JUSTICIA JUVENIL EN EL PERÚ

Transcripción

1 Presentación del estudio: JUSTICIA JUVENIL EN EL PERÚ Situación actual y desafíos de políticas y legislación 13 de mayo de 2013

2 1. Asegurar la implementación del principio de especialización Poner a disposición tribunales juveniles especializados, con cobertura en todas lo distritos judiciales, que cuenten con jueces y otros operadores especializados en justicia juvenil y derechos de los niños. Gráfico 1: Participación en justicia juvenil según especialidad del juzgado 347 Juzgados tuvieron participación en justicia juvenil Mixto transitorio 2.2% Unipersonal 0.1% Civil 8.3% Civil transitorio 0.2% Mixto 28.0% 31,165 Causas fueron ventiladas 36,462 Adolescentes en contacto con el Poder Judicial Paz letrado 2.2% Familia transitorio 8.7% Familia 50.3% El Perú cuenta con 1,827 juzgados y 197 salas, de los cuáles 136 (7,4%) y 2 (1%) son especializados en familia

3 2. Durante el 2009, el 1,5% de la población nacional de adolescentes tomó contacto con el PJ mientras eran procesados por infracciones a la ley Pasco % penal Gráfico 2: Proporción de causas ingresadas y que quedan pendientes para el siguiente año Causas ingresadas durante el 2009 Causas que quedan pendientes para el 2010 Relación de causas: pendientes / ingresadas Huánuco Tacna Santa Cañete La Libertad Apurímac Huancavelica Tumbes Cajamarca Piura Loreto Ayacucho Ica Junín Lima, Lima Norte y Callao Ucayali Lambayeque Arequipa Madre de Dios Amazonas Cusco Huaura Puno San Martín Ancash Moquegua Promedio Total , , , , , , , % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 76.47% % %

4 3. Se requiere disminuir el alto porcentaje de causas pendientes Gráfico 3: Causas resueltas durante el año 2009 Gráfico 4: Comparación entre el resultado del ejercicio 2009 y un resultado ideal Pendientes para el año % Resueltos durante el año % Ejercicio 2009 Ejercicio ideal Ingresados el 2009 Pendientes para el 2010 En un ejercicio ideal solo el 17% de las causas deberían pasar a ser ventiladas el año siguiente

5 4. Proporcionalmente los juzgados de familia dictaminaron menos sentencias privativas de libertad que los juzgados mixtos Gráfico 5: Población atendida en los CJ y SOA según especialidad de juzgado y tipo de MSE, 2009 Gráfico 6: Porcentaje de población atendida según distrito judicial, 2009 Juzgados especializados de familia Juzgados mixtos Internación 63% Alternativas a la privación de la libertad 37% Internación 75% Alternativas a la privación de la libertad 25% Lima, Lima Norte, Huaura, Cañete y Callao 51% Resto del país 49% El distrito judicial de Lima presenta el mayor número de expedientes

6 5. En el Perú la tasa de adolescentes declarados responsables de cometer una infracción es de 379 por cada 100 mil habitantes Gráfico 7: Adolescentes declarados responsables por cada 100mil, 2009 Huancavelica La Libertad San Martín Junín Cusco Pasco Arequipa Ucayali Tasa 379 Apurímac Piura Santa Tumbes Huaura Madre de Dios Madre de Dios presenta la mayor tasa de adolescentes infractores seguido de Moquegua y Huaura

7 6. Sentencias privativas de libertad Gráfico 8: Adolescentes declarados responsables según tipo de MSE, 2009 Adolescentes con MSE internación 15% Adolescentes con MSE alternativas 85% Gráfico 9: Adolescentes con MSE según distrito judicial, 2009 Adolescentes con MSE alternativas Promedio Total Cañete Ucayali Cajamarca Tumbes Huancavelica Madre de Dios Junín Huaura La Libertad Puno San Martín Cusco Ayacucho Apurímac Pasco Ica Tacna Arequipa Lima, Lima norte y Callao Piura Ancash Loreto Huánuco Lambayeque Moquegua Amazonas Santa 56 Adolescentes con MSE internación

8 7. Interacción entre demanda y oferta de servicios de reinserción social Poca Probabilidad DEMANDA Alta Probabilidad Población Atendida Población No Atendida Remisión Fiscal Compromiso Remisión Judicial Presentación de servicios a la comunidad Libertad asistida Libertad restringida Amonestación Demanda de Servicios de reinserción social Alta Probabilidad OFERTA REINSERCION SOCIAL Poca Probabilidad Sentencia Condenatoria Presentación de servicios a la comunidad Libertad asistida Libertad restringida Internación Amonestación

9 8. Adolescentes en conflicto con la Ley, , 446 adolescentes fueron denunciados por la PNP ante el MPFN 13, 569 fueron denunciados formalmente por el MPFN ante el PJ 12,936 (78.7%) fueron atendidos por el - PJ Absueltos 1,142 Archivados 897 RJ 187 DSRS 1,039 70% son declarados responsables RF 730 RJ 1,550 SC 8,530 = DSRS 10,810

10 9. Gráfico 10: Población atendida 2009 según motivo de ingreso Sentenciado en medio cerrado Internación Sentenciado en medio abierto Libertad asistida Libertad restringida Prestaciones de servicios a la comunidad Semilibertad Libertad asistida Semilibertad 6% 6% Libertad restringida 11% Prestación de servicios a la comunidad 2% Remisión judicial 0% Remisión fiscal 1% Internación 32% Sin sentencia en medio cerrado Internamiento preventivo Sin sentencia en medio abierto Procesado Remisión fiscal Remisión judicial Procesado 15% Internamient o preventivo 27%

11 10. Es el sistema penal actual poco estricto con los menores? No excederá los 3 años en ningún caso. No excederá los 3 años, y sólo en un caso podrá alcanzar los 6 años. Podrá alcanzar los 6 años en cualquier caso. Podrá alcanzar los 9-10 años en casos de alta peligrosidad. DL DL 899 DL 990 PL 2043/ PL Artículo 235 (anterior) Internación: Internación es una medida privativa de libertad. Se aplicará como último recurso por el período mínimo necesario, el cual no excederá de 3 años. Artículo 235 (a partir del 21/07/2007) Internación: La internación es una medida privativa de libertad que no excederá de 6 años.

12 11. En el Perú la tasa de adolescentes privados de libertad es de 67 por cada 100 mil habitantes Tasa 67 Gráfico 11: Adolescentes privados de libertad por cada 100 mil adolescentes entre 14 y 18 años

13 12. Discrecionalidad y concentración Muchos de los tipos penales son sancionados con internaciones cuyas duraciones presentan diferencias muy marcadas Gráfico 12: Robo agravado (1,716 casos acumulados ) Gráfico 13: Violación sexual (919 casos acumulados ) Gráfico 14: Lesiones graves (105 casos acumulados ) Gráfico 15: Pandillaje pernicioso (79 casos acumulados ) Observar el principio de proporcionalidad, limitando la discrecionalidad a la hora de determinar el tipo y el quantum de las medidas que se impongan como sanciones.

14 13. Gráfico 16: Aplicación de MSE alternativa o Internación según el tipo penal (acumulado ) MSE ALTERNATIVA INTERNACION

15 14. La mano dura ya se aplica en el Perú Incremento de internaciones Gráfico 17: Evolución de ingresos a centros juveniles en medio cerrado; 2003-proyección 2010 Endurecimiento de las penas Gráfico 18: Evolución de las internaciones de 5 años a más Acumulación de población interna constante Gráfico 19: Promedio de variación de población interna constante promedio, Capacidad Instalada Sobrecarga

16 15. Reduce la reincidencia?: Se observa continuidad de las trayectorias delictivas 1 de cada 5 presos ha pasado previamente por el Sistema Penal Juvenil De ellos 8 de 10 han pasado por el sistema cerrado Es necesario implementar el Registro Nacional del Adolescente Infractor (Art. 159 CNA).

17 16. Reduce la inseguridad?: El 40% de las infracciones que afectan en mayor medida la seguridad ciudadana se registraron en los años 2009, 2010 y Gráfico 20: Infracciones específicas de mayor incidencia según año de ocurrencia Lima Metropolitana y Callao, ,460 Infracciones ,004 Infracciones Patrimonio Libertad Vida, cuerpo y salud Seguridad pública Familia Tranquilidad pública Fe Pública Otras El 66.9% de las infracciones específicas se concentra en diez distritos de Lima Metropolitana y Callao.

18 17. De 47 jueces y fiscales entrevistados 33 consideran que ha habido un retroceso con la aplicación del DL 990 Gráfico 21: Percepción de los jueces sobre los avances en la aplicación del DL 990 No opina, 3 Avance, 11 Retroceso, 33

19 18. Asegurar la existencia de una gama de medidas alternativas a la privación de libertad y su aplicación como primera opción El 65.8% de los adolescentes no es atendido bajo ninguna modalidad 10,810 adolescentes acumulados 890 adolescentes constantes promedio 6,844 adolescentes constantes promedio Demanda de servicios e inserción social Oferta de servicios de reinserción social 3,695 adolescentes acumulados Población atendida Población no atendida 7,116 adolescentes acumulados 1,674 adolescentes constantes 5,492 adolescentes constantes promedio

20 19. Disponer de programas adecuados y suficientes e incentivar su uso por parte de los operadores del sistema de justicia juvenil adolescentes acumulados 1010 adolescentes constantes promedio 640 adolescentes constantes promedio 9215 adolescentes acumulados 5835 adolescentes constantes promedio Demanda de servicios e inserción social Oferta de servicios de reinserción social 250 adolescentes constantes promedio 1595 adolescentes acumulados 1010 adolescentes constantes promedio Población atendida Población no atendida 0 adolescentes acumulados 2100 adolescentes acumulados 650 adolescentes constantes promedio 7116 adolescentes acumulados 5185 adolescentes constantes promedio Análisis Del Medio Abierto Análisis Del Medio Cerrado

21 20. Los distritos judiciales de Lima, Lima Norte y Callao, Huánuco, Huaura, Piura, Santa Ica, Lambayeque y Arequipa constituyen las prioridades para Gráfico 23: Ranking para implementar servicios de reinserción social Gráfico 23: Ranking para implementar servicios de reinserción social CJ SOA JJR Lima, Lima norte y Callao Huánuco Huaura Piura Santa Ica Lambayeque Arequipa Loreto Apurimac Tumbes San Martín Cusco Moquegua Ancash Madre de Dios Ucayali Cañete Junín Ayacucho Cajamarca La Libertad Pasco Tacna Amazonas Puno Huancavelica Es necesario parámetros más estrictos al aplicarse medidas de internamiento, debiendo prevalecer sobre éstas a otras medidas alternativas, proporcionales y razonables con la infracción cometida