Agenda Zonal para el Buen Vivir

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1 CONTENIDO Galápagos Zona 1 Zona 2 Zona 4 Zona 5 1 Zona 3 Zona 6 Documento de trabajo Agenda Zonal para el Buen Vivir Zona 7 Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial Zona de planificación 1 Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos Agenda1.indd 1 12/14/10 3:22 PM

2 Zona de Planificación 1 Créditos Coordinación: Patricio Silva D. Dirección técnica: Marco Polo Cevallos, Juan Diego Izquierdo Equipo técnico principal: Paulina Méndez, Regina Coronado,María Fernanda Avellaneda Equipo de apoyo: Galo Tipaz, Iván Zambrano, María Castañeda, Sandro Gómez Apoyo institucional: Andrade Mireya, Cabezas Diego, Castillo Jaime, Echeverría Cristina, Gómez Sandro, Gudiño Juan, Guerrero Carmen, Meneses Pablo, Mesa Marco, Montesdeoca María Luisa, Mosquera Albita, Peñafiel Lino, Rivera Wilson, Tapia Edgar, Torres Mauricio, Villarreal Elizabeth, Viteri Merly, Yépez Cristina, Yépez Fausto, Zumárraga Lupe, Calero Diana, De Leus Tomás Líderes y liderezas sociales, técnicos y técnicas de instituciones públicas, privadas, ONG, académicos. Corrección de estilo Sandra Ojeda Salvador Diseño y diagramación ZIETTE DISEÑO - Fotografías Archivo fotográfico de las Subsecretarías Zonales Impresión Imprenta Monsalve Moreno Quito, Ecuador La presente publicación ha sido elaborada en el marco de la colaboración entre la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación internacional para el Desarrollo (AECID), el Gobierno Vasco y el Gobierno de las Islas Baleares. Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.

3 contenido 1. Introducción Antecedentes Caracterización general Proceso participativo 9 2. Diagnóstico Sistema Ecológico ambiental Clima Hidrología Recursos minerales Riesgos naturales Suelos Áreas naturales protegidas Sistema económico Actividades económicas principales Población económica activa (PEA) Producción y flujos comerciales Sistema de asentamientos humanos Crecimiento y densidad demográfica Caracterización de la distribución actual de la población Vivienda Salud y educación Agua para consumo humano Alcantarillado Recolección de desechos sólidos Sistema de movilidad, energía y conectividad Movilidad Electricidad Comunicación y conectividad 30

4 2.5. Sistema sociocultural Nacionalidades y pueblos Territorialidad Organización Sistema institucional y legal Marco institucional Estado legal del suelo Modelo actual de ordenamiento territorial Situación general Propuesta Análisis FODA Problemas y potencialidades Problemas Factores de vulnerabilidad en la zona de frontera Potencialidades Escenario tendencial Temas prioritarios Modelo territorial deseado Plan de gestión Ejes de intervención Programas y proyectos estratégicos Bibliografía 73

5 Mapas 1. División Político Administrativa 8 2. Amenazas naturales Sistema comercial Densidad poblacional Población y poblamiento (situación actual) Nacionalidades y Pueblos Población afroecuatoriana Asentamientos humanos Modelo territorial actual Problemas identificados Potencialidades Escenario tendencial Modelo deseado de ordenamiento territorial 52 Cuadros 1. Talleres participativos 9 2. Comparación de PEA y producción bruta Pobreza por necesidades básicas insatisfechas Matriz de análisis FODA: relación FO-FA Evolución histórica de la población Censo Análisis FODA: relación DO-DA Ejes de intervención estratégicos Programas y proyectos 58 19

6 Gráficos 1. Pirámide poblacional Nivel de instrucción Demanda de carreras profesionales Agua mediante red pública Cobertura de sistemas de alcantarillado Acceso a sistemas de saneamiento Evolución de la cobertura de saneamiento por vivienda 28

7 agenda zonal 1 1. Introducción 1.1. Antecedentes En la búsqueda por articular y desconcentrar la acción pública estatal, como una forma efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados y gobernantes, y mejorar la compleja articulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inició los procesos de desconcentración y descentralización que se harán efectivos a través de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio. Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, denominándose zonas de planificación, de acuerdo con el siguiente artículo: Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las siguientes provincias y cantones: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito La construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos: la territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir de funciones y roles específicos; el fomento de dinámicas zonales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y re-distribución en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales. 7 Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

8 Agenda Zonal para el Buen Vivir Es por ello que este proceso apunta también a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento geopolítico para el país, en función de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional Caracterización general La Zona de Planificación 1 tiene una superficie de km 2 (15,46%, respecto de la superficie nacional). Comprende las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. La población proyectada al 2010 refleja un total de habitantes, en relación con los datos del Censo 2001, el 11,7% de población es indígena y 18,4% población afroecuatorianos, lo que representa 8,32% del total nacional. Se encuentra distribuida en 27 cantones, 144 parroquias rurales y 39 parroquias urbanas (Mapa 1). Mapa No 1: División Político Administrativa Zona de Planificación 1 Fuente: IGM 2009, MAE 2009, MTOP 2009 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona

9 agenda zonal Proceso participativo La Zona de Planificación 1 impulsó la construcción de la agenda de forma participativa. Se realizaron alrededor de 20 talleres, que perseguían los siguientes objetivos: obtener información de base para el diagnóstico; analizar de manera conjunta la problemática y potencialidades del territorio; acordar la conformación actual del territorio y el modelo deseado de ordenamiento territorial; todo esto, enmarcado en el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y la Estrategia Territorial Nacional (ETN). El Cuadro 1 resume el nivel de participación en los talleres organizados en las cuatro provincias de la Zona. Cuadro No 1: Talleres participativos Zona de Planificación 1 Taller Actualización PNBV Fuente:SENPLADES, Subsecretaría Zona 1. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1. Veedurías ciudadanas Número de mujeres Número de hombres Número de organizaciones de la sociedad civil Instituciones del sector privado Instituciones del sector público Total participantes Grupos focales Talleres zonales de trabajo Talleres zonales de socialización Total Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

10 Agenda Zonal para el Buen Vivir 2. Diagnóstico 2.1. Sistema ecológico ambiental Clima El clima de la Zona de Planificación 1 es muy variado, entre otras razones, por la presencia de la cordillera de Los Andes que define tres regiones: pacífica, andina y amazónica. Para la zona del Pacífico se definen dos tipos de climas: tropical monzón hasta 21ºC; y, tropical húmedo con 25ºC; mientras que en la zona andina la temperatura varía de 10ºC y 15ºC (EDUFUTURO, 2009). En la zona amazónica, el clima es cálido húmedo en casi todo su territorio. La temperatura varía entre los 16 C y los 30 C. La precipitación, de acuerdo con los datos climáticos en la Zona, es variada. Se presentan lluvias con promedios anuales superiores a los mm en las estribaciones medias y bajas de la cordillera Occidental, cubren parte de las provincias de Esmeraldas y Carchi, y gran parte de Sucumbíos. Existe un déficit de lluvias al norte de la provincia de Imbabura, específicamente, en el sector del Chota Hidrología En la Zona de Planificación 1 se encuentran nueve sistemas hidrográficos de los ríos Muisne, Esmeraldas, Verde, Cayapas, Mataje, Mira, Putumayo, Napo y Carchi. Según la información de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), los sistemas con mayor rendimiento son los de los ríos Putumayo y Cayapas. 10 Varios de estos ríos son utilizados como vías de acceso natural (Santiago, Cayapas, Esmeraldas, Blanco, Mataje, Putumayo, Aguarico y San Miguel), para el transporte de productos a distintos lugares. El río Mira es proveedor de agua, especialmente para riego. 2010

11 agenda zonal 1 Entre los principales sistemas lacustres se encuentran: Yahuarcocha, con un espejo de agua de 187,5 ha; lago San Pablo, con una superficie de 615,6 ha; Cuicocha, con una extensión de 403,12 ha; Mojanda, con 256,7 ha. Otros pequeños cuerpos de agua son: laguna Verde, Piñán, Cunru, Cubilche, Cristococha y Puruhanta; en estos, debido a su ubicación y difícil acceso, no existe actividad humana. De acuerdo al Atlas Regional de Potencialidades, las reservas de agua superficial de la Zona son muy grandes. Equivalen, aproximadamente, a ,26 x 106 m 3 /año para todo su territorio, y se concentran, sobre todo, en la zona oriental (Sucumbíos) y en la parte occidental (Esmeraldas). Con respecto a las reservas de agua subterránea de la Zona, alrededor de 37% se encuentra en categoría restringida y corresponde a las rocas con poca o mediana permeabilidad. Sucumbíos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas Autor: MINTUR 11 Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

12 Agenda Zonal para el Buen Vivir Recursos minerales En este mismo sentido, el Atlas Regional señala que la zona amazónica, las formaciones sedimentarias marinas afloran en 85% de la superficie de la provincia de Sucumbíos, lo que las hace propicias para contener yacimientos de mucha importancia como el petróleo, gas anhídrido carbónico, sales de potasio y sodio, calizas fosfatas y otras. También forma parte de una enorme reserva aurífera ubicada en la cuenca oriental de la cordillera, donde existen tres distritos auríferos: suroriental, centro oriental y noroccidental. Todos los ríos que nacen en ese lado de la cordillera atraviesan dicha franja. En la mayoría de ellos (ríos Chigual, Jatunyacu, Anzu, Anduyacu, Bermejo, Santa Rosa, Dorado, San Miguel, Cofanes, Salado, Dué y Aguarico) se encuentran depósitos puntuales de oro económicamente rentables, aunque su explotación es incipiente. Por el contrario, son de mucho interés los indicios de esmeraldas localizados en el área de Puerto Libre, al igual que la plata, cobre, manganeso, plomo, zinc, antimonio, estaño, hierro, wolframio, etc., ubicados en zonas de difícil accesibilidad. En las estribaciones de la cordillera Occidental, en la zona andina, existen minerales metálicos, en especial, en el sector de Íntag, provincia de Imbabura. En la zona del Pacífico se pueden encontrar pequeñas cantidades de oro aluvial. Se registran, asimismo, recursos minerales no metálicos, como roca masiva, arena grava, arcillas, azufre y calizas Riesgos naturales El Atlas Regional indica que dada la estructura geológica y las formas de origen aluvial, la Zona de Planificación 1 es susceptible de peligros naturales relacionados con los movimientos en masa, inundaciones, sismicidad y, en menor grado, vulcanismo. La potencial ocurrencia de deslizamientos, derrumbes o deslaves está ligada con los relieves montañosos de las cordilleras y relieves muy altos en la provincia de Esmeraldas. 12 Las zonas que podrían ser afectadas por inundaciones y con una categoría de mayor peligro corresponden a los valles aluviales de la provincia de Esmeraldas, que se hallan a lo largo de los ríos Esmeraldas, Blanco, Toachi, Cayapas y Santiago. En cuanto a la ocurrencia de sismos relacionados con movimientos tectónicos, la zona andina es la de mayor riesgo debido a los procesos de subducción de las placas de Nazca y Sudamericana. 2010

13 agenda zonal 1 En la zona se encuentran los volcanes Cotacachi, Imbabura, Cerro Negro, Chiles, Huanguillaro y Soche, que han manifestado actividad eruptiva en tiempos relativamente recientes. El Mapa 2 ilustra las principales zonas de riesgos y desastres en la Zona de Planificación 1. Mapa No 2: Amenazas naturales Zona de Planificación 1 Fuente: IGM 2009, MAGAP- SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002, IG-EPN-SNGR (Varios años) Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona Suelos El Atlas Regional menciona que, las limitaciones topográficas en la Zona de Planificación 1 corresponden a relieves colinados altos y muy altos, localizados en Esmeraldas, Carchi e Imbabura. Se caracterizan por presentar laderas con pendientes superiores a 60%, lo que dificulta el desarrollo de las actividades productivas. 13 Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

14 Agenda Zonal para el Buen Vivir Los suelos poco profundos se hallan en forma localizada en el callejón interandino, en las vertientes bajas de la cordillera Occidental, al noreste y suroeste de la ciudad de Esmeraldas, y en el extremo suroeste de la provincia de Sucumbíos. La acidez de los suelos es la principal limitante edáfica. Se halla en las vertientes exteriores de la cordillera Occidental de Los Andes y en el piedemonte andino. Cubre la parte oriental de la provincia de Esmeraldas, la parte oriental de la zona subandina y la llanura amazónica de la provincia de Sucumbíos. En cuanto a suelos fértiles, existen limitantes en mayor proporción en la provincia de Esmeraldas y en las estribaciones bajas de la cordillera Occidental Áreas naturales protegidas El área que se encuentra bajo condición de protección es, aproximadamente, de ,28 hectáreas, que corresponde a 40,44% de la superficie total de la Zona. De acuerdo con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), en la Zona de Planificación 1 se encuentran 13 áreas protegidas: 1. Reserva Ecológica Cayambe-Coca: ha 2. Reserva Ecológica Cayapas-Mataje: ha 3. Reserva Ecológica Cofán-Bermejo: ha 4. Reserva Ecológica Mache-Chindul: ha 5. Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas: ha 6. Reserva Ecológica El Ángel: ha 7. Reserva Biológica Limoncocha: ha 8. Reserva Marina Galera-San Francisco: ha 9. Reserva de Producción Faunística Cuyabeno: ha 10. Refugio de Vida Silvestre La Chiquita: 809 ha Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Muisne: 31,73 ha 12. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Esmeraldas: 242 ha 13. Refugio de Vida Silvestre Pambilar: 3.123,2 ha 2010

15 agenda zonal 1 Sucumbíos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas Autor: MINTUR 2.2. Sistema económico Actividades económicas principales Las cuentas provinciales reflejan en 2007 el aporte a la economía de la Zona de Planificación 1, de acuerdo con la producción bruta sin considerar el aporte petrolero. La provincia de Esmeraldas representa 43% de la economía zonal y su fortaleza productiva se localiza en el sector terciario, así como actividades de comercio al por mayor y menor. Le siguen Imbabura, con 33%; y Carchi y Sucumbíos, con un 15% y 9%, respectivamente. La mayor parte de la economía de la Zona de Planificación 1 corresponde al sector terciario, sin considerar el aporte que representa la actividad de extracción de minas y canteras y la refinación del petróleo. Las actividades del comercio al por mayor y menor representan 23%, seguido de las actividades de industrias y manufacturas, con 17%, y actividades relacionadas al sector de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, con 15%. Las principales actividades económicas de la provincia del Carchi corresponden al sector terciario, específicamente, al comercio al por mayor y menor. Equivalen a 30% de la producción bruta de la provincia. La agricultura, ganadería caza, silvicultura y transporte representan 20% y 12%, respectivamente. En Esmeraldas, 25% de la economía se concentra en la actividad de comercio; 20%, en industrias y manufactura; 17% en agricultura, caza y silvicultura. El aporte principal de Imbabura a la economía se ubica en el sector terciario: equivale a 56%; le sigue el secundario, con 34%, distribuido en las actividades de manufactura, con un aporte representativo de 18%. En la provincia de Sucumbíos, la actividad que más aporte representa para la economía provincial es el comercio al por mayor y menor, con 17%. Le sigue la agricultura, con 14%; y los suministros de electricidad y agua, con 13%. 15 Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

16 Agenda Zonal para el Buen Vivir El Mapa 3 muestra los flujos comerciales en la Zona de Planificación 1 y las principales actividades económico-productivas, según las cuentas provinciales del Banco Central. Mapa No 3: Sistema comercial Zona de Planificación 1 Fuente: INEC 2001, SENPLADES Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona Población económicamente activa (PEA) 16 El contexto productivo es muy diferente en la Zona de Planificación 1, cuando se incluyen los ingresos por el sector petrolero. Desde este análisis, es posible identificar, además, la integración de la población en las actividades económicas. En ese sentido, se advierte que, en todas las provincias, un porcentaje representativo de la población se dedica al sector agrícola, aunque éste no sea la base de la economía de la Zona de Planificación 1. En cambio, apenas 6,8% de la PEA está involucrada en la actividad que genera más ingresos, esto es, la explotación de minas y canteras (Cuadro 2). 2010

17 agenda zonal 1 A nivel zonal, la mayor parte de la PEA (48%) está involucrada en el sector terciario o de servicios y aporta con 22% a la economía. El sector secundario o industrial genera una riqueza superior a 27%, con un nivel de integración de la PEA inferior a 16%. Cuadro No 2: Comparación de PEA y producción bruta Zona de Planificación 1 Fuente:Banco Central, Cuentas provinciales, Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1. Sectores Primario Secundario Terciario Carchi Esmeraldas Imbabura Sucumbíos Zona 1 Nacional Producción bruta 19% 19% 62% PEA 43% 11% 46% Producción bruta 12% 59% 30% PEA 39% 11% 50% Producción bruta 11% 34% 55% PEA 26% 24% 49% Producción bruta 88% 7% 4% PEA 46% 10% 44% Producción bruta 51% 27% 22% PEA 36% 16% 48% Producción bruta 25% 37% 38% PEA 28% 17% 55% En cuanto a ingresos de los hogares, estos provienen de renta primaria, salarios, trabajos por cuenta propia, ganancias de sociedades de hecho, en los siguientes porcentajes: Esmeraldas 79,6%; Imbabura 79,1%; Carchi, 83%; y Amazonía, 82,2%. En cuanto a los indicadores de pobreza por ingresos, según la Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano del INEC (ENEMDU), al año 2009, se registra un mayor índice en la zona de la Amazonía (59%), seguido de Esmeraldas y Carchi (54% y 53%, respectivamente), muy superior al nivel nacional (36%). 17 Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

18 Agenda Zonal para el Buen Vivir Producción y flujos comerciales La Zona de Planificación 1 provee 8 de los 15 productos alimenticios de la canasta básica. Carchi e Imbabura son productores de tubérculos, verduras, leguminosas, carne, lácteos y huevos. El principal mercado de esta producción, después del abastecimiento local, es la ciudad de Quito. Por otro lado, la provincia de Esmeraldas provee aceite vegetal que se comercializa a nivel nacional, así como pescado y mariscos, dirigidos a la exportación a Europa y Estados Unidos. Los principales ejes industriales existentes en la Zona son: Industria maderera. Solo dos industrias localizadas en la provincia de Esmeraldas generan empleo. La mayor parte de la madera se industrializa en Quito. Industria petrolera. Existen dos ejes principales: Sucumbíos y Esmeraldas. La explotación petrolera en Sucumbíos es conducida a través del SOTE y se conecta con el puerto y la refinería de Esmeraldas. La mayor parte de la producción petrolera es embarcada al exterior, y una mínima parte se procesa en la refinería para transformarla en gasolina, aceite y gas para el consumo nacional. Industria azucarera. Está ubicada en la provincia de Imbabura. Su producción está direccionada al consumo nacional. Industria textil. Las principales empresas textiles de la Zona se encuentran en la provincia de Imbabura. La mayor parte de la producción está dirigida al mercado nacional e internacional del sur de Colombia. Este es un clúster potencial a desarrollar e impulsar en la Zona. Dentro del sector industrial también se encuentra la fábrica productora de cemento y materiales de construcción LAFARGE S.A., ubicada en la provincia de Imbabura. Es la principal distribuidora en el centro norte del país. Además, existen grandes extensiones de florícolas en la provincia de Carchi e Imbabura. La mayoría de la producción está destinada a mercados internacionales de Estados Unidos y Europa. 18 Si se analiza la pequeña economía, sobre todo la rural, según la ECV 2006, aproximadamente 50% de los hogares tiene acceso a factores de la producción, es decir, a las Unidades Productivas Agrícolas (UPAS). En cuanto a unidades económicas de los hogares que tienen negocios familiares, según ECV 2006, 51% de los hogares en Imbabura se dedican a ellas; 41%, en Carchi; y, 42,5%, en Esmeraldas. En este tipo de economía, la mayoría de trabajadores son miembros de la misma familia. 2010

19 agenda zonal Sistema de asentamientos humanos Crecimiento y densidad demográfica La Zona de Planificación 1 se ha caracterizado, históricamente, por una relativa población rural. Según los censos de 1990 y 2001, se registra un crecimiento anual (2,17%), menor que el crecimiento nacional (2,38%). Este crecimiento se concentra, en términos absolutos, en la provincia de Esmeraldas (de pasó a ); y Sucumbíos (de a ). El crecimiento rural acelerado se localiza, en especial, en los cantones Otavalo y Quinindé. En cambio, el área urbana en la Zona de Planificación 1 registra un crecimiento equivalente a 2,10%, superior al nacional (1,67%). Un mayor crecimiento se evidencia en las provincias de Imbabura y Sucumbíos (2,61% y 7,20%, respectivamente). En Imbabura ya no se diferencia la población urbana y rural, mientras en Sucumbíos, pese a ser una provincia de reciente creación, el crecimiento urbano es muy alto. En Carchi se muestra una particularidad, pues la población rural registra un crecimiento muy bajo, en particular en los cantones Espejo, Mira, Bolívar y Montúfar. A nivel provincial, Carchi reporta un mínimo crecimiento anual, de 0,22%. El Cuadro 3 ilustra el crecimiento de la población en términos absolutos. Cuadro No 3: Evolución histórica de la población Censo Zona de Planificación 1 Fuente: SIISE Censo 2001, Proyección SENPLADES-SNI. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1. Provincias CENSO 1990 CENSO (Proyectada) URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL TOTAL Carchi Esmeraldas Imbabura Sucumbíos TOTAL Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

20 Agenda Zonal para el Buen Vivir La densidad poblacional bruta en el año 1982 fue de 27 personas por km 2, y en el año 2001, de 37 personas por km 2. Este indicador, no obstante, está por debajo del indicador nacional, que asciende a 47 personas por cada km 2. Las provincias que registran mayor densidad poblacional son Imbabura y Carchi, con 74 y 40 personas por km 2, respectivamente. El Mapa 4 grafica el crecimiento poblacional en una proyección al En él, es posible advertir que los índices bajos de crecimiento poblacional se encuentran en las poblaciones al norte de las provincias de Carchi e Imbabura. Los asentamientos de la provincia de Sucumbíos registran un mayor crecimiento. Mapa No 4: Densidad poblacional Zona de Planificación 1 Fuente: INEC Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona Según la ECV 2006, el movimiento migratorio interno (cambio de domicilio en los últimos 5 años) fue de 21,7% en Esmeraldas; 15,5%, en Imbabura; 10,1%, en Carchi; y, 17,40%, en la Amazonía (no hay datos particulares de Sucumbíos). El movimiento demográfico ocurre entre Carchi e Imbabura, y entre Sucumbíos y Esmeraldas. 2010

21 agenda zonal 1 Ibarra Autor: SENPLADES 2010 Esmeraldas Autor: SENPLADES Caracterización de la distribución actual de la población En la Zona de Planificación 1, según el Censo 2001, se evidencia la bipolaridad entre los cantones de Esmeraldas e Ibarra, con más de habitantes cada uno. Existen, además, 4 cantones con una población mayor a y menor a ; 14 cantones, con una población de más de y menos de , concentrados en la parte andina; Sucumbíos tiene 6 cantones con menos de habitantes. En general, 11 de 27 cantones tienen menos de habitantes. La población urbana se concentra en las siguientes ciudades: Ibarra, Esmeraldas, Tulcán, Lago Agrio y Otavalo. En las áreas rurales de las tres zonas (pacífico, andina y amazónica), se nota un crecimiento desordenado de los centros poblados, tal como indica el Mapa Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

22 Agenda Zonal para el Buen Vivir Mapa No 5: Población y poblamiento (situación actual). Zona de Planificación 1 Fuente: IGM 2009, Cuentas Provinciales BCE 2009, SENPLADES Zona Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1. En las dos últimas décadas del siglo XX, en la Zona de Planificación 1 se crearon 9 de 26 cantones; 4 de ellos, en Sucumbíos, pese a ser una provincia muy nueva, que se formó con la colonización de habitantes de la Sierra y la Costa. Este fenómeno aparece a raíz de la explotación petrolera. Dos cantones se crearon en Carchi y Esmeraldas; y, uno en Imbabura. Cabe señalar que los límites del cantón originario no se alteraron, solo se subdividieron internamente. Este proceso pretendía mejorar la administración y satisfacer a los poderes locales; sin embargo, los problemas sociales y económicos aún persisten en la mayoría de los territorios. 22 El Gráfico 1 permite observar la preeminencia de población joven, esto es, menor a 40 años, similar a la tendencia nacional. 2010

23 agenda zonal 1 Gráfico No 1: Pirámide poblacional Zona de Planificación 1 Fuente: INEC Proyección Censo 2001 SIN Z1. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1. Ecuador: Región 1, Distribución de la Población por Sexo y Edad. Proyección al 2010 Hombres Vivienda 80 y Mujeres Según la ENEMDU en 2009, en la Zona de Planificación 1, el 68% de viviendas son propias; porcentaje mayor al nacional, que es de 66%. La provincia de Carchi registra el menor porcentaje en cuanto al acceso a vivienda propia; el más alto corresponde a Imbabura. En el sector de la Amazonía en general, se refleja un porcentaje general de 71%. Cabe mencionar que en el año 2009, el déficit habitacional cualitativo, es decir, viviendas con condiciones físicas inadecuadas de materialidad, espacio y servicios, equivale a 47%. En Esmeraldas, asciende a 56%; Carchi e Imbabura, representa 33%; y en la Amazonía, 55%. 23 Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

24 Agenda Zonal para el Buen Vivir Esta situación, de manera alguna, implica la necesidad de construir únicamente más viviendas, sino mejorar las condiciones habitacionales de las existentes Salud y educación Las provincias que tienen mayor probabilidad de contraer enfermedades infecciosas son las provincias amazónicas con 30,5% seguidas de Esmeraldas, con 17,4%, Carchi, con 14,2%; e Imbabura, con 7,1%, cabe mencionar que las encuestas nacionales reflejan la información a nivel de región amazónica y no se desagrega por provincias. El Anuario de estadísticas, nacimientos y defunciones 2007 señala que las principales causas de muerte, en la Zona de Planificación 1, son: enfermedades cerebro-vasculares, en Carchi (7,6%); agresiones (homicidios), en Esmeraldas (12,6%); enfermedades isquémicas del corazón, en Imbabura (5,90%); y, accidentes de transporte terrestre, en Sucumbíos (8,60%). Según el reporte del Ministerio de Salud Pública, las principales enfermedades de la población de la Zona de Planificación 1 son las infecciones respiratorias agudas, especialmente en Imbabura y Esmeraldas. En segundo nivel, están las enfermedades diarreicas, transmitidas por alimentos y aguas. Y en tercera posición constan las enfermedades no transmisibles, como la hipertensión arterial, sobre todo en Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos. En Imbabura también se registran problemas atribuidos a causas de carácter externo, como los accidentes domésticos. Al 2009, se puede identificar que el nivel de instrucción de la población de la Zona de Planificación 1 se concentra en educación primaria, básica y bachillerato (secundaria), con 29%, 30% y 20%, respectivamente. En Imbabura, 10% de la población tiene instrucción superior, y aunque el índice es relativamente bajo, es mayor al de las demás provincias de la Zona, que bordean 9%. A nivel de posgrados, apenas se alcanza 0,50% del total de población en Imbabura, y 0,10% a nivel zonal

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