CAPITULO 7 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR

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1 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 CAPITULO 7 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR La frmulación y puesta en marcha de un Plan Estratégic para el Sectr Agua Ptable y Saneamient deberá ser una de las primeras accines a desarrllar pr la nueva Secretaría Ejecutiva de Agua Ptable y Saneamient de la CONAPAS cn la clabración activa del INAA y la participación de las institucines que cmpnen el Cnsej Nacinal de Agua Ptable, Alcantarillad Sanitari y Saneamient. (Ver el Plan de Acción y el Crngrama en el acápite 6.6) 7.1. ANTECEDENTES Para cnslidar las refrmas hasta ahra lgradas en el Sectr de Agua Ptable y Saneamient, el Gbiern de Nicaragua está llevand a cab un Prgrama de Mdernización de la Gestión de ls Servicis de Agua Ptable y Alcantarillad cn auspici del Fnd de Operacines Especiales (FOE) del Banc Interamerican de Desarrll (BID) y la Organización de Países Exprtadres de Petróle (OPEP). El bjetiv principal de este Prgrama de Mdernización es cntribuir a la cnslidación del prces de refrma del Sectr en Nicaragua a través de un cnjunt de actividades cmprendidas en ds Subprgramas y ds actividades de asistencia técnica. En el cntext de estas accines de clabración se ha previst la cntratación de una asistencia técnica para apyar al INAA en la elabración de un Plan de Desarrll del Sectr. El INAA dispne de un Brradr preliminar que se ha denminad Términs de Referencia para la Asistencia Técnica en el Desarrll del Plan Rectr del Sectr Agua y Alcantarillad de la República de Nicaragua. En la elabración del Análisis Sectrial se ha cnsiderad aprpiad que esta actividad la desarrlle la Secretaría ejecutiva de la CONAPAS, cn la clabración del INAA en cuant Ente Reguladr, y denminar al Plan cm Plan Estratégic del Sectr Agua Ptable y Saneamient Este es el nmbre que se mantendrá de aquí en adelante; en frma abreviada se utiliza, casinalmente, en este Capítul la expresión Plan Estratégic se l identifica simplemente cm Plan LINEAMIENTOS A CONSIDERAR EN LA ELABORACION DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA A cntinuación se presentan ls lineamients básics para la cnfección de ls Términs de Referencia del Plan Estratégic utilizand ls fnds prevists para la asistencia técnica indicada y cnsiderand cm base las prpuestas del análisis sectrial. 327

2 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 Ests lineamients cmprenden: Las Plíticas en las que debe basarse el Plan Ls Objetivs del Plan El Hriznte a cnsiderar La descripción de la Metdlgía a desarrllar El Plan de actividades a ejecutar El Plan financier POLITICAS Las plíticas sectriales deberán respetar las plíticas nacinales establecidas pr ls Planes del Gbiern que están hy vigentes: El Plan Nacinal de Desarrll (PND) La Plítica Nacinal de Descentralización rientada al Desarrll Lcal (PNDEL) El Plan Nacinal de Salud El Plan Ambiental de Nicaragua (PANIC) El Plan Estratégic deberá prever la implementación de plíticas sectriales específicas en ls siguientes aspects: Rectría y Regulación Descentralización y participación de ls municipis Gestión de ls servicis Financiamient e inversión sectrial Tarifas y subsidis Participación de la sciedad civil y del sectr privad nacinal Participación cmunitaria y de ls usuaris Prtección de la salud Prtección ambiental Accines relacinadas cn vulnerabilidad ante emergencias Si bien hy estas plíticas sectriales n están definidas en su detalle, se deberán respetar en las prpuestas del presente Análisis Sectrial OBJETIVOS Ls bjetivs a cumplir sn: La identificación de la viabilidad técnica, ambiental, ecnómica y financiera, de la prirización y del diseñ a nivel de antepryects de las principales necesidades de infraestructura para la rehabilitación, ptimización y ampliación de las instalacines a 328

3 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 realizar en el plaz de 5 a 10 añs y la identificación a nivel de crquis de las necesidades a implementar a median y larg plaz. i) La identificación de la viabilidad institucinal, legal, técnica, ecnómica y financiera y la prirización a nivel de perfiles de pryect y de Términs de Referencia de las accines a realizar en el plaz de 5 a 10 añs cn el fin de ptimizar la gestión y el mejramient perativ y cmercial y la identificación a nivel de perfiles de pryect de las accines a implementar a median y larg plaz HORIZONTE El Plan deberá desarrllarse para un hriznte de crt plaz de 10 añs y hrizntes de median plaz de 20 añs y de larg plaz de 30 añs. Debe tenerse en cuenta que sbre la base del Plan Estratégic general, la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS deberá estructurar Planes de Acción específics quinquenales y anuales. Pr tra parte el Plan Estratégic deberá ser flexible y psibilitar su ajuste periódic, en función de nuevas plíticas que implemente el Gbiern nacinal y de eventuales cambis de la situación ecnómica, scial y plítica del país METODOLOGÍA ENFOQUES Enfque básic general El enfque básic general de la realización de ls estudis deberá basarse en cnsiderar que ls trabajs a desarrllar deben cnstituir una tarea multidisciplinaria de un cnjunt de especialistas. Esta acción deberá ser dirigida pr el Directr de ls trabajs y estará centrada en dar sprte a las tareas a desarrllar pr cada un de ls especialistas. Este enfque implicará: tener una visión clara y unificada de ls bjetivs, las metas y ls alcances deseads; dispner de un grup de especialistas cn experiencia de trabajs en equip; realizar una implementación de ls estudis pr etapas y pr especialidades, per de manera que tdas las tareas estén entrelazadas entre si; y dispner de una crdinación centralizada que permita integrar la labr del equip de especialistas 329

4 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 La transmisión de este enfque a cada un de ls integrantes del equip de trabaj asegurará que las tareas que ests desarrllen en paralel tengan la misma visión y el mism alcance y el trabaj final mantenga una unidad cnceptual. Cnsens Otr enfque básic será la búsqueda de cnsens durante td el desarrll de ls trabajs. Este cnsens se deberá lgrar en especial mediante: una participación activa de la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS cn apy del INAA reunines de trabaj cn las autridades y técnics de las institucines que cmpnen la CONAPAS y su Cnsej Asesr reunines de trabaj cn autridades y técnics municipales reunines de cnsens cn las asciacines de usuaris y líderes de las cmunidades un cntact activ cn persnas que cnstituyan punts fcales para el desarrll del Plan Mejramient integral de ls servicis Mediante el Plan Estratégic se impulsará la realización de pryects integrales para cada una de las lcalidades que cmprendan tdas las accines que debe desarrllar el Ente que presta ls servicis para un mejramient de esa prestación, tales cm accines de desarrll institucinal, mejramient cmercial y mejramient perativ, la participación cmunitaria y el mejramient en aspects de salud y ambiente y la reducción de la vulnerabilidad de las instalacines. La implementación de este tip de pryects, implica la necesidad de una transfrmación prfunda de la frma de perar de ls Entes prestadres de servicis, que sl puede lgrarse mdificand ls enfques actuales mediante una nueva visión glbal y sistémica. La ejecución de ls pryects de inversión sl será viable si se llega a dispner de un adecuad financiamient y si se dispne de la capacidad para su devlución. Teniend en cuenta esta premisa, la ejecución de pryects de inversión deberá prever en tds ls cass y en paralel a la ejecución de las bras cm se ha indicad en ls enfques necesariamente la ejecución de accines de mejramient institucinal y mejramient perativ y cmercial que prduzcan un impact en el sstenimient del equilibri financier del prestadr de ls servicis. Se deberá cncebir en cada cas la realización de un "Pryect integral" que cmprenda tdas las accines que debe desarrllar un Ente para un mejramient de la prestación de ls servicis, que incidan en este equilibri, tales cm accines de desarrll 330

5 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 institucinal, mejramient cmercial y mejramient perativ, la participación cmunitaria y el mejramient en aspects de salud y ambiente. Pr tra parte, la cnstrucción de las bras de ampliación deberá ser precedida, en tds ls cass en que sea ecnómica y financieramente viable, de la ptimización y rehabilitación de instalacines existentes. A cntinuación se identifica el tip de accines a cnsiderar en un pryect integral, las que se deberán pririzar en el estudi y prpuesta de financiamient de cada cas. b) Accines de desarrll institucinal El desarrll institucinal debe cmprender accines tales cm: Ordenamient institucinal para la prestación de ls servicis en la lcalidad en estudi Decisines referentes a la mdalidad de la prestación de ls servicis para la lcalidad Firma del Cntrat de peración que establezca planes de trabaj para el prestadr de servicis, cualquiera sea la mdalidad elegida Prmulgación de nrmativas legales Organización de la gestión del prestadr de servicis en la lcalidad Capacitación del persnal c) Accines de mejramient perativ El Mejramient perativ debe cmprender aquellas accines que permiten realizar una adecuada peración y un crrect mantenimient de las instalacines, tales cm: Ordenamient y puesta al día del catastr de tdas las instalacines físicas y en particular de las redes de la lcalidad en estudi. Adquisición y puesta en funcinamient de equips de macrmedición Instalación de micrmedidres de cnsums. Realización de accines de ptimización del funcinamient de la red de distribución de agua ptable. Realización de accines de mejramient de la desinfección Accines para reducir el agua n cntabilizada física y cmercial Planificación y realización de accines permanentes de mantenimient crrectiv, predictiv y preventiv de instalacines, incluyend la instalación de un centr de reclams en tdas las unidades de negcis en que este n exista Mejramient de la peración de instalacines existentes. Reducción del riesg y la vulnerabilidad de las instalacines. 331

6 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 c) Accines de mejramient cmercial El mejramient cmercial debe cmprender, entre tras, el siguiente tip de accines: Ordenamient y puesta al día del catastr de usuaris Realización de accines de recuperación de la mra Establecimient de un adecuad sistema tarifari basad en el cnsum y de valres de las tarifas que permitan recuperar csts asciads a la prestación de ls servicis y las inversines. Realización de mejras en el sistema de facturación y cbranza Realización de mejras en el sistema de atención al cliente d) Accines de participación cmunitaria La participación cmunitaria deberá cmprender la definición de ls mecanisms más adecuads para que la cmunidad participe activamente en las etapas de identificación y prgramación y cnstrucción de instalacines; en la etapa de prestación de ls servicis; y en la etapa de regulación y vigilancia de la calidad de ls servicis prestads. e) Accines para la prtección de la salud y del ambiente Ls aspects de salud y ambiente deberán cmprender, entre tras y cm ejempls, las accines para el mejramient de la calidad del agua ptable y de su vigilancia, las accines de educación sanitaria, las accines que deben desarrllarse en el ámbit del manej integral de ls recurss hídrics superficiales según el criteri de cuenca, así cm del manej de ls acuífers, el impact de ls sistemas de saneamient sbre el ambiente PROGRAMA DE ACTIVIDADES Duración El desarrll de ls trabajs deberá tener una duración mínima de 6 meses a un añ, según el alcance y prfundidad que se desee dar al Plan, asegurand así la psibilidad de una adecuada reclección y análisis de la infrmación, así cm el tiemp necesari cuand crrespnda para la elabración de antepryects y la frmulación de prgramas específics de financiamient Listad preliminar de las actividades a desarrllar Las actividades deberán cmprender seis Etapas diferenciadas: 332

7 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 1ª Etapa: Antecedentes Recncimient de las plíticas sectriales a implementar. Recpilación y análisis de antecedentes sbre: Institucines del Sectr Situación legal Pblación Cbertura Administración y gestión cmercial de ls servicis Accines de descentralización en marcha Instalacines existentes Tarifas y subsidis Csts Determinación del hriznte para fijar las metas a crt, median y larg plaz Pryección de la pblación y de la demanda de servicis para las principales ciudades del ámbit urban y para distintas znas del ámbit rural del país. 2ª Etapa: Diseñs y Perfiles de pryects. Csts. Identificación de las necesidades y diseñs a nivel de antepryects de las bras de rehabilitación y ptimización necesarias para las instalacines existentes en las principales ciudades urbanas del país Identificación de las necesidades de expansión de ls servicis en tdas las ciudades urbanas y diseñs a nivel de antepryects de las bras a cnstruir Caracterización de ls servicis en el ámbit rural y segmentación del subsectr rural según las necesidades de tecnlgía y de gestión de ls servicis. Identificación de las necesidades y diseñs a nivel de antepryects de las bras de rehabilitación y ptimización necesarias para las instalacines existentes en las principales ciudades urbanas del país. Identificación de las necesidades y diseñs de accines para la reducción del riesg frente a la vulnerabilidad de las instalacines. Identificación de las necesidades de expansión de ls servicis en tdas las ciudades urbanas y diseñs a nivel de antepryects de las bras a cnstruir, respetand las accines necesarias para la prevención ante el riesg de emergencias naturales y antrópicas. 333

8 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 3ª Etapa: Identificación de la capacidad Financiera Identificación de la situación financiera actual y futura del país y de la psibilidad y capacidad de recibir aprtes de dnantes y préstams. Análisis de la capacidad actual y futura de inversión en el Sectr. 4ª Etapa: Identificación de Pryects Integrales Identificación y prpuesta de mdels de gestión aplicables para la prestación de ls servicis a nivel urban y de la eventual participación de la sciedad civil y del sectr privad nacinal internacinal. Identificación y prpuestas de mdels de gestión aplicables para la prestación de ls servicis a nivel rural. Participación de la cmunidad. Análisis de la aplicabilidad del mdel de Micrempresas Sanitarias Sciales. Prpuestas de acción para el mejramient perativ y para el mejramient cmercial en el ámbit urban. Identificación de las accines relacinadas cn aspects de salud pública y en aspects relacinads cn la epidemilgía y la vigilancia sanitaria. Identificación de las accines relacinadas cn la prtección ambiental y de ls recurss de agua en el ámbit del manej integral de las cuencas hídricas. Identificación de las accines relacinadas cn la prtección de ls cuerps de agua en dnde se vierten las aguas residuales tratadas y las aún n tratadas. Identificación de las accines relacinadas cn la prevención de situacines de emergencia y reducción de la vulnerabilidad de ls sistemas. Identificación de Pryects integrales para las principales ciudades urbanas del país y para diferentes znas y características del ámbit rural. Identificación de la capacidad de pag pr ls servicis sanitaris (agua y alcantarillad) en las principales ciudades del país y en el ámbit rural (agua y saneamient). Identificación de la capacidad de pag en las znas marginales. Estudis de tarifas. Necesidad de subsidis. Identificación de mecanisms flexibles para las distintas realidades del país. Prpuestas de Prgramas para el financiamient y ejecución de pryects integrales rentables y n rentables. 334

9 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 Identificación de las necesidades presupuestarias para las accines de las principales institucines del Sectr. 5ª Etapa: Evaluacines y selección de ls Pryects Evaluación de la factibilidad técnica, ecnómica, ambiental, scial y financiera de ls principales Pryects Integrales identificads para el ámbit urban y de ls pryects para el ámbit rural. Selección de ls pryects en función de su factibilidad ecnómica y de su necesidad scial. Prirización y selección de ls pryects e identificación de las accines de primera ejecución en el períd Identificación de las accines a desarrllar a median y larg plaz 6ª Etapa: Elabración del Plan Estratégic Elabración del Crngrama de accines del Plan Estratégic Planificación Financiera para la implementación del Plan. Elabración del Fluj de Fnds Desarrll de las Etapas Si bien el desarrll de las etapas deberá ser secuencial, es psible que se de un traslape de actividades de manera que cada etapa pueda cmenzar antes que termine la anterir y reducir así el tiemp ttal para la elabración del Plan Estratégic. La metdlgía de trabaj que, cm se ha expresad, es pr su prpia característica multidisciplinari debe permitir, además, que el resultad de cada etapa sea cmpletad y ajustad en las etapas siguientes Infrmes Se prevé la necesidad que se elabren Infrmes en principi al finalizar cada una de las Etapas, ls que serán la base de las accines de cnsens mencinadas en Especialistas que deben intervenir en ls estudis El Directr de ls trabajs deberá ser un ingenier un ecnmista senir, cn sólida frmación en planificación y cn amplia experiencia en más de 20 añs en el Sectr de Agua Ptable y Saneamient. 335

10 Análisis Sectrial Agua Ptable y Saneamient de Nicaragua Capítul 7 El equip de experts que l acmpañen en el trabaj multidisciplinarl deberá cmprender, cm mínim: Un Ingenier Sanitari senir y ds Ingeniers Sanitaris junir, a carg de la recpilación de la infrmación y el desarrll de las tareas de antepryects y crquis de las bras y de la identificación de las accines de mejramient perativ, así cm de las evaluacines técnicas y de csts de las bras y accines. Un Ecnmista senir y un ecnmista junir a carg de la fijación de las plíticas financieras y de las evaluacines ecnómicas. Un especialista en tarifas de servicis públics y subsidis, cn experiencia en el Sectr de agua Ptable y Saneamient Un especialista senir en temas institucinales y de administración y gestión cmercial de la prestación de servicis de agua ptable y saneamient a carg de las evaluacines y prpuestas institucinales y en el mejramient cmercial Un abgad cn experiencia en la legislación de ls rganisms del Estad y en particular del Sectr agua ptable y saneamient Un especialista cn amplia experiencia en temas de apy técnic a ls municipis y frtalecimient municipal. Un especialista en temas de participación cmunitaria Un especialista a carg de las evaluacines ambientales Un especialista en temas de salud pública Un especialista en temas de vulnerabilidad de las instalacines y la peración de ls servicis 336