a la concentración de la inversión pública en infraestructura en los principales centros urbanos, lo que agrava la inequidad entre lo rural y lo urbano, despoblando el territorio y empeorando los precarios niveles de cobertura en el servicio de acueducto y alcantarillado en las zonas rurales. - La preferencia del Gobierno central y de los entes territoriales en Megaproyectos, cuyo alcance y desarrollo es limitado a los centros urbanos ya consolidados. - La falta de desarrollo de corredores funcionales (modos carretero, fluvial y férreo) de Este a Oeste y del Cesar y Sur de Bolívar hacia las zonas costeras, que permitan suplir la carencia de una clara movilidad (personas y carga), así como distribución y organización de centros de abasto, centros de acopio y plazas de mercado para la soberanía alimentaria regional. 47

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