Cooperación Territorial Europea: Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal

Transcripción

1 Cooperación Territorial Europea: Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 1. Introducción El 25 de octubre de 2007, la Comisión Europea aprobó un programa de cooperación territorial europea para la cooperación transfronteriza entre España y Portugal durante el periodo denominado Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal. Este programa destina ayuda comunitaria a las 17 regiones fronterizas NUTS III de ambos países, además de a otras 16 zonas NUTS III adyacentes, en el marco del Objetivo de Cooperación Territorial europea cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Concretamente, el Programa promueve el desarrollo de las zonas fronterizas entre España y Portugal, reforzando las relaciones económicas y redes de cooperación existentes en cinco áreas específicas Castilla y León participa en dos de dichas áreas: Norte de Portugal/Castilla y León. Centro de Portugal/Castilla y León. Galicia/Norte de Portugal. Alentejo /Centro/Extremadura. Alentejo /Algarve /Andalucía. Para ello, se plantea la valorización de las infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en los espacios transfronterizos, así como la gestión conjunta de equipamientos y servicios y la articulación sólida entre entidades públicas. Otras prioridades son el refuerzo de la competitividad empresarial, la innovación y el desarrollo tecnológico y conservación de los recursos naturales y patrimoniales.

2 El programa afecta a Km. de frontera entre ambos países. La zona subvencionable original (las 17 regiones NUTS III) representa el 23,5% de la superficie de la Península Ibérica, el 10,6% de su población y el 9,6% del empleo. En cuanto al presupuesto, el Plan de Financiación del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal asciende a unos 354 millones de euros, con una financiación comunitaria del FEDER que ronda los 267 millones de euros. Distribuida por años, la contribución del FEDER queda de la siguiente forma: 2007: euros. 2008: euros. 2009: euros. 2010: euros. 2011: euros. 2012: euros. 2013: euros.

3 2. Objetivos El programa adoptado es el cuarto de una serie consecutiva de programas de cooperación transfronteriza entre ambos países en el marco de la iniciativa comunitaria Interreg para los periodos , y Su objetivo global es desarrollar más y ampliar las zonas de ambos países con fronteras comunes, atendiendo a las prioridades definidas por el nuevo objetivo de Cooperación Territorial Europea. Esto marca un cambio sustancial con respecto a los programas anteriores, ya que se hace especial hincapié en mejorar la conectividad y las infraestructuras básicas de las zonas fronterizas y en definir un nuevo enfoque para aumentar la competitividad, fomentar el empleo y reforzar la integración socioeconómica e institucional en las regiones transfronterizas. La tendencia marcada a través de programas sucesivos apunta a un nuevo tipo de cooperación transfronteriza que, en el periodo actual, se centra en: Reforzar los elementos inmateriales de las intervenciones. Ampliar la participación de los actores en el proceso de cooperación. Intensificar la cooperación en todas las fases del desarrollo de las intervenciones (diseño, desarrollo y funcionamiento, y gestión conjunta). Consolidar estructuras conjuntas de cooperación. Los resultados positivos logrados con programas anteriores para el establecimiento de una auténtica cooperación entre los socios de ambos países tendrán continuidad conforme a las nuevas orientaciones, cuya finalidad es desarrollar un enfoque más intensivo de la integración territorial y centrar las intervenciones del programa en la cooperación y la gestión conjunta de infraestructuras, equipos y servicios.

4 3. Áreas de cooperación. Proyecto Cúpulas del Duero El Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza de Portugal-España , abarca un territorio compuesto por 17 NUT III fronterizas, territorio este que constituirá el ámbito básico de aplicación. Estas unidades territoriales cubren una superficie total de Km 2 (23,5% del espacio ibérico) y cuentan con una población de habitantes, lo que representa cerca del 10% de la población total de los dos Estados. Por áreas de cooperación, las 17 NUT III se distribuyen de la siguiente forma: Área de cooperación Galicia-Norte de Portugal: Pontevedra, Minho-Lima, Ourense, Cávado y Alto Tras-os-Montes (sector norte). Área de cooperación Norte de Portugal-Castilla y León: Alto Tras-os-Montes (sector sur), Zamora, Duero y Salamanca. Área de cooperación Centro de Portugal-Castilla y León: Salamanca y Beira Interior Norte. Área de cooperación Alentejo-Centro-Extremadura: Cáceres, Beira Interior Sur, Badajoz, Alto Alentejo, Alentejo Central y Baixo Alentejo (sector norte). Área de cooperación Alentejo-Algarve-Andalucía: Baixo Alentejo (sector sur), Huelva y Algarve. Dentro del área de cooperación Norte de Portugal-Castilla y León y de su prioridad Competitividad, promoción del empleo, y desarrollo económico se halla el objetivo de Valorización del eje Duero especialmente en los temas de paisaje, cultura, vino y turismo, donde cabe destacar el proyecto CÚPULAS DEL DUERO. El proyecto Cúpulas del Duero se enmarca en el Plan Regional Valle del Duero, dotado de un presupuesto de millones de euros para el periodo , que tiene cuatro finalidades: Definir un modelo territorial para Castilla y león a partir de un desarrollo equilibrado y sostenible del Valle del Duero. Compatibilizar el sistema productivo con la protección natural y cultural del Valle del Duero. Asegurar la cohesión social, económica y territorial del Valle del Duero. Facilitar la coordinación de las administraciones públicas para un tratamiento uniforme y homogéneo del Valle del Duero.

5 Las denominadas Cúpulas del Duero consisten en cinco iniciativas arquitectónicas orientadas a los objetivos de promoción, investigación y formación. La construcción de estos edificios deberá arrancar en Edificaciones Cúpula del Agua (Salamanca). Cúpula de Tecnología (Zamora). Cúpula del Vino (Valladolid). Cúpula del Patrimonio (Burgos). Cúpula de la Energía (Soria). Por otra parte, al igual que en generaciones anteriores del PO, también en la actual podrán ser ayudados, en casos especiales, los proyectos incidentes en las zonas adyacentes a las que componen el ámbito básico de la aplicación del Programa: NUT III adyacentes en Portugal: Grande Porto, Ave, Támega, Dao-Lafoes, Serra da Estrela, Cova da Beira, Pinhal Interior Sul y Alentejo Litoral. NUT III adyacentes en España: A Coruña, Lugo, León, Valladolid, Ávila, Córdoba, Sevilla y Cádiz. 4. Prioridades De conformidad con los objetivos de la Estrategia de Lisboa, las directrices estratégicas del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España Portugal señalan al desarrollo de actividades transfronterizas conjuntas en los ámbitos económico, social y medioambiental, que persigan un desarrollo territorial sostenible, principalmente a través de: Apoyo y estímulo a las actividades empresariales, la expansión de las Pyme y el desarrollo del turismo, la cultura y el comercio transfronterizos. Gestión y protección conjuntas del medio ambiente y prevención de riesgos. Apoyo a la conectividad entre zonas urbanas y rurales y a la reducción del aislamiento mejorando el acceso a los transportes, la información y las redes de comunicación, así como el acceso transfronterizo al suministro de energía y agua y a los servicios de gestión de los residuos. Apoyo a la cooperación para el desarrollo y uso conjunto de infraestructuras, equipos y servicios comunes en ámbitos como la sanidad, la cultura y la educación.

6 El Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España Portugal se estructura en torno a las siguientes prioridades Prioridad 1. Cooperación y gestión conjunta para el fomento de la competitividad y la promoción del empleo. Los objetivos específicos de esta prioridad son: mejorar los recursos regionales mediante la promoción de estructuras conjuntas de innovación y desarrollo tecnológico entre centros de investigación a ambos lados de la frontera; promover el crecimiento conjunto y la mejora de los servicios públicos mediante el uso de tecnologías de la información y de la comunicación; fomentar el desarrollo de las economías locales y, dentro de estas, la competitividad y la creación de empleo; y por último, promover e intensificar los vínculos entre empresas y organizaciones para explorar mejor las oportunidades empresariales en un contexto transfronterizo. Prioridad 2. Cooperación y gestión conjunta en medio ambiente, patrimonio y prevención de riesgos. Esta prioridad, que aspira a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona fronteriza, refleja también los objetivos de sostenibilidad de Gotemburgo. Por lo tanto, se centra en la planificación y gestión coordinadas de las infraestructuras y los servicios ambientales, en el fomento de medidas conjuntas para proteger y mejorar el medio ambiente y los recursos naturales y culturales, y en el apoyo a la planificación y gestión conjuntas de los recursos humanos y materiales a ambos lados de la frontera, para la prevención de riesgos y la intervención en caso de desastres. Prioridad 3. Cooperación y gestión conjunta en ordenación del territorio y accesibilidades. Esta prioridad se establece con el fin de fomentar la integración territorial de la frontera mediante una estrategia de ordenación conjunta que permita una planificación territorial coherente y ordenada a lo largo de la frontera, así como la valorización de espacios y la cooperación territorial entre zonas rurales y urbanas. Esto puede ponerse en práctica de forma sostenible con una planificación y una coordinación sólidas de las redes de transportes públicos a ambos lados de la frontera, con la creación de logística e infraestructuras de transporte intermodal transfronterizas y conjuntas y con el desarrollo de proyectos conjuntos para un uso compartido de los recursos energéticos y, en especial, de las energías renovables. Todo ello mejorará la calidad de vida de sus habitantes.

7 Prioridad 4. Cooperación y gestión conjunta para la integración socioeconómica e institucional. Es posible lograr una integración socioeconómica e institucional en la zona cubierta por el Programa con un uso compartido de los servicios sociales, educativos, culturales, deportivos y de ocio en las regiones fronterizas. El establecimiento de mecanismos de cooperación en materia de servicios sanitarios y de asistencia social mejorará la atención y el nivel de cobertura ofrecidos por tales servicios a las poblaciones fronterizas. La integración institucional puede mejorarse estableciendo redes transfronterizas de cooperación permanente entre autoridades locales, empresas, organizaciones sociales e instituciones públicas. Prioridad 5. Asistencia técnica al proceso de cooperación transfronteriza. Los programas de cooperación plantean retos organizativos y de coordinación que es importante abordar con el fin de mejorar la eficacia de los mismos. En este sentido, se define una prioridad específica con el fin de apoyar la gestión del Programa, evaluar sus resultados y realizar las tareas de seguimiento y promoción asociadas a este tipo de iniciativas. Desglose financiero del FEDER por prioridades. La financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal ronda los 267 millones de euros. Distribuida por prioridades, la contribución comunitaria queda repartida de la siguiente forma: Cooperación y gestión conjunta para el fomento de la competitividad y la promoción del empleo: euros. Cooperación y gestión conjunta en medio ambiente, patrimonio y prevención de riesgos: euros. Cooperación y gestión conjunta en ordenación del territorio y accesibilidades: euros. Cooperación y gestión conjunta para la integración socioeconómica e institucional: euros. Asistencia técnica al proceso de cooperación transfronteriza: euros.