COMPARTIENDO UNA VISIÓN PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y SANCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL. Agosto 2015

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1 COMPARTIENDO UNA VISIÓN PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y SANCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL Agosto 2015

2 VISIÓN - PREVENCIÓN, CONTROL Y SANCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL INSUMOS PROCESOS RESULTADOS Leyes y reglamentos Prevención Control Sanción RESULTADOS Reducción de la Deforestación y tala ilegal Personal Recursos de información IMPACTOS Recursos financieros Aumento del PBI Forestal Reducción de las Emisiones de GEI Reducción del Delito contra el bosque Conservación de los ecosistemas/ biodiversidad

3 Bosques y deforestación estado actual Bosques Húmedos de la Amazonia 53.9% Bosques Secos 3.2% Bosques Andinos 0.2% Ecosistema de mayor superficie del país: 73.3 millones ha 57 % del territorio

4 CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN CULTIVOS DE COCA, PERÚ 2014: 42,900 ha (UNODC, 2015) MINERA AURÍFERA, Madre de Dios 2013: 44,755 ha (PNCB/Proyecto REDD+, 2015)

5 Bosques y deforestación estado actual Periodo Pérdida de bosques (ha) , , , , , , , , , , , , , ,995 Total acumulado 1,653,129 Utilizando 2001 al 2014 (promedio utilizando los ultimos 14 años) 137,761 Pérdida de bosques (ha) Utilizando 2005 al 2014 (promedio utilizando los ultimos 10 años) 147,031 Utilizando 2009 al 2014 (promedio utilizando los ultimos 6 años) 148,211 Utilizando 2012 al 2014 (promedio utilizando los ultimos 3 años) 159,112

6 Bosques y deforestación estado actual

7 CATEGORÍAS DE USOS DEL BOSQUE Predios Privados y Comunales CATEGORÍA DE USO Y TIPO DE TENENCIA BOSQUES REMANENTES AL 2014 PÉRDIDA ha % ha % Predios 605, , Comunidades Campesinas 733, , Comunidades Nativas 11,525, , Producción Concesiones madereras 7,554, , Bosques de Producción Permanente (no concesionado) 8,488, , Concesiones no maderables 849, , Concesiones de reforestación 124, , Conservación Áreas Naturales Protegidas (ANP, ACR, ACP) 18,255, , Concesiones de conservación y ecoturismo 895, , Tratamiento especial Reservas territoriales 1,689, , Áreas de bosque sin derechos forestales asignados (humedales, no categorizados) TOTAL BOSQUES TROPICALES 18,457, , ,179, ,653,

8 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS PÉRDIDA DE BOSQUE HÚMEDO AMAZÓNICO 2014

9 Concentración de la deforestación 2012, 2013 y 2014 Concentración de la deforestación 2014

10 Concentración de la deforestación Concentración de la deforestación 2014

11 ESCENARIOS TENDENCIAL Y DE CONTRIBUCIONES PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN BOSQUE HÚMEDO AMAZÓNICO Pérdida de bosque NIVEL NACIONAL 400, , , , ,000 Proyección de la pérdida de bosque Vs Contribución (indc) 378,087-28% HECTAREAS 250, , , , , , , ,388 50, ha 83,995 79,832 72,874 93, ,62 74, ,18 105,70 152,16 136,20 123,56 149,47 150,28 177,57 200, ,161 Proyección de la pérdida de bosque , ,000 83, , , ,000 50,000 y = x x + 9E+08 R² = Contribuciones nacionales, para la mitigación y adaptación ante el cambio climático a ser enviado a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). HECTAREAS 250, , , ,000 50, ha 177,5 187,7 198,5 209,6 221,2 233,3 245,8 258,7 272,1 285,9 300,1 314,8 330,0 345,6 361,6 378,0

12 ESCENARIOS TENDENCIAL Y DE CONTRIBUCIONES PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN BOSQUE HÚMEDO AMAZÓNICO Pérdida de bosque ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 12,000 10,000 8,000 12,000 Proyección de la pérdida de bosque Vs Contribución (indc) 11,303 HECTAREAS 6,000 4,000 10,000-33% 2,000 8,000 5,993 7, ha 2,422 3,035 2,337 3,522 4,680 3,568 3,653 3,669 5,026 4,931 4,361 4,657 4,217 7,091 6,000 5,026 Proyección de la pérdida de bosque ,000 2,422 12,000 10,000 2,000 y = x x + 2E+07 R² = HECTAREAS 8,000 6,000 4,000 Contribuciones nacionales, para la mitigación y adaptación ante el cambio climático a ser enviado a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). 2, ha 5,993 6,291 6,597 6,910 7,232 7,562 7,900 8,246 8,600 8,962 9,332 9,710 10,096 10,491 10,893 11,303

13 ESCENARIOS TENDENCIAL Y DE CONTRIBUCIONES PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN BOSQUE HÚMEDO AMAZÓNICO COMUNIDADES NATIVAS 100,000 90,000 Pérdida de bosque , ,000 90,000 Proyección de la pérdida de bosque Vs Contribución (indc) 79,775 92,425-14% HECTAREAS 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 80,000 20,000 10,000 70,000 60, ha 12,61 12,54 9,801 15,00 21,33 12,80 17,29 15,70 23,41 24,27 20,22 29,11 27,76 31,56 50,000 40,000 30,000 23,417 31, ,000 90,000 Proyección de la pérdida de bosque ,000 10,000 12,616 y = x x + 3E+08 R² = Contribuciones nacionales, para la mitigación y adaptación ante el cambio climático a ser enviado a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). HECTAREAS 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, ha 33,811 36,582 39,514 42,609 45,867 49,287 52,870 56,615 60,522 64,592 68,825 73,220 77,777 82,497 87,380 92,425

14 ANÁLISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y SANCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL PRINCIPIOS Función de Dirección (axiológicos/ teleológico/ deontológico) REGLAS Función Ordenamiento (Políticas, instrumentos de política) ACTORES Función Mantenimiento (Sector privado, civil, público) MECANISMOS Función de Operación (capacidades, recursos, procedimientos guías, protocolos) CULTURA Función de Cohesión y Adaptación (Transparencia, cumplimiento de la ley, gobernanza) LEGITIMIDAD COHERENCIA ORGANICIDAD ESTABILIDAD DINÁMICA INTEGRIDAD CONTINUIDAD La institucionalidad se funda sobre principios valiosos para la sociedad. Es legitima si mantiene los principios que la sociedad busca perpetuar Organiza las dimensiones internas y externas de la institucionalidad de manera coherente entre si y su entorno y sus interrelaciones Mantiene el funcionamiento orgánico de las partes entre si y con el todo, mantiene un equilibrio armónico. Cuenta con mecanismos de regulación interno un desequilibrio en las partes afecta a toda la institucionalidad Recopila, almacena, sistematiza e incorpora nueva información que retroalimenta al sistema, permitiendo mantener los principios fundamentales y generar respuestas adaptativas a las necesidades de cambio Conserva la memoria e identidad institucional (individual y colectiva) y a partir de ella mantiene la integración, a la vez es capaz de innovar y crear nuevas opciones, es flexible a los cambios Fuente: Pautrat. L. et al 2010, sobre la institucionalidad Forestal en el Perú, SPDE, Dimensiones y características de la institucionalidad

15 PRINCIPIOS : FORMALIDAD Y LEGALIDAD PRINCIPIOS Función de Dirección (axiológicos/ teleológico/ deontológico) LEGITIMIDAD La institucionalidad se funda sobre principios valiosos para la sociedad. Es legitima si mantiene los principios que la sociedad busca perpetuar REGLAS Función Ordenamiento (Políticas, instrumentos de política) COHERENCIA Organiza las dimensiones internas y externas de la institucionalidad de manera coherente entre si y su entorno y sus interrelaciones ACTORES Función Mantenimiento (Sector privado, civil, público) Mantiene el funcionamiento orgánico de las partes entre si y con el todo, mantiene un equilibrio armónico. Cuenta con mecanismos de regulación interno un desequilibrio en las partes afecta a toda la institucionalidad MECANISMOS Función de Operación (capacidades, recursos, procedimientos guías, protocolos) FORMALIDAD ORGANICIDAD Y LEGALIDAD ESTABILIDAD DINÁMICA Recopila, almacena, sistematiza e incorpora nueva información que retroalimenta al sistema, permitiendo mantener los principios fundamentales y generar respuestas adaptativas a las necesidades de cambio CULTURA Función de Cohesión y Adaptación (Transparencia, cumplimiento de la ley, gobernanza) INTEGRIDAD CONTINUIDAD Conserva la memoria e identidad institucional (individual y colectiva) y a partir de ella mantiene la integración, a la vez es capaz de innovar y crear nuevas opciones, es flexible a los cambios

16 POLÍTICA NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Asegurar la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, otros ecosistemas de vegetación silvestre y de la fauna silvestre, fomentando una gestión integrada que respete: El ordenamiento forestal; La seguridad sobre los derechos adquiridos; El monitoreo, la supervisión y la fiscalización; Así como la información oportuna, transparente y veraz para la toma de decisiones.

17 POLÍTICA NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE LINEAMIENTO 1: Desarrollo de una institucionalidad que garantice una efectiva gestión interinstitucional, en el marco del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre. d. Fortalecimiento de las entidades vinculadas a la gestión forestal y de fauna silvestre en todos los niveles de gobierno, bajo un enfoque ecosistémico, descentralizado y desconcentrado, que facilite las actividades de planificación, promoción, supervisión, evaluación, control y fiscalización.

18 Políticas Actuales Acción conjunta entre el SERFOR y el PNCB El SERFOR y el PNCB vienen trabajando conjuntamente con la Sala de Observación del Proyecto OTCA-Perú, en el Proyecto Monitoreo de la Deforestación, Aprovechamiento Forestal y Cambio de Uso del Suelo de los Bosques Panamazonicos del cual ya se ha determinado la superficie de Bosque - No Bosque al año 2000 y pérdida de los Bosques Amazónicos del Perú periodo con los índices de pérdida de la cobertura boscosa a nivel nacional y departamental. EL SERFOR y PNCB vienen apoyando con información a la Unidad de Monitoreo Satelital de la Deforestación y Tala de la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental (FEMA) del Ministerio Publico inaugurado en la ciudad de Pucallpa en el departamento de Ucayali que permitirá realizar un monitoreo constante y preciso del avance de la deforestación y el cambio de uso de suelo en todo en departamento.

19 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE BOSQUES Lineamientos de política b) Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por prácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra. g) Realizar acciones para evitar la deforestación de los bosques naturales y la utilización de especies exóticas invasoras para reforestar dichas áreas, promoviendo la reforestación con el uso de especies nativas.

20 Ejes de la estrategia Ejes de la Estrategia Visibilizar del valor del bosque en pie. Fortalecimiento de capacidades de los productores forestales. Fortalecimiento de capacidades de las autoridades forestales para la promoción de las actividades legales. Fortalecer las capacidades de las autoridades para la fiscalización y el control. Reformas normativas. Reformas en la institucionalidad. Alineamiento de política con otros sectores. Implementar un Sistema Nacional de Información. Uso de tecnología para el aprovechamiento y control forestal.

21 OBJETIVO Reducir la deforestación y tala ilegal Por medio de: Acciones preventivas y correctivas

22 DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL DEFORESTACIÓN ILEGAL Eliminación de la cobertura boscosa por causa antrópica, que no cuenta con la autorización de desbosque y/o cambio de uso de la tierra, emitida por la entidad competente. TALA ILEGAL Extracción de arboles, que no cuenta con un plan de manejo, autorización o permiso, emitido por la autoridad competente La deforestación y la tala ilegal se encuentra tipificadas como infracción administrativa en el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (DS AG y modificatorias), y en el Codigo Penal, Capitulo 2, Delito contra los recursos naturales

23 ACTORES: SECTOR PRIVADO, CIVIL Y PÚBLICO SECTOR PÚBLICO SECTOR CIVIL RESPONSABLE DIRECTOS MINAGRI - SERFOR MINAM SERNANP MINCUL Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Comunidades nativas Comunidades campesinas SUPERVISION CONTROL OEFA OSINFOR FEMA Procuraduría Ambiental Contraloría General de la Republica Policía Ambiental COMPLEMENTARIOS INEI ONGEI IGN Mesa REDD+ Universidades COFOPRI IIAP MINEM MEF ONG y Otros: IBC, WWF, CI, APECO, ACCA, SPDA, DAR, PRONATURALEZA, PROFONAMPE, etc. SECTOR PRIVADO

24 DETECCIÓN DE CAMINOS FORESTALES CASO 1: UCAYALI PROV: ATALAYA DIST: TAHUANIA Mosaico satelital 2013

25 2014: CAMINOS APERTURADOS CASO 1: UCAYALI Long: 24 Km Long: 9Km Long: 18 Km PROV: ATALAYA DIST: TAHUANIA Mosaico satelital 2014

26 DETECCIÓN DE PÉRDIDA DE BOSQUE 2014 CASO 1: LORETO PROV: MAYNAS DIST: FERNANDO LORES Mosaico satelital 2013

27 2014: DETECCIÓN DE DEFORESTACIÓN Área: 254 ha Área: 228 ha PROV: MAYNAS DIST: FERNANDO LORES Mosaico satelital 2014

28 2014: DETECCIÓN DE DEFORESTACIÓN Área: 193 ha PROV: CORONEL PORTILLO DIST: NUEVA REQUENA Mosaico satelital 2014

29 RECURSOS DE INFORMACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL PLAN DE MANEJO, AUTORIZACIÓN O PERMISO

30 AUTORIZACIÓN, MONITOREO Y CONTROL DEL CAMBIO DE USO DE LA TIERRA SITUACIÓN ACTUAL 1. El Cambio de Uso de la Tierra es autorizado manipulando la información o sin control de su calidad, vulnerando las políticas y normatividad 2. El Cambio de Uso de la Tierra ilegal (no solicitado ni autorizado) no es detectado y sancionado SITUACIÓN DESEADA 1. El Cambio de Uso de la Tierra compatible con la Política y Normatividad es autorizado con prontitud y seguridad. 2. El Cambio de Uso de la Tierra no compatible con la Política y Normatividad, no es autorizado. 3. El Cambio de Uso de la Tierra ilegal, es detectado y sancionado con prontitud. SOLUCIÓN PROPUESTA I. Generación de información (CUM, Detección de cambio de uso de la tierra Alerta Temprana, Catastro Georeferenciado) II. Sistema de información para autorización monitoreo y control del cambio de uso de la tierra -implementación y operación III. Fortalecimiento de capacidades (basado en el uso del Sistema de Información y la aplicación de protocolos)

31 VISIÓN - PREVENCIÓN, CONTROL Y SANCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL INSUMOS PROCESOS RESULTADOS Leyes y reglamentos Prevención Control Sanción RESULTADOS Reducción de la Deforestación y tala ilegal Personal Recursos de información IMPACTOS Recursos financieros Aumento del PBI Forestal Reducción de las Emisiones de GEI Reducción del Delito contra el bosque Conservación de los ecosistemas/ biodiversidad