POLICÍA VECINAL (Plan de Ordenación de Policía Municipal de Bilbao)

Transcripción

1 POLICÍA VECINAL (Plan de Ordenación de Policía Municipal de Bilbao) OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA POLICÍA MUNICIPAL El Área Seguridad plantea un nuevo modelo de organización policial para poder alcanzar la óptima prestación del Servicio de Seguridad Ciudadana de su competencia, mediante el logro de los siguientes objetivos: Incremento de efectivos en la calle, mayor proximidad de la Policía a la ciudadanía; mejor servicio a la ciudadanía y más percepción de seguridad en las calles de Bilbao; mejor conocimiento de los barrios y distritos en los que actúa. Mejor adecuación de la plantilla real disponible a las necesidades de servicio; mayor flexibilidad y polivalencia en la plantilla. Incremento de la productividad y del rendimiento de la plantilla, mejora de la eficacia y eficiencia en su funcionamiento interno. Favorecer la mediación como instrumento para la solución de conflictos. Optimización procesos operativos y de gestión. Disponer de un Modelo Integrado de Gestión y de Sistemas de Información y Control. El Modelo de Organización actual de la Policía Municipal del Ayuntamiento de Bilbao obedecía a anteriores circunstancias socio políticas que han ido modificándose, por lo que no es el más adecuado para hacer frente al reto que supone la óptima prestación del servicio en la situación actual. De ahí la necesidad de estudiar y aprobar un nuevo Modelo de Organización policial y de abordar un Plan de Gestión del Cambio que asegure su puesta en marcha y la máxima eficacia y eficiencia de la misma. A tal fin, encomienda al Área de Recursos Humanos la elaboración de un Plan o Programa de Ordenación de los Recursos Humanos de la Policía Municipal que incluya, entre otras medidas, la reestructuración y reasignación de efectivos, medida prevista legalmente como un instrumento esencial de planificación estratégica de las Administraciones Públicas, máxime en la actual situación de crisis económica. 1

2 MOTIVACIÓN PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN NUEVO MODELO DE POLICÍA Las causas que motivan la aplicación del Programa de Ordenación de recursos humanos de las Unidades de Policía se resumen en lo siguiente: El Área de Seguridad Ciudadana del Ayuntamiento de Bilbao ha decidido abordar un profundo proceso de cambio en el actual Modelo de Policía, con el objeto de favorecer un nuevo Modelo que responda mejor a las nuevas necesidades que tanto ciudadanos/as como visitantes demandan a Bilbao como Ciudad. Los antecedentes de la estructura de la policía Municipal tienen su origen en unas circunstancias sociopolíticas muy distintas a las actuales que han modificado las prioridades de la demanda social que requiere que esta se adapte al nuevo escenario político, social, económico y cultural. Esto ha motivado el compromiso político del equipo de Gobierno de impulsar un Modelo de Policía de Proximidad que mejore y favorezca la relación de la Policía con la Ciudadanía, el conocimiento de los barrios y se apoye en valores de prevención y mediación como soporte de su trabajo. Las características de este nuevo escenario son: el cese de la violencia de ETA obliga y favorece en sí mismo a hacer una reflexión sobre el Modelo de Seguridad Pública existente en Bilbao; Los cambios en el tamaño y composición de la población de Bilbao y los nuevos hábitos de vida y prácticas de ocio por parte de esta; nuevas formas de delincuencia en la Ciudad; y la mayor movilidad de la ciudadanía, en la que la seguridad puede constituir un elemento de atracción y de elección para nuevos visitantes, etc. Además para obtener una calidad de vida con una economía sólidamente competitiva precisa contar con un clima de seguridad y estabilidad social. El Ayuntamiento, a través de su Policía Municipal, tiene la responsabilidad de satisfacer las necesidades de seguridad y de respeto a las normas que ordenan la convivencia, de defensa de los intereses públicos así como de cooperación y colaboración con las demás instituciones competentes. En consecuencia, el Área Seguridad plantea un nuevo modelo de organización policial para poder alcanzar la óptima prestación del servicio de Seguridad Ciudadana con la máxima eficacia y con una eficiente utilización de los recursos disponibles. La necesidad de abordar un profundo cambio que incida en cuestiones como: la organización del nuevo Modelo de Policía; el funcionamiento interno de la Policía que debe asegurar un Modelo Integrado de Gestión que incida en la mejora de aspectos de eficacia 2

3 y eficiencia, la productividad y rendimiento de sus Unidades y personas, la flexibilidad y movilidad de las personas; la formación y el desarrollo de las personas para asegurar su adaptación a los nuevos requerimientos de conocimientos y competencias y la consolidación de una Cultura de trabajo y los Valores y Principios que aporta el nuevo Modelo de Policía. Con este nuevo Modelo de Policía, se quiere lograr una nueva forma de entender y desarrollar su trabajo, poniendo énfasis en la prevención de todo tipo de ilícitos y en una mayor presencia y visibilidad en las calles. Deben ser las personas, el vecindario, cuyos derechos, propiedades e intereses son objeto de tutela pública, quienes se sitúen en el eje principal de este servicio y por tanto ocupar la centralidad a la hora de establecer la política de seguridad que se quiere desarrollar en Bilbao. El Diseño de la nueva Organización pretende sentar las bases para lograr un alto grado de desarrollo organizacional que permita a la Policía adaptar su Organización, su cultura de trabajo y sus principales prácticas a las necesidades de cada momento y ello con la máxima eficacia y eficiencia organizativa. La organización que se propone trata de aunar el valor añadido que el actual modelo ha permitido generar en la organización, en forma de competencias profesionales, con un desarrollo del conocimiento experto de los distintos ámbitos sociogeográficos de la ciudad que permitan dar mejor respuesta a las necesidades y demandas vecinales, interactuando con los agentes y colectivos sociales y/o vecinales que deben encontrar en su policía una garantía tanto de calidad como de eficacia, generando un clima de confianza y en definitiva de satisfacción con este servicio público. En este sentido, la organización se desarrolla a partir de un criterio de segmentación en ámbitos sociogeográficos donde desplegar la atención primaria de las funciones policiales, desarrollando un trabajo de prevención activa adaptado a las características del entorno y problemáticas concretas del mismo. Este criterio viene a constituir la espina dorsal de la organización y su reforzamiento resulta esencial para el desarrollo del nuevo modelo. Por otro lado, en cuanto a estricto esquema organizativo, tampoco constituye una originalidad, toda vez que cualquier cuerpo policial uniformado instituido como policía de seguridad cuenta en su organización con dicho pilar orgánico a partir del que desarrollar sus funciones básicas. Las funciones inherentes en el caso de la Policía Municipal, serán las 3

4 propias y exclusivas que el Ordenamiento Jurídico establece para los cuerpos de Policía Local en su ámbito urbano. En este sentido, la implantación y desarrollo de un sistema de Policía Vecinal constituye el eje vertebrador de la política de Seguridad Pública del gobierno municipal. Su vocación eminentemente preventiva y orientada a la cooperación con la ciudadanía propone la focalización de prioridades en base a la demanda ciudadana, adaptándose a la misma tanto cuanto resulte posible. Este enfoque conlleva necesariamente la necesidad de readecuar la disposición de los recursos humanos con capacidad operativa en función del propósito perseguido, dotando de los efectivos que se prevén necesarios en las Unidades de Inspección vecinal que presten este servicio a la población y que, además, involucren a la misma. Funcionalmente se asigna a tales Unidades el desempeño ordinario, en cuanto a tareas estrictamente policiales, de los cometidos básicos de todo agente de Policía Municipal en áreas geográficas, comprensivas de sectores demográficos y/o demandantes de seguridad pública, que se estiman poseedoras de un alto grado de homogeneidad cívica. Para la consecución del expresado propósito resulta ineludible acometer un proceso de reorganización interna, en aras de obtener una configuración territorial distribuida en las Unidades de Inspección Vecinal con capacidad suficiente para llevar a efecto un despliegue policial adecuado a sus peculiaridades, de forma permanente y sostenida. A tales efectos, el grueso de las funciones asignadas a las actuales Unidades de Ordenación y Regulación de Tráfico, Policía Administrativa e Información y Documentación, serán desempeñadas por dichas Unidades de Inspección Vecinal en cuanto resultan básicos de todo agente de Policía Municipal. Por consiguiente, las dotaciones operativas asignadas a las citadas Unidades pueden engrosar las disponibilidades de Inspección Vecinal. En cuanto al resto de la organización, se sigue un esquema matricial que categorizado por criterios, además del sociogeográfico, de especialización y apoyo dará soporte transversal o reforzará el cometido de los anteriores. 4

5 Principios y características clave del modelo de policía vecinal en el que se desarrollará la actividad de los Agentes Del análisis de las fuentes documentales consultadas, se extraen: - Fortalecimiento del compromiso y la responsabilidad policial hacia la comunidad. - Visibilidad y accesibilidad. - Presencia policial en calle, si bien la clave consiste, no tanto en la mera presencia de patrullas a pie, sino en el tipo de relación que se establece entre los agentes y la comunidad. - Relación cercana y permanente con la comunidad. Interacción con agentes y colectivos sociales y/o vecinales. - Receptividad a las necesidades del ciudadano/a y orientación a satisfacción de las demandas vecinales. - Adaptación a las características del entorno y problemáticas concretas. - Desarrollo de conocimiento experto de los ámbitos socio-geográficos de la ciudad para dar mejor respuesta a necesidades y demandas vecinales. - Enfoques proactivos y preventivos para responder con eficiencia a la complejidad de los problemas más locales, enfatizándose las causas por encima de las consecuencias de la violencia y el delito. - Impulso de la participación ciudadana en la seguridad. Los agentes estimulan la participación de los ciudadanos en la resolución de problemas de la comunidad y el diseño de actuaciones conjuntas. - Se favorece la mediación como instrumento para la solución a conflictos. - Trabajo en cooperación. Establecimiento de mecanismos de coordinación e intervención conjunta con el gobierno local, otras administraciones o con los agentes sociales. - Sistema de comunicación ágil y activo para dar cuenta de lo que en la zona ocurre y se haya detectado. - Transparencia y rendición de cuentas de la policía. - Descentralización de las funciones policiales; organización distribuida en equipos y cada equipo liderado por un mando policial. Con autonomía para adaptarse a las necesidades y demandas de su entorno, así como con responsabilidad en la obtención de resultados y rendición de cuentas. - Agentes como protagonistas de la seguridad de sus zonas, con oportunidad de expresar las sugerencias que consideren adecuadas para el cumplimiento de los objetivos que para su zona se hayan programado. 5

6 Funciones del puesto de Agente de Inspección Vecinal Función: Protección, seguridad preventiva y asistencia vecinal mediante el ejercicio global de funciones policiales. Tareas Básicas: Velar por el cumplimiento de las leyes y la seguridad ciudadana y vigilar los bienes que constituyen el patrimonio municipal y privado, patrullando por la zona que les ha sido asignada, tanto a pie como en vehículo, detectando necesidades vecinales y de mantenimiento de los bienes públicos. Atender directamente solicitudes vecinales y, en su caso, trasladarlas a sus superiores, informando y asesorando a la ciudadanía en todo lo que ésta solicite. Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisión de faltas y actos delictivos, así como el aseguramiento de pruebas y la aprehensión de delincuentes. Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulación y, en su caso, realizar la actividad sancionadora que sea necesaria por infracción de la normativa vigente. Prevención y denuncia en lo relativo al cumplimiento de ordenanzas, bandos y demás disposiciones (Ley de Espectáculos y Actividades Recreativas, normativa en materia de medio ambiente, etc.) y actos municipales dentro de su ámbito de competencia (venta ambulante, mendicidad, decomisos, aforos, horarios, niveles de ruido, etc.). Notificar denuncias, citaciones y sanciones a las personas interesadas y ejecutar, en su caso, resoluciones, oficios y mandamientos judiciales. Intervención en resolución de conflictos privados, cuando sean requeridos. Cooperar con las demás Inspecciones, Áreas y servicios públicos municipales y extramunicipales. Las funciones que, acordes con la cualificación requerida para el puesto, competan al Área de Seguridad y se le encomienden por los órganos jerárquicamente superiores. Las correspondientes a todo agente de Policía Municipal en base al ordenamiento jurídico y a la prestación de servicio público cuando así se halle establecido o se requiera por causa de interés general, con estricto cumplimiento del Código Deontológico establecido legalmente. 6