Simplificación Regulatoria para la Competitividad y el Desarrollo

Transcripción

1 Simplificación Regulatoria para la Competitividad y el Desarrollo Avances y Retos Pendientes Rafael A. Vera Tudela Wither Comisionado para la Eliminación de Barreras Burocráticas, INDECOPI Profesor, Departamento de Economía - PUCP Foro Industrial 2015 Huancayo

2 Simplificación Regulatoria para la Competitividad y el Desarrollo 1. Introducción Marco Regulatorio y Desempeño Económico Buenas Prácticas Regulatoria 2. Obstáculos Regulatorios en el Perú 3. Avances y Retos Pendientes en Mejora Regulatoria Políticas de Estado contra las Trabas Burocráticas Principales Avances en Mejora Regulatoria Efecto Económico: Impacto de Medidas Seleccionadas Agenda Pendiente 2

3 1. Introducción 3

4 Introducción: Necesidad y Costo-Beneficio de las Regulaciones (1) Justificación de la regulación El marco regulatorio (leyes y regulaciones) es necesario ante la presencia de fallas de mercado (e.g. poder de mercado, externalidades, información asimétrica) y/ o interés público (e.g. salud, ambiente, seguridad) Costos de la regulación La regulación supone requisitos, condiciones y/o límites para la actividad privada: toda regulación impone costos al mercado que deben ponderarse versus los beneficios esperados de la regulación Por ello, Buena Práctica Regulatoria implica: 1) Justificación técnica 2) Racionalidad (costo-beneficio positivo) 4

5 Introducción: Necesidad y Costo-Beneficio de las Regulaciones (2) La regulación afecta de forma directa e indirecta a la actividad económica. En el ámbito empresarial, su influencia es especialmente relevante entre las compañías de menores dimensiones. ( ) Las empresas, como agentes esenciales de una economía de mercado, pueden ver afectada su competitividad, crecimiento y, en ciertos casos, viabilidad como consecuencia de la regulación implantada, bien sea a nivel nacional, regional o local ( ) ( ), la regulación también puede generar barreras que desincentiven a las empresas a participar en los mercados o disminuir la competencia existente en los mismos, con un efecto perjudicial para los consumidores en términos de precios, variedad o relación calidad-precio. */ */ Fuente: Estudio de Medición del Impacto de las Barreras Burocráticas en el Mercado (Programa Compal - UNCTAD, 2011), 5

6 Marco Regulatorio y Desempeño Económico Marco regulatorio inadecuado (e.g. sobrerregulación, por número y complejidad) restringe el crecimiento económico: i. Incrementa la informalidad ii. Aumenta costos de transacción iii. Genera incertidumbre iv. Reduce la competitividad, empleo, crecimiento e ingreso per cápita REGULACIÓN ÓPTIMA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO Inadecuada Inadecuada R PERU Fuente: Karlson, N. (2009). The Effects of Regulation on Economic Performance: Is there a link? A criticial view. 6

7 Diagnóstico de Crecimiento: Principales Obstáculos Alto costo regulatorio (con relación a la productividad), genera informalidad y limita el desarrollo humano Productividad (Baja) Costo de Regulaciones (Alto) - Alta Informalidad (Laboral y Productiva) - Baja Competitividad - Bajo Crecimiento - Bajo Desarrollo 7

8 Alta carga regulatoria y alta informalidad de la economía % de Informalidad de la Economía PAN AZE BOL PER 60 THA 50 EST PRY 40 MYS BRN 30 EAU TWN MU OMN CHL IDN 20 FIN BHR SUE SAU QAT ISL CHN IRL UK HKG LUX 10 SGP NZL HOL SUI KAZ CAN NIC ALE NOR ECU TUR ESV USA LVA JPN MLT AUT CRI URY KOR DNK COL LTU MEX ISR SAF BRA VEN POL ARG ITA ESP BEL POR KWT CZE FRA AUS Carga de la Regulación Gubernamental (Ubicación en el mundo) Fuente: World Economic Forum 2013 y Shadow Economies all over the World: New Estimates for 162 Countries from 1999 to 2007

9 Regulación rígida se asocia a bajo nivel de PBI per cápita PBI per cápita (US$, PPP, 2013) Perú: Puesto 127 (144 países) en carga de la regulación estatal (WEF, 2014) Si la calidad regulatoria de Perú registrara el nivel de países OECD tales como Chile, el PBI per cápita podría crecer 1% adicional cada año */ INGRESO POR HABITANTE Y CARGA REGULATORIA LUX SGP HKG BRN NOR USA FIN ARE OMN MYS CHE CAN SWENLD ISL TWN IRL DEU GBR BHR NZL SAU EST AUT JPN DNK ISR KOR MLT CHL LVA PAN MUS URY KAZTUR CRI CHN AZE ECUTHA PRY SLV IDN BOL NIC LTU MEX COL AUS BEL FRA ESP CZE ZAF PER PRT POL KWT ITA ARG VEN BRA 0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 Regulación Estatal (1-6, mayor valor = mayor carga burocrática, 2013) Fuente: IMF, World Economic Outlook April 2014; WEF, Global Competitiveness Report */ Estimado según WEF (2008), considerando índice de carga de regulación estatal de Chile y Perú. Elaboración: SNI. 9

10 Estándar Internacional: Principios de Buena Práctica Regulatoria Necesidad Efectividad Proporcionalidad Consistencia c/ Marco Legal Transparencia Nota:: Basado en Better Regulation Task Force (UK Cabinet, 1998); Circular A-4 (US OIRA, 2003); OECD Guiding Principles for Regulatory Quality (OECD, 2005), Lineamientos para el Mejoramiento de la Calidad de Normas y Regulaciones, (MEF, 2006); R.M. No EF (2006). Elaboración: Propia. 10

11 Regulación Adecuada = Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) La regulación analizada/propuesta es óptima? 3 Criterios Básicos 1. Es necesaria?: existe falla de mercado o interés público? Evaluación de la problemática que justificaría (o no) la regulación 2. Es legal?: es constitucional-legal y respeta acuerdos supranacionales? Control de constitucionalidad legalidad nacional y supranacional 3. Es racional?: es efectiva, proporcional y eficiente? Análisis Costo-Beneficio y Benchmarking Internacional Nota: Basado en Better Regulation Task Force (UK Cabinet, 1998); Circular A-4 (US OIRA, 2003); OECD Guiding Principles for Regulatory Quality (OECD, 2005), Lineamientos para el Mejoramiento de la Calidad de Normas y Regulaciones, (MEF, 2006); R.M. No EF (2006). Elaboración: S.N.I.

12 2. Obstáculos Regulatorios en el Perú

13 Regulaciones para Invertir y Contratar Ambientales MINAM + Regulaciones Tributarias, Laborales, etc. Generales Laborales Riesgos Agro MINTRA CENEPRED MINAG Industria PRODUCE Autorizaciones Ministeriales Sectoriales Medicamentos Explosivos MINSA MININTER Pesca PRODUCE Proyecto industrial Alimentos Edificación MINSA Municipios Generales Saneamiento MVCS Autorizaciones Locales Energía Zonificación MINAM Municipios Específicas Transporte 13 MINTRA

14 Diagnóstico: Normas y Regulaciones en el Perú (1) Datos seleccionados sobre nuestro marco normativo: Existen más de 600 mil normas vigentes Un ciudadano requeriría, como mínimo, 10 años para leer toda la normativa actualmente vigente*/ Cada 7 minutos se crea un nueva normativa El Código Tributario y las leyes del Impuesto a la Renta y el IGV se han modificado más de veces El Código Penal ha sufrido más modificaciones que el número de artículos que tiene Más del 90% de normas y proyectos de ley no cuentan con análisis costo-beneficio Diversas normas aún no son reglamentadas y/ o tienen incompatibilidad con acuerdos supranacionales El principal obstáculo para generar inversión y empleo en el Perú es la carga burocrática */ Asumiendo tres minutos por norma y 8 horas al día de lectura. Fuente: Perú, País de Leyes; PUCP y WEF. 14

15 Diagnóstico: Normas y Regulaciones en el Perú (2) Si bien el marco regulatorio es necesario para establecer las condiciones para la actividad económica, en el Perú existen diversas normativas innecesarias y/ o costo-beneficio negativas así como trabas burocráticas varias que imponen obstáculos irracionales para la inversión privada y el crecimiento económico CRECIMIENTO ECONÓMICO 15

16 Diagnóstico: Normas y Regulaciones en el Perú (3) DIAGNÓSTICO DE LA REGULACIÓN Inflación impactos Incipiente estrategia de regulatoria (excesivas regulaciones) Débil análisis económico y carencia de evaluación de EN EL PERÚ reforma integral en el sector público Cuasi informalidad en la producción normativa: inexistencia de metodología básica NORMAS Y REGULACIONES Débil análisis legal que no considera buenas prácticas internacionales Falta de mecanismos para recabar información al determinar efectos de las normas a implementarse Diseño normativo que no asegura el enforcement de la ley Si bien existen propuestas de mejora de la calidad normativa*/, la buena práctica regulatoria no es el estándar de la emisión de normativas en el Poder Ejecutivo y Legislativo (Fallas de Estado) */ R.M. N EF/67, Manual para el Análisis Económico y Legal de la producción Normativa del MEF, Fuente: MEF (2014). 16

17 Perú: Efectos de la (Inadecuada) Regulación El 53% de empresas en el Perú son informales y el 74% de la PEA ocupada es informal: más de 11 millones de trabajadores peruanos no cuentan con derechos laborales fundamentales 17

18 Perú: Efectos de la (Inadecuada) Regulación 74% de la PEA ocupada (informales) contribuye tributariamente con casi 1/6 de lo que contribuye el restante 26% de los trabajadores (formales) 53% de las empresas (informales) contribuye con 0% del impuesto a la renta de 3ra. Cat., mientras que el 0,3% de las empresas tributa el 78% de este impuesto Elaboración: S.N.I. 18

19 Obstáculos Burocráticos en el Perú Exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros impuestos a través de LEYES e INTERP. TC Trabas Normativas (Leyes y Jurisprudencia TC) Exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros impuestos por la ADM. PÚBLICA (INFRA-LEGAL) Barreras Burocráticas (Regulaciones y Proc. Administrativos) Inacción, Demora, Incumplimiento de Plazos y Omisiones de las Entidades Públicas Trabas de Gestión (Calidad Burocrática) 19

20 Obstáculos Burocráticos en el Perú (Ejemplos) Exigencia de Reposición del Trabajador ante Despido Individual Indemnizado Trabas Normativas (Leyes y Jurisprudencia TC) Exigencia de renovación del Certificado de Defensa Civil, sin cambios en el local Barreras Burocráticas (Regulaciones y Proc. Administrativos) Incumplimiento de Plazos en Solicitudes TUPA de Permisos Ambientales Trabas de Gestión (Calidad Burocrática) 20

21 Trabas y Barreras Burocráticas Transversales Identificación de ormas y Regulaciones Inadecuadas Escenario Base (Junio 2014) - Normativas elegidas bajo criterios técnicos RIA: 1. Ilegalidad / Inconstitucionalidad / Contravención norma supranacional 2. Carencia de justificación técnica 3. Costo-beneficio negativo 4. Ausencia o insuficiencia del marco regulatorio / omisión funcional Factor MAPA: MEJORA DE NORMAS Y REGULACIONES INADECUADAS Materia Total (%) Total (#) Ley (#) No Ley (#) Total Capital Humano 100% Laboral 25% Educación y Capacitación 5% Capital Físico Infraestructura y Logística 5% Simplificación Administrativa 19% Productividad Ambiental 5% Tributario 32% Producción, Comercio y R&D 8% */ Listado general, preliminar y de actualización permanente, sobre la base de la normativa vigente a Junio Nota: Al 14 de Enero de 2014, 27 de las propuestas incluidas en este listado han sido implementadas total o parcialmente, o están en proceso de aprobación final en los Poderes Legislativo / Ejecutivo. Elaboración: S.N.I. 21

22 3. Avances y Retos Pendientes en Mejora Regulatoria 22

23 Canales y Acciones para la Mejora Regulatoria (1) Plan Nacional de Diversificación Productiva y Agenda CNC El Estado, a través de PRODUCE y MEF, cuenta con planes orientados hacia la mejora del clima de negocios y de la competitividad que incluyen espacios para incorporar medidas de mejora normativa y regulatoria PRODUCE Plan Nacional de Diversificación Productiva MEF-CNC Agenda de Competitividad Eje 2: Reducción de Sobrecostos y Regulaciones Inadecuadas Línea 7: Facilitación de Negocios El PNDP y la Agenda, en sus componentes de mejora de normas y regulaciones, registran avances principalmente en simplificación administrativa; existe margen para mayor énfasis en reformas legislativas / procedimientos TUPA y para mayor aceleración en la consecución de avances Fuente: PRODUCE y MEF (2014). Elaboración: S.N.I.

24 Acciones del Estado para la Mejora Regulatoria: PRODUCE y MEF - CNC El Plan Nacional de Diversificación Productiva y la Agenda de Competitividad , en sus componentes de mejora de normas y regulaciones, enfatizan modificaciones infra-legales y temas de simplificación administrativa PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Eje 2 Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa 2.1. Adecuación de regulaciones Informe anual sobre percepción de regulaciones Detección de oportunidades de mejora de regulaciones 2.2. Simplificación administrativa Simplificación de trámites a cargo de PRODUCE Identificación de oportunidades para una mayor proactividad Facilitación de pago de impuestos Sistematización de la demanda de información del Estado Línea 7 AGENDA DE COMPETITIVIDAD Facilitación de Negocios 7.1. Mejora de procesos regulatorios (RIA, estándares ambientales y fiscalización) 7.2. Gestión de procedimientos administrativos (TUPAs, apertura y cierre de empresas) 7.3. Optimización de procesos judiciales (juicios comerciales, principalmente) 7.4. Planificación y gestión del territorio (Ordenamiento territorial, planes urbanos y catastros) Existe espacio para sumar aportes técnicos con análisis costo-beneficio para reformas legislativas y regulatorias en materia laboral y tributaria, entre otros, que contribuyan significativamente con la competitividad y la formalización

25 Avances para la Mejora Regulatoria: Medidas (MEF-CNC / PRODUCE-PNDP) Paquete # 1 Ley Facilitación de la Inversión, Desarrollo Productivo y Crecimiento Empresarial Ley Modificación Ley APPs Ley Modificación Ley SST Paquete # 2 Ley Promoción y Dinamización de la Inversión -DS PCM Certificado de Inspecciones Técnicas en Edificaciones Paquete # 4 PL 3942 Simplificación Administrativa may-13 jul-13 mar-14 jul-14 sep-14 nov-14 dic-14 -DS PCM -DS PCM -DS EF Simplificación CIRA y EIA, Creación Equipo Destrabe - MEF Ley Servicio Civil Ley Creación del Sistema Nacional de Calidad Ley Modificación Ley para la Expansión de Infraestructura Telecom Avances positivos, sin embargo, existe margen técnico para mayor intensidad en reformas laborales y tributarias para la competitividad y formalización Paquete # 3 Ley Promoción del Crecimiento Económico Paquete # 5 Ley y PL 4008 Reducción del Impuesto a la Renta y Flexibilización del Mercado Laboral 25

26 Mejoras Regulatorias Seleccionadas: Materia Resumen Capacitación Laboral Despido Colectivo Causales Seguridad y Salud en el Trabajo Impuesta a la Renta 3ra. Categoría Deducción Tributaria: Innovación Inspección Técnica Defensa Civil Solicitudes TUPA Eliminación de Barr. Burocráticas y Sanciones al Estado (CEB-INDECOPI) - Ampliación del crédito fiscal hasta 3% de la planilla para la MIPYME - Despido colectivo por causas económicas con causales objetivos, tales como 3 trimestres de pérdidas en la Utilidad Operativa o informe que proyecte pérdidas - Eliminación de responsabilidad penal - Elimina la exigencia de horas presenciales de médicos ocupacionales en las empresas de menos de 500 o menos trabajadores, entre otras medidas - Reducción gradual del IR de 30% a 26%, y aumento proporcional del impuesto a dividendos para PN y PJ no domiciliadas de 4,1% a 9,3% al año Incrementa deducción tributaria de 100% a 175% de los gastos en R&D - Aprobación del proceso puede ser visada por entidad autorizada por CONCYTEC - Eliminación de la exigencia de renovación del Certificado de Inspección Técnica en Seguridad en Edificaciones (ITSE), se requiere obtener por 1 vez el nuevo ITSE - Prohibición de presentación de observaciones sucesivas a expedientes: oportunidad única para presentar observaciones, sancionable por la CEB- INDECOPI - Eliminación de barreras burocráticas ilegales a procedimientos diversos de entidades del gobierno central y de gobiernos subanacionales - Aplicación de sanciones a funcionarios y entidades del Estado por aplicación de barreras burocráticas ilegales / no razonables (Lic. Edif., Lic. Func., Anuncios, SAP) 26

27 Mejoras Regulatorias Seleccionadas: Estimación de Impacto Económico: Reducción Imp. a la Renta IR 3ra. Categoría -Reducción del IR de 30% a 26%, y aumento proporcional del impuesto a dividendos para PN y PJ no domiciliadas de 4,1% a 9,3% al año 2019 IR 3RA. CAT.: EFECTO NETO SOBRE UTILIDAD DESPUÉS DE IMPUESTOS, AÑO 2015 (S/. Millones) Perú 1 840,0 */ No considera efecto crecimiento de las ventas y utilidades por mayor reinversión. IR 4ta. y 5ta. Categ. -Reducción del IR (hasta 8%) para PN con ingreso promedio mensual < S/. 19 mil IR 4TA. y 5TA. CAT.: EFECTO NETO SOBRE INGRESO DISPONIBLE, AÑO 2015 S/. Millones % Consumo Privado % PBI Manufactura No Primaria ,4% 2,1% */ No considera efecto multiplicador sobre el consumo. Fuente: MEF y S.N.I. En el año 2019, dada la trayectoria esperada de la tasa del IR (a 26%), el efecto anual será del orden del doble de

28 Canales y Acciones para la Mejora Regulatoria (2) INDECOPI-Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas La CEB cuenta con autonomía técnica y funcional, para eliminar barreras burocráticas ilegales o irracionales, de oficio y por denuncia de parte, con el objetivo de facilitar el acceso y la permanencia al mercado. Las competencias y avances de la CEB incluyen: Emitir mandatos de inaplicación al caso concreto (ordenanzas y decretos supremos) Emitir mandatos de eliminación con efectos generales (otro tipo de disposición administrativa, e.g.: universidades) Sancionar a los funcionarios y entidades que apliquen barreras ilegales o carentes de razonabilidad, hasta 20 UIT (infracciones tipificadas) INDECOPI Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas -Eliminar / Inaplicar barreras -Sancionar funcionarios/ entidades Fuente: INDECOPI (2013). 28

29 Barreras Burocráticas Qué es una Barrera Burocrática? Actos Alcance Particular: (Resoluciones, oficios, etc.) Exigencias Requisitos Disposiciones Alcance General: (DS, RM, Ordenanza, etc.) Prohibiciones / Limitaciones Cobros Impuestas por: Actos y disposiciones de entidades en ejercicio de su función administrativa (Poder Ejecutivo, Ministerios, Municipalidades) Afectan: El desarrollo de las actividades económicas y la simplificación administrativa Fuente: INDECOPI (2013). Inaplicadas o Eliminadas por: La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) del INDECOPI, si son ilegales y/ o irracionales. Existen supuestos sancionadores 29

30 Eliminación de Barreras Burocráticas por la CEB-INDECOPI (Ilegales y/ o Irracionales) Las trabas y barreras que la CEB elimina son aquellas ilegales y/ o irracionales (arbitrarias, desproporcionadas e ineficientes) y que, por ende, afectan negativamente a la sociedad y la economía Ilegales / Inconstitucionales: Contravienen la Constitución y/ o Normas Supranacionales Creadas sin que exista una ley que lo autorice (sin facultades legales) Sin guardar la forma que exige la ley (sin seguir el procedimiento formal) Ilegales Carentes de razonabilidad (costo-beneficio negativo): No cuentan con justificación (arbitrariedad) No resuelven la problemática (ineficacia) Generan costos mayores al beneficio (desproporcionalidad) No son la alternativa menos gravosa (ineficiencia) Irracionales Fuente: INDECOPI (2013). Elaboración: Propia 30

31 Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas: Límites legales INDECOPI Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas Importante.- Límites legales que restringen los efectos de la CEB: Las barreras por DS/ordenanzas son inaplicadas en concreto, no de forma general Las resoluciones, típicamente, son apeladas: 1 año, en promedio, para confirmación Las trabas creadas por leyes o criterios TC no pueden ser inaplicadas por la CEB Las trabas existentes por inacción u omisión funcional no son materia de la CEB 31

32 CEB: Barreras Burocráticas seleccionadas Barreras Burocráticas Ilegales / Irracionales identificadas por la CEB*/: Requisitos ilegales para Licencia de Funcionamiento (e.g. exigencia de autorizaciones sectoriales como EIA sin contar con base legal) Prohibición o exigencias ilegales para instalar infraestructura (e.g. telecom) Renovación del Certificado de Inspección Técnica de Defensa Civil Aplicación ilegal o injustificada del Silencio Administrativo Negativo Desconocimiento del Silencio Administrativo Positivo Suspensión ilegal de la tramitación de procedimientos administrativos Procedimientos TUPA no aprobados de forma legal, con tasas superiores a 1 UIT y/ o no sustentadas en el costo del servicio Procedimientos TUPA de evaluación previa con plazos mayores al legal (30 días háb.) Exigir documentación prohibida de solicitar (e.g. si la entidad pública cuenta con ella) Exigencia de requisitos no incluidos en el TUPA Reducción de zonificación y compatibilidad de uso Restricción de horarios de funcionamiento y/ o de venta Renovación de la licencia de anuncios publicitarios Renovación del Certificado de Buenas Prácticas Farmacéuticas Pago de prima textil Cambio de condiciones para permanencia en mercado de servicio de transporte público (e.g. aumento a UIT como requisito de patrimonio mínimo) */ Muestra seleccionada, considerando recurrencia y/ o impacto de la barrera. 32

33 CEB: Estadísticas seleccionadas Barreras Burocráticas: CEB - Sede Central / Procedimientos Resueltos y Fundados Barreras Burocráticas: CEB Sede Central / Tipo de Entidad Denunciada (2013) Regional y otros; 21; 6% Local; 151; 42% Nacional; 186; 52% Total 30 Fundado Barreras Burocráticas: CEB - Sede Central / Procedimientos Iniciados de Oficio Barreras Burocráticas: CEB - Nivel Nacional Proc. Fundados (Confirmados/Consentidos), por entidad (2013) Procedimientos Barreras Número % Número % Total , ,0 Gob. Locales y otros 40 46, ,5 MTC 38 43,7 5 2,4 Universidades / ANR 6 6, ,6 Otros Ministerios 3 3,4 3 1,4 Fuente: INDECOPI (2013) */ */ A Julio

34 CEB: Impacto Económico (1) 34 Fuente: INDECOPI (2015).

35 CEB: Impacto Económico (2) 35

36 Retos Pendientes para la Mejora Regulatoria Perú está aún entre los países con mayor carga regulatoria y burocrática, por ello existen retos pendientes tales como : Adoptar estándares regulatorios de economías desarrolladas como la OCDE (RIA) Realizar revisiones periódicas del costo-beneficio de las normativas principales ( Regulatory Look Back ) Implementar una oficina independiente de Estudios Económicos en el Poder Legislativo Exigir que toda normativa del Gobierno Central y gobiernos sub-nacionales cuente con un estándar de análisis de impacto regulatorio Revisar la justificación actualizada de silencios administrativos negativos Calificar como traba burocrática la omisión funcional (e.g. incumplimiento de plazos TUPA), con sanción sobre el funcionario infractor Eliminar de forma general las disposiciones declaradas por al CEB-INDECOPI como barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad 36

37 Simplificación Regulatoria para la Competitividad y el Desarrollo Avances y Retos Pendientes Muchas gracias, Foro Industrial 2015 Huancayo

38 Anexo

39 Análisis de Impacto Regulatorio-RIA (Ejemplo) Criterios para Reforma Regulatoria: Plain-Packaging para Cigarrillos La regulación de este mercado en Perú con Empaque Uniforme es adecuada?: 1. Es necesario regular este mercado?: existe alguna problemática (falla de mercado o interés público)? SI, información asimétrica y externalidad negativa 2. Es legal?: está acorde al marco constitucional y legal? NO, atentaría contra la libertad de comercio, propiedad intelectual (marca), derecho a la información del consumidor y acuerdos internacionales suscritos por el Perú 3. Es racional?: es efectiva, proporcional y eficiente? NO, las fallas de mercado ya están reguladas (información en el empaque e ISC) y la medida propuesta restringe la diferenciación de productos, información del consumidor e impone costos a las empresas Conclusión: Plain-Packaging no sería legal y genera sobre-regulación pues, dadas las regulaciones vigentes, genera un costo beneficio negativo por lo que no se debe aplicar 39