LA RAMA EJECUTIVA. Docente: Luis Rodrigo Tabares. Enero 2010 DIPLOMADO ESTADO MAYOR

Transcripción

1 DIPLOMADO ESTADO MAYOR LA RAMA EJECUTIVA Docente: Luis Rodrigo Tabares. Enero 2010

2 DIPLOMADO ESTADO MAYOR ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO Organización de PODER Organización de CONTROL Organización ELECTORAL Organización TERRITORIAL Rama Legislativa P.G. de la Nación Consejo Nal.Electoral Departamentos Rama Ejecutiva C.G. de la República Reg. Nal. del Estado civil Distritos Rama Judicial Auditoria G. República Municipios

3 LA RAMA EJECUTIVA (Artículo 38 Ley 489/98) Organismos y entidades del sector central Sector descentralizado por servicios Presidencia y vice Consejos Superiores de la Admón. (Conpes, estupefacientes.) Ministerios y Deptos Adm Superintendencias y Unidades Adm. sin personería jurídica Establecimientos públicos Emp. Ind. y com. del Est. Superintendencias y Unid. Adm. Especiales con personería jurídica. Emp. Sociales del Estado Emp.oficiales de S.P. D Int. Científicos y tecnolog. Soc públicas y de econ mixta y demás ent. Adm. Nales, con Pers. Jurídica

4 LA RAMA EJECUTIVA Otra división Órganos principales de la Administración Presidencia Ministerios Departamentos Administrativos Organismos Adscritos Establecimientos públicos Superintendencias Organismos Vinculados Emp. Ind. Com del Estado Soc. econ. mixta Adicionalmente Constitución prevé la creación de otras entidades del orden nacional, dentro de las que se ubican las entidades descentralizadas indirectas y las entidades de carácter especial

5 Funciones que cumple el Presidente JEFE DE ESTADO: Representante legal del país ante la comunidad internacional, dirige relaciones exteriores, celebra tratados internacionales, dirige operaciones de guerra, proveer las seguridad exterior del pais JEFE DE GOBIERNO: Funciones políticas internas, en especial con la rama legislativa, como instalar las sesiones, presentar proyectos de ley, convocar extras SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Ejerce actividades administrativas ligadas con el cumplimiento de la gestión pública.

6 Atribuciones administrativas del Presidente CONSERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO: De acuerdo a teóricos franceses implica 4 elementos: seguridad, tranquilidad, moralidad y salubridad CAPACIDAD NOMINADORA: Nombrar y remover altos funcionarios FACULTAD REGLAMENTARIA: Capacidad del gobierno para desarrollar o concretar las leyes ordinarias, más no las orgánicas ni las estatutarias.

7 Requisitos para ser Presidente. Faltas absolutas o temporales Colombiano de nacimiento. Ciudadano en ejercicio. Mayor de 30 años. Elegido en dos vueltas, si en la primera no alcanza la mitad más uno de los votos ABSOLUTAS: imposibilidad de continuar en el ejercicio: muerte, renuncia aceptada, destitución, incapacidad física permanente. En todos los casos la prueba de la existencia de la causal se establece por el Senado TEMPORALES: licencia, enfermedad, suspensión, también decretadas por el Senado. Deber de avisar al Senado cuando viaja al exterior.

8 Ministro delegatario en funciones presidenciales Jefe de Estado por viaje al exterior, cede atribuciones a Ministro Delegatario, quien asume como JEFE DE GOBIERNO, Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. Acto que se establece por Decreto Presidencial Condiciones del Delegatario: Ser del mismo partido o movimiento político del Presidente, y cumplir con orden de precedencia Orden de precedencia: 1. Mininterior; 2. Relaciones exteriores; 3. Hacienda; 4. Defensa; 5. Agricultura; 6. Seguridad Social; 7. Desarrollo Económico; 8. Minas; 9. Educación; 10. Transporte; 11. Comercio exterior; 12 Medio Ambiente; 13 Cultura

9 Vicepresidente Elegido en la misma fórmula electoral del Presidente. Tiene como funciones: Reemplazar al Presidente en sus faltas ABSOLUTAS y TEMPORALES Las que le asigne el Presidente Designación en cualquier cargo de la rama ejecutiva nacional, con la limitación de que no puede ocupar el cargo de Ministro Delegatario, ya que habría dualidad de funciones. Misiones o encargos en el extranjero o encargos específicos del Gobierno (representación en el exterior o ante el Congreso Si asume funciones no puede ocupar el cargo en el periodo siguiente, salvo que lo haga por menos de tres meses continuos o discontinuos

10 MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Diferencias entre ministerios y departamentos administrativos Ministerios Deptos. Administrativos Funciones políticas Funciones más técnicas Voceros Gobierno en Congreso No son voceros Pueden ser citados a plenarias Sólo citados a Comisiones Pueden ser objeto de moción No son objeto de moción

11 Moción de Censura. Características 1. Se inicia con citación a ministro, o por su inasistencia 2. Proposición presentada por 10% de senadores o representantes 3. Votación entre el tercer y décimo día posterior a la terminación del debate 4. Requiere aprobación absoluta de los miembros de Senado y Cámara. 5. Efecto de la moción: Presidente debe remover al ministro censurado, y en caso de que se abstenga, sería viable iniciar proceso disciplinario. Si moción no prospera, no se podrá presentar otra, a menos que sea por hechos nuevos

12 Entidades descentralizadas nacionales (Ley 489/98) Se incorporan a la Constitución en la modalidad especial denominada descentralización por servicios, que cada día adquiere mayor importancia CARACTERÍSTICAS: 1. PERSONERÍA JURÍDICA: Titulares de derechos (poderes), y obligaciones (deberes.) Tiene capacidad de contratar y actuar en trámites judiciales. 2. PATRIMONIO PROPIO: constituido por diferentes clases como tasas, tarifas, transferencias. Presupuesto autónomo que sigue los lineamientos del Presupuesto General de la Nación

13 Entidades descentralizadas nacionales (Ley 489/98) CARACTERÍSTICAS: 3. AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA: que le permite darse su régimen interno, que se materializa en sus estatutos, y que varía de acuerdo al tipo de entidad. Por eso a mayor autonomía, menor el control superior. 4 JUNTA O CONSEJO DIRECTIVO: Actuando como órgano superior y su composición se precisa en los estatutos, teniendo en todo caso, representación del sector público (designados por el Presidente de la República), del privado (empresas), y de los trabajadores

14 Clases de entidades descentralizadas 1. LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS: Forma parte integral de la rama ejecutiva nacional, y por ello están ADSCRITOS a un Ministerio o Departamento Administrativo. 2. EMPRESAS INDUSTRIALES Y/O COMERCIALES DEL ESTADO: Entes creados por Ley o por delegación de funciones al Gobierno Nacional, que le hace el Congreso, pero que cumple actividades: a) industriales (producción o transformación); b) comerciales, (intercambio de mercancías); c) servicios ( satisfacer necesidades colectivas). Tienen nivel alto de autonomía administrativa, su capital es estatal y debe seguir políticas presupuestales y técnicas fijadas por el Ejecutivo. Sus recursos forman un presupuesto autónomo y por lo tanto no forma parte del Presupuesto General de la Nación

15 Clases de entidades descentralizadas 3. SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA: Tienen forma de sociedades comerciales, pero con aspectos públicos, (más del 50% de capital), y privadas, (menos del 50%), creadas por la Ley o Decreto Ley. Realizan actividades: Industrial, comercial y/o servicios. Amplia autonomía en razón de la participación accionaria de particulares 4. OTRAS ENTIDADES: como las UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES, las EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO, las SOCIEDADES DE CAPITAL PÚBLICO, entre las más representativas (Ley 489/98)

16 LA FUNCIÓN PÚBLICA (Principios) Igualdad Moralidad Eficacia Economía Celeridad Imparcialidad Publicidad

17 Clasificación de los Servidores Públicos 1. Miembros de Corporaciones Públicas de elección popular. 2. Empleados públicos vinculados mediante acto administrativo (decreto o resolución), accediendo a la carrera administrativa como regla general, siendo las excepciones: miembros de las Corporaciones Públicas, y los de libre nombramiento y remoción. 3. Los trabajadores oficiales que se relacionan a través de un contrato de trabajo con el Estado

18 Clasificación de los Servidores Públicos 4. Los funcionarios (empleados públicos y trabajadores sociales) de las entidades descentralizadas territorialmente. Trabajan en establecimientos públicos, industriales y/o comerciales del Estado, sociedades de economía mixta, empresas sociales y unidades administrativas, entre otras. 5. Los particulares que desempeñan cargos públicos en forma temporal (contratistas), o permanente (notarías, cámaras de comercio. A pesar de que la Constitución del 91 sólo enuncia los primeros, se deducen los segundos

19 ESTADOS DE EXCEPCIÓN Desde 1949 y hasta los años 80, se utilizó reiteradamente EL ESTADO DE SITIO como medio para contrarrestar los conflictos sociales y políticos. La Constitución del 91 lo transformó en ESTADOS DE EXCEPCIÓN: Estado de guerra exterior (Artículo 212 de la CN) Estado de conmoción interior (Art. 213) Estado de emergencia (Art. 215)

20 LA FUERZA PÚBLICA (Características) Fuerzas militares: compuestas por: (ejército, fuerza aérea, y armada), y por la Policía Nacional. Finalidad de las fuerzas: defensa de la soberanía; independencia nacional; integridad territorial; defensa del ordenamiento jurídico. Obligatoriedad en la prestación del servicio Ascensos, derechos y deberes establecidos por el Congreso Policía cuerpo armado de carácter civil, teniendo como fines: existencia de condiciones viables para el goce de libertades y derechos ciudadanos; asegurar la paz y la convivencia. Fuerzas públicas no son deliberantes

21 LA FUERZA PÚBLICA (Características) Prohibición para ejercicio del sufragio a miembros activos Reconocimiento del fuero militar: pero con dos condiciones básicas: 1. que se cometa el delito por miembros en servicio activo; y 2. aquel que tenga relación con la prestación del servicio. Se destaca expedición del Código Penal Militar que excluye el conocimiento de la Justicia Castrense, los delitos de lesa humanidad. La introducción y fabricación de armas y de material bélico, como un monopolio estatal.

22 LA FUERZA PÚBLICA (Características) Composición Funciones de las FM Funciones policía Restricciones Fuero militar Fuerzas militares y policía nacional Defensa Nacional, Soberanía, Independencia, Integridad territorial, orden jurídico Convivencia ciudadana, conservación de la paz No son deliberantes, prohibición de ejercer el voto, no pueden constituir sindicatos La justicia penal militar conoce los delitos cometidos por los miembros activos, en relación con el servicio.

23 BIBLIOGRAFIA VALDIVIA CANO, Juan Carlos. El Estado no soy yo DELGADO CARRILLO, Fortino. El equilibrio de poderes DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. Módulo de Derecho Constitucional. Especialización en Gestión Pública. EL ESTADO. Corporación Andina de Fomento. Planeación Nacional

24 GRACIAS