1. Presentación del curso

Transcripción

1 Modulo Presupuestación en la Gestión por Resultados Objetivos Sesión (2horasc/u) 1. Fortalecer conocimientos, habilidades, actitudes y buenas prácticas de equipos de funcionarios públicos en materia de Presupuesto por resultados, con el fin de fundamentar sus capacidades gerenciales para conducir reformas orientadas a mejorar la eficiencia y la eficacia de las instituciones públicas. 2. Reflexionar y distinguir el marco conceptual en el que se sustenta el PpR, observar la situación actual y los desafíos que enfrenta el Gobierno de Guatemala en la implementación y su relación con la efectividad de los programas gubernamentales. Tema 1 Parte Legal y Normativa: Aspectos relevantes de la parte legal y normativa Tiempo (Minutos) 10 Contenido Actividad Preguntas Guía Parael Tema 1. Presentación del curso Clases magistral l Análisis de normas y regulaciones para identificar la normas y regulaciones orientadas a la gestión por resultados, en específico al Presupuesto Por Resultados Las reformas realizadas a la Ley Orgánica de Presupuesto, están orientadas hacia la metodología de gestión por resultados? Herramientas de la Guía Conceptual (pág.) 1

2 Indicaciones para el desarrollo de trabajos individuales y grupales. 3. Constitución Política de la República. 4. Ley Orgánica de Presupuesto 5. Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Desarrollo del proceso de Análisis de normas y regulaciones para identificar los factores positivos y negativos que determinan la situación actual 2

3 2 1. Fase de Implementació n dela Gestión por Resultados. Presupuestacio n por Resultados Conceptos, definiciones y pautas relacionadas con el Presupuesto por Resultados. a) Clase magistral sobre la Presupustacion y la programación y su vinculación con la presupuestacion 1. Es el presupuest o por programas con enfoque a resultados, el elemento y núcleo central de la transforma ción del servicio que prestan los gobiernos en Guatemala? 2. El presupuest o por programas con enfoque a resultados es el elemento de la Gestión Ley Orgánica de Presupue sto Pág

4 4 por Resultados que le da valor público al ciudadano? 3. La vinculación entre el POA y el presupuest o, es un elemento clave para vincular y relacionar las metas y la ejecución financiera de los gobiernos?

5 Vinculación planpresupuesto 2. Modelo b) Disertación, sobre la interrelación y vinculación del planpresupuesto Presupuesto por Resultados PpR 4. Programación Presupuestaria Operativo 39,

6 Nota: El contenido del curso se basa en presentaciones temáticas, estudios de caso y ejercicios interactivos. Durante las sesiones se alienta la participación de los participantes. Además, la estructura del curso pone énfasis en la discusión y el intercambio entre los participantes. Bibliografía y Referencias Leyes 1. Constitución Política de la Republica 2. Ley Orgánica de Presupuesto Decreto Número Reglamento de la Ley Orgánica de Presupuesto Acuerdo Gubernativo No Acuerdo Gubernativo Número Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP otras leyes conexas. Manuales: 1. De Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala; 2. De Programación de la Ejecución Presupuestaria; 3. De Modificaciones Presupuestarias; 4. De Formulación Presupuestaria; 5. De Ejecución Presupuestaria; 6. De Administración de Fondos Públicos en Fideicomisos; 7. De Programación, Ejecución y Evaluación de la Inversión Pública; 8. La Guía Conceptual de la Planificación y Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala; Sitios WEb 6

7 Relación de Contenido de presentaciones con la Guía Conceptual de la Planificación y Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala; Modelo Operativo Conceptos, definiciones y pautas relacionadas con el Presupuesto por Resultados. Página A continuación se presentan los requisitos previos, pasos y actores de esta etapa: INSUMOS 1. Productos formulados y su red de producción 2. Proyectos para mejorar la producción y entrega de productos estratégicos 3. Programas estratégicos PASOS 1. Costear productos 2. Costear proyectos 3. Elaborar programas y proyectos presupuestarios. 7

8 4. Concluir programas estratégicos 5. Elaborar escenarios y priorizar productos y proyectos 6. Asignar presupuesto y definir metas 7. Establecer compromisos de gestión ACTORES 1. Autoridades máximas de las instituciones involucradas en el resultado de desarrollo 2. Profesionales de las áreas financieras, de planificación y sustantivas de las instituciones involucradas APORTACIONES DE LA FASE 1. Productos costeados 2. Lista priorizada de productos y parámetros empleados en la priorización 3. Proyectos de mejora de la producción costeados y priorizados 4. Escenarios anuales y multianuales 5. Programas presupuestarios (expresión presupuestaria de los programas estratégicos) Metas de producción Metas de resultados Estos centros de atención y unidades administrativas de producción reciben el nombre centros de costo. Para efectos de facilitar el proceso de provisión del servicio y la asignación de créditos presupuestarios, durante la formulación presupuestaria, deberán agruparse en categorías de centros de costo, que responden a la capacidad instalada del centro de atención. 8

9 2.136 Un ejemplo de un centro de costo y sus categorías, son los Centros de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. El centro de costo lo constituye el Centro de Salud, por ser el punto de atención donde se prestan los servicios al ciudadano. Según la estructura organizacional del Ministerio de Salud, los Centros de Salud se clasifican en Centros de Salud Tipo A y Centros de Salud Tipo B en función de su ubicación geográfica, cobertura de población y el tipo de servicios prestados. Esto constituye la Categoría del Centro de Costo. Página Elaborar el modelo operativo es definir claramente los procesos (acciones) e insumos que implica la entrega del producto. De esta manera el responsable de la implementación del producto, podrá realizar los requerimientos logísticos, la estructura de costos y el costeo respectivo. Se trata de establecer la capacidad instalada institucional que permite la realización eficiente de las intervenciones definidas en las fases previas Para ello, debe cuantificar la meta física del producto; es decir, cuánto del producto se tiene que entregar al beneficiario durante el año o la vigencia del programa. Adicionalmente, es necesario considerar aquellos procesos complementarios para una entrega satisfactoria. Si un resultado involucra la participación de varias instituciones, la determinación de la meta física se debe realizar de formar coordinada Es indispensable tomar en cuenta las restricciones presupuestarias, por lo que es necesario considerar algunos criterios de priorización de los productos y ajustar las metas de ser necesario, por ejemplo: población más vulnerable, ámbito rural, por quintiles poblacionales, etc. Materiales físicos para entregar el producto. Bienes Servicios 9

10 2.126 Es necesario identificar la capacidad instalada de las instituciones que haga posible la entrega de los productos, tomando en cuenta los siguientes elementos: Mantenimiento de equipos, impresión, servicios no personales, etc. Maestros, médicos, personal administrativo, etc. Recurso Humano Mobiliario, Maquinaria y Equipo Infraestructura Generalmente son requeridos para varios productos: computadoras, materiales de laboratorio, escritorios, etc. Representa las instalaciones o edificaciones necesarias para proveer las intervenciones. Luz, agua, teléfono, entre otros. Servicios Generales Estos centros de atención y unidades administrativas de producción reciben el nombre centros de costo. Para efectos de facilitar el proceso de provisión del servicio y la asignación de créditos presupuestarios, durante la formulación presupuestaria, deberán agruparse en categorías de centros de costo, que responden a la capacidad instalada del centro de atención Un ejemplo de un centro de costo y sus categorías, son los Centros de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. El centro de costo lo constituye el Centro de Salud, por ser el punto de atención donde se prestan los servicios al ciudadano. Según la estructura organizacional del Ministerio de Salud, los Centros de Salud se clasifican en Centros de Salud Tipo A y Centros de Salud Tipo B en función de su ubicación geográfica, cobertura de población y el tipo de servicios prestados. Esto constituye la Categoría del Centro de Costo. 10

11 Vinculación plan-presupuesto Página Por lo tanto, en la lógica del PpR, la asignación de créditos presupuestarios se basa en la cantidad de productos que la institución debe entregar al ciudadano objetivo, por medio de los distintos puntos de atención, para alcanzar los resultados finales, y no en base a cuántos recursos recibe la institución Al llegar a esta fase es necesario considerar el tema de la implementación de proyectos, por ejemplo, para ampliar la capacidad de la entrega de las intervenciones, es importante contar con infraestructura adecuada. Para ello, las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública determinan el método de costeo de los proyectos. Cada proyecto contará con un calendario de ejecución multianual (que se incorporará al Plan-Presupuesto Operativo Multianual) y con los cambios esperados en la entrega de productos por medio del periodo de ejecución Por lo tanto, en la lógica del PpR, la asignación de créditos presupuestarios se basa en la cantidad de productos que la institución debe entregar al ciudadano objetivo, por medio de los distintos puntos de atención, para alcanzar los resultados finales, y no en base a cuántos recursos recibe la institución Lo anterior puede ilustrarse por medio de los diagramas que se presentan continuación: Esquema 16 Lógica de la programación presupuestaria por resultados Página

12 Programación Presupuestaria Lo anterior puede ilustrarse por medio de los diagramas que se presentan a continuación: Esquema 16 Lógica de la programación presupuestaria por resultados Implementación y Programación. Página El modelo lógico de la estrategia determinada para el combate de la desnutrición crónica en niños menores a 60 meses, está fundamentado en la evidencia que respalda el hecho de que las intervenciones estatales (productos) más efectivas deben ser orientadas en orden de prioridad hacia las vacunas contra el Rotavirus y contra el Neumococo y luego a la Consejería. De esta forma, se impacta en la principal cadena de resultados conectada a la desnutrición crónica Las dos intervenciones están orientadas a desarrollar una serie de actividades en función del logro de resultados inmediatos e intermedios priorizados, que permitan alcanzar el resultado final deseado Para finalizar, un modelo lógico es un trabajo en curso, que puede ser refinado a medida que el programa y sus respectivas intervenciones se desarrollan Es importante indicar que la búsqueda de evidencia es fundamental en cada una de las etapas de la Gestión por Resultados, principalmente dentro de las etapas de análisis de situación o diagnóstico y diseño, debido a que tanto la elaboración y validación de los modelos explicativo y prescriptivo, así como el desarrollo y construcción del modelo lógico, se sustentan en la búsqueda de evidencias (Ver Anexo No.3 Búsqueda de evidencia). 12

13 Elementos de la Programación presupuestaria en el PpR. Página Red de Categorías Programáticas en PpR Con este procedimiento, el PpR se integra al presupuesto público expresado en términos de categorías presupuestarias susceptibles de asignación legal de recursos, evidenciando su complementariedad. Programática, necesaria para aplicar el modelo lógico Como ejemplo, la expresión presupuestaria del resultado Reducción de la Desnutrición Crónica, tendría la estructura que se muestra a continuación, en donde se observa que los productos (intervenciones) asociados al resultado figuran al nivel de la actividad En este caso, como se trata de un resultado estratégico donde varias instituciones apoyan al logro del mismo, el programa aparecerá en las estructuras del presupuesto de cada institución responsable y esta característica lo hace constituirse en un programa estratégico. 13

14 Presupuesto por Resultados PpR Ahora bien, la metodología del Presupuesto por Resultados, exige establecer el costo de los subproductos que se entregan a la población con el único objetivo de realizar asignaciones presupuestarias más precisas, que permitan alcanzar las metas de los resultados finales establecidos. La entrega de los subproductos a la población se lleva a cabo en los denominados centros de atención. Planificación y Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala Página El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, ha puesto a disposición de las entidades públicas en su página de internet, las guías Módulo PpR Sistema de Gestión y la Guía del Módulo de PpR Sistema de Gestión. Estos documentos tienen la finalidad de orientar paso a paso a los usuarios del Sistema de Gestión (Siges), para que durante el proceso de formulación presupuestaria, ingresen en forma adecuada la información referente a los resultados estratégicos e institucionales diseñados, los subproductos y productos correspondientes, costos, entre otros aspectos. Las guías pueden encontrarse en las siguientes direcciones web: Página Con este procedimiento, el PpR se integra al presupuesto público expresado en términos de categorías presupuestarias susceptibles de asignación legal de recursos, evidenciando su complementariedad. 14

15 2.134 Ahora bien, la metodología del Presupuesto por Resultados, exige establecer el costo de los subproductos que se entregan a la población con el único objetivo de realizar asignaciones presupuestarias más precisas, que permitan alcanzar las metas de los resultados finales establecidos. La entrega de los subproductos a la población se lleva a cabo en los denominados centros de atención El presupuesto público, además de ser la expresión financiera de los planes de gobierno, constituye en sí mismo una matriz de producción de bienes y servicios que las organizaciones o instituciones públicas deberán implementar, generando valor al transformar recursos en resultados en favor del ciudadano. Por lo tanto, el presupuesto público posee una estructura presupuestaria y una organizativa institucional (los responsables de tales estructuras presupuestarias), que al ser objeto de asignación de recursos se constituye en una matriz de responsabilidad presupuestaria que usualmente se aprueba por medio de un Decreto del Congreso de la República. 15