Desarrollo versus Medio Ambiente

Transcripción

1 Desarrollo versus Medio Ambiente MARIANO PALANCAR PENELLA Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Urbanización Las Canteras, , Camas, SEVILLA. Tel.:

2 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 1. El Congreso está organizado en varios Grupos que cubren todos los aspectos: I, Políticas de Desarrollo Sostenible; II, Los recursos; III, Planificación y Gestión de Infraestructuras y IV, Proyecto y construcción de Infraestructuras. El tema que trato en esta breve comunicación por su globalidad afecta a todos esos Grupos y de modo especial al III que habla de Planificación y al IV en cuanto a Proyecto pero he decidido incluir mi comunicación en el Grupo IV porque pienso que es a nivel de «proyecto» donde en la actualidad existen más disfunciones. 2. El tema del Grupo I sobre Políticas de Desarrollo Sostenible es casi de carácter filosófico y suele ser fácil ponerse de acuerdo en los principios. Lo difícil es ser consecuente en su aplicación. La consideración del Medio Ambiente en la «construcción» de infraestructuras está ampliamente asumida, se sabe lo que hay que hacer y no es complicado el hacerlo. En cambio en las fases de Planificación y Proyecto la situación es más bien confusa y las consecuencias son negativas. A ello me voy a referir en mi comunicación. He de decir que hablo desde mi perspectiva de Ingeniero hidráulico y por ello voy a referirme a las situaciones que se dan en el mundo del agua en el cual, a mi juicio, los problemas son más graves que en las carreteras o ferrocarriles. Como esto no parece que se pueda achacar a la mayor o menor eficacia en la gestión administrativa de cada sector pienso que ha de ser debido a las características peculiares del agua que, como decía al profesor Entrecanales «tiene el hocico muy fino» y aparece por todas partes suscitando afecciones al medio ambiente. 3. Desde hace tiempo pienso que las tensiones que se producen constantemente en la tramitación de proyectos hidráulicos entre desarrollistas y ambientalistas no son propias de una sociedad con el nivel de desarrollo de la española. Es natural y conveniente que existan criterios diferentes y hasta opuestos en relación con las infraestructuras y está ampliamente aceptada hoy en día la necesidad de respetar y conservar la Naturaleza, pero no parece justificada la postura de considerar «perversa» cualquier obra de infraestructura hidráulica. En mi larga vida profesional que ha estado al servicio de la Administración y por tanto del bien público, he participado en proyectos variados de infraestructura hidráulica que me han dado satisfacción personal al proporcionar mejoras sociales al pueblo español y por ello me duelen y no me parecen justificadas las críticas que hoy se hacen a los proyectos hidráulicos. Esta preocupación no es sólo mía. La encuentro también en un libro muy interesante que recomiendo a los ingenieros hidráulicos titulado Water Planning for Food Production in Developing Countries, editado por la University Press of America. El autor es Phillip Z. Rirpich que tiene un brillante currículo que empezó en el Army Corps of Engineers, luego siguió en una consultora americana trabajando en Turquía, Grecia y Colombia en proyectos hidráulicos y finalmente culmina en el World Bank. 70

3 Desarrollo versus Medio Ambiente En el capítulo 9 de este libro que trata de las actuaciones para una gestión eficaz del agua dice: «Todos los estudios coinciden en la complejidad de los problemas actuales en el mundo del agua y abogan por más coordinación y por planteamientos globales y multicisciplinares aunque estas son difíciles debido a los puntos de vista opuestos de ambientalistas y desarrollistas. La reconciliación de estos diferentes puntos de vista es especialmente urgente en los países subdesarrollados.» Coincide con la idea básica que planteo en esta comunicación. 4. En mi opinión y por mi experiencia en casos concretos, la consideración del Medio Ambiente en la Planificación y en el Proyecto de Obras Hidráulicas se caracteriza por deficiencias legislativas, falta de rigor en las ideas y como consecuencia de ello retrasos excesivos en la tramitación, sobrecostes excesivos y tensiones colaterales entre desarrollistas y ambientalistas. Sirva de ejemplo el resumen de la tramitación del proyecto de la Presa de Melonares en la provincia de Sevilla con fines de abastecimiento urbano. Conviene explicar el marco en el que se ha desarrollado este proyecto. El abastecimiento a Sevilla capital y poblaciones de su entorno es responsabilidad de la empresa municipal EMASESA con más de 25 años de experiencia, la empresa de agua más importante de Andalucía y una de las más prestigiosas de España con un eficaz equipo técnico. Tiene también responsabilidad en este proyecto la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, organismo de cuenca con casi 75 años de historia y con amplios conocimientos y experiencia en la materia. Para incrementar los recursos hidráulicos para abastecer a estas poblaciones que rebasan a habitantes se han puesto en servicio diferentes embalses: La Minilla de 58 Hm 3 de capacidad (1940), Aracena de 127 Hm 3 (1970), Gergal de 35 Hm 3 (1980) y Zufre de 178 Hm 3 (1991), que proporcionan un volumen regulado de 117 Hm 3. A pesar de este sistema de embalse y de la reutilización de las escorrentías del embalse hidroeléctrico de cala en los períodos de sequía fue necesario acudir a bombeo de aguas procedente de la zona regable del Viar con gastos adicionales importantes. En el período la situación de Sevilla bordeó la catástrofe; tras duras restricciones se llegó a bombear agua del río teniendo que solicitar de Sanidad modificar el umbral de calidad exigible, el consumo de agua mineral se generalizó (se estima que en este período se gastaron millones de pesetas en agua mineral en Sevilla) y se pensó seriamente en construir una planta desaladora de agua salobre de la Ría para conseguir m 3 /día de agua potable con una inversión de millones de ptas. Para completar el marco de referencia hay que decir que desde hace años EMASE- SA desarrolla una política encaminada a racionalizar la demanda y reducir pérdidas, ins- 71

4 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente talación de contadores individuales y establecimiento de tarifas disuasorias de consumos elevados. En este marco y con la opinión favorable tanto de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir como de EMASESA se plantea la necesidad de la Presa de Melonares, en el río Viar que constituye la única posibilidad de obtener recursos adicionales de agua de buena calidad en el entorno. Resumimos la tramitación: 1989 Redacción del proyecto de la Presa de Melonares. Capacidad 180 Hm El 22 de octubre se aprueba técnicamente el proyecto El 1 de febrero se hace la Información Pública Aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental Aprobación definitiva del proyecto de la Presa de Melonares. Información Pública del proyecto de ejecución del Área de Compensación Ecológica y Medidas Compensatorias del Embalse Concurso de obra de Presa, Área de Compensación y Medidas Correctoras y Compensatoria. El presupuesto de las actuaciones ambientales supera al de la presa noviembre. Adjudicación de las obras. Parece ser que hasta que se hayan realizado las medidas correctoras y compensatorias no se iniciarán las obras de la presa. Sin comentarios! 5. El ejemplo anterior que desgraciadamente es representativo de la situación me sugiere la siguiente declaración: Existen actualmente evidentes disfunciones y defectos en la tramitación de los proyectos hidráulicos ante las Administraciones Ambientales que son causa de retrasos y encarecimientos perjudiciales para el conjunto de la Sociedad Española. Deberíamos esforzarnos en mejorar esta situación. El respeto al Medio Ambiente deber formar parte de la formación de los ingenieros y demás técnicos que tienen la responsabilidad principal de los proyectos hidráulicos. La consideración ambiental debería estar presente de forma escalonada en las políticas, planes, programas y proyectos específicos evitando que se acumulen a nivel de proyecto las controversias y retrasos en la tramitación de los mismos. Las Administraciones Ambientales deberían respetar igualmente los objetivos de las Administraciones Sectoriales y colaborar a su desarrollo con los condicionantes ambientales que procedan, respetando el Principio I de la Declaración de Río según el cual «los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen el derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza». 72

5 Desarrollo versus Medio Ambiente Las prescripciones ambientales deben ser claras y concretas para facilitar su cumplimiento eficaz evitando enunciados teóricos que dejen la interpretación a criterios subjetivos de la propia Administración Ambiental. 6. Para terminar quiero añadir que esta breve comunicación sólo pretende plantear un problema real para su debate en este Congreso con el objetivo de reconciliar los puntos de vista de ambientalistas y desarrollistas con el objetivo de servir eficazmente al bien común. 73

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