"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación del Mar de Grau" JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo

Transcripción

1 A De ~ ' " ~ ' ~ '" - ' Rresidencia,, _ Clel fónsejo de Ministros "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" INFORME TÉCNICO N :A_b:', 2016-SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIASÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL PRESIDENCIA E,JECUTIVA HORA 1 J.:?.!i: Asunto Referencia Asignación por 25 o 30 años de servicio y subsidio por luto y sepelio en el marco de la Ley de Reforma Magisterial Oficio N" DUGEL-DGI-EF-OXAP Fecha Lima, 2 4 FEB Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia el especialista en finanzas de la Unidad de Gestión Educativa Local Oxapampa - Dirección Regional de Educación Paseo solicita a SERVIR opinión legal sobre la asignación por 25 y 30 años de servicio, de igual modo sobre el subsidio por luto y sepelio en el marco de la Ley N' Ley de Reforma Magisterial y su reglamento. 11. Análisis Competencias de SERVIR 2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 En tal sentido, cabe concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica, emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta. Sobre la Resolución de Sala Plena N' SERVIR/TSC 2.3 Es preciso indicar que el Tribunal del Servicio Civil, mediante Resolución de Sala Plena N' SERVIR/TSC, del 18 de junio de 2011, estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria para todas las entidades que conforman el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que la remuneración total permanente prevista en el artículo 9 del Decreto Supremo N' PCM, no es aplicable para el cálculo de la asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios, entre otros conceptos que se detallan expresamente en dicha resolución (fundamento 21),

2 Presidencia,, del Consejo de Ministros "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" por lo que dicho beneficio se calcula de acuerdo a la remuneración total o integra percibida por el servidor conforme lo establece el artículo 54 del Decreto Legislativo N" A En ese sentido, debido a la fuerza vinculante del precedente del Tribunal del Servicio Civil, a partir de su vigencia (18 de junio de 2011) las entidades que conforman el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos se encuentran sujetas al criterio interpretativo expresado en el mismo, en todos los procedimientos que sobre dichas materias se encuentren en trámite. 2.5 Posteriormente, mediante el informe Legal N" SERVIR/GPGSC, publicado en la página web institucional ( se concluye que el concepto de remuneración en el régimen del Decreto Legislativo N" 276 está establecido de manera amplia por tres instrumentos normativos que rigen el sistema de pago de dicho régimen: el Decreto Legislativo N" 276, el Decreto Supremo N" PCM y el Decreto Supremo N" PCM. Cada uno de estos tres instrumentos se complementan entre sí y definen la estructura del sistema de pago para el régimen de carrera administrativa regulado por el Decreto Legislativo NO 276, el cual se aplica de manera supletoria a los docentes bajo el ámbito de la Ley del Profesorado. 2.6 Asimismo, se indica que para que un concepto de pago sea base de cálculo de beneficios (como la asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios) debe cumplir con lo siguiente: (i) ser remunerativo; y, (ii) ser parte de la remuneración total. 2.7 En ese sentido, las entidades de la Administración Pública se encuentran en la obligación de efectuar el pago de la asignación por 25 y 30 años de servicio en base a la remuneración total y para que puedan determinar los conceptos que formarán la base de cálculo, y si están comprendidos en la remuneración total, deberá estarse a lo establecido en el Informe Legal NO SERVIR/GPGSC. Sobre la Remuneración Integra Mensual 2.8 La Ley N" Ley de Reforma Magisterial establece que el profesor recibe una remuneración íntegra mensual (en adelante RIM) de acuerdo a su escala magisterial y jornada de trabajo. La RIM comprende las horas de docencia en el aula, preparación de clases y evaluación, actividades extracurriculares complementarias, trabajo con las familias y la comunidad y, finalmente, el apoyo al desarrollo de la institución educativa. 2.9 En concordancia con lo dispuesto por el Artículo 59 de la Ley N" 29944, el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial (aprobado mediante Decreto Supremo N" ED, en adelante el Reglamento) define que la percepción de la RIM es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los profesores de la carrera pública magisterial, según la escala alcanzada y su jornada de trabajo. Esta escala única nacional es de cumplimiento obligatorio para todas las instancias de gestión educativa descentralizadas del Sector Educación. 2

3 ~,# '"'-~v:- ~ ~"'" j,_~ t j X " ~ o ' > Rresidéni:ia,, ' ; ereansejo ae Ministras '""'" - ~ \ ' "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.10 El valor de la RIM de la primera escala magisterial es establecido por el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educación, a nivel nacional. Este constituye la base referencial sobre la que se calcula el monto de la RIM de las demás escalas magisteriales según el porcentaje que le corresponde a cada una.de ellas. Sobre la asignación por tiempo de servicios 2.11 De otro lado la misma Ley W establece en su Artículo 59 el derecho del profesor a recibir una asignación equivalente a dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplir veinticinco (25) años por tiempo de servicios y dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplir treinta (30) años por tiempo de servicios. Así también, la Décimo Primera Disposición Complementaria Transitoria y Final de la referida ley dispone que para el cálculo de la asignación por tiempo de servicios se debe considerar los servicios prestados bajo los regímenes de la Ley N' y de la Ley N' 29062, incluyendo el tiempo de servicios prestado en la condición de contratado por servicios personales El Artículo 134 del Reglamento desarrolla el derecho de los profesores a recibir la asignación por tiempo de servicios de la siguiente manera: « El profesor tiene derecho a percibir por única vez,_ una asignación por tiempo de servicios equivalente a dos (02) RIM de su escala magisterial al cu'mplir veinticinco (25) años de servicios y una (01) asignación por tiempo de servicios equivalente- a dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplir treinta (30) años de servicios El reconocimiento de dicho tiempo de servicios es de oficio y se formaliza mediante resolución en el mes en que el profesor cumpla los 25 o 30 años de servicios de acuerdo a! Informe Esca!afonario Para el cómputo del tiempo de servicios se consideran los servicios prestados bajo los regímenes laborales de la Ley Nº ~Ley del Profesor8do y la Ley Nº Ley de la Carrera Pública Magisterial, incluyendo los servicios docentes 'prestados al Estado en instituciones educativas públicas, en la condición de contratado por servicios personales Procede el reconocimiento por los servicios prestados como contratados por servicios personales, siempre que éstos hayan sido por servicios docentes con jornada de trabajo igual o mayor a doce (12) horas semanal-mensual. No son consideradas las resoluciones por reconocimiento de pago, los prestados en instituciones educativas particulares, servicios adhonorem ni los prestados como personal administrativo>).(subrayado agregado) Sobre el subsidio por luto y sepelio 2.13 El Artículo 62 de la Ley de Reforma Magisterial establece el derecho del profesor a recibir un subsidio por luto y sepelio al fallecer su cónyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos. En caso fallezca el docente, su cónyuge, hijos, padres o hermanos (en esa prelación y en forma excluyente) serán los que recibirán el subsidio Al respecto, el artículo 135 del Reglamento precisa lo siguiente en cuanto a los alcances del derecho al subsidio por luto y sepelio: <<[... ] a) Por fallecimiento del profesor: Al cónyuge o conviviente reconocido judicialmente, hijos, padres o hermanos, en forma excluyente y en dicho orden de prelación. En caso de existir más 3

4 ',, ' ' Presidencia,, del Consejo de Ministros (/Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" de un deudo con el mismo rango de prelación y con derecho al subsidio, éste es distribuido en partes iguales entre los beneficiarios. b) Por fallecimiento del: cónyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos del profesor: Previa presentación del acta de defunción y los documentos que acrediten el parentesco Se reconoce dentro del plazo máximo de treinta (30) días calendarios posteriores a la presentación de la solicitud, no siendo necesario presentar los gastos de sepelio Este beneficio se otorga al profesor aun cuando éste se encuentre en uso de licencia o cumpliendo sanción administrativa» Siguiendo esa línea, se emitió el Decreto Supremo N" EF, el cual fíja el monto único de subsidio por luto y sepelio al que hace referencia el Artículo 62 de la Ley de Reforma Magisterial en Tres míl y 00/100 Nuevos Soles (S/. 3,000.00), precisando que no tiene carácter rem~nerativo ní pensíonable, no se incorpora a la RIM del profesor no forma parte del cálculo para la compensación por tiempo de servicios ní para cualquier otro tipo de bonificaciones, asimismo no se encuentra afecto a cargas sociales Cabe precisar que la norma referida en el numeral anterior también señala que el subsidio se otorga a pedido de parte y es otorgado a los profesores comprendidos en la Carrera Pública Magi~teríal, regulada por la Ley N" 29944, siempre que la causa que genera el derecho haya ocurrido antes de la extinción de su vínculo laboral y la acción prescribe en el plazo señalado en la Ley N" Conclusiones 3.1 Antes de la entrada de vigencia de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N' (vigente a partir del 26 de noviembre de 2012), el reconocimiento del pago de la asignación por cumplir veíntícínco (2S) o treinta {30) años de servicios de los profesores se efectúa en base a la remuneración total; y para que puedan determinar los conceptos que formarán la base de cálculo, y sí están comprendidos en la remuneración total, deberá considerarse lo establecido en el Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC (en aplicación supletoria de lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento). 3.2 La Ley de Reforma Magisterial establece que la RIM se otorga con carácter general a todos los profesores de la Carrera Pública Magisterial según la escala alcanzada y su jornada de trabajo. El valor de la RIM de la primera escala magisterial es establecido por el Poder Ejecutivo y constituye la base referencial sobre la que se calcula el monto de la RIM para las demás estalas de la carrera. 3.3 El profesor tiene derecho a recíbír una asignación equivalente a dos (02) RIM de su escala magisterial cuando cumple veinticinco (25) y treinta (30) años de servicios. Ambas asignaciones se otorgan de oficio y se perciben por única vez en cada ocasión. Para el cálculo de su tiempo de servicios se incluye los periodos laborados bajo los regímenes de la Ley N' y 29062, de igual modo los servicios prestados como docente contratado por servicios personales siempre que su jornada haya sido mayor o igual a doce (12) horas semanal-mensual. 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Finalmente, el subsidio por luto y sepelio se otorga, a pedido de parte, al fallecer su cónyuge, conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos. Si el profesor fallece, los beneficiarios del subsidio son su cónyuge, hijos, padres o hermanos (en esa prelación y orden excluyente). Cabe precisar que solo se otorga a los docentes comprendidos en la Carrera Pública Magisterial y siempre que la causa que genera el derecho haya ocurrido antes de la extinción del vínculo laboral. A la fecha, el monto del subsidio ha sido fijado por el Decreto Supremo W EF y asciende a Tres mil y 00/100 nuevos soles (S/. 3,000.00). Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, (> --=--~ CYNTHIA Sú LAY - Gerente (e) de PoUiicas de GesMn de', AUTORIDAD NACIONAL Sai'iot:loCivil '1:1El. SERVICIO ~VIL CSL/iabe K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016 5

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