El Desempleo en Venezuela

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2 Capítulo 5: Efecto del Salario Mínimo Sobre el Empleo en Venezuela Debido al mecanismo de rotación de las bases, cabe esperar que cinco sextas partes de una muestra sean entrevistadas nuevamente en el semestre siguiente. Al elaborar nuestros paneles, el éxito de la identificación varía por periodos (ver cuadro 5.3). En 1994 identificamos menos del 20% de la población potencialmente activa de la encuesta inicial con la siguiente, entre 1995 y 1999 en torno al 50% de los datos y para 2001 y 2002 más del 70%. Esto está por debajo del 83,3% esperado. 14 Sin embargo, luego de excluir observaciones correspondientes a trabajadores del sector público, patronos y ayudantes familiares, la muestra de población potencialmente activa de los paneles escogidos es similar a la de las encuestas originales, aunque con algunas diferencias (ver cuadro 5.4). Tanto paneles como encuestas suelen tener un porcentaje mayor de mujeres que de hombres, aunque en los paneles dicha diferencia es mayor. En cuanto a distribución por nivel educativo y por rama de actividad económica, los paneles son muy similares a las encuestas originales. Asimismo, la mediana de salarios reales es muy similar entre paneles y encuestas originales. No obstante, los paneles registran una menor dispersión salarial, por lo que el salario promedio es mayor en las encuestas que en los paneles. También se observa que los paneles tienen una mayor proporción de jóvenes menores de 19 años y de personas mayores de 35 años. Casi todos los paneles (excepto para el 2001) observan una sobre-representación de la región Sur en desmedro de la región Central. Finalmente, los paneles muestran una mayor tasa de inactividad que las encuestas originales para todos los años. Se considera población potencialmente activa a todos aquellos individuos mayores de 14 años de edad Una primera aproximación al problema que nos ocupa consiste en elaborar matrices de transición. Estas matrices muestran la distribución de las observaciones por colocación en la fuerza de trabajo en el periodo final del panel, según la posición en la distribución de ingresos donde se ubicaban en el periodo inicial. Estas matrices las realizamos para dos grupos de trabajadores: primero, aquellos que trabajaron no menos de treinta horas a la semana como autoempleados o en empresas de menos de cinco empleados y, segundo, aquellos que trabajaron no menos de 30 horas a la semana en empresas de más de cinco trabajadores.15 Esto nos permite diferenciar entre trabajadores en el sector informal y el sector formal de la economía. La posición en la distribución de ingresos inicial se define en términos de porcentajes del salario mínimo inicial y final. 16 En particular nos interesa distinguir entre aquellos trabajadores que se ubicaban en niveles inferiores al salario mínimo inicial o final y aquellos Nos concentramos en trabajadores a tiempo completo para evitar las complejidades que pudiera implicar dilucidar el efecto de cambios en el salario mínimo sobre trabajadores a tiempo parcial. 15 Realizamos varias clasificaciones de ingreso inicial como porcentaje de los salarios mínimo inicial y final pero todas ellas daban resultados muy similares. 16

3 El Desempleo en Venezuela que se ubicaban por encima del salario mínimo final. El argumento desarrollado en el Marco Teórico nos dice que aquellos que se ubican por encima del salario mínimo final deben tener una menor probabilidad de pasar a desempleo o inactividad que aquellos que se encontraban por debajo de tal mínimo. Además, debido a que el sector formal es el que se ve más afectado por el cumplimiento de la regulación, debe observar tasas de transición hacia el desempleo y la inactividad mayores que el sector informal. En efecto, los cuadros 5.5-a y 5.5-b muestran que los trabajadores con salarios por debajo de un 95% del salario mínimo inicial y aquellos con salarios entre un 95% del salario mínimo inicial y un 105% del salario mínimo final tienen menores probabilidades de pasar a situación de desempleo en el sector informal que en el formal (7,1% y 8,2% versus 9,3% y 8,5%, respectivamente). En ambos sectores, la probabilidad de pasar al desempleo es mayor para trabajadores por debajo del salario mínimo final que para trabajadores con ingreso por encima del 200% del salario mínimo final. Por el contrario, la probabilidad de pasar a situación de inactividad es mayor en el sector informal que en el formal. Aquí también se mantiene la regularidad de que a menor salario inicial, mayor es la probabilidad de pasar a inactividad. Los resultados expuestos en los cuadros 5.4 y 5.5 coinciden con los presupuestos de la teoría, expuestos en la sección del marco teórico. Sin embargo, las cifras presentadas en estas matrices de transición sólo representan probabilidades no-condicionadas de pasar a situaciones de desempleo e inactividad. No representan probabilidades condicionadas y, por lo tanto, no permiten asegurar que el 73

4 Capítulo 5: Efecto del Salario Mínimo Sobre el Empleo en Venezuela efecto observado se debe exclusivamente al aumento del salario mínimo. Para ello es necesario adoptar el modelo econométrico explicado en la sección de Metodología. Para las estimaciones econométricas, excluimos individuos que trabajan en el área rural y en actividades agrícolas. Excluimos también, para evitar en lo posible errores de medida, aquellos individuos con salario real por encima del percentil 99 y por debajo del percentil 1, de la distribución de salarios reales. Sin embargo, al aplicar el modelo presentado en la sección metodológica, la mayoría de las interacciones entre cambio de salario real y grupos de edad o grupos de edad por rango, no se pudieron identificar por problemas de multicolinearidad. En los casos en que la identificación fue posible, la mayoría de los coeficientes eran no significativos. Adoptamos entonces un modelo reducido en el cual sólo se incluyeron interacciones entre cambio de salario real y posición en la distribución inicial de salarios. Como resultado de lo anterior, la especificación del índice del modelo finalmente estimado (y presentado en los cuadros Anexo-1 a Anexo-16), es: Los resultados resumidos del modelo multinomial restringido aplicado a estos datos se presentan en los cuadros 5.6 y 5.7. En el cuadro 5.6 se presentan los resultados utilizando como definición del sector formal (cubierto) a todos aquellos trabajadores que laboran en empresas de más de cinco empleados. En el cuadro 5.7, la definición incluye sólo a aquellos trabajadores que laboran en empresas de menos de veinte empleados. Los resultados son muy similares, lo que permite decir que las conclusiones no son sensibles a cambios en la definición de sectores formal e informal. 17 Los coeficientes, expresados como razones de probabilidad ( odd-ratios, en inglés) correspondientes al efecto adicional producido por cambios en el salario mínimo, no son significativos ni para el sector formal ni para el informal, en cuanto a probabilidades de transición a inactividad, desempleo y empleo a tiempo parcial (véanse odd ratios en cuadros 5.6 y 5.7, correspondientes a columnas cubiertos y no-cubiertos, total y filas A inactivo, A desempleado y A tiempo parcial, en las filas subtituladas Interacción con cambios en salario mínimo ). Solamente encontramos significación estadística en los coeficientes correspondiente a interacciones entre salario mínimo y posición inicial para transiciones de cambio de sector para trabajadores en el sector formal (cubiertos) (véanse odd ratios en cuadros 5.6 y 5.7, correspondientes a columnas cubiertos y no-cubiertos, total y filas A otro 17 También se realizaron estimaciones con diferentes categorizaciones de los rangos de ingreso, como se indicó en la sección anterior. Los resultados fueron cualitativamente similares. Es decir, las mismas variables obtuvieron significación estadística. Sin embargo, el valor de los coeficientes variaba. En algunos casos dicha variación se observaba entre los grupos de tratamiento y control, por lo que las diferencias entre estos dos no son robustas en cambios a la definición de los mismos. sector, en las filas subtituladas Interacción con cambios en salario mínimo ). Sin embargo, estos coeficientes son menores que uno, lo que significa que la probabilidad de moverse hacia otro sector disminuye con el aumento del salario mínimo. 18 Estos resultados implican que no es posible identificar un efecto adicional sobre los cambios de empleo entre trabajadores de distintos sectores del mercado de trabajo, como consecuencia de cambios en el salario mínimo. Nótese, sin embargo, que sí se logra identificar una mayor probabilidad hacia la inactividad, hacia el desempleo y hacia el empleo a tiempo parcial entre trabajadores del sector formal con salario inicial por debajo del salario mínimo inicial o entre salarios mínimos, con respecto a trabajadores del sector informal en los mismos rangos (véanse odd ratios en cuadros 5.6 y 5.7, correspondientes a columnas cubiertos y no-cubiertos, total y filas A inactivo, A desempleado y A tiempo parcial, en las filas subtituladas Efectos directos ). Por otro lado, las transiciones hacia el sector informal son más probables para trabajadores formales hacia el fondo de la distribución salarial, mientras que las transiciones hacia el sector formal son más probables entre trabajadores informales hacia el tope de la distribución salarial (véanse odd ratios en cuadros 5.6 y 5.7, correspondientes a columnas cubiertos y no-cubiertos, total y filas A otro sector, en las filas subtituladas Efectos directos ) Observamos pues que los índices son significativos para los individuos que se hayan por debajo del salario mínimo inicial y para aquellos entre dos salarios mínimos pero no lo son para aquellos que están muy por encima del salario mínimo final. Esta probabilidad es independiente de que haya o no cambios en el salario mínimo. Es decir, individuos ubicados al fondo de la distribución salarial tienen una mayor probabilidad de cambiar de empleo que aquellos ubicados en el tope de la distribución y tales probabilidades son mayores para aquellos que se encuentran empleados en el sector forma pero no podemos identificar si dicha probabilidad se debe a características intrínsecas de los individuos o a cambios en el salario mínimo. En efecto, la falta de significación en los coeficientes para interacciones puede deberse a que, en efecto, los cambios en el salario mínimo no afectan la probabilidad inherente de cada individuo a cambiar de empleo. Otra posibilidad es que existe tal colinearidad entre los dos efectos que no es posible separar estadísticamente cada uno de ellos. Los cuadros 5.8 y 5.9 reproducen los resultados anteriores pero separando entre hombres y mujeres. Las conclusiones registradas en los párrafos son también aplicables a ambos géneros. Sin embargo, debe decirse que las probabilidades de cualquier transición de empleo son mayores entre las 18 También encontramos significación estadística en los coeficientes correspondientes a transición hacia tiempo parcial entre trabajadores de microempresas. Nuevamente son coeficientes menores que uno, por lo que significan descenso de la probabilidad de empleo a tiempo parcial como resultado de aumento salarial. Dicho resultado, sin embargo, no es robusto a cambios en la definición de sectores (comparar cuadros 6 y 7). 74

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7 El Desempleo en Venezuela mujeres que entre los hombres. Además, el descenso en la probabilidad de cambio de sector que acompaña los aumentos de salario mínimo tiene significación estadística para casi todos los rangos de salario inicial entre mujeres pero sólo para el rango más bajo entre los hombres. Dado que los coeficientes de los modelos multinomiales son de difícil interpretación a simple vista, calculamos las probabilidades de transición correspondientes a cada grupo de ingreso para un incremento del 10% en el salario mínimo real. Los gráficos 5.9, 5.10 y 5.11 ilustran las probabilidades estimadas de transición, según ingreso inicial, para trabajadores en el sector formal e informal. 77

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9 El Desempleo en Venezuela En los gráficos 5.9 y 5.10 se muestra que, para ambos sectores del mercado l aboral, a mayor salario inicial menor es la probabilidad de transición hacia inactividad (gráfico 5.9) y hacia desempleo (gráfico 5.10). Ambos gráficos también muestran que las diferencias entre probabilidad con aumento de salario mínimo o sin este, son muy similares (y como reseñamos anteriormente, no estadísticamente significativas). 19 El gráfico 5.11 muestra un patrón más complejo. En efecto, los trabajadores del sector formal tienen una probabilidad de cambio hacia el sector informal que decrece con el salario inicial; mientras que los del sector informal tienen una probabilidad de cambio hacia el formal menor, en general y que es mayor para los trabajadores con ingresos medios y altos. Además, observamos en este gráfico los resultados contra-intuitivos (pero estadísticamente significativos, como ya dijimos) de descensos en la probabilidad de transición acompañando alzas de salario mínimo. A esto último se puede argumentar que, quizás, los decretos de inmovilidad laboral que acompañan, a veces, los aumentos de salario mínimo podrían afectar las probabilidades de transición. De hecho, dichos decretos podrían explicar la falta de significación observada en los coeficientes de interacción para transiciones a inactividad y desempleo. 5.5 Conclusión El presente artículo ha utilizado paneles de datos derivados de la Encuesta de Hogares por Muestreo para identificar por medios estadísticos y econométricos el impacto de cambios en el salario mínimo sobre la probabilidad de cambios en el empleo de trabajadores urbanos del sector privado en Venezuela. En general se logra identificar un efecto positivo en la probabilidad de pasar a situación de desempleo o inactividad para los trabajadores con ingresos por debajo del salario mínimo inicial o entre el salario mínimo inicial y el nuevo salario mínimo producido por la política de aumento del mismo. Sin embargo, no se identifica un efecto adicional sobre tales trabajadores como consecuencia de cambios en el salario mínimo. Se logra observar un aumento 19 Nótese, sin embargo, que para los trabajadores en el sector informal con salario inicial entre dos mínimos, la probabilidad estimada de desempleo es 7% con aumento de salario mínimo y 5% sin aumento (ver gráfico 9). Esta diferencia, ya se dijo, no es estadísticamente significativa pero resulta interesante de notar. Por otro lado, en el mismo gráfico se observa que la diferencia de probabilidades para trabajadores en el mismo rango de salarios pero ocupados en el sector formal, es mucho menor. Quizás, existe una mayor propensión a retirar trabajadores en el sector informal porque, precisamente, no obedece a las regulaciones laborales y, por tanto, no atiende a los decretos de inamovilidad laboral que, a veces, acompañan las alzas de salario mínimo. 79

10 Capítulo 5: Efecto del Salario Mínimo Sobre el Empleo en Venezuela en la probabilidad de desempleo para trabajadores sujetos a cambio de salario mínimo, pero dicho efecto es pequeño y no estadísticamente significativo. También se logra observar una disminución en la probabilidad de cambio de sector, esta vez significativo. En otras palabras, se demuestra que trabajadores en el fondo de la distribución salarial tienen una mayor probabilidad de cambios en el empleo (en particular de pasar a inactivos y desempleados) pero no se logra identificar si dicha probabilidad es inherente a tales trabajadores o si, además, los cambios en salario mínimo incrementan dicha probabilidad. Los resultados obtenidos son robustos a cambios en el grupo de referencia y a modificaciones en la clasificación de la posición de ingreso inicial. Estos resultados indican que el tema requiere mayor investigación en Venezuela. Un posible elemento a considerar en investigaciones futuras es la utilización paneles de datos que se extiendan por más de dos periodos con el objeto de medir si el efecto de desempleo del alza de salario mínimo tiene rezagos, bien sea debido a políticas de inamovilidad laboral o a demoras burocráticas o de otra índole en la administración de las empresas del sector privado. Se debe también considerar la posibilidad de efectos diferenciados según el tamaño del cambio en el salario mínimo. Se puede argumentar, en este sentido, que aumentos pequeños de salario mínimo real, no tienen impacto sobre el empleo pero, a partir de cierta magnitud de cambio, se produce un efecto sobre él. Ello, debido a que los costos cuasi-fijos (tales como costos de entrenamiento, contratación y despido) pueden inhibir el despido como respuesta a cambios en costos variables (salario mínimo diario) si tales cambios en costos variables no son lo suficientemente grandes. Los años incluidos en la muestra tienen variaciones de salario real entre 20% y 3%; por lo tanto, con observaciones adicionales, se podría auscultar esta hipótesis. Se puede también utilizar la misma metodología para periodos con descensos en el salario mínimo real, debidos al proceso inflacionario, y verificar en ellos si los efectos previstos por la teoría se revierten. Finalmente, cabe también experimentar con la idea de que los cambios en salario mínimo no afectan las transiciones entre empleos en el mercado laboral venezolano pero sí afectan la distribución salarial y, por lo tanto, sus efectos se producen más en la distribución de salarios que en la distribución de empleos. 80