Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA -

Transcripción

1 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA - Lima, 15 de septiembre de 2009 PERÚ Ministerio del Ambiente Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA

2 Cronología de la gestión ambiental 04.Jun.2004: Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 28.Ene.2005: D.S. N PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 16.Oct.2005: Ley Nº Ley General del Ambiente 13.May.2008: D. Leg. 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (D. Leg. 1039, modificatoria) 07.Ene.2009: D.S. Nº MINAM, Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. 01.Mar.2009: Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

3 Creación del OEFA y del SINEFA Decreto Legislativo N 1013: SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE. 1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Ley N 29325: Artículo 1 - Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA como ente rector. Artículo 2 - Ámbito de aplicación.- El sistema rige para toda persona natural o jurídica, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y local que ejerzan unciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

4 Importancia del OEFA CRITERIOS Articulada y unificadora Coordinada ASPECTOS DE INTERÉS Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión ambiental Eliminar las superposiciones y evitar vacíos. Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables identificados. Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos. Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Ambiental Estratégica. Descentralizada Competencias, funciones y responsabilidades Integral Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental. Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información. Sistematización e integración de la información generada por las entidades competentes. Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la emergencia de conflictos.

5 INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (Art. 5 del Dec. Leg. N 1013) Sector Ambiental - Entidades Integrantes Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, desde el punto de vista funcional: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA Sistema Nacional de Información Ambiental SINIA Sistema Nacional de ÁREAS Naturales Protegidas SERNANP Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA Sistema Nacional de Gestión Integral de Recursos Hídricos Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR 5

6 COMPONENTES DEL SINEFA (Art. 4 de la Ley N 29325) Entidades Componentes Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental: El Ministerio del Ambiente MINAM El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional ( Sectores ) Entidades de los Gobiernos Regionales Entidades de los Gobiernos Locales 6

7 HACIA LA COMUNIDAD Programas ámbito rural Calidad de agua Cantidad de agua Calidad del Aire Manejo de Residuos Programas ámbito urbano Comunicación Externa HACIA NUESTRO AMBIENTE Calidad del suelo Remediación ambiental Preservación Recursos Naturales Biodiversidad Organizaciones Sociedad Civil TRANSVERSALIDAD HACIA NUESTRA GENTE Salud, seguridad y bienestar Cohesión social, calidad del empleo Cultura ambiental Comunicación interna

8 Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA Organismo Público Técnico Descentralizado Adscrito al Ministerio del Ambiente: Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental. Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalización ambiental. Necesidad de crear Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Permitir que el OEFA como ente rector establezca: Principios, normas y, procedimientos con los que se organicen las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora de las diversas entidades del Estado y de incentivo por buenas practicas a fin de que exista unicidad en el sistema.

9 Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA - El SINEFA tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente El OEFA es el ente rector del SINEFA.

10 Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental Ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Forman parte del SINEFA. Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema. OEFA NACIONAL Autoridades Sectoriales u Organismos Reguladores REGIONAL LOCAL

11 Tribunal de Fiscalización Ambiental Es la última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento. Sus decisiones son de naturaleza administrativa, inapelables y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, en este último caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.

12 EVALUADORA Vigilancia y control que realiza el OEFA según sus competencias SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS Seguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de normas, obligaciones e incentivos por parte de entidades públicas. FUNCIONES GENERALES DEL OEFA SUPERVISORA DIRECTA Seguimiento y verificación que contribuya a asegurar el cumplimiento de normas, obligaciones e incentivos por parte de administrados. FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Investigar la comisión de posibles infracciones y sancionar NORMATIVA Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones otorgadas al OEFA

13 POR VÍA REGLAMENTARIA Tipificar Infracciones y normar su aplicación DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Disponer medidas cautelares y correctivas. ATRIBUCIONES DEL OEFA FACULTADES DE INVESTIGACIÓN Cuenta con capacidad para convocar el apoyo de la fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad. TERCERIZACIÓN Para la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función normativa y sancionadora OFICINAS DESCONCENTRADAS Disponer la instalación de oficinas a nivel nacional COBRANZA COACTIVA De forma directa o por delegación a otra entidad del Estado

14 Sanciones Fiscalización y Control Ambiental Incentivos Aplicación de Instrumentos Compromisos e instrumentos de gestión ambiental Estándares de Calidad Ambiental Límites Máximos Permisibles Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Programas de Adecuación y Manejo Ambiental Planes de Cierre Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos Planes de Prevención y Mejoramiento Instrumentos económicos Participación ciudadana Instrumentos para la Conservación Sistema Nacional de Información Ambiental Investigación / Educación

15 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA Organigrama Consejo Directivo Órgano de Control Institucional Presidente del Consejo Directivo Secretario General Tribunal de Fiscalización Ambiental Oficina de Tecnologías De Información Oficina de Administración Oficina de Atención al Ciudadano y Comunicaciones Oficina Asesoría Jurídica Oficina de Planeamiento Y Presupuesto Oficina de Estudios Económicos Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos

16 Funciones de las entidades sectoriales que serán asumidas por el OEFA (Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley N 29325) Por Decreto Supremo Refrendado por Sectores Involucrados Se establece entidades del Sector Público cuyas competencias de evaluación, supervisión, control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA Cronograma para la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos, de cada una de las entidades. Entidades en 30 días sobre: ponen a Disposición del OEFA Acervo documentario Bienes Personal y Recursos a transferir Comisión acuerda todos los aspectos objeto de la transferencia Consejo Directivo de OEFA emite RCD: Precisa condiciones de la transferencia Fecha en que asumirá funciones transferidas

17 Procesos involucrados en la Fiscalización Ambiental Evaluación Genera o valida videncia técnica Realiza vigilancia y monitoreo Supervisión A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental (Administrativa) Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa transferencia) Fiscalización Sanciones e incentivos Recursos impugnativos Resolución de conflictos

18 Procesos de la Fiscalización Ambiental MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL PROCESOS EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS TRANSPARENCIA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN

19 MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Procesos: EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN Instrumentos: VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOS Generar Información Evaluar y revisar la información de otras autoridades sectoriales Obtener evidencia técnica para la Supervisión y Fiscalización Generar verificación Realizar seguimiento a autoridades y entidades, basada en evidencia técnica en la evaluación Elaborar informes técnicos fundamentados para las sanciones o incentivos Calificar sanciones e incentivos Disponer aplicación de sanciones Coordinar la ejecución coactiva de las resoluciones emitidas Unidad de Ejecución: Producto: D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e Incentivos Información Técnica para la fiscalización ambiental Tendencias del comportamiento de los componentes del ambiente Sustento técnico verificado, para la tipificación y cuantificación de la acción sancionadora Seguimiento a las tendencias cuyo comportamiento ambiental es critico Régimen de sanción e incentivos Sanción e incentivos a administrados

20 Oficio /Denuncia SINADA oefa Esquema Interno para la Fiscalización Ambiental DF Sanción / incentivo DE DS Acciones: Recepción de denuncia / acción programada / inopinada/oficio Verificación de instrumentos de gestión ambiental (DIA, EIA, Programa de Responsabilidad Social, Planes de Cierre, protocolos, metodologías, etc.) Verificación de LMPs Verificación de ECAs Verifica y hace seguimiento desempeño de las entidades con atribuciones de fiscalización. Se determina incumplimientos Sanción / Incentivo DE Dirección de Evaluación DS Dirección de Supervisión DF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de Incentivos

21 Esquema Externo de Fiscalización Ambiental oefa (4) Fiscalización Ambiental Directa (2) Fiscalización Ambiental Indirecta Transferencia (3) (3) Entidad Sectorial Administrado (1) Fiscalización Ambiental (3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

22 Justificación de la Implementación del SINEFA

23 Lineamientos Generales Evitar la dispersión de la gestión de la fiscalización ambiental, creando un solo Sistema y un ente rector. Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalización ambiental. Fortalecer las capacidades de las entidades sectoriales y organismos que integran el SINEFA. Contribuir a la solución de conflictos ambientales. Promover una fiscalización ambiental por incentivos. Contribuir al mejoramiento de las normas ambientales. Crear un sistema de información único para fines de fiscalización y gestión ambiental.

24 Conflictos sociales por Departamento Reporte a junio de 2009, Defensoría del Pueblo.

25 El Reporte Nº 64 (junio de 2009), elaborado por la Adjuntía de la Defensoría dei Pueblo, muestra que de 277 casos conflicto el 47%, es decir, 128 son socio-ambientales pudiendo ser diferenciados por actividad productiva o socio económica y la matriz(es) ambiental(es) afectada(s).

26 Centro de Atención al Ciudadano

27 Centro de Atención al Ciudadano El Centro de Atención al Ciudadano del OEFA es el espacio donde la ciudadanía puede acudir para formular una denuncia o para buscar información y orientación. PERÚ Ministerio del Ambiente Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA

28 Objetivos Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del ambiente. Fortalecer la voz del ciudadano, vía una comunicación directa y permanente entre la ciudadanía y el OEFA. Fomentar la participación de la ciudadanía en materia de cuidado y protección del ambiente, promoviendo una Cultura de cuidado al ambiente, en lo referente al suelo, aire y agua. Mejorar la calidad del ambiente. Dar respuesta a las denuncias ciudadanas, de manera eficiente y oportuna. Apoyar en las acciones de Evaluación, Supervisión y Fiscalización Ambiental. PERÚ Ministerio del Ambiente Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA 28

29 Acciones Transversales Filtro de las necesidades ciudadanas Seguimiento y monitoreo Producción de Materiales Informativos Relacionamiento Interinstitucional constante Promoción de la activa participación ciudadana Enfoque de género y perspectiva de inclusión general

30 Servicio de Información y Atención al Ciudadano - SIAC

31 Servicio de Información y Atención al Ciudadano SIAC Atención Directa Atención Personalizada Módulos Informativos Línea Telefónica Directa Atención vía Página Web Buzón de sugerencias Encuestas Rápidas Centro de documentación Portal de Servicios al ciudadano Charlas y capacitación Jueves Ambientales Talleres - Diplomas Promoción Ambiental Campañas Ferias Eventos Especiales

32 Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales SINADA Atención Directa Atención Personalizada Línea Telefónica Directa Atención vía Página Web Denuncias Ambientales Atención a Casos Evaluación Seguimiento Fiscalización Qué es una denuncia ambiental? La denuncia ambiental es un derecho ciudadano que tiene por objeto alertar al Estado sobre actividades que producen impacto o daño ambiental,el menoscabo de los recursos naturales, así como afectando la calidad de vida de las personas. Campañas Específicas

33 Presentación de las denuncias Quiénes pueden presentar una denuncia ambiental? Toda persona natural o jurídica, De manera individual o conjunta, Al presentar su denuncia, la ciudadanía ejerce un rol real y central porque se convierte en el principal agente del cuidado ambiental. En qué casos se presenta una denuncia ambiental en el OEFA? Cuando tenga conocimiento que actividades de persona naturales o jurídicas producen daño contra el ambiente o los recursos naturales Cuando ha presentado la denuncia previamente a una entidad pública y ha observado que su denuncia no prospera Cuando lo dispuesto o resuelto respecto de su denuncia no es acatado por los denunciados En casos de reincidencia.

34 Presentando la denuncia ambiental Los canales con que cuenta la ciudadanía para alertar sobre un posible daño ambiental: Puedes llamarnos : (51-1) Puedes enviarnos un fax: (51-1) Puedes ingresar a nuestra página web: Puedes enviarnos un correo electrónico: denuncias@oefa.gob.pe Puedes escribirnos al siguiente correo postal: Señores OEFA Av. Salaverry 3051, Lima 27