CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ANÁLISIS

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1 CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ANÁLISIS PRÁCTICO DE LA NUEVA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA José M. Gimeno Feliu (coord.)

2 CONSEJO EDITORIAL MARÍA TERESA DE GISPERT PASTOR JOAN EGEA FERNÁNDEZ JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ SIXTO SÁNCHEZ LORENZO JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ JUAN MANUEL TRAYTER JIMÉNEZ BELÉN NOGUERA DE LA MUELA RICARDO ROBLES PLANAS ANNA ALONSO GUILERA Directora del Consejo JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ Director de Publicaciones

3 CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ANÁLISIS PRÁCTICO DE LA NUEVA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA José M. Gimeno Feliu (coord.) Profesor titular de Derecho administrativo, Universidad de Zaragoza a d m i n i s t r a t i v o

4 Colección: Atelier Administrativo Directores: Juan Manuel Trayter (Catedrático del Área de Derecho administrativo. Universitat de Girona) Belén Noguera de la Muela (Profesora titular del Área de Derecho administrativo. Universitat de Barcelona) Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios Adoración Andreu, Ana I. Beltrán, Francisco Blanco López, José María Gimeno Feliu, María Teresa Lacruz Lázaro, Vicente López-Ibor, Pedro Luis Martínez Pallarés, José Antonio Moreno Molina, Belén Noguera de la Muela, Xavier Padrós, F. Pleite Atelier Via Laietana 12, Barcelona atelier@atelierlibros.es tel.: I.S.B.N.: Depósito legal: B Diseño y fotocomposición: Addenda, Pau Claris Barcelona Impresión: Winihard, sl. Av. del Prat, Moià

5 A nuestros maestros

6 ÍNDICE PRESENTACIÓN ESTUDIOS Capítulo I. RECIENTE EVOLUCIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. EL ASUNTO C-214/2000. COMISIÓN CONTRA ESPAÑA por José Antonio Moreno Molina La decisiva influencia de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Justicia en la evolución del Derecho comunitario de la contratación pública Las Directivas sobre contratos públicos y sus próximas reformas El asunto C-214/2000, Comisión de las Comunidades Europeas contra España Los recursos interpuestos por la Comisión por incumplimiento del Derecho comunitario de los contratos públicos El origen del asunto C-214/ El ámbito subjetivo de aplicación de la normativa pública sobre contratación Vías de recurso frente a las decisiones de las entidades adjudicadoras de contratos públicos Capítulo II. LA CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS. PERSONALIDAD JURÍDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR. SOLVENCIA ECONÓMICA Y TÉCNICA. CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL por Francisco Blanco López La acreditación de la personalidad jurídica y capacidad de obrar Los Registros de licitadores Sociedades civiles y comunidades de bienes

7 José M. Gimeno Feliu (coord.) 4. El cumplimiento de obligaciones tributarias El objeto de la licitación debe estar comprendido en el objeto social de la empresa licitadora Las uniones temporales de empresas La solvencia económica, financiera y técnica como manifestación específica de la capacidad de obrar La acreditación de la solvencia invocando la disponibilidad de los medios de otras empresas La clasificación de empresas Clasificación empresarial y acreditación de medios humanos y materiales Procedimiento de adjudicación posterior a una licitación desierta que requería clasificación (art TRLCAP) Exención singular de clasificación (art TRLCAP) Personas jurídicas dominantes de un grupo de sociedades El «organismo público» como contratista El concepto comunitario de «operador económico» El concepto de contratista que se deriva de la regulación comunitaria, coincide con el expresado en el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas? El criterio práctico que se ha utilizado habitualmente para responder acerca de la posibilidad que una administración pública pueda ser adjudicataria de un contrato administrativo La subcontratación Capítulo III. LOS PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Y LA POSIBILIDAD DE VALORAR ASPECTOS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES por José María Gimeno Feliu Los principios básicos para garantizar la objetividad y el respeto a la libre competencia Los procedimientos de selección. Las posibilidades del procedimiento restringido Los criterios de adjudicación: la subasta y el concurso Capítulo IV. EL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL DERECHO COMUNITARIO Y EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ESPAÑOL. BREVE APUNTE A PROPÓSITO DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN EL TRLCAP POR LA LEY 62/2003, DE 30 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES, ADMINISTRATIVAS Y DEL ORDEN SOCIAL por Belén Noguera de la Muela Introducción El sistema de garantías previsto en la normativa comunitaria relativa a la contratación pública: las Directivas 89/665 y 92/ La Directiva 89/665/CEE: comentario general de su contenido Un sistema de recursos rápido y eficaz

8 Índice Potenciar un sistema efectivo de medidas cautelares Un régimen de indemnización de daños y perjuicios La Directiva 92/13/CEE sobre recursos en los «sectores excluidos» (energía, agua, transportes y telecomunicaciones, estas últimas hoy sustituidas por servicios postales) El sistema de control de la contratación pública previsto en el ordenamiento jurídico-administrativo español Planteamiento Consecuencias de la STJUE de 15 de mayo de 2003 Comisión/ España: breve apunte sobre la reforma del TRLCAP operada por la Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social de 2003, Ley 62/2003 de 30 de diciembre Ámbito subjetivo de aplicación de las Directivas «sustantivas» 92/50, 93/36, 93/37 y de la Directiva 89/665. La reciente STJCE de 16 de octubre de 2003 (SIEPSA). A propósito de la reforma de la LCAP operada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social En relación a la tutela cautelar contractual. El art. 60 bis del TRLCAP introducido por la Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social de La Ley 48/98, de 30 de diciembre: algunas cuestiones de interés Ámbito de aplicación El procedimiento de conciliación previsto en la Ley 48/ Capítulo V. LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES DEL AGUA, ENERGÍA, TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES por Vicente López-Ibor y José María Gimeno Feliu Planteamiento general. El fundamento de la regulación en estos sectores La incorporación de la regulación al ordenamiento español Elementos principales de la Ley de contratos en los sectores excluidos Naturaleza y objeto de la Ley Ámbito de aplicación subjetiva Ámbito objetivo: actividades incluidas Actividades excluidas Procedimientos y criterios de selección Las Directivas de recursos legales y su concreta transposición

9 José M. Gimeno Feliu (coord.) Capítulo VI. EL RECURRENTE DEBATE SOBRE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS. EN ESPECIAL LA INCLUSIÓN DE CRIETERIOS MEDIOAMBIENTALES. (COMENTARIO SOBRE LA SENTENCIA DEL TSJCE DE 17 DE SEPTIEMBRE DE 2002, ASUNTO C-513/99, CONCORDIA BUS FINDAND OY AB, Y HELSINGIN KAUPUNKI) por Pedro Luis Martínez Pallarés El carácter enunciativo de los criterios de adjudicación contenidos en las directivas comunitarias y en el TRLCAP Los criterios medioambientales como criterios de adjudicación La Sentencia TJCE de 17 de septiembre de 2002, Concordia/Helsinki Breve examen de los hechos Las cuestiones objeto de controversia Una Resolución que avala la inclusión de aspectos estrictamente medioambientales como criterios de adjudicación DEBATES PRÁCTICOS Capítulo VII. LAS JUNTAS CONSULTIVAS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA AUTONÓMICAS: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES por Xavier Padrós Las Juntas consultivas de contratación administrativa autonómicas: semejanzas y diferencias Organización y funcionamiento de las Juntas consultivas de contratación autonómicas Organización Funcionamiento Funciones de las Juntas consultivas de contratación autonómicas Funciones estrictamente consultivas Funciones ejecutivas Función de clasificación y revisión de clasificaciones Otras funciones Relaciones de las Juntas consultivas de contratación con otros órganos Conclusiones y propuestas Capítulo VIII. LOS REGISTROS PÚBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL por María Teresa Lacruz Lázaro Los registros oficiales de empresas clasificadas El Registro oficial de empresas clasificadas de la Administración del Estado Los Registros oficiales de empresas clasificadas dependientes de las Comunidades Autónomas Inexistencia de registros oficiales de empresas clasificadas en la Administración Local El registro público de contratos: estatal, autonómicos y locales

10 Índice 3. Registros de contratistas en la Administración Local Posibilidad de creación de Registros de licitadores o contratistas en la Administración Local Contenido del Registro de licitadores Procedimiento y competencia para la creación de un Registro de licitadores en la Administración Local Conclusión Capítulo IX. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS MESAS DE CONTRATACIÓN por F. Pleite Las Mesas de contratación Naturaleza y régimen jurídico Problemática de su composición y funciones de sus miembros Funcionamiento El acta Cuestiones específicas: la Mesa de contratación en los contratos celebrados y ejecutados en el extranjero y en el procedimiento negociado sin publicidad Capítulo X. LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA REFORMA DEL ARTÍCULO 15.1 DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS por Ana I. Beltrán Capítulo XI. ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN UTILIZADOS EN CONCURSOS PÚBLICOS POR LAS ADMINISTRACIONES. CUMPLIMIENTO DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS por Adoración Andreu El precio Mejoras ofertadas Mejoras características del contrato de suministros Mejoras características de los contratos de consultoría y de servicios mejoras en contratos de obras Experiencia de trabajos similares, capacidad técnica del licitador, relaciones de medios personales y materiales criterios de selección o criterios de adjudicación Plazo de ejecución Ubicación de la empresa Otros criterios de valoración Prevención de riesgos laborales Criterios medioambientales

11 José M. Gimeno Feliu (coord.) Sentencia del Tribunal de Justicia (sala sexta) de 15 de mayo de Sentencia del Tribunal de Justicia (sala sexta) de 16 de octubre de Relación de autores

12 PRESENTACIÓN Este número monográfico aborda un tema de indudable repercusión e interés práctico como lo es la contratación pública prueba de ello son tanto las Sentencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea de 15 de mayo y 16 de octubre de 2003, por las que se condena al Reino de España como las nuevas Directivas de contratación pública que próximamente tendrán que incorporarse a nuestro ordenamiento nacional. Debe advertirse que las colaboraciones que se recogen son, en esencia (con ciertas acualizaciones obligadas), las intervenciones de estos autores en el Seminario sobre Contratación de las Administraciones Públicas organizado por la UIMP-Pirineos en Formigal (Huesca) en el mes de septiembre de Este origen explica la subdivisión en Estudios y Debates prácticos, atendiendo a su condición de conferenciante o de ponente en las Mesas redondas celebradas. En resultado es, entiendo, plenamente satisfactorio, conjugándose muy acertadamente las distintas visiones existente sobre el mundo de los contratos públicos con interesantes aportaciones prácticas de clara actualidad. Aprovecho, no obstante, para agradecer nuevamente a los autores su generosa disponibilidad para las colaboraciones que ahora se ofrecen así como la confianza depositada por la UIMP-Pirineos para la organización de estas Jornadas que deseo concretar en la persona de su Director, el profesor Jaime Sanau Villarroya, a cuya dedicación se debe, sin duda, gran parte del éxito de las mismas. José M. Gimeno Feliu 15