DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESPLIEGUE DE LAS REDES DE TRANSPORTE DE FIBRA ÓPTICA PARA PRESTAR SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL PAÍS

Transcripción

1 DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESPLIEGUE DE LAS REDES DE TRANSPORTE DE FIBRA ÓPTICA PARA PRESTAR SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL PAÍS DIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN Y ASUNTOS INTERNACIONALES DE COMUNICACIONES LIMA, MARZO

2 DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESPLIEGUE DE LAS REDES DE TRANSPORTE DE FIBRA ÓPTICA PARA PRESTAR SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL PAÍS Los sistemas de telecomunicaciones requieren no sólo de redes de acceso para la prestación de sus servicios sino que necesitan de una red de transporte (backbone) que permita transportar la información a altas velocidades entre ciudades. Es por ello que, estas redes se diseñan generalmente en base al tendido de fibra óptica, al ser un medio de comunicación de alta capacidad y velocidad. En el Perú existen redes dorsales de gran capacidad implementadas en base a fibra óptica para prestar servicios públicos de telecomunicaciones en el país, principalmente en la costa. Estas redes son de propiedad de empresas operadoras de telecomunicaciones tales como, Telefónica del Perú S.A.A., Telmex Perú S.A., América Móvil Perú S.A.C., Internexa S.A., Global Crossing Perú S.A. y Optical IP Servicios Multimedia S.A. 1 La longitud de las redes de fibra óptica desplegadas por estas empresas en el Perú, se detalla en el siguiente cuadro: CUADRO Nº 1: TENDIDO DE FIBRA ÓPTICA (KM) Nº EMPRESA LONGITUD (km) 1 Telefónica del Perú Telmex Perú / América Móvil Internexa Global Crossing Americatel Perú 92 6 Optical IP Servicios Multimedia 63 TOTAL 8933 Elaboración: DGRAIC MTC Fuente: Empresas operadoras, a Marzo A su vez, en esta red dorsal, cada empresa tiene instalados nodos, puntos en los cuales puede insertarse y extraerse información para que sea transportada hacia su destino final; el número de éstos alcanzan en total los Empresas que han reportado su tendido de Fibra Óptica al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para la elaboración del Catastro de Infraestructura de Telecomunicaciones. 2 La información correspondiente al año 2011 aún no ha sido reportada. 2

3 CUADRO Nº 2: NODOS DE FIBRA ÓPTICA Número de Nodos Nº EMPRESA Nodos 1 Telefónica del Perú 52 2 Telmex Perú / América Móvil 46 3 Internexa 11 Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras, a Marzo 2010 Si bien la red dorsal de fibra óptica desplegada recorre de norte a sur la costa peruana, sólo tres ciudades principales de la sierra - Cajamarca, Huancayo y Puno 3 - tienen cobertura y en la región de la selva no se ha obtenido ningún desarrollo en ese aspecto (Gráfico N 1). Por su parte, el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones FITEL 4, con la finalidad de proveer de acceso universal a las telecomunicaciones a localidades rurales y de preferente interés social, ha planificado la ejecución de diversos proyectos que permitirían el despliegue de redes de fibra óptica en las regiones sierra y selva del país. Así, entre los dos (2) proyectos adjudicados a través de la Agencia de Promoción a la Inversión Privada - PROINVERSION, se lograría un despliegue de fibra óptica nueva superior a 690 km (Cuadro N 3). CUADRO Nº 3: PROYECTOS FITEL QUE PERMITIRÁN EL DESPLIEGUE DE BANDA ANCHA Nombre del Proyecto Banda Ancha Rural Juliaca Puerto Maldonado Banda Ancha Buenos Aires Canchaque Cobertura Universal Norte, Centro y Sur Estado de Ejecución Fibra óptica en construcción, adjudicado vía Proinversión a América Móvil (07/09/2010) Fibra óptica en construcción, adjudicado vía Proinversión a Winner Systems (29/10/2010) En etapa de formulación, proyectada al Tendido/Uso de Fibra Óptica Fibra nueva: 470 km Fibra nueva: 220 km Fibra nueva: aproximadamente 5,000 km. Elaboración: DGRAIC MTC Fuente: página web de Proinversion y FITEL 3 Estas ciudades son capitales de los departamentos de Cajamarca, Junín y Puno, respectivamente. 4 Este fondo fue creado mediante Decreto Legislativo 702 y está adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, según Ley

4 GRÁFICO Nº 1: TENDIDO DE FIBRA ÓPTICA A NIVEL NACIONAL Elaboración: OPP y DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras, Marzo de

5 Sin embargo, el despliegue de estas redes de transporte de fibra óptica a lo largo de la costa del país, ha sido un importante condicionante 5 para que el acceso a internet a través de la Banda Ancha fija y móvil (ADSL y 3G, respectivamente) se desarrolle predominantemente en los departamentos de la costa (Gráficos N 2 y N 3). GRÁFICO Nº 2: COBERTURA INTERNET BANDA ANCHA ADSL POR DISTRITO, DICIEMBRE 2010 * Información preliminar a diciembre de 2010 Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras 5 En efecto, otras variables también habrían sumado para esta disparidad en el acceso a la banda ancha; entre éstas, el desigual desarrollo socio económico alcanzado en la costa vs la sierra y/o selva, así como la demanda por el servicio. 5

6 GRÁFICO Nº 3: COBERTURA INTERNET BANDA ANCHA MÓVIL POR DISTRITO, DICIEMBRE 2010 * Información preliminar a diciembre de 2010 Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras Esta situación se traduce, en que actualmente todos los departamentos cuya densidad de conexiones de Banda Ancha es superior al promedio nacional 6 de 1,91 conexiones por cada 6 A efectos de sincerar el indicador de densidad y comparar la real penetración de la Banda Ancha a nivel nacional, se determinó el promedio nacional sin considerar al departamento de Lima, siendo el resultado 1.91 conexiones por cada 100 habitantes. 6

7 100 habitantes, se ubican geográficamente en la costa del país; mientras que el 100% de los departamentos con niveles de penetración inferiores al promedio, pertenecen a las regiones sierra y/o selva (Cuadro N 5). CUADRO Nº 4: NÚMERO DE CONEXIONES DE BANDA ANCHA POR DEPARTAMENTO Departamentos Banda Ancha Conexiones de Banda Ancha (*) Porcentaje (%) Densidad Lima y Callao 826, % 8.16 Arequipa 56, % 4.64 Tacna 14, % 4.54 Moquegua 5, % 3.48 La Libertad 59, % 3.38 Ica 24, % 3.27 Lambayeque 35, % 2.91 Ancash 26, % 2.38 Tumbes 4, % 2.15 Piura 35, % 2.02 Cusco 23, % 1.82 Madre de Dios 2, % 1.73 Junín 21, % 1.64 Ucayali 6, % 1.31 Cajamarca 14, % 0.95 Puno 12, % 0.94 Ayacucho 6, % 0.92 Huánuco 6, % 0.83 San Martín 6, % 0.76 Apurimac 2, % 0.62 Pasco 1, % 0.55 Huancavelica 1, % 0.30 Amazonas % 0.30 Loreto 2, % 0.23 Total 1,199, % 4.05 * Información preliminar a diciembre de 2010 Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras 7

8 CUADRO Nº 5: COMPARACIÓN DE DENSIDAD DE CONEXIONES DE BANDA ANCHA DE LOS DEPARTAMENTOS DEL DEL PAÍS SIN INCLUIR LIMA Comparación respecto al promedio nacional sin Lima* Nº de Departamentos % Región costa Por encima del promedio 9 100% Por debajo del promedio 14 0% * 1.91 conexiones de Banda Ancha cada 100 habitantes Elaboración: DGRAIC MTC De otro lado, tenemos que para la construcción de carreteras y redes de energía eléctrica y gasoductos, se requiere la ejecución de importantes obras civiles, tales como la remoción de la tierra, excavación del terreno y remoción de tierra excedente; así como del traslado de recursos humanos, insumos y maquinarias. Estas obras civiles pueden ser aprovechadas para la instalación de fibra óptica y/o ductos y cámaras 7, cuyo costo sería marginal. Así, según estimaciones realizadas, la instalación de ductos y cámaras para redes de fibra óptica, durante la ejecución de obras civiles para la construcción, mejoramiento y ampliación de carreteras, representaría aproximadamente el 2.2% del costo total de la obra 8. Por su parte, en el sector de energía eléctrica, la instalación de fibra óptica en el cable de guarda al momento de construir las redes de transmisión, representaría el 2.3% del costo total de la obra 9. Estas y otras consideraciones, llevaron a la Comisión Multisectorial Temporal encargada de elaborar el PLAN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA EN EL PERÚ 10 ; a concluir que el limitado despliegue de redes dorsales de fibra óptica de alcance nacional, constituye una barrera que está restringiendo la masificación del servicio de acceso de Banda Ancha en el país 11, y, a recomendar que se incorpore la obligación de instalar fibra óptica y/o ductos y cámaras en todos los nuevos proyectos de redes energía eléctrica, transporte de hidrocarburos y carreteras, respectivamente, a nivel nacional. La recomendación de la citada Comisión fue recogida y aprobada a través del Decreto Supremo N MTC, que a su vez creó la Comisión encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta política de Estado. 7 En efecto, a nivel internacional se viene impulsando el desarrollo de Programas Nacionales de Banda Ancha como política de Estado, recomendándose que éstos contemplen entre otros aspectos, el fomento a las inversiones en infraestructura a través de la inclusión de facilidades para la canalización de backbones de fibra óptica en la construcción de nuevas infraestructuras públicas tales como caminos, ferrovías, líneas eléctricas, oleoductos y gasoductos. 8 Estimación basada en datos proporcionados por la Unidad Gerencial de Estudios de Provías Nacional (respecto de la construcción de una carretera) e información obtenida de empresas contratistas, tales como CICSA PERU y COBRA PERU. 9 Para esta estimación se consideró la estructura de anclaje para doble terna, la estructura de suspensión para doble terna, la cadena de aisladores, la ferretería asociada, los conductores, entre otros. Asimismo, con respecto a la instalación de la fibra óptica, se consideró el cable de fibra óptica OPGW y los accesorios asociados a éste. Los montos fueron obtenidos del Estudio de Costos de Transmisión y Subestaciones Línea de Transmisión 220 KV Paragsha-Vizcarra-Conococha-Cajamarca-Carhuaquero, publicado en la página web de PROINVERSIÓN (último acceso el ) 10 Esta Comisión fue constituida por Resolución Suprema N PCM, modificada por Resolución Suprema N PCM. 11 En Informe N MTC/COMPNDBA de la Comisión, publicado en 8