SIERRA DE GUADARRAMA: PLANIFICACIÓN PORN

Transcripción

1 The Netherlands Bacău, Romania Twinning Project PHARE RO/06/IB/EN/06 Romania North Eastern Region Galicia, Spain SIERRA DE GUADARRAMA: PLANIFICACIÓN PORN José Ignacio Molina García Junta de Castilla y León Twinning project - RO/2006/IB/EN06 - Romania - North East Region

2 Burgos Valladolid HOCES DEL RÍO RIAZA Soria HOCES DEL RÍO DURATÓN HAYEDO DE RIOFRÍO DE RIAZA Segovia GUADARRAMA Ávila Localización del Espacio Natural Sierra de Guadarrama.

3 Figuras de protección que amparan la Sierra de Guadarrama previas al PORN Este Espacio Natural cuenta en la actualidad con 5 figuras de protección que forman parte de la Red Natura 2000: ZEPA y LIC Sierra de Guadarrama Clasificado como ZEPA en agosto de 2000 Incluye las antiguas ZEPA de El Espinar y Pinar de Valsaín Propuesto como LIC en enero de 1998 ZEPA y LIC Campo Azálvaro Pinares de Peguerinos Clasificado como ZEPA en octubre de 2000 Propuesto como LIC en agosto de 2000 LIC Sabinares de Somosierra Propuesto como LIC en agosto de 2000

4 ELABORACIÓN DEL PORN El Espacio Natural de Sierra de Guadarrama fue incluido en el Plan Indicativo de Espacios Naturales Protegidos de Castilla y León mediante Acuerdo de 6/2003, de 16 de enero, de la Junta de Castilla y León. La Ley 8/1991, de 10 de mayo, de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y León, incluye entre sus determinaciones la obligatoriedad de realizar Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, en adelante P.O.R.N., con carácter previo a la declaración de un determinado espacio natural protegido.

5 Localización del Espacio Natural Sierra de Guadarrama.

6 ELABORACIÓN DEL PORN Proceso: Diagnosis Territorial y Bases para la Ordenación, el Uso y la Gestión, elaborado la Universidad de Salamanca por convenio con la Junta de Castilla y León. Borrador del documento del PORN. Elaborado por la Consejería de Medio Ambiente. Tramitación. Incorpora las aportaciones de las Entidades Locales y de los diferentes sectores sociales y económicos.

7 DOCUMENTO DE DIAGNOSIS TERRITORIAL Y BASES PARA LA ORDENACIÓN, EL USO Y LA GESTIÓN

8 Documento de Diagnosis Territorial y Bases para la Ordenación, el Uso y la Gestión Se ha realizado un análisis pormenorizado de todos los factores que conforman y configuran el Espacio Natural: Valores naturales. Analizados a través del inventario de los recursos naturales, de su dinámica y el diagnóstico de su situación actual: Clima, geología, geomorfología, vegetación, fauna, paisaje. Socioeconomía: Población y sectores económicos. Propiedad. Análisis de la propiedad pública y privada Marco jurídico y normativo. Análisis de la normativa de regulación que afecta al espacio: planeamiento urbanístico.

9 EL MEDIO FISICO

10 VEGETACIÓN

11 FAUNA

12 PROPIEDAD DEL TERRITORIO

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14 BORRADOR DE PORN

15 BORRADOR DE PORN La Consejería de Medio Ambiente a partir del Documento de Bases elabora un borrador de documento del Plan. Este proceso consta de dos fases: Propuesta de Zonificación Propuesta de Directrices y Normativa

16 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN

17 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN La zonificación se configura como el núcleo fundamental de la planificación al permitir establecer una asignación de usos para cada zona del Espacio Natural definida en función de sus características y valores naturales, así como por su mayor o menor vulnerabilidad Una vez analizado el territorio se ha considerado adecuado distinguir las siguientes zonas: Zonas de Uso Limitado: Zonas de Uso Limitado A Zonas de Uso Limitado B Zonas de Uso Limitado C Zonas de Uso Compatible: Zonas de Uso Compatible A Zonas de Uso Compatible B Zonas de Uso Compatible C Zonas de Uso General.

18 Criterios de zonificación Zonas de Uso Limitado: Áreas con una notable riqueza paisajística, vegetal y faunística, altamente naturalizadas, que incluye las altas cumbres de Guadarrama y los amplios espacios de ladera, cuya gestión requiere una intervención antrópica con un claro carácter sostenible y extensivo. En estos terrenos predominan los usos forestales, ganaderos y cinegéticos.

19 Dentro de las Zonas de Uso Limitado se ha estimado oportuno diferenciar tres subtipos denominados: Zonas de Uso Limitado A: Áreas con notable valor geomorfológico, florístico, faunístico, forestal o de paisaje, representativas de los ecosistemas de la alta montaña mediterránea y ubicadas en la zona de cumbres de la Sierra de Guadarrama, que precisan un grado de protección elevado frente a la presión antrópica.

20 Zonas de Uso Limitado B. Integran áreas con un especial valor por la presencia de hábitats de especial interés, o por constituir zonas básicas para la conservación de especies protegidas como el Águila imperial ibérica, Cigüeña Negra o Buitre negro, así como otros terrenos que presentan manifestaciones de dichos hábitats en excelente estado de conservación

21 Zonas de Uso Limitado C. Terrenos ocupados por amplias masas forestales, principalmente pinares, melojares y sabinares, y extensas zonas de matorral, en buena parte en evolución hacia terrenos arbolados tras un progresivo abandono de las labores agrícolas y ganaderas, que constituyen el hábitat de diversas especies de flora y fauna de interés. Estas zonas, mayoritariamente en situaciones de ladera, presentan una elevada fragilidad paisajística y sustentan determinados usos y aprovechamientos de carácter extensivo que deben ser mantenidos pero bajo un cierto control.

22 Delimitación de Zonas de Uso Limitado

23 Zonas de Uso Compatible Se incluyen en estas zonas las áreas ocupadas por pastos y de aprovechamiento ganadero y grandes áreas de matorral, con algunas manchas forestales intercaladas puntualmente, así como zonas de sotos y cortinas y los entornos de los núcleos de población, en los que la presencia de naves y usos mas intensivos caracterizan el paisaje.

24 Zonas de Uso Compatible de tipo A Se incluyen en estas zonas las áreas ocupadas por pastos de aprovechamiento ganadero y grandes áreas de matorral, con algunas manchas forestales intercaladas puntualmente. Estas zonas requieren para su mantenimiento la continuidad de los aprovechamientos económicos de las que son objeto.

25 Zonas de Uso Compatible de tipo B: Se integran en estas zonas las áreas ocupadas por pastos y cultivos agrarios, ubicados en el entorno de los núcleos urbanos o de las grandes infraestructuras de comunicación. Son terrenos sometidos a una mayor presión de las actividades antrópicas, en ocasiones desligadas totalmente del aprovechamiento de los recursos naturales, pero necesarias para el mantenimiento de la población local.

26 Zonas de Uso Compatible de tipo C Constituidos por áreas de mosaicos de prados y setos ubicados generalmente en las vegas o fondos de valle y en el entorno de los pueblos, con presencia de linderos y setos vivos entre las parcelas, que confieren a este espacio un notable valor ambiental y paisajístico

27 Delimitación de Zonas de Uso Compatible

28 Zonas de Uso General: Se incluyen aquí las zonas ocupadas por los núcleos urbanos y su entorno inmediato. En estas zonas se desarrollan la mayor parte de los usos constructivos de cualquier tipo, tanto residenciales como de servicios o industriales.

29 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN

30 PROPUESTA DE DIRECTRICES Y NORMATIVA

31 PROPUESTA DE DIRECTRICES Y NORMATIVA Las Directrices definirán la orientación que han de tener las actividades desarrolladas en las distintas zonas, a fin de compatibilizar la conservación de los valores naturales y el desarrollo de las actividades y aprovechamientos económicos tradicionales. La Normativa establece el marco de regulación de las actividades desarrolladas en el Espacio Natural que pueden tener repercusiones sobre el medio ambiente: aguas, ganadería, caza, aprovechamientos forestales, infraestructuras, urbanismo, etc.

32 Directrices: En función de las características ambientales de estas zonas sus directrices se orientan a: Zonas de Uso Limitado: Sierra de Guadarrama : Tramitación PORN Zonas de Uso Limitado A: Espacio altamente naturalizado en el que los objetivos de conservación condicionarán todos los aprovechamientos tradicionales: forestal y ganaderos Zonas de Uso Limitado B. La fragilidad y el alto valor de este espacio condicionan la actividad económica. Los aprovechamientos tradicionales se adecuarán en su tipología y calendario a las necesidades de conservación. Zonas de Uso Limitado C: Se prioriza el mantenimiento de los aprovechamientos tradicionales, forestal, cinegético y ganaderos, incentivándoles como sistemas de gestión ambiental. Se admiten las construcciones necesarias para el desarrollo y mantenimiento de la ganadería.

33 Zonas de Uso Compatible: Zonas de Uso Compatible A: Mantenimiento de las actividades ganaderas, cinegéticas y forestales tradicionales. Permite la ubicación de construcciones necesarias para el desarrollo de estas actividades Zonas de Uso Compatible B Orienta la localización de las actividades económicas no relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales, pero necesarias para el mantenimiento de la población local, hacia estos espacios menos frágiles y próximos a los núcleos. Zonas de Uso Compatible C: Permitir la pervivencia de los usos ganaderos y del paisaje de setos y cortinas característicos de este espacio Zonas de Uso General. Sierra de Guadarrama : Tramitación PORN Debe concentrar la mayor parte de los usos constructivos de cualquier tipo, tanto residenciales como de servicios o industriales.

34 Tramitación

35 PROPUESTA INICIAL INFORME A OTRAS CONSEJERÍAS INFORMACIÓN PÚBLICA AUDIENCIA INTERESADOS ASOCIACIONES AUDIENCIA ENTIDADES LOCALES COMISIÓN DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN CONSEJERIAS ENTIDADES LOCALES EL PROCESO DE TRAMITACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y LA DECLARACIÓN DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CONSEJO REGIONAL DE ESPACIOS NATURALES PORN AUTONÓMICO APROBADO POR DECRETO DE LA JUNTA DE C. y L. PROYECTO DE LEY DECRETO DE DECLARACIÓN Parque Regional Ley 8/91 de Espacios Naturales de Castilla y León

36 CRONOGRAMA oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic Elaboración del borrador inicial del PORN Participación inicial Entidades Locales Informe de Consejerías 15 días Informe de Juntas Rectoras 1 mes Información Pública general 1 mes Audiencia Entidades Locales 1 mes Informe Consejo de Urbanismo 2 meses Informe Consejo de Espacios Naturales 1 mes Decreto aprobación del PORN Proyecto de Ley o Decreto de declaración

37 PROPUESTA INICIAL La elaboración de la propuesta inicial corresponde a la Consejería con la participación de las Entidades Locales afectadas. En esta fase, el borrador del PORN y la propuesta de zonificación será enviada a los Ayuntamientos del Espacio Natural, para su estudio, con el objetivo de dar a conocer y consensuar el contenido del PORN.

38 La propuesta inicial del PORN es un conjunto de documentos con los siguientes contenidos: Inventario. Parte dispositiva: Disposiciones generales Figura de protección propuesta Zonificación Directrices Normativa

39 INFORMES DEL RESTO DE LAS CONSEJERÍAS Se recabarán informes del resto de las Consejerías, que se entenderán como positivos si transcurridos quince días desde su notificación fehaciente, no hubieran sido emitidos.

40 Mesas de participación Como preparación de esta fase, y antes de la apertura de la misma, se realizarán distintas mesas de participación con representantes de los sectores económicos y sociales que viven, trabajan y disfrutan de este territorio, así como con los Ayuntamiento y entidades locales con el objetivo de dar a conocer el PORN y recoger sus aportaciones.

41 INFORMACIÓN PÚBLICA Período de información pública, de audiencia a los interesados, de consulta a los intereses sociales e institucionales afectados y de las asociaciones que persigan el logro de los objetivos generales de esta Ley por un plazo mínimo de un mes para que puedan ser formuladas alegaciones por cuantas entidades o particulares lo deseen.

42 AUDIENCIA A LOS AYUNTAMIENTOS Y JUNTAS VECINALES Por un plazo de un mes, se dará trámite de audiencia a los Ayuntamientos y Juntas Vecinales afectados, para que puedan alegar cuantas cuestiones consideren convenientes al PORN.

43 A la vista de las observaciones, alegaciones y sugerencias recibidas, la Dirección General redactará la propuesta de instrumento de planificación que remitirá al Consejo de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Castilla y León que informará la misma, en el plazo de dos meses, señalando las modificaciones que en los distintos instrumentos urbanísticos se han de producir para el cumplimiento de esta Ley. La Dirección General remitirá el expediente completo al Consejo Regional de Espacios Naturales Protegidos que, en el plazo máximo de un mes, emitirá su informe respecto al documento recibido. A la vista del referido informe, la Dirección General elaborará la propuesta definitiva de instrumento de planificación y la remitirá al titular de la Consejería, que, en su caso, la someterá a su aprobación por Decreto de la Junta de Castilla y León.

44 CONCLUSIONES 1. La ordenación de más de hectáreas en la Sierra de Guadarrama entre las CCAA de CyL ( ha) y Madrid ( ha.) 2. La creación del tercer Parque Regional de la Comunidad. 3. Se cumple el compromiso Comunitario de elaborar los documentos de gestión de Red Natura 2000 en la Sierra de Guadarrama.

45 This document does not necessarily represent the official position of the European Commision. For PHARE projects information and comments: Twinning project - RO/2006/IB/EN06 - Romania - North East Region