Innovación en el SNIP del Perú. Jesús Ruitón Cabanillas. Director de Proyectos de Inversión Pública 10 de Junio 2014
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- María Gómez Belmonte
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1 Innovación en el SNIP del Perú Jesús Ruitón Cabanillas Director de Proyectos de Inversión Pública 1 de Junio 214
2 Contenido I. Crecimiento de Economía II. La viabilidad de la preinversión III. Ejecución de los proyectos viables IV. Nueva estructura organizativa V. Retos del SNIP Peruano
3 1. A pesar de la incertidumbre internacional, la economía peruana crece alrededor del 6% ,6 China PBI (Var.% anual) 1,1 11,3 12,7 14,2 9,6 9,2 1, ,3 7,9 PBI Perú (Var.% anual) El Perú esta en mejores condiciones macroecon ómicas en 6 décadas: mayor crecimiento y menor inflación Ingresos Tributarios Exportaciones PERU: Aumento de los Ingresos tributarios (Miles de Millones de NS) Años Ingresos tributarios Años Fuente: BCRP. *Estimados MEF:. (P) :proyección. 3 6, 5, 4, 3, 2, 1, - PERU: Aumento de las Exportaciones (Miles de Millones de US$) 17,368 23,83 28,94 31,18 26,962 35,565 46,268 45, ,97 45,198 5,187
4 2. El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs 12, 1, 8, 16,314 12, 1, 8, 5, 45, 4, 35, En el 212 Los GR y GL declaran viable el 83% del monto total de los proyectos, cuando en el 25 era del 4%. 6, 58,142 6, 3, 25, 4, 2, 27,155 2,955 23,67 2,761 13,336 5,74 6,342 1,671 2,13 2, , 2, 2, 15, 1, 5, Gobierno Local Gobierno Nacional Gobierno Regional Total GL GN GR Número de PIP declarados viable, Por niveles de Gobierno GL ,712. 7,119 11,97 11,236 1,545 15,39 26,727 24,128 GN ,785 2,22. 1,519 2,292 2,398 2,76 1,439 1,61 1,25 GR ,96 1,541 2,211. 1,763 1,857 2,37 1, ,97 2,23 Total ,26 2,87 4,251 6,945 1,41 15,246 15,671 13,916 17,484 3,244 27,536 Distribución y Monto de PIP declarados viable, Por niveles de Gobierno (millones de S/.) GL % % % 6% 14% 25% 41% 46% 43% 46% 67% 62% 43% GN 1% 97% 77% 63% 6% 46% 38% 26% 29% 23% 24% 18% 42% GR % 3% 23% 32% 26% 29% 21% 28% 28% 31% 1% 21% 15% Total 16 1,671 2,13 2,898 5,74 6,342 13,336 2,761 27,155 2,955 23,67 58,142 16,314
5 2. El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs 4 sectores 79% 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, Perú: Evolución Niveles de los Estudios de Preinversión (Millones de S/.) FACTIBILIDAD PERFIL PRE-FACTIBILIDAD PIP MENOR Distribución de la preinversión por Nivel de Gobierno: Etapas de Estudio Central Regional Local Total % FACTIBILIDAD 56% 45% 14% 88,52 33% PERFIL 38% 43% 62% 136,933 51% PRE-FACTIBILIDAD 3% 7% 2% 8,97 3% PIP MENOR 3% 6% 23% 35,928 13% TOTAL 83,25 53,41 133,717 27,333 1% % 31% 2% 49% 1%
6 Monto promedio y Asistencia Técnica de PIP (S/.) GL GN GR , 2, 15, 1, 5, AT con mas 5 millones - Gobierno Nacional ,419 4,417 3,122 2,541 3,83 2,938 23, Monto (millones S/.) N , 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 47 AT con mas 5 millones - Gobierno Regional 5 2, ,234 3, , , , 2,5 2, 1,5 1, 5 AT con mas 5 millones - Gobierno Local , ,882 2, Monto (millones S/.) N Monto (millones S/.) N
7 Innovación del SNIP: Normatividad Transparencia - Acceso universal a los estudios y su evaluación Los estudios de preinversión y los informes técnicos completos disponibles en el portal web el SNIP (para PIP viables a partir del 1 de abril de 211). Cambio de UE: automatización del proceso. Antes OPI solicita y sustenta ante DGPI DGPI verificaba y registraba dicho cambio DGPI informaba a OPI Evaluación conjunta DGPI con OPI. Ahora OPI registra el cambio directamente en el Banco de Proyectos La DGPI y la OPI Sectorial pueden evaluar conjuntamente los PIP con endeudamiento y en otros que lo requieran. Beneficios: una sola lista de observaciones si es observado. Reducción de plazos totales Una sola lista de recomendaciones. Mejor calidad de la evaluación Parámetros actualizados. Tasa Social de Descuento TSD TSD en julio 212 estimada en 9%, TSD en mayo 211 estimada en 1%, TSD desde 26 era 11% y la TSD desde 2 era 14%
8 Contenidos Mínimos Específicos (CME) Educación Salud. Educación Inicial de 3 a 5 años. Establecimientos de Salud Estratégicos Electrificación. Electrificación rural Telecomunicaciones. Telecomunicaciones en al ámbito rural Transportes. Rehabilitación de carreteras. Mejoramiento de carreteras, contrataciones en paquete de perfil y factibilidad. Mejoramiento de carreteras de la red vía nacional, con pavimento básico..reemplazo de puentes en la red vial nacional. Mejoramiento y rehabilitación de carreteras de la red vial vecinal Desarrollo Productivo. Mejora de la capacidad productiva. Apoyo al desarrollo productivo Desastres. Recuperación de servicios post desastres Ciudades en Zona de Frontera. Perfil de programas de inversión. Factibilidad de programas de inversión. Saneamiento en programas de inversión. Electrificación en programas de inversión. Viabilidad urbana en programas de inversión Establecimientos Penitenciarios y Bases Policiales. Establecimientos penitenciarios. Bases policiales para operaciones especiales de la PNP Residuos Sólidos. Recuperación de áreas degradadas por Residuos Sólidos
9 Herramientas Metodológicas Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de PIP a nivel de perfil. Orientaciones sencillas para elaborar perfiles. Se incluye la gestión de riesgos de desastres como un factor crítico en la sostenibilidad de las inversiones. Guías simplificadas para la elaboración de estudios de proyectos: Proporcionan orientaciones prácticas, amigables y específicas, considerando las particularidades de cada tipo de PIP. Incluyen parámetros que facilitan las estimaciones de demanda, de costos, de beneficios. Saneamiento Básico en el Ámbito Rural Educación Básica Regular Primer Nivel de Atención de Salud Mejoramiento y rehabilitación de Caminos vecinales Riego Menor y Electrificación rural Turismo (con MINCETUR) Prevención de desastres. Pautas generales de Evaluación Ex post. Y casos de 4 sectores (Energía, Salud, Saneamiento y Transportes). Lineamientos y Pautas de inversión para PIP productivos, seguridad ciudadana, disminución cronica infantil, PIP con enfoque territorial, PIP de emergencia, PIP de Equipamiento mecanico, limpieza pública y ordenamiento territorial. En aprobación Nuevas Pautas Generales con enfoque de gestión de riesgos y ACC. Forestación, Seguridad Ciudadana e Innovación Tecnológica
10 Simplificación de la verificación de viabilidad Discrepancias entre los costos estimados en la preinversión y la ejecución. Proceso de verificar si el proyecto era aún viable. Antes: Limite general (1%), independientemente del monto y riesgo involucrado. Ahora: Límites específico según un análisis de sensibilidad de beneficios del Proyecto de Inversión Pública, no se hace verificación de viabilidad. Monto declarado viable % Variación Menor o igual a S/.3 Millones Hasta 4% Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones Hasta 3% Mayor a S/.6 Millones Hasta 2% Programas de Inversión Tratando de agrupar las intervenciones similares Proceso simplificado: Hoy 2 niveles de estudio (antes 3). Nuevos contenidos: Adecuados a la conceptualización del programa. Los GR y GL pueden hacer programas con cualquier fuente de financiamiento.
11 Desarrollo de Capacidades: A. Técnica (AT) y Capacitac. El objetivo de la AT es tener una cartera priorizada de inversiones de calidad para su ejecución oportuna y brindar servicios adecuados a los ciudadanos Composición de la cartera que recibe AT, según la situación del PIP Con 4 Especialistas en Asistencia Técnica en Regiones y Gobiernos Locales (residen en zona): En promedio en 212/213, se ha brindado AT en preinversión a una cartera de 38 PIP, previamente priorizada, a nivel nacional. Esta cartera representa S/. 4,66 millones aproximadamente. De los cuales el 53% es transporte, 17% salud, 14% saneamiento, 9 % agrícola y 7% educación. Asimismo 2 CONECTA MEF Objetivo de la Capacitación: Contar con masa critica de buenos profesionales. Tener Sistema de Certificación con las universidades. Se cuenta con un Diseño de Formación de Capacidades. En promedio en el 211/213 se han capacitado a 2, personas entre profesionales, técnicos y autoridades de los G.R. y G.L. a nivel del país. De los cuales, el 65% fue nivel básico, el 18% intermedio y el 17% avanzando. Cursos Avanzados desarrollados: Capacitación promedio de personal en las Regiones: Cursos de Riego Cursos de Educación y Salud Cursos de Electrificación Rural Saneamiento y RRSS Transportes (Vías Interurbanas) Turismo y Cultura S E D E S Junín, Piura, Ayacucho Puno Tacna, Ancash Cusco, Cajamarca Cusco, Lima Lambayeque, Piura Avanzando 3465 Intermedio 3,73 13,197 Basico 2, 4, 6, 8, 1, 12, 14,
12 3. SNIP en Cifras: Ejecución de PIPs 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, Presupuesto y Ejecución de la inversión (mies de soles) 3,961 3,59 3,351 3,78 4,169 4,573 8,1 13,232 18,937 23,15 21,837 26,24 3, Gobierno Local Gobierno Nacional Gobierno Regional Total 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, % 63% 52% 52% 63% 72% 67% 71% 74% 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, Distribución de la ejecución de la inversión de los tres niveles de Gobiernos (Millones de S/.) 2,569 2,94 7,96 1,427 1, 2,643 3,168 3,146 3,363 3,567 3,851 9,22 6,65 4,895 4,527 9,832 8,325 6,246 11,918 8,288 8,985 8, GN GL GR GN 76% 69% 42% 27% 32% 36% 41% 31% 32% GL % % 33% 54% 48% 43% 38% 45% 46% GR 24% 31% 26% 19% 2% 21% 21% 24% 22% 6,766 14,159 9,758 El nivel de ejecución puede mejorar : Capacitación y Asistencia Técnica (metas física y financiera)
13 Ejecución de PIPs de las funciones mas representativas 25, 2, 15, 1, 5, Ejecución de la Inversión Pública por Funciones más representativas, (Millones de S/.) 2,928 3,211 6,39 1,248 14,629 18,483 18,235 2, , 1, 8, 6, 4, 2, Función Saneamiento y Transportes: Ejecución de la Inversión Püblica (Millones de S/.) 1,15 1, ,557 1, ,42 2,17 7,247 2,543 9,987 2,962 9,592 3,34 1, Saneamiento Transportes 3,5 3, 2,5 2, 1,5 1, 5 Función Educación y Salud: Ejecución de la Inversión Pública (Millones de S/.) , , ,284 2, , Educación Salud 985 2,5 2, 1,5 1, Función Agro y Energia: Ejeución de la Inversión Püblica (Millones de S/.) , , , , ,676 2, Agro Energía
14 Incremento de la Inversión Pública y Privada En lo últimos años se ha incrementado la inversión pública y privada. Asimismo, el Perú es uno de los países de la región que ha tenido la más alta tasa de reducción de pobreza. 16, 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2, 44,668 4,499 Inversión (Miles de Soles de S/:) 54,77 49,54 69,26 6,925 93,16 86,436 79,928 67, ,97 16,369 83,354 95,7 138,75 112,458 4,169 4,573 8,1 13,232 18,937 23,15 21,837 26, Inversión Pública Inversión Privada En el 25 la inversión total representaba el 18% del PBI y en 212 el 26.5%, de los cuales el 5.5 % corresponde a la inversión pública y 22% a la inversión privada Tasa de pobreza nacional (% de la población) Inversión Pública (como porcentaje del PBI) * 214*
15 4. Nueva organización Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) Abril 211 Mayo 214 Dirección General de Inversión Pública (DGIP) Dirección Ejecutiva Política y Programación de Inversiones Inversión Pública Inversión Privada Normatividad, Metodologías y Capacitación Política y Estrategia Proyectos de Inversión Pública Seguimiento y Evaluación Expost Normatividad, Especialistas de Asistencia Técnica Especialistas de Asistencia Técnica A 13 años se relanza y fortalece su organización Con 132 OPIs y 2419 UF y UE en los 3 niveles de gobierno
16 5. Nuestros Retos: Disminuir la pobreza y mejorar la competitividad REGIONES POBREZA Variaciòn 27 (%) 213 (%) (%) AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO... CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL Orden de puestos en Indice de Competitividad Regiòn 212/13 211/12 21/11 29/1 28/9 Lima 1º 1º 1º 1º 1º Moquegua 2º 2º 3º 3º 3º Arequipa 3º 3º 2º 2º 2º Ica 4º 4º 4º 4º 4º Tacna 5º 5º 5º 5º 5º Tumbes 7º 6º 6º 7º 7º La Libertad 8º 7º 8º 8º 8º Lambayeque 9º 8º 7º 6º 6º Piura 13º 9º 1º 1º 1º Junin 12º 1º 9º 9º 9º Ancash 1º 11º 11º 12º 11º Madre de Dios 6º 12º 12º 11º 12º Cusco 11º 13º 13º 13º 13º Pasco 15º 14º 14º 14º 14º San Martin 14º 15º 15º 15º 15º Ucayali 16º 16º 16º 17º 16º Ayacucho 17º 17º 17º 16º 17º Puno 23º 18º 18º 18º 18º Cajamarca 2º 19º 19º 2º 21º Apurimac 18º 2º 21º 21º 23º Huanuco 19º 21º 23º 23º 22º Amazonas 21º 22º 2º 19º 2º Loreto 24º 23º 22º 22º 19º Huancavelica 22º 24º 24º 24º 24º PERU: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN AMBITOS GEOGRAFICOS Ambitos T.C Total Urbana Rural Dominios geograficos Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Lima Metropolitana
17 FONIPREL: resultados de 9 convocatorias Objetivo Reducir las brechas de los servicios e infraestructura básica con mayor impacto en la disminución de la pobreza. CONVOCATORIA Nº DE PROYECTOS COFINANCIAMIENTO ( en millones) 28 I II I II TOTAL ,1.78 Ámbito de acción: A nivel nacional SNIP NO SNIP Participantes: Gobiernos Regionales* Asociaciones -Juntas de Coord. Interregional Gobiernos Locales* - Mancomunidades Qué se financia?: Fluctua entre S/. 4 y S/. 5 millones por convocatoria Estudios de Preinversión (1 propuesta): 3% Proyectos de Inversión Pública (3 propuestas): 97% *Pueden postular independientemente o asociadamente. Con AT en 213 y 214: 728 y 78 Millones de Soles de PIP aprobado. FONDO! Territorial ACUMULADO REGIÓN MONTO COF. ( millones de nuevos soles) AYACUCHO HUANUCO PIURA APURIMAC PUNO JUNIN HUANCAVELICA CAJAMARCA SAN MARTIN CUSCO LIMA 62.1 AMAZONAS 35.3 PASCO LA LIBERTAD 42.8 LAMBAYEQUE ANCASH ICA LORETO UCAYALI 14.3 AREQUIPA 1.16 MADRE DE DIOS 7.24 TUMBES 3.15 MOQUEGUA 1.92 LIMA METROPOLITANA.64 TACNA.3 CALLAO. TotaL 2,1.78 Los PIP de Educ. básica, saneamiento, infraestructura agrícola y vial representan el 86% del monto total Cofinanciamiento de Proyecto de Inversión Pública: I.E. N 14321, Tambogrande, Piura Ejemplo Antes Después
18 RESULTADOS Buena Practicas en la gestión publica. Las metodologías, protocolos y aplicativos informáticos para el seguimiento de inversión han generado el reconocimiento de la sociedad peruana. 18
19 Gracias por su atención 19
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