Módulo 5. Sector público y Estado de Bienestar

Transcripción

1 Módulo 5. Sector público y Estado de Bienestar ECONOMÍA Aula Senior Curso 2011/12 - Murcia Olga García Luque Universidad de Murcia Dpto de Economía Aplicada 1

2 Tema 4. Sector público Sumario Unidad 10. El sector público en España y en la UE 1. Es necesario el sector público? 2. Dimensión comparada y evolución del sector público español 3. Gastos e ingresos públicos: la presión fiscal 4. Déficit y deuda pública Unidad 11. Presente y futuro del Estado de Bienestar 1. Sistemas de seguridad social 2. El gasto en protección social y su financiación 3. La viabilidad futura del sistema de pensiones 4. La salud de la sanidad en España 2

3 1. Es necesario el sector público? Justificación a priori Instrumentos Limitaciones Ineficiencia (fallos del mercado) Crecimiento económico cíclico Desigualdades Regulaciones Presupuesto (política fiscal) Empresa pública (monopolio natural) Fallos del SP Menor autonomía de la política fiscal Injustificado (papel subsidiario SP) Replanteándose el papel del sector público nuevos instrumentos de gestión pública (cuasimercados), reglas de disciplina fiscal, desregulaciones, liberalizaciones, privatizaciones,... 3

4 Organización del sector público Sector público: Conjunto de unidades económicas controladas por los poderes públicos, entendiendo por «control» el ejercicio de una influencia determinante sobre las decisiones Unión Europea Sector público nacional AAPP Administración Central Administración de la Seguridad Social Administraciones Territoriales Estado Organismos Autónomos Comunidades Autónomas Corporaciones Locales Fuente: Tomado de Serrano, 2009, Gráfico 1, p. 294 Empresas Públicas Industriales y comerciales Financieras 4

5 Administraciones públicas Distribución del gasto consolidado de las AAPP en España (% sobre el total) Fuente: IGAE (Adaptado de Serrano y Gracia, 2011 cuadro 1, p. 261). Actualmente, todas las CCAA ejercen un papel preponderante en la producción de bienes sociales (educación, sanidad y servicios sociales), en infraestructuras y transportes y en la regulación económica de sectores productivos (industria, energía y turismo) 5

6 2. Dimensión comparada y evolución Desde el punto de vista de los ingresos Impuestos + Cotizaciones sociales Presión fiscal= 100 PIB Desde el punto de vista de los gastos Gastos públicos 100 PIB Otros indicadores Ahorro público Déficit público PIB PIB Deuda pública Empleo público PIB Empleo total 6

7 2. Dimensión comparada y evolución Dimensión comparada del sector público español (%) Fuente: Para España, IGAE-INE. Para UE-27, Eurostat. Evolución del gasto público en España y otros países desarrollados (% del PIB) Estados Unidos Reino Unido Francia Eurozona (17) España Fuente: Eurostat y OCDE 7

8 3.2. Los ingresos públicos: la presión fiscal Impuestos: ingresos coactivos sin contraprestación Categorías: - Impuestos sobre la renta y el patrimonio ( directos ) - Impuestos sobre la producción y las importaciones ( indirectos ) Incidencia distributiva: - I. Proporcionales - I. Progresivos - I. Regresivos Evolución de los ingresos públicos en España y otros países desarrollados (% del PIB) Estados Unidos Reino Unido Francia Eurozona (17) España Fuente: Eurostat y OCDE 8

9 4. Déficit y deuda pública Conceptos de déficit (o superávit) público Capacidad o necesidad de financiación (superávit o déficit no financiero) Diferencia entre ingresos y gastos no financieros. Indicador más habitual en comparaciones internacionales. Saldo primario (superávit o déficit primario) Excluye del cálculo del saldo la carga de intereses de la deuda pública. Refleja mejor la orientación del presupuesto. 9

10 4. Déficit y deuda pública Evolución del gasto público y la presión fiscal en España, (% del PIB) Fuente: IGAE, MEH, INE (CNE). Cap(+)/Nec(-) de financiación de las AAPP en España y en la UME (% PIB) 10

11 4. Déficit y deuda pública Carácter coyuntural o estructural de los gastos e ingresos públicos GASTOS INGRESOS Exógenos (o autónomos) Determinados exógenamente como resultado de las decisiones de política fiscal Endógenos (o automáticos) Se ven afectados por la posición cíclica de la economía (estabilizadores automáticos) Evolución de los gastos, de los ingresos y del déficit Mezclan dos efectos: efecto coyuntural y efecto estructural 11

12 EL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA Y EN LA UE (RESUMEN) El tamaño de las AA.PP. en nuestro país ha experimentado un intenso proceso de crecimiento, partiendo de niveles muy inferiores a los registrados en el resto de países europeos. Pese a que se acortan distancias respecto a la media europea, la dimensión de las AA.PP. españolas sigue estando por debajo de dicha media. La intensa incorporación del sector público español al Estado del Bienestar llevó a un elevado déficit público durante la mayor parte del período. La deuda pública en España tuvo siempre menor dimensión relativa que en el conjunto de la UE. La aproximación de los niveles de deuda españoles a la media se frena a mediados de los 90, e invierte su tendencia en los años más recientes. En la segunda mitad de los 90 esta tendencia al crecimiento del tamaño de la AA.PP. se invierte en todos los países de la UE, incluida España Unión Monetaria y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El impacto de la crisis ha ocasionado un buen número de reformas en las finanzas públicas (entre otras, el Congreso y el Senado aprueban, 3 y 7 de septiembre de 2011, la reforma del artículo 135 de la CE para limitar el déficit público). 12