Gestión de riesgos derivados del nuevo entorno normativo en el ámbito municipal Administraciones locales en el siglo XXI
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- Inmaculada Camacho Chávez
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1 Gestión de riesgos derivados del nuevo entorno normativo en el ámbito municipal Administraciones locales en el siglo XXI BBVA Broker Valencia, 17 de junio de 2011
2 Introducción Página 2
3 Sección 1 - Introducción Introducción Las novedades legislativas, la plena entrada en vigor de leyes de finales del S.XX, la plena transposición de normas de la U.E, los mecanismos de los que la administración local se dota para poder actuar con mayor agilidad y por último, pero no menos importante, la cada vez mayor conciencia de los ciudadanos de sus derechos entre ellos los de reclamar y asociarse obligan a la Administración Local a preguntarse si está plenamente preparada y actualizada para desarrollar su labor en el S.XXI Obvio es decir que hay grandes y pequeñas administraciones, que las hay dotadas de medios humanos y técnicos suficientes o no, pobres y ricas, bien y mal administradas Las hay de tantos tipos como las personas que las conforman Página 3
4 Sección 1 - Introducción Introducción Responsabilidad Medioambiental Ley 26 de 2007 Protección de datos de carácter personal Ley 15 de 1999 Ley del Voluntariado Ley 6 de 1996 Responsabilidad de las APAP Art. 145,2 y 3 ley 30 de 1992 Responsabilidad contable Art. 45 Ley 2 de 1982 Prácticas laborales indebidas Página 4
5 Vieja y nueva legislación Página 5
6 Sección 2 - Vieja y nueva legislación Vieja y nueva legislación La Responsabilidad Civil y Patrimonial de la Administración Local, tradicionalmente se protege con pólizas de mercado sin considerar que éstas pueden no cubrir gran parte del nuevo espectro de responsabilidad Riesgo Medioambiental Revisar la cobertura, la mayoría de las póliza solo cubre el siniestro accidental Protección de datos No cubierta por la póliza tradicional Responsabilidad de las Autoridades y Personal No cubierta en gran medida por las pólizas tradicionales Prácticas laborales indebidas Acoso laboral, acoso sexual, etc. No cubierta en muchos casos Página 6
7 Sección 2 - Vieja y nueva legislación Vieja y nueva legislación Responsabilidad contable No cubierta en la mayoría de los casos Responsabilidad Civil profesional de arquitectos, aparejadores e ingenieros Resuelta en gran medida. No cubren reclamaciones ajenas a pura profesional, esto es, las tareas que desempeñan en calidad de funcionarios, hablamos por ejemplo, de retrasos en la elaboración de planes urbanísticos (PRI) que causen perjuicios patrimoniales a terceros Página 7
8 Administración local y sus entidades dependientes y/o externas Página 8
9 Sección 3 - Administración local y sus entidades dependientes y/o externas Administración local y sus entidades dependientes y/o externas Con independencia de la existencia o no de cobertura dentro de la póliza de Responsabilidad Civil tradicional de todo lo indicado anteriormente, no podemos olvidar la existencia de Entidades Externas o Entidades Dependientes constituidas por los ayuntamientos con el fin de poder prestar un mejor servicio y por supuesto a un mejor coste Entidades administrativas dependientes Entidades externas Cualquier entidad, corporación o institución de derecho público sometida al control, decisión y tutela de la Administración Pública Juntas de compensación Federaciones públicas Patronatos públicos Consorcios urbanísticos etc Cualquier entidad de derecho público en la que la Administración Pública tenga una participación o interés suficiente como para nombrar a un representante en su órgano de gobierno Mancomunidades de municipios Confederaciones hidrográficas etc Página 9
10 Sección 3 - Administración local y sus entidades dependientes y/o externas Administración local y sus entidades dependientes y/o externas Ninguno de los dos conceptos anteriores incluye a compañías mercantiles, cajas de ahorros o instituciones financieras de cualquier clase, o a, entes de derecho público sujetos a derecho privado. (En éste caso necesitarán cobertura para reclamaciones en Vía Civil Dcho Privado) Las reclamaciones dirigidas contra entidades dependientes podrán, o no, estar cubiertas por la póliza tradicional. No obstante recomendaríamos otras alternativas de mercado más concretas, completas y acotadas al riesgo cubierto Las entidades externas deberán tener contratadas sus propias coberturas Página 10
11 La administración local y el derecho privado Página 11
12 Sección 4 - La administración local y el derecho privado La administración local y el derecho privado En este punto traemos a colación el párrafo de la página precedente: Ninguno de los dos conceptos anteriores incluye a compañías mercantiles, cajas de ahorros o instituciones financieras de cualquier clase, o a, entes de derecho público sujetos a derecho privado No por obvio debe dejar de resaltarse que la Administración también actúa y mucho, en el ámbito del derecho privado, no son pocas la Sociedades Anónimas o Limitadas, de capital 100% público y/o con participación de control en estas sociedades. Es sabido, pero queremos recordarlo que: hace ya mucho años los administradores y directivos responden/responderán incluso con su patrimonio personal en el ámbito de las S.A. y S.L. (Art. 130 de la L.S.A.) Página 12
13 La administración y el medioambiente Ley 26/2007 de responsabilidad medioambiental Página 13
14 Sección 5 - La administración y el medioambiente Conceptos básicos Daño Medioambiental Responsabilidad Medioambiental Es el daño a: Especies silvestres y a hábitats A las aguas A la ribera del mar y rías Al suelo Es una responsabilidad ilimitada derivada de la ley 26/2007 que obliga a la reparación (y con anterioridad, a la prevención) de los recursos naturales dañados a su estado original Ley 26/2007 La ley determina la responsabilidad de los operadores* de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales *Operador: Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que desempeñe una actividad económica o profesional o que, en virtud de cualquier título, controle dicha actividad o tenga un poder económico determinante sobre su funcionamiento técnico Página 14
15 Sección 5 - La administración y el medioambiente Responsabilidad Medioambiental: Características Ilimitada Subsidiaria Objetiva No existen límites económicos para los gastos de reparación y/o prevención de los daños medioambientales en los que se tengan que incurrir Los administradores y gestores responderán con su patrimonio personal de forma solidaria y subsidiaria El operador paga, al margen de culpa, dolo o negligencia La Responsabilidad Medioambiental no está cubierta por las pólizas de Responsabilidad Civil ni las D&O (estas solo cubren gastos de defensa) Cualquier persona física o jurídica (ONGs, organizaciones ecologistas ) podrá denunciar un posible siniestro medioambiental La Responsabilidad Medioambiental perdura 30 años No hace falta utilizar materias químicas o residuos para tener exposición La ley exige una garantía financiera independiente Página 15
16 Sección 5 - La administración y el medioambiente La administración y Medioambiente Gran parte de los municipios creen tener resuelto su riesgo medioambiental con la garantía de Contaminación Accidental de sus pólizas tradicionales No es así Dichas pólizas exigen una adaptación expresa a la Ley 26/2007 Gran parte de los Municipios solo visualizan su Responsabilidad Medioambiental en el ámbito de la gestión de residuos sólidos y el tratamiento y depuración de aguas que, en su mayor parte tienen EXTERNALIZADA y con ello se ve Para aquellos que gestionan individual o mancomunadamente sus propios residuos y/o aguas BBVA Broker, ha negociado un producto específico con las siguientes características: Aytos. hasta habitantes Con límites de cobertura a elegir desde 1,5 MM/EUR hasta 5 MM/EUR Totalmente adaptado a Ley 26/2007 Con extensión opcional a tratamiento de aguas Página 16
17 Respuestas de Mercado a los riesgos expuestos Página 17
18 Sección 6 - Respuestas de Mercado a los riesgos expuestos Cobertura para las APAP (Autoridades y Personal al servicio de la Administración Pública) Específicamente diseñada para cubrir a las APAP y su patrimonio, las pólizas normales cubren al ayuntamiento y su patrimonio Incluye, entre otras, coberturas no recogidas habitualmente por las pólizas normales: Acción de regreso de la administración pública Prácticas de empleo Acción por responsabilidad contable Gastos de restitución imagen Responsabilidad frente a terceros administrados Las APAP disfrutarán también de cobertura en su calidad de representantes de la corporación en Entidades Dependientes y/o Externas, no obstante: Dichas entidades dependientes o externas pueden, quizás deban tener su propia cobertura Descargar Anexo 1 > Página 18
19 Sección 6 - Respuestas de Mercado a los riesgos expuestos Entidades locales en el ámbito del derecho privado Riesgo para la APAP: Art L.S.A En estos casos el riesgo de la APAP tiene mejor respuesta en la póliza tradicional de Consejeros y Administradores Existe un mercado muy maduro con variada oferta Descargar Anexo 2 > Página 19
20 Sección 6 - Respuestas de Mercado a los riesgos expuestos Riesgo medioambiental. Gestión de residuos sólidos Descargar Anexo 3 > Página 20
21 Contactos BBVA Broker C/ Alcalá, 17-7ª planta Madrid Borja Paternina Director Red Delegados Página 21
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