La problemática urbana en Chile y en la Región n de Coquimbo

Transcripción

1 La problemática urbana en Chile y en la Región n de Coquimbo

2 Históricamente se ha mantenido una continuidad en los patrones de distribución espacial de la población, concentrándose en algunas regiones así como en los principales centros urbanos del país. Sin embargo, es posible visualizar síntomas de atenuación de estas tendencias, en especial de las áreas metropolitanas tradicionales, no sólo por la lógica disminución del ímpetu de la urbanización en un contexto de elevado porcentaje urbano, sino a raíz de la pérdida de dinamismo de las fuerzas que históricamente impulsaron la concentración de la población. A pesar de lo anterior, el proceso de urbanización es muy relevante en Chile, sobre todo considerando que desde 1950 hasta el presente, el crecimiento urbano representó virtualmente la totalidad del crecimiento absoluto experimentado por la población chilena.

3 Actualmente, más de un 75% de la población se localiza en un 15% del territorio, entre las regiones de Valparaíso y Bío Bío. En 1952, estas mismas regiones reunían sólo a un 66% de la población. Por otra parte, mientras que en el año 1952, las principales ciudades del país contenían un 44,42% de la población, se estima que el año 2008 este porcentaje aumentó a un 68%.

4 Evolución de población de las principales ciudades chilenas Ciudades (Proyección) Santiago Valparaíso Viña del Mar Concepción Antofagasta La Serena - Coquimbo Temuco Rancagua Arica Talca Iquique Chillán Calama Osorno Valdivia Puerto Montt Punta Arenas Los Ángeles Copiapó

5 Crecimiento por ciudades períodos Crecimiento de las principales ciudades del país, período (porcentaje) Fuente: Elaboración propia en base a INE, 2007 Las principales ciudades chilenas, en el período comprendido entre los años 1982 y 2008 han aumentado su población en casi habitantes, lo que corresponde a más de un 65%. Durante este período, la ciudad de La Serena Coquimbo, ha experimentado un importante crecimiento de su población, alcanzando el cuarto lugar entre las principales ciudades del país, destacando en los primeros lugares de las denominadas conurbaciones.

6 Población ciudades de Chile Tasa anual de crecimiento ; Arica Concepción Talcahuano Iquique Valdivia Osorno Puerto Montt La Serena Coquimbo Punta Arenas Santiago Rancagua Población Proyectada Tasa anual de crecimiento Talca Copiapó Valparaíso Viña del Mar Antofagasta Los Ángeles Temuco Calama Chillán

7 Chile y la Región de Coquimbo: evolución de sus características urbanas Conurbación La Serena Coquimbo Fuente: Patricio Jara, El Mercurio

8 Evolución de la Población urbana rural. País y Región de Coquimbo, Evolución de población urbana rural. País Región de Coquimbo (porcentaje) La Región de Coquimbo tiene un ritmo de crecimiento urbano mayor que el país. Si Chile pasó de tener un 83% de población urbana en 1992, a un 87 % el año 2008, equivalente a habitantes, durante el mismo período la Región de Coquimbo aumentó su población urbana en un 10%, pasando de un 70% a un 80%, equivalente a habitantes. Fuente: Elaboración propia en base a INE, 2007

9 Se produce una fuerte concentración de viviendas en las ciudades. Distribución de viviendas según entidad poblada, País El año 2002, casi un 75% de las viviendas construidas se encontraban en zonas urbanas. Fuente: Elaboración propia en base a INE, 2002 Distribución de viviendas según entidad poblada, Región de Coquimbo En la Región de Coquimbo, este porcentaje se encuentra bordeando un 68 %. Sin embargo, se estima que como consecuencia del acelerado crecimiento de la Conurbación La Serena Coquimbo, este porcentaje se acercará cada vez más al nacional. Fuente: Elaboración propia en base a INE, 2002

10 Densidad de habitantes por vivienda Densidad de habitantes por vivienda, población urbana y rural. País Región de Coquimbo El año 1992, Chile poseía una densidad de 4,4 hab/vivienda en zonas urbanas. Para el año 2008, se produjo una reducción de un 25%, alcanzando 3,3 hab/vivienda. Durante este mismo período, la Región de Coquimbo redujo esta carga en un mayor porcentaje, pasando de 4,4 hab/vivienda en el año 1992, a sólo 3,1 hab/vivienda en Fuente: Elaboración propia en base a INE, 2002 y 2007

11 La inseguridad como problemática urbana Porcentaje de personas victimizadas, Desde el año 2003 al 2007, el porcentaje de personas victimizadas ha disminuido en 3,2 puntos porcentuales, aunque aún se mantiene en niveles altos Fuente: Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Porcentaje de Hogares Victimizados, La Región de Coquimbo presenta niveles menores que el país, con una fuerte baja entre los años 2006 y 2007 Fuente: Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

12 Las Políticas Urbanas, los desequilibrios detectados y las respuestas globales Las políticas urbanas engloban políticas sectoriales que abordan los distintos problemas y necesidades propias de las ciudades: Políticas territoriales o de suelo, que definen sus usos (urbanos y no urbanos) Políticas de vivienda y desarrollo urbano, que establecen el régimen de crecimiento, urbanización y provisión de vivienda social, infraestructura y servicios básicos Políticas de movilidad y transporte urbano, dependientes de los nuevos patrones de movilidad generados por la masiva inclusión del automóvil en la vida del ciudadano Políticas relativas al medio ambiente urbano (riesgos socio ambientales y naturales)

13 Las acciones en torno a las Políticas Urbanas en el siglo XXI: Las principales políticas apuntan en la actualidad a incrementar la competitividad económica, la equidad social y la sustentabilidad ambiental de las ciudades, es decir, potenciar sus ventajas y fortalezas: Controlando el crecimiento expansivo y fragmentado de las ciudades; Deteniendo y revirtiendo el progresivo estancamiento y despoblamiento de las áreas céntricas; Preservando el medio ambiente, el suelo rural y las fuentes de recursos naturales; Garantizando una adecuada movilidad y accesibilidad; Mejorando las condiciones de habitabilidad, cobertura y calidad de los servicios, oportunidades laborales, de estudio, cultura, recreación, áreas verdes y calidad del medio ambiente urbano en general; Fortaleciendo el rol y las funciones de las instituciones comprometidas en la administración urbana y regional

14 Chile: propuestas de modificación de la Legislación urbana actual Sus objetivos principales son: Mejorar la participación ciudadana y pública privada Acoger la diversidad de áreas y tendencias urbanas ampliando los mecanismos de planificación urbana Fortalecer las capacidades locales de planificación gestión del desarrollo urbano Facilitar la actualización de los planes reguladores Permitir mayor flexibilidad (adaptabilidad) en mecanismos de regulación del uso del suelo (condicionados) Creas mecanismos de compensación urbana que incrementen bienes públicos (condicionados y transables)

15 Consideraciones finales: base de la discusión Relación de la conurbación La Serena Coquimbo con el resto de la región Cómo hacer convivir en armonía el peso relativo de la conurbación La Serena Coquimbo con el resto de las comunas de la región? Las viviendas Cómo avanzar en cantidad y calidad en la construcción de viviendas sociales para disminuir el déficit habitacional? Cómo mejorar la habitabilidad de los barrios y potenciar las relaciones de sus habitantes con el resto de la ciudad? Cómo mejorar la inclusión de la población con discapacidad en las ciudades y en los asentamientos humanos en general? De qué manera las ciudades y los diferentes asentamientos humanos deben prepararse para hacer frente al progresivo envejecimiento de la población? Cómo preparar las ciudades para la eventualidad de riesgos naturales?

16 Consideraciones finales: base de la discusión La segregación espacial y la sensación de inseguridad Cómo disminuir la percepción de inseguridad de la población, potenciada por los medios de comunicación? Cómo dar a conocer los éxitos de las políticas de seguridad ciudadana llevadas a cabo en el país y en la Región de Coquimbo? Cuál es la manera óptima de adecuar los planes y políticas de desarrollo urbano en una verdadera construcción de barrios? De que manera se logra conciliar el Desarrollo Urbano con el mantenimiento del patrimonio cultural y natural de la Región?

17 Taller 3 de análisis prospectivo Análisis de la evolución del sistema territorial regional al 2020 Problemática urbana

18 El enfoque de la ERD la persona y el territorio en el centro de la reflexión Sistema de Producción al 2020 Hipótesis de desarrollo económico al 2020, compatibles con los recursos naturales Sistema Social al 2020 Sistema Ambiental Sistema Territorial al 2020 Objetivo del taller Establecer una visión compartida de la evolución de la parte urbana del sistema territorial de la Región al 2020 de las variables clave, y de los cambios deseables y posibles Sistema Cultural al 2020 Sistema Institucional al 2020

19 Metodología Proyección: privilegiar un método m cualitativo Comportamiento sectorial del PIB regional. El crecimiento poblacional, la migración y el éxodo rural dificultan la proyección de algunas variables para la medición de brechas sociales. Fuente: Banco Central de Chile, Base de Datos Estadísticos, Cuentas Nacionales Un proyecto basado en la participación: La evaluación de la ERD y la construcción de la ERD se basa en la participación y la búsqueda de consenso. Fuente: Banco Central de Chile, Base de Datos Estadísticos, Cuentas Nacionales

20 Situación n general de la Región n de Coquimbo y evolución n al 2020

21 El Sistema de producción regional Crecimiento de la economía entre : 13,8% (País: 22,9%). Fuente: Banco Central de Chile, Base de Datos Estadísticos, Cuentas Nacionales PIB sectorial La economía residencial: 50% de la economía. El sector primario: 25%. La estructura de la economía Regional es una de las más diversificadas del país. Fuente: Banco Central de Chile, Base de Datos Estadísticos, Cuentas Nacionales

22 Marco conceptual La economía a residencial Reúne todas las actividades locales cuyos productos y servicios son destinados al consumo directo de las personas presentes en un territorio, en el que trabajan o residen permanente o temporalmente (Laurent Davezies). Las fuentes principales de desarrollo de la economía residencial son: el crecimiento demográfico, el de los adultos mayores, el del ingreso promedio, la conmutación laboral, el Turismo y las residencias secundarias. Principal sector del PIB regional (cercano al 50%).

23 El Sistema de producción regional Habitantes Región n de Coquimbo La población en la base de la economía residencial Un saldo positivo de habitantes entre el 2000 y 2005, (Crecimiento vegetativo y migraciones desde otras regiones). 865 nuevos habitantes cada mes y 803 al Crecimiento de 33% de la inmigración interregional entre 1992 y 2002 Fuente: INE, 2007 Aumento de solo 3,63% de la emigración lo que ha dado un balance positivo de habitantes.

24 El sistema de producción al 2020 Estructura económica regional, años a El sistema de producción para el año 2020, se centrará prioritariamente en los tres principales sectores de la economía regional que representan entre el 70% y el 75% del PIB: la minería, la agricultura y la economía residencial. Fuente: Banco Central de Chile, Base de Datos Estadísticos, Cuentas Nacionales Informe de Análisis y Propuesta de Planes de Mejoramiento de la Competitividad de la Región n de Coquimbo PMC Crecimient o capacidad en % Crecimient o tendencia en % Tasa anual de crecimiento en tendencia en % Minería Cobre Agrícola Uva Agroindust Jugo de ria fruta Pisco Vino Acuicultura Abalón Ostión Alga Turismo Fuente: Plan de mejoramiento de la competitividad: ARDP.2008 Las previsiones de los PMC, en particular en los sectores de la minería, de la agricultura y del turismo, deberían generar un impacto en la economía de la región.

25 El Sistema territorial al 2020 Población total al 2020, Región de Coquimbo Gráfico 1: Porcentaje de población rural y urbana, Región de Coquimbo Fuente: Elaboración propia en base a INE, 2007 Los dos movimientos de población: uno del sector rural hacia el sector urbano y otro del territorio regional hacia la conurbación La Serena Coquimbo, se alimentan de la misma dinámica del éxodo rural. Este fenómeno marca principalmente a dos territorios de la Región: el Secano y la Costa.

26 Proceso de desertificación, Región de Coquimbo El Sistema ambiental al 2020 Procesos naturales de degradación ambiental El proceso de desertificación es un fenómeno de larga data y escala temporal. La Región ha comenzando a enfrentarlo a través de plantaciones específicas. El proceso de desertificación tiene mayor fuerza en el área Sur de la Región y en Andacollo. El agua y el cambio climático La escasez de agua afecta toda la zona del secano. La sequía y el cambio climático agravan la situación.

27 El Sistema ambiental al Capacidad Instalada v/s Demanda Máxima SIC (MW) Proyección El problema energético Un contexto nacional complejo y, en la Región, una evolución económica y social que ha producido un crecimiento de la demanda. Capacidad Instalada Demanda Máxima Fuente: Comisión Nacional de energía, Política energética, 2007 Distribución de energía según tipo de cliente Es la evolución del sector minero la que será decisiva, debido a su peso en el uso total. Fuente: Anuario Energético, INE 2006.

28 Análisis de la evolución n de tres factores del sistema territorial regional La relación n entre La Serena Coquimbo Coquimbo y la Región Las viviendas La segregación n espacial y la percepción n de inseguridad

29 Conceptos Sistema/ Factor Un sistema es un conjunto ordenado de elementos o factores interrelacionados e interactuantes entre sí. Cada sistema existe dentro de otro más grande, por lo tanto un sistema puede estar formado por subsistemas y partes y a la vez puede ser parte de un supersistema. Brecha Una brecha es una rotura especialmente en una pared o muralla. Se habla también de una Rotura de un frente de combate. Debemos entenderlo como una falla, una falta, una deficiencia en el sistema que debilita su funcionamiento. Las brechas fueron determinadas por el diagnostico y complementadas por los talleres realizados. Se han seleccionado las que parecerían prioritarias en la perspectiva del 2020.

30 Sistema territorial (urbano) Factores del sistema Brechas La relación n entre la conurbación n La Serena Coquimbo y la región Necesidad de reducir el desequilibrio entre la conurbación n y los otros territorios Vivienda Segregación n espacial y percepción n de inseguridad Falta de viviendas sociales Falta de mejoramiento de las viviendas donde vive la gente pobre y riesgo de insalubridad Falta de habitabilidad de los barrios y de relaciones sociales Discapacidad: déficit d de accesos a habitaciones y edificios privados y públicosp Necesidad de alojamiento adaptado a los adultos mayores Inadaptación n de los PLADECOS en la visión n que se construye de los barrios Efecto distorsionador que provocan los medios de comunicación n que aumentan la sensación n de inseguridad Falta de comunicación n sobre los éxitos de la política de seguridad ciudadana

31 Factor 1: La relación entre la conurbación La Serena Coquimbo y la Región Una tendencia pesada de crecimiento de la conurbación La Serena Coquimbo que cree un desequilibrio fuerte en el territorio regional

32 El desequilibrio entre La Serena Coquimbo y el territorio regional La provincia del Elqui agrupaba en 2007 casi 64% de la población de la región Porcentaje de Habitantes de la Región de Coquimbo, según provincia, ,34 12,25 63,40 Elqui Choapa Limarí Fuente: INE, 2007

33 El desequilibrio entre La Serena Coquimbo y el territorio regional Variación de población total. Región de Coquimbo, La Conurbación La Serena Coquimbo En el año 2002 concentraba casi un 58% de la población regional. En el 2020 concentrará un 63% de la población regional (proyección INE). Para el mismo 2020, la conurbación tendrá habitantes: Se mantiene un permanente equilibrio entre La Serena ( habitantes) y Coquimbo ( habitantes), Aumento de un 48% ( nuevos habitantes), es decir, 772 nuevos habitantes cada mes; Se instalarán en los barrios peri céntricos o en los pueblos peri urbanos. Las fuentes del crecimiento poblacional: El crecimiento vegetativo La migración intra regional

34 Tarapacá El desequilibrio entre La Serena Coquimbo y el territorio regional Saldo migratorio de la Región de Coquimbo Antofagasta Región de Tarapacá 1162 Región de Antofagasta 108 Atacama Región de Atacama Región de Valparaíso 2943 Región Metropolitana 5327 Región de O'Higgins 324 Región de Coquimbo San Juan Región del Maule Región del BíoBío Región de La Araucanía 208 Región de Los Lagos 24 Valparaíso Región de Aisén 30 Región Metropolitana Región de Magallanes Fuente: elaboración propia Fuente: elaboración propia en base a INE, 2007

35 HUASCO COPIAPO El desequilibrio entre La Serena Coquimbo y el territorio regional LA SERENA COQUIMBO VALLENAR La conurbación de La Serena Coquimbo atrae población de la Región de Atacama y particularmente del sur de esta Región. LOS VILOS OVALLE ILLAPEL La Región de Atacama, excluyendo la Metropolitana, es la que ha entregado el número más importante de población a la Región de Coquimbo entre 1992 y 2002, con un total de habitantes, lo que representa una emigración de 3,55% de su población: (desde Antofagasta : 1; 87% y Tarapacá: 1,16%). LA LIGUA VALPARAISO Qué se proyecta al 2020? SANTIAGO Fuente: elaboración propia

36 El desequilibrio entre La Serena Coquimbo y el territorio regional Migración intercomunal diaria, 2002 La Higuera Las migraciones diarias son importantes Coquimbo La Serena Andacollo Río Hurtado Vicuña Paiguano Fuertes migraciones inter comunales diarias debidas a la mayor presencia de servicios, lugares de trabajo y centros de estudio en la conurbación. Ovalle Monte Patria Punitaqui Combarbalá Canela Illapel Salamanca Los Vilos Migración diaria, 2002 Polo de atracción de población Leve atracción de población Equilibrado Leve emisión de población Polo de emisión de población Límite comunal Las comunas de La Higuera y Vicuña reciben niveles menores de población que diariamente viaja desde comunas vecinas. La comuna que tiene mayor nivel de emigración diaria por motivos de estudio o trabajo es Andacollo Fuente: elaboración propia en base a INE, 2007

37 Factor 2: Las Viviendas Una tendencia pesada de déficit de viviendas sociales: el importante aumento del ritmo de construcción de viviendas sociales es insuficiente frente al crecimiento poblacional.

38 El déficit de viviendas sociales Número de Proyectos y Viviendas Sociales construidas, Año Número de Proyectos Número de Viviendas s/i s/i 325 Entre 1992 y 2002, la tasa anual de reducción del déficit habitacional fue de 6,49%. Eso ha permitido pasar de un déficit de viviendas a La tasa de reducción de 8,3% durante el período sitúa a la región en segundo lugar a nivel país, detrás del Maule ( 8,9%). El ritmo de construcción de viviendas sociales continúa siendo insuficiente. Fuente: SEREMI MINVU, Región de Coquimbo

39 El déficit de viviendas sociales Total de viviendas sociales construidas, El mayor porcentaje de viviendas construidas se edificó en la comuna de Coquimbo, con un 28%. Le sigue la comuna de La Serena, con un 24,3% de viviendas construidas En tercer lugar, la comuna de Ovalle con un 20,7%. Fuente: SEREMI MINVU, Región de Coquimbo Las comunas que presentan un menor porcentaje de construcción de viviendas sociales en el período son: Andacollo (0,4%), Monte Patria (0,7%), Paiguano (2,2%) y Combarbalá (2,3%)

40 Factor 3: Segregación espacial y percepción de inseguridad Una tendencia pesada a la segregación espacial debido a la evolución del precio del terreno Una tendencia pesada al aumento de la percepción de inseguridad mientras una disminución de la victimización Una situación preocupante en algunas comunas en el ámbito de la violencia intrafamiliar

41 Aumento de la segregación espacial y de la percepción de inseguridad Una tendencia pesada de concentración de la población en los barrios peri céntricos % Variación de población según distrito La Serena % Variación de población según distrito Coquimbo Almirante Latorre Lord Cochrane Cantera Buen Pastor Estación Las Rosas Pan de Azúcar Cerrillos Condoriaco El Peñón La Compañía Islón La Herradura Tambillos La Compañía Alta Francisco El Olivar de Aguirre Mercado Las Universidad Vegas La La Florida Pampa Variación de población Algarrobito % a a 0,5 0,5 a 0,5 0,5 a a 570 Romero Las Rojas Porvenir Variación de población % a a 0,5 0,5 a 0,5 0,5 a a 570 El Tangue Guanaqueros Tongoy Camarones Las Cardas Fuente: elaboración propia en base a INE,

42 Aumento de la segregación espacial y de la percepción de inseguridad Percepción ciudadana: variación de la delincuencia. Región de Coquimbo, % 12,3 15,2 9,6 80% 36,2 35,2 37,1 60% 40% 47,0 45,7 48,2 20% 0% Total Hombres Mujeres Aumentó Se mantuvo Disminuyó Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana, 2006 La percepción de inseguridad aumenta en los barrios 47% de la población de la región piensa que la delincuencia ha aumentado en su barrio, mientras que solo el 12% piensa que ha disminuido. Las mujeres tienen una percepción más negativa que los hombres: el 15% de los hombres piensa que la delincuencia ha disminuido, solo el 9,6% de las mujeres encuestadas piensa lo mismo.

43 Aumento de la segregación espacial y de la percepción de inseguridad Cantidad de delitos cada habitantes por comuna La Higuera Coquimbo La Serena Andacollo Río Hurtado Vicuña Paiguano Las comunas que concentran la mayor cantidad de delitos son La Serena Coquimbo, Illapel y Los Vilos. Ovalle Punitaqui Combarbalá Monte Patria Las comunas con mayores niveles de ruralidad concentran los niveles más bajos de delitos Canela Los Vilos Illapel Salamanca Cantidad de delitos Cada 1000 habitantes 0 a 1 1 a a 8 8 a 15 Límite comunal Fuente: elaboración propia en base a Ministerio del Interior, 2006

44 Aumento de la segregación espacial y de la percepción de inseguridad Percepción ciudadana: cantidad de delitos sufridos. Región de Coquimbo, 2006 El sexo femenino se siente más vulnerable a los delitos. 100% 80% 60% 40% 20% 0% 75,3 77,5 73,2 14,3 12,5 16,0 9,7 8,4 10,8 Total Hombres Mujeres Sí, en varias ocasiones Sí, en una ocasión No Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana, % de los encuestados en la Región han sido víctimas de algún delito. Los niveles de delitos sufridos siguen siendo mayores para el sexo femenino. 21% de los hombres y 27% de las mujeres dicen haber sido víctima de un delito.

45 Aumento de la segregación espacial y de la percepción de inseguridad La victimización general ha disminuido de un 42,7% a un 34,4% entre 2005 y 2006 Delitos de mayor connotación social. Región de Coquimbo, 2006 Delito de mayor connotación Número Porcentaje social Robo desde Vehículo % Robo por Sorpresa % Hurto % Robo con Fuerza a la Vivienda % Robo con Violencia o % Intimidación Lesiones % Robo de Vehículo % Total Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Pública, 2006 Un 60% de los hogares no ha sido victimizado. Los delitos de mayor connotación social han bajado de en 2005 a en 2006, La región de Coquimbo ocupa el séptimo lugar al nivel país en proporción de hogares victimizados 3,01% de los delitos de mayor connotación social del país se encuentran localizados en la Región de Coquimbo.

46 Aumento de la segregación espacial y de la percepción de inseguridad Cantidad de denuncias por violencia intrafamiliar contra mujeres. Región de Coquimbo, 2005 La Higuera La violencia intrafamiliar se concentra en algunas comunas La Serena Vicuña La mayor parte de las comunas de la Región presentan niveles bajos de denuncias por violencia intrafamiliar. Coquimbo Ovalle Andacollo Paiguano Río Hurtado Monte Patria Illapel concentra el valor más alto (0,42 denuncias cada habitantes) Punitaqui Combarbalá Canela Illapel Salamanca Los Vilos Cantidad de denuncias Cada 1000 habitantes 0 a a Más de 0.4 Límite comunal Vicuña y Salamanca, tienen también valores altos ambas con 0,39 denuncias cada habitantes Fuente: elaboración propia en base a Ministerio del Interio, 2006

47 Conclusión: Las evoluciones previsibles La Conurbación La Serena Coquimbo debería conocer un fuerte crecimiento al El déficit de viviendas sociales no se reducirá La población se instalará en los barrios peri céntricos y la segregación espacial aumentará como la percepción de inseguridad. La Región de Coquimbo quiere mejorar las condiciones de vida de las personas, soñando y construyendo, colectivamente, un futuro posible. Cuáles son las variables que influyen en los factores del sistema territorial en su dimensión urbana? Cuáles son los cambios deseables al 2020? Cuáles son los cambios posibles al 2020?