MIR de Impacto Moderado

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1 MIR de Impacto Moderado Reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. Tipo de MIR: Título del anteproyecto: Dependencia: Responsable Oficial: Estatus del anteproyecto: Ordenamiento Jurídico: Información General MIR de Impacto Moderado Reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. Secretaría de Economía José Víctor Valencia Zavala Atendido Acuerdo secretarial Archivos que contiene la Regulación Nombre : Reglas de licitaciones bajo TLC s 3-sep docx Cargo : Teléfono : Correo Electrónico : Punto de Contacto JOSÉ RAMÓN ESTRADA OLGUÍ SUBDIRECTOR DE ANÁLISIS Y NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES PÚBLICAS EXT. jose.estrada@economia.gob.mx Detalles de la MIR I.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN Describa los objetivos generales de la regulación propuesta:: El presente Proyecto tiene por objeto actualizar las reglas de aplicación general conforme a las modificaciones establecidas en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y del Código Penal Federal (Decreto de Reforma), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de 2009, necesarias para que las dependencias y entidades lleven a cabo licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados previstas en el artículo 28, fracción II de la Ley de Adquisiciones y artículo 30, fracción II de la Ley de Obras Públicas, además de contribuir establecer un marco de certeza jurídica para los licitantes, proveedores, dependencias y entidades convocantes y autoridades correspondientes. En este sentido, el objetivo central del Proyecto es actualizar y dar a conocer las reglas de carácter general que las dependencias y entidades deberán observar, para llevar a cabo licitaciones internacionales bajo la cobertura de los capítulos o títulos de compras del sector público, incluidos en los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, a fin de permitir que los licitantes nacionales compitan con licitantes extranjeros socios de TLC s, cuya participación en los procedimientos de contratación del gobierno mexicano, se encuentra expresamente reconocida en los tratados de libre comercio. Como objetivo general se pretende contribuir a establecer certidumbre jurídica para que las dependencias y entidades cuenten con las disposiciones actualizadas para convocar licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados, en los que los licitantes nacionales compitan con licitantes extranjeros, cuya participación en los procedimientos de contratación del gobierno mexicano, a fin de realizar procedimientos de contratación en los que solamente participen licitantes nacionales y licitantes originarios de aquellos países con los que México haya negociado TLC s, con capítulo o título de compras. Fecha Recibido: 20/10/ :20:00 Folio Fecha Generado: 25/01/2017 Hoja 1 de 6

2 Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta: La problemática es que no hay reglas actualizadas para que las dependencias, entidades y licitantes, atiendan las disposiciones previstas en el referido Decreto de Reforma y específicamente lo dispuesto por el artículo 28, fracción II de la Ley de Adquisiciones y artículo 30, fracción II de la Ley de Obras Públicas, así como las modificaciones conducentes derivadas de la entrada en vigor del capítulo de compras del sector púbico del tratado de libre comercio México-Chile y la denuncia de Bolivia al tratado de libre comercio México-Bolivia, respecto del la celebración de licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados. Asimismo, la situación es que dicha Ley de Adquisiciones establece la obligación para que la Secretaría de Economía emita las reglas de carácter general correspondientes. Ordenamiento jurídico propuesto Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto#1: Acuerdo secretarial Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada#1: Hay disposiciones vigentes contenidas en el Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de febrero de Sin embargo, dichas disposiciones vigentes resultan insuficientes para atender la problemática identificada antes señalada, toda vez que no contemplan las reformas previstas en el Decreto de Reforma, ni contemplan las disposiciones derivadas de la entrada en vigor del capítulo de compras del sector púbico del tratado de libre comercio México-Chile y la denuncia de Bolivia al tratado de libre comercio México-Bolivia. En este sentido, es necesaria la actualización de las disposiciones previstas en el tratado de libre comercio de México con la República de Chile y la eliminación del tratado de libre comercio de México con Bolivia, en virtud que ha quedado sin efectos. II.- IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación Selección de alternativa#1: Otras Análisis de los costos y beneficios#1: En cuanto a la expedición de las reglas no se consideraron alterativas o sustitutos razonables de regulación en virtud que el presente proyecto de reglas acata los dispuesto por el artículo 28, fracción II de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la cual ordena que la Secretaría de Economía elabore las reglas de carácter general para la celebración de licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados, asimismo es necesario dar a conocer las modificaciones derivadas de la entrada en vigor del capítulo de compras del sector púbico del tratado de libre comercio México-Chile y la denuncia de Bolivia al tratado de libre comercio México-Bolivia. Salvo la no regulación (que no es la mejor opción), no hay margen de maniobra para realizar una alternativa regulatoria para implementar la aplicación de las disposiciones establecidas en por el artículo 28, fracción II, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, además que la regulación permite a la proveeduría nacional competir exclusivamente, según sea el caso, con los licitantes, los bienes, servicios u obras Fecha Recibido: 20/10/ :20:00 Folio Fecha Generado: 25/01/2017 Hoja 2 de 6

3 públicas, originarios de los países con los que México negoció acceso en materia de compras de gobierno. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada: Esta propuesta regulatoria se considera la mejor opción para resolver la problemática antes señalada, porque actualiza las disposiciones establecidas en los tratados de libre comercio suscritos por México y asimismo toda vez que permite a la proveeduría nacional competir exclusivamente, según sea el caso, con los bienes y proveedores de servicios u obra pública originarios de los países con los que México negoció acceso en materia de compras de gobierno. Además que el proyecto acata lo que ordena el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de 2009, respeto a las facultades previstas para la Secretaría de Economía, con lo cual se evita un posible vacío legal o incertidumbre jurídica. El anteproyecto modifica trámites?: Sí III.- IMPACTO DE LA REGULACIÓN Indique los trámites que la regulación crea, modifica o elimina Seleccione el tipo de movimiento del trámite#1: Nombre del trámite#1: Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#1: Vigencia#1: Medio de presentación#1: Ficta#1: Requisitos#1: Fecha Recibido: 20/10/ :20:00 Folio Fecha Generado: 25/01/2017 Hoja 3 de 6

4 Población a la que impacta#1: Justificación#1: Plazo#1: Disposiciones distintas de trámites Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites que correspondan a la propuesta#1: Establecen requisitos Artículos aplicables#1: Establece requisitos: Reglas 5.2 y 5.3 Justificación#1: Dichas reglas cumple con los objetivos porque establecen los requisitos que deben cumplir los licitantes para identificar el origen de los bienes, servicios u obras públicas que ofertan, a efecto de que sus proposiciones sean admitidas en las licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites que correspondan a la propuesta#2: Establecen obligaciones Artículos aplicables#2: Regla 7 Justificación#2: Esta regla cumple con los objetivos porque establece la obligación para que las dependencias y entidades, reporten los resultados relacionados con las licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados que realicen, a efecto de evaluar el impacto de la regulación. La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?: Es de impacto general y solamente delimita los requisitos que deben cumplir los licitantes participantes en licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados. Fecha Recibido: 20/10/ :20:00 Folio Fecha Generado: 25/01/2017 Hoja 4 de 6

5 Costos estimados que implica la regulación propuesta Indique el grupo o industria afectado#1: Su impacto es en general para los licitantes nacionales y extranjeros originarios de traatdos que ofertan, y en su caso, suministran bienes, servicios y obras públicas al gobierno federal. Describa de manera general los costos que implica la regulación propuesta#1: Los costos son cualitativos y se describen a continuación: Presentación de un escrito mediante el cual los licitantes manifiestan bajo protesta de decir verdad el origen de los bienes, servicios u obra pública, que integran sus proposiciones (reglas 5.3 y 5.4). Presentación por parte de las dependencias y entidades de la Información sobre el número de procedimiento, fecha de convocatoria, descripción, origen y valor de los bienes, servicios u obra pública adjudicados, en las licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados que lleven a cabo. Beneficios estimados que supone la regulación propuesta Indique el grupo o industria afectado#1: El beneficio es para la proveeduría naciional que compite solamente con aquellos licitantes extranjeros a los cuales se les concede acceso al mercado de compras públicas, en los capítulos de compras del sector público establecidos en los tratdos de libre comercio suscritos por México. Describa de manera general los beneficios que implica la regulación propuesta#1: Las reglas permiten la gestión administrativa de las disposiciones establecidas en los tratados de libre comercio suscritos por México, concediéndo acceso al mercado de compras públicas solamento a los licitantes extranjeros cuya participación esté prevista en dichos tratados, fortaleciendo con ello la presencia de la proveeduría nacional en las licitaciones internacionales bajo TLC s. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos: Permite y facilita la aplicación de las disposiciones previstas en las Leyes de Adquisiciones y de Obras Públicas y la las normas establecidas en los capítulos de compras de gobierno de los tratados e libre comercio, mediante la actualización y asimismo permite a la proveeduría nacional competir exclusivamente, según sea el caso, con los licitantes, o proveedores de bienes, servicios u obra pública, originarios de los países con los que México negoció acceso en materia de compras de gobierno. IV.- CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA PROPUESTA Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos): Mediante publicación en Diario Oficial se darán a conocer las disposiciones que las dependencias y entidades deberán observar para la celebración de licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados, señalando en la convocatoria respectiva que solamente podrán participar personas, bienes y servicios mexicanos y, según sea el caso, los licitantes, servicios o bienes, originarios de los países con los que México negoció acceso en materia de compras de gobierno a través de un tratado de libre comercio. Las funciones de seguimiento e interpretación de dichas disposiciones las realizará la unidad administrativa que actualmente tiene las atribuciones para ello, sin requerir erogaciones de recursos públicos adicionales. Fecha Recibido: 20/10/ :20:00 Folio Fecha Generado: 25/01/2017 Hoja 5 de 6

6 V.- EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación: El objetivo central del proyecto es el de brindar certeza jurídica dando a conocer las disposiciones que deberán observar las dependencias y entidades, para llevar a cabo licitaciones internacional bajo la cobertura de los tratados de libre comercio suscritos por México, a permitir el acceso a nacionales y a extranjeros de aquellos países con los que México haya negociado TLC s, con capítulo o título de compras. El logro de dicho objetivo se reflejara y evaluará con base al volumen y valor de compras asignadas a la proveeduría nacional, en las licitaciones internacionales bajo cobertura de tratados, que reporten dependencias y entidades de la administración pública federal. VI.- CONSULTA PÚBLICA Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación? Seleccione grupo interesado#1: Consulta intra-gubernamental Particular#1: Secretaría de la Función Pública-Unidad de Contrataciones Públicas Opinión#1: Favorable con observaciones de forma Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas: Adecuación del texto de algunas definiciones a fin de hacer más claro su contenido y entendible su disposición. Modificación de algunos textos de las disposiciones para evitar condiciones de índole limitativo. VII.- ANEXOS Anexos de las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados para diseñar la regulación: Información General Fecha Recibido: 20/10/ :20:00 Folio Fecha Generado: 25/01/2017 Hoja 6 de 6