PROGRAMA DE ESPECIALIZACION EN PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Transcripción

1 PROGRAMA DE ESPECIALIZACION EN PROYECTOS DE INVERON PUBLICA NORMATIVA DEL STEMA NACIONAL DE INVERON PUBLICA

2 Cómo se ejecutaban los Proyectos sin el SNIP? Idea Expediente Técnico Ejecución de Obra

3 Cuáles fueron las consecuencias? Duplicidad de la inversión Proyectos riesgosos Proyectos no Sostenibles Desconocimiento de la política nacional / regional Proyectos sobredimensionados Proyectos no rentables INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

4 NIVELES DE GOBIERNO Actividades permanentes Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales NACIONAL REGIONAL LOCAL Los gobiernos realizan actividades permanentes y actividades temporales como lo son los proyectos de inversión que tienen una fecha de inicio y de fin. PROYECTO DE INVERÓN PÚBLICA Actividades temporales Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.

5 STEMA NACIONAL DE INVERÓN PÚBLICA

6 Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP DEFINICION Es sistema conformado un conjunto de normas legales y técnicas, que se sustentan en principios, procedimientos y métodos que rigen la inversión pública en el Perú

7 SNIP FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Proyectos rentables. Proyectos sostenibles. Proyectos bien dimensionados. Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos. Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

8 Para qué un Sistema Nacional de Inversión Pública? Para mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú. Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Proyectos Buenos Evaluación siguiendo el ciclo de proyectos.

9 Cómo se sabe que el proyecto es bueno? Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema. Se ha optado por la alternativa de solución más eficiente. Se han evaluado los costos de operación y mantenimiento. Cómo se consigue todo eso? Aplicando el Ciclo de Vida del proyecto que tiene las siguientes fases: PREINVERÓN INVERÓN POST INVERÓN

10 STEMA NACIONAL DE INVERON PUBLICA DGPMSP (MEF) MAXIMA AUTORIDAD TECNICO NORMATIVA OPIs MANTIENE RELACION TECNICO FUNCIONAL CON LA DGPMSP UFs ELABORAN LOS ESTUDIOS DE LOS PIPs UE EJECUTAN LOS PIPs

11 PREINVERÓN SECTOR / REGIÓN Aprueba Planes, diseña políticas. Unidad Formuladora Identifica problemas formula estudios OPI Oficina de Programación e Inversiones del Sector Evalúa estudios Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas Declara la viabilidad

12 Declaración de Viabilidad Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las políticas sectoriales y regionales. Con las delegaciones las OPIs y Regiones pueden declarar la Viabilidad Unidad Formuladora Identifica problemas formula estudios OPI / Reg. Oficina de Programación e Inversiones OPI / Presidente de la Región, con acuerdo del Consejo Regional Declara la viabilidad Evalúa estudios

13 Características del SNIP Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado. Técnico, supone una reivindicación de la denominada cultura de proyecto, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto. Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones). Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y Unidades en cada Entidad. Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas y formulación de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

14 Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública se busca: MEJORAR LA CAPACIDAD TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS lo que permitirá una mejor evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. MEJORAR LA TOMA DE DECIONES DE ÁMBITO POLÍTICO porque se apoyarán en evaluaciones económicofinancieras homogéneas que permiten establecer criterios de priorización. REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO lo que evitará las responsabilidades legales y la pérdida de recursos por su deficiente administración.

15 STEMA NACIONAL DE INVERON PUBLICA -SNIP- PROCEDIMIENTOS

16 Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública a fin de que se determine su viabilidad, PREINVERÓN como requisito previo a la elaboración del expediente técnico y a su ejecución se realice una evaluación ex post, para determinar si se alcanzaron los beneficios proyectados. INVERÓN POST INVERÓN FASES

17 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERON PUBLICA Pre Inversión Inversión Post Inversión Idea Perfil Pre Factibilidad Estudios Definitivos / Expediente Técnico Operación y Mantenimiento Factibilidad Ejecución Evaluación Ex Post RETROALIMENTACION

18 SECTORES Un Órgano Resolutivo en cada Sector Órgano Resolutivo Ministerio de Economía y Finanzas Una OPI en cada Sector Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Sector Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Autoridad técnico normativa del SNIP. Dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública. Dependencia s en cada entidad o empresa adscrita al Sector Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras

19 RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS ÓRGANOS INTEGRANTES DEL SNIP ESTRUCTURA ORGANICA DEL S.N.I.P. SECTOR MEF Organo Resolutivo Relación Institucional Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Sector Relación Técnico - Funcional Dirección General De Programación Multianual del Sector Público Relación Institucional Relación Funcional Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras

20 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PERFIL (N DELEGACIÓN DE FACULTADES) UF OPI DGPM Evalúa Perfil 1 Evalúa Perfil Elaboración del Perfil Perfil del Proyecto Rechaza? FIN Rechaza? Mejora del Perfil Observa? 2 Observa? 2 Perfil Aprobado Solicitud de Viabilidad? 1 Requiere estudios adicionales? Declaración de Viabilidad Autorización siguiendo estudio

21 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PERFIL (CON DELEGACIÓN DE FACULTADES A OPI) UF OPI REGION OPI SECTOR Evalúa Perfil 1 Declaración de Viabilidad Elaboración del Perfil Perfil del Proyecto Rechaza? FIN Mejora del Perfil Observa? 2 Perfil Aprobado Solicitud de Viabilidad? 1 Autorización siguiendo estudio

22 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PERFIL (CON DELEGACIÓN DE FACULTADES A GOBIERNO REGIONAL) UF REGION REGION Elaboración del Perfil Perfil del Proyecto Evalúa Perfil Rechaza? FIN 1 Declaración de Viabilidad Mejora del Perfil Observa? 2 Perfil Aprobado Solicitud de Viabilidad? 1 Autorización siguiendo estudio

23 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PREFACTIBILIDAD (N DELEGACIÓN DE FACULTADES) UF OPI DGPM Autoriza elaboración de Prefact. Evalúa Estudio 1 Evalua Estudio 2 Evalua Estudio Elaboración de Pre Factibilidad Rechaza? 3 Rechaza? 3 Rechaza? Estudio de Pre Factibilidad FIN Mejora del Estudio 2 Observa? Estudio aprobado 2 Observa? Autoriza estudio de Factibilidad 2 Observa? Requiere estudios adicionales? Solicitud Flexibilidad? 1 Solicitud de Viabildad Declaración de Viabilidad

24 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE FACTIBILIDAD (N DELEGACIÓN DE FACULTADES) UF OPI DGPM Autorización de Est. Factibilidad Elaboración de Est. de Factibilidad Evalúa Estudio 1 Evalua Estudio Estudio de Factibilidad Rechaza? FIN Rechaza? Mejora del Estudio Observa? 2 Observa? 2 Estudio aprobado Declaración de Viabilidad Solicitud de Viabildad

25 PIP INDIVIDUAL PROYECTO MAYOR (ESTUDIOS COMPLETOS) (1) UF ELABORA PERFIL (2) OPI FUNCIONAL APRUEBA PERFIL (3) UF ELABORA PREFACT. (4) OPI/MEF APRUEBAN PREFACTIBILIDAD (5) UF ELABORA FACT. (6) MEF APRUEBA FACTIBILIDAD DECLARA VIABILIDAD

26 PIP INDIVIDUAL PROYECTO MENOR (APROBACIÓN CON PERFIL) (1) UF ELABORA ESTUDIO (2) OPI FUNCIONAL APRUEBA PERFIL (3) MEF APRUEBA PERFIL DECLARA VIABILIDAD

27 CONGLOMERADO PROYECTOS MENORES (APROBACIÓN CON PERFIL) (1) UF REMITE INFORMACIÓN (2) OPI FUNCIONAL SOLICITA CONGLOMERADO (3) MEF AUTORIZA CONGLOMERADO (4) UF DECLARA VIABILIDAD

28 GLOSARIO DE TERMINOS Analisis Costo Beneficio: Metodología de evaluación de un PIP que consiste en identificar, cuantificar y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIPdurante su vida útil, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución en lugar de otra alternativa Analisis Costo Efectividad: Metodología que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los límites de una línea de corte. Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificación adecuada de los beneficios en términos monetarios Estudio de Factibilidad: Valoración precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseño optimizado Estudio de Prefactibilidad: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en función del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y aspectos administrativos. Esta es la última instancia para eliminar proyectos ineficientes.

29 Estudio Definitivo: Estudio que permite a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversión y califica como viable. Para su elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan definir el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o equipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales negativos, necesidades de operación y mantenimiento, el plan de implementación, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipología del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingenieria de detalle (topografía, estudio dxe suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varían con el tipo del proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentación sectorial vigente y los requisitos señalados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto. Evaluación Privada: Análisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado Expediente Técnico Detallado: Documento que contiene los estudios de ingenieria de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas y el presupuesto definitivo.

30 Horizonte de evaluación del Proyecto: Periodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles a un determinado PIP Proyecto de Inversión Pública: Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. es PIP las intervenciones que constituyen Gastos de operación y mantenimiento Perfil: Estimación inicial tanto de aspectos técnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP): Conjunto de PIP a ser ejecutados en un período no menor de 3 años y ordenados de acuerdo a las políticas y prioridades del sector Precio Social: Parámetro de evaluación que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo Viabilidad: Condición atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las políticas sectoriales.