AULA DE ECOLOGÍA URBANA

Transcripción

1 AULA DE ECOLOGÍA URBANA Usos del agua y modelos urbanos 6 de abril de 2006 El uso de los recursos hídricos precisa de una adecuada planificación territorial y urbanística y de la aplicación de mecanismos e instrumentos de gestión que favorezcan la eficiencia hidráulica. En esta Aula de Ecología se abordaron, a través de dos ejemplos, cuestiones relacionadas con la planificación y la gestión sostenible de los recursos hídricos. La primera intervención corrió a cargo de David Saurí, Profesor de Geografía y de Ciencias Ambientales de la Universidad Autónoma de Barcelona, con la conferencia Modelos de ciudad y consumo de agua. El caso de la Región Metropolitana de Barcelona. Introducción: Los impactos ambientales de la urbanización La ciudad tiene asociada una tradicional imagen negativa en términos ambientales: representa la antítesis de la naturaleza, es fuente de congestión y ruido, gran consumidora de recursos y generadora de residuos, etc... Las ciudades tienen una gran huella ecológica, es decir, son responsables de un importante impacto ecológico sobre el planeta. Y el problema tiende a aumentar, ya que aproximadamente la mitad de la población mundial reside ya en áreas urbanas. Sin embargo los impactos ambientales generados por las ciudades difieren según su modelo urbanístico. Los modelos urbanos compactos presentan problemas de congestión y ruido importantes, pero es menor la dependencia del transporte privado y los estilos de vida tienden a ser más sostenibles como consecuencia de la distribución de la población en viviendas plurifamiliares (bloques de pisos). En los modelos urbanos dispersos la congestión y el ruido son menores, pero aumenta la dependencia del transporte privado (con el mayor consumo de recursos y generación de emisiones que ello supone), el consumo de suelo por habitante es mayor, se generan más residuos y se consumen en general más recursos, entre ellos se consume más agua. La Región Metropolitana de Barcelona. Nuevas tendencias demográficas y urbanísticas En la Región Metropolitana de Barcelona la población se distribuye entre el núcleo metropolitano, los subcentros (ciudades mayores de habitantes) y la periferia. Desde 1981 se están produciendo cambios importantes en la distribución de la población. El núcleo central y compacto pierde población a favor de los subcentros y especialmente de la periferia, que crecen. Se da además un predominio de población joven en la periferia frente al núcleo central de Barcelona, en el que la cuarta parte de la población tiene más de 65 años. Esta tendencia continúa, si bien puede verse mitigada en cierta medida por la inmigración. Se ha producido un fuerte crecimiento de la superficie urbanizada en la Región Metropolitana de Barcelona y la tipología de vivienda de las nuevas construcciones, ésas a las que se está desplazando la población, es mayoritariamente de vivienda unifamiliar o adosada. La importancia de la construcción de viviendas unifamiliares Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 1 de 7

2 es creciente: durante el periodo se han construido en la Región Metropolitana de Barcelona viviendas de esta tipología, el 35% del total de viviendas construidas. En los últimos cinco años la actividad constructiva se está frenando algo debido a que cada vez hay menos suelo y resulta más caro. El modelo urbanístico disperso tiende a ser asociado por muchas personas con calidad de vida y sostenibilidad, lo que favorece un cambio en la tipología de vivienda y también en los estilos de vida, en lo que algunos autores han denominado la urbanalización de las ciudades (Muñoz, 2001). En la actualidad parece tenderse más a tipologías de urbanización en bloque de tres o cuatro en lugar de unifamiliar o adosada, pero siempre asociadas a jardín privado y piscina. Hábitos y comportamientos en los usos de agua en la Región Metropolitana de Barcelona La administración de los recursos hídricos en Cataluña está dividida entre las cuencas intercomunitarias y las cuencas internas. Cuencas intercomunitarias: Gestionadas por la administración estatal. Ocupan una superficie de km 2, con una población que representa el 91,77% del total y unos recursos brutos de agua de hm 3 /año (495 m 3 /habitante/año). Cuencas internas, donde se encuentra la Región Metropolitana de Barcelona: Gestionadas por la Generalitat de Catalunya. Ocupan una superficie de km 2, con una población que representa el 8,23% del total y unos recursos brutos de agua de hm 3 /año ( m 3 /habitante/año). Predomina la demanda de agua para usos urbanos e industriales (770 hm 3 /año) frente a la demanda para el uso agrícola (417 hm 3 /año). En Cataluña los usos del agua presentan la siguiente distribución: 66% agricultura, 22% doméstico, 12% industria; en las cuencas internas: 44% doméstico, 35% agricultura, 21% industria; y en la Región Metropolitana de Barcelona: 67% doméstico, 23% industria, 10% agricultura. Los recursos hídricos en la ciudad de Barcelona procedían hasta 1953 de aguas subterráneas, entre 1953 y 1967 de aguas subterráneas y del río Llobregat, y desde 1967 de aguas subterráneas, del río Llobregat y del trasvase del río Ter, situado a unos 100 km al norte de Barcelona. El balance entre recursos y demandas de agua es precario, lo que da lugar a una importancia creciente de los episodios de sequía. Consumo de agua en la Región Metropolitana de Barcelona (hm 3 /año): 115 Industrial, 50 Agrícola y 335 Doméstico: 35 pérdidas, 40 uso público y comercial, 260 viviendas (40 de ellos para riego de jardines privados). Comparando la evolución del consumo de agua por habitante y día de los tres ámbitos de distribución de la población en la Región Metropolitana de Barcelona (núcleo central, subcentros y periferia) se observa un mayor consumo y con fuertes crecidas en la periferia, frente al consumo del resto de ámbitos, más bajo y con tendencia a disminuir. El consumo doméstico en viviendas en bloque es de 120 litros/persona/día, de 160 en viviendas en urbanizaciones con jardín y piscina comunitarios, y supera los 200, una buena parte consumida por los jardines, en viviendas unifamiliares y adosadas. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 2 de 7

3 El agua en la ciudad de Barcelona no es barata. Resultan curiosas por ello algunas actitudes ciudadanas detectadas a través de una encuesta que se realizó: El 44% de los encuestados no controlaba el consumo de agua en su hogar, el 77% no tenía previsto adquirir ningún dispositivo de ahorro que favoreciera la disminución del consumo en sus hogares, un 6% no conocía ningún sistema de ahorro y alrededor del 50% no consultaba nunca los recibos del agua. Algunas apreciaciones que pueden realizarse sobre el consumo de agua en la Región Metropolitana de Barcelona: El promedio de consumo doméstico de agua se sitúa alrededor de los 150 litros/persona/día. Este consumo es inferior al promedio español (unos 160 lpd) y a los promedios de otros países mediterráneos como Italia (237 lpd) y Grecia (200 lpd). Por tanto, en general, no se puede hablar de consumos excesivos. Todos los promedios, sin embargo, pueden esconder diferencias significativas. En algunos municipios se consume hasta cuatro veces más agua que en otros (más de 400 lpd frente a poco más de 100 lpd) y existen diferencias de consumo muy significativas según la tipología edificatoria. Nuevos usos del agua en el urbanismo disperso: jardines y piscinas El consumo de agua en la jardinería privada de la Región Metropolitana de Barcelona presenta diferencias según la renta de los municipios (considerando municipios de rentas altas y medias). Los jardines privados de los municipios de renta alta consumen más agua. La tipología de jardín privado y su forma de riego difieren también entre municipios de renta media y municipios de renta alta. En los de renta media los jardines privados tienden a mantener elementos del paisaje mediterráneo (pinos, huertos, poco césped), pero se riegan de forma más ineficiente (con mangueras). En los de renta alta la superficie encespedada tiende a ser mucho mayor, apenas se utiliza la vegetación autóctona, suelen abundar las especies exóticas, algunas de ellas con mucho requerimiento de agua, y se riegan de forma más eficiente (riego automatizado). En contra del mito del sobrerriego, existe un importante número de jardines que se riegan por debajo de las necesidades agronómicas de las plantas, en especial en los municipios de renta media. En cuanto a la jardinería pública en la ciudad compacta el uso de especies adaptadas al clima tiende a ser mayor que en la ciudad difusa y las superficies encespedadas menores. Respecto a las piscinas privadas en la Región Metropolitana de Barcelona se contabilizan alrededor de De momento no puede considerarse un número muy elevado, pero es un uso que está creciendo mucho (un 25-30% anual en volumen de ventas). Nuevas formas urbanas y gestión de la demanda de agua Algunas herramientas de la gestión de la demanda tienen ya cierta tradición en la Región Metropolitana de Barcelona. Su repercusión sobre cada uno de los dos modelos urbanos predominantes (compacto y disperso) es diferente. Las medidas tradicionalmente utilizadas son: Económicas: Precio y fiscalidad del agua Tecnológicas: Uso de aparatos eficientes Modificación de conducta: Campañas de concienciación Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 3 de 7

4 Económicas: Precio y fiscalidad del agua Existe una heterogeneidad de precios en toda la Región Metropolitana de Barcelona, no pudiéndose establecer una correlación clara entre precio y consumo. Existen consumos elevados en municipios donde el agua es cara y viceversa. Sin embargo, se imponen sistemas de tarifas basadas en la progresividad ( cuanto más gastas, más pagas ). El precio del agua en Barcelona y su continuo urbano (ciudad compacta) sigue siendo más elevado que en el resto de la región. La combinación del precio del agua más una fiscalidad basada también en un límite de consumo, es la medida de gestión de la demanda más frecuente. Tecnológicas: Uso de aparatos eficientes A pesar de los importantes avances de las tecnologías domésticas de ahorro de agua, éstas están relativamente poco implantadas. El uso de recursos alternativos en el sector domestico es prácticamente inexistente respecto al uso de aguas depuradas. Los costes de instalación de un sistema dual de abastecimiento son elevados y el agua depurada tiene una escasa calidad sanitaria. A pesar de la gran eficiencia de los sistemas de ahorro, éstos podrían frenar la demanda agregada derivada del aumento del número de viviendas y de su tipología. Sería necesaria una normativa que regulara la aplicación y difusión de sistemas eficientes de ahorro. Campañas institucionales para el ahorro de agua El objetivo principal de las campañas de concienciación y sensibilización, es modificar los hábitos de consumo. Las campañas de sensibilización para el ahorro de agua pueden ser de corto plazo aquéllas que se aplican en periodos de sequía- y de largo plazo aquéllas consideradas preventivas. La repercusión territorial de estas campañas tiene una distribución desigual. Mientras en determinadas ocasiones se ha conseguido una reducción en Barcelona y su continuo urbano, en el resto de la Región Metropolitana ha habido un incremento. Ello es debido en parte a que dichas campañas están dirigidas a los usos internos de la vivienda y no a los externos. Conclusiones Existe una importante relación entre modelo urbano y consumo de agua: a mayor compacidad, menor consumo. Deben considerarse los cambios en los estilos de vida que conlleva la suburbanización (jardines, piscinas, nuevos usos sibaríticos del agua jacuzzis, hidromasajes, etc.). Necesidad de impulsar medidas de ahorro y de afianzar recursos alternativos producidos en las propias ciudades (agua de lluvia, aguas grises ). Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 4 de 7

5 Intervino después Tica Font, Técnica del Servicio de Medio Ambiente de la Diputación de Barcelona y Coordinadora del Grupo de Trabajo Nueva Cultura del Agua de la Xarxa de Ciutats y Pobles cap a la Sostenibilitat, que presentó una Ordenanza municipal tipo sobre ahorro de agua recientemente elaborada bajo la coordinación de este grupo. Motivaciones Esta ordenanza tipo es el resultado de un intenso debate en el que se ha intentado tener en cuenta la gran diversidad de situaciones posibles en los también diversos municipios a los que debería servir. Las motivaciones que han llevado a un trabajo de este tipo se encuentran en: Las campañas sociales que han tenido lugar en contra del recibo del agua y del derogamiento del trasvase del río Ebro. La Directiva Marco Europea de Agua. La importancia creciente de los episodios de sequía (en el año 2005 se han batido records). La problemática de las inundaciones, que se producen en algunos casos en medio de graves periodos de sequía. Por qué hay que gestionar la demanda de agua? Para mejorar el déficit hídrico y asegurar el abastecimiento. Finalidad de la ordenanza Ahorrar agua y hacer un uso más racional y eficiente de la misma. Filosofía Aplicar los conceptos de aprovechamiento y reutilización, de forma que a cada actividad se le destine la cantidad y calidad de agua que requiera. Grupo de trabajo Relatores: Fundación Ecología y Desarrollo. Colaboradores: Los Ayuntamientos de Cerdanyola del Vallès, Granollers, La Pobla de Claramunt, Mataró, Reus, Sant Boi, Sant Cugat, Santa Coloma de Cervelló, Torredembarra y los Servicios Jurídicos de la Diputación de Barcelona. Coordinación: Secretaría Técnica de la Xarxa de Ciutats y Pobles cap a la Sostenibilitat. Hay que destacar la participación directa de la clase política en los grupos de trabajo. Ámbitos de actuación propuestos Contabilidad: Conocer la cantidad de agua que se introduce y factura en la red de distribución. Instalación de contadores individuales y por usos (en el interior de la casa y en el jardín). Gestión: Aumentar el rendimiento de la red de distribución. La media de Cataluña es del 74% y se quiere llegar al 85%. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 5 de 7

6 Utilización de la mejor tecnología ahorradora disponible con los materiales menos nocivos para el medio ambiente. Fiscalidad: Tarifas orientadas al ahorro. Por el momento no se aborda en esta ordenanza, se está empezando a trabajar ahora sobre ello. Incorporación en la normativa urbanística, aprovechando revisiones, de los artículos correspondientes al ahorro de agua y construcción sostenible. Tampoco se ha abordado por el momento en esta ordenanza. Objetivos Poner al alcance de los ayuntamientos una ordenanza tipo que incluya indicaciones técnicas, buenas prácticas y recomendaciones. Se trataría de ofrecer a los ayuntamientos un marco que sirviera cuando menos para la reflexión. Explicitar las diferentes formas de ahorro potencial que los municipios pueden alcanzar y que, en función de sus características, pueden adaptar asumiendo todas o parte de las obligaciones o recomendaciones descritas en la ordenanza. Es una ordenanza atípica en el sentido de que incluye buenas prácticas, recomendaciones e indicaciones técnicas, cuestiones todas ellas que no son propias de una ordenanza. Recomendaciones y dificultades Cada municipio deberá establecer unas prioridades y una jerarquización de las acciones a emprender. De orden legislativo: no está normativizado el color de los tubos de agua reutilizada. La falta de empresas instaladoras y de mantenimiento de aguas grises. Es necesario impulsar la creación de nuevas empresas. La Ordenanza Índice Preámbulo Capítulo I: Objeto y ámbito de aplicación Capítulo II: Sistemas y medidas de ahorro de agua Capítulo III: Utilización, mantenimiento y control Capítulo IV: Infracciones, sanciones y procedimiento sancionador Disposición transitoria y final Anexos A, B, C, D, E, F, G, H, I Capítulo I: Ámbito de aplicación Sistemas y medidas de ahorro de agua a incorporar (de los recogidos en el Capítulo II) según tipología de vivienda (unifamiliar, plurifamiliar, hoteles, edificios de usos diversos), superficie construida, número de viviendas, superficie de zona verde, tamaño de piscina... Capítulo II: Sistemas y medidas de ahorro de agua Habla de: contadores individuales, reguladores de presión del agua de entrada, mecanismos ahorradores (reductores de caudal, grifos, mecanismos para cisternas de urinarios y wc, mecanismos para los procesos de limpieza), captadores de agua de lluvia, reutilizadores del agua sobrante de las piscinas, reutilizadores de aguas grises, sistemas de ahorro en jardines, sistemas de ahorro en depósitos de regulación, sistemas de ahorro en refrigeración, impacto visual y señalización de las instalaciones ahorradoras. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 6 de 7

7 Las características técnicas de los mecanismos ahorradores se definen en el Anexo D de acuerdo con las nuevas tecnologías disponibles. Capítulo III: Utilización, mantenimiento y control Obligaciones del titular. Inspección y control. Información a los usuarios. Medidas de protección y restauración. Capítulo IV: Infracciones, sanciones y procedimiento sancionador La preocupación fundamental, lo que se trata de evitar, es que nadie pueda manipular las canalizaciones de agua potable y aguas grises. Más información: Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 7 de 7