Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial del Perú

Transcripción

1 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial del Perú Nuevo intento Consensuando la propuesta Mg. Arq. Liliana Miranda Sara Foro Ciudades para la Vida

2 Limite Ordenamiento Territorial

3 Cerro de Pasco y su Desordenamiento Territorial Foto: Ciudad del Cerro de Pasco y tajo abierto de Volcan Cía. Minera S.A.A. Fuente: Wilmar Orlando COSME CALZADA

4 RIESGOS DE DESASTRE

5 La historia actual

6 Territorio como sistema complejo: Es el espacio geográfico que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo e insular y el espacio aéreo que lo cubre, donde se desarrollan relaciones e interacciones dinámicas entre personas o grupos sociales, y entre éstos y los ecosistemas que lo sustentan que en un proceso histórico conforman un paisaje socioeconómico y cultural. Los términos tierra (definido en la Constitución Política para usos agrarios), así como suelo (definido en la Ley Orgánica de Municipalidades para usos urbanos), deben estar comprendidos en la definición de Territorio. Fuente: Constitución Política, Guía Nacional de OT.-MINAM, FCPV.

7 Dos enfoques a integrar: El suelo como recurso natural no renovable y de propiedad común El suelo como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas y de propiedad privada Experiencias exitosas integran ambos enfoques en: Políticas, Legislación, Marco normativo e Institucional con un manejo ordenado, equilibrado y con el mínimo de conflictos de su uso y ocupación definiendo vacíos y espacios para la naturaleza dentro y alrededor de la ciudad

8 EL SISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL Componentes físicos: el cielo infinito aire luz calor radiación evaporación Componentes técnicos: creados por el Ser Humano edificios caminos sistemas de transporte infraestructura canales Fuente: W. Tomaséc Componentes bióticos: Todos los seres vivos micro organismos flora y fauna Sistema cerrado y finito Componentes a-bióticos: Los elementos no-vivos agua mar tierra fósiles metales minerales petróleo magma Fuente: J. Kristinsson

9 QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION ESPACIAL? Fuente: Ley de Bases de Descentralización, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades (INTERNA CIONAL) NACIONAL (MACRO) REGIONAL PROV. LOCAL DISTRITAL MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES (IIRSA: transoceánica, etc.) X X PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X X PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL X PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS) X PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Macro, meso y micro ZEE, EAE) X X X PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, corredores económicos, ciudades intermedias, etc.) PLAN DE DESARROLLO URBANO (Esquema de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.) PLAN DE DESARROLLO RURAL PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS X X X X X

10 GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES: LIDERAN INTEGRACIÓN SECTORIAL DESCENTRALIZADA Estructuran y concertan políticas e intervenciones sectoriales en su territorio: económicas, sociales y ambientales Ejemplo: armonizando la gestión del suelo, agua y riesgos En el Territorio, En el la Territorio, ciudad la ciudad y lo y lo local como Como espacio de coordinación/integración espacio de coordinación / integración

11 Ordenamiento Territorial Experiencia en OT Desarrollo Sostenible o Buena Gobernabilidad? Que es OT? - definición Para que OT? - objetivos Para quien? beneficiarios Logros y dificultades en OT Como hacer OT? los instrumentos Que constituye un Plan de OT

12 Ordenamiento Territorial 1. Una normativa 2. Un proceso político 3. Un proceso técnico administrativo 4. Un proceso de organización del uso y de la ocupación del espacio territorial 5. Una expresión espacial 6. El proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio 7. Proceso de definir, registrar y difundir información relativa a la tierra

13 Uso del territorio Satisfacción de su demanda por una transformación armónica del territorio Forestal Agricultura Naturaleza Industrial Minería Agricultura/Naturaleza Vivienda Agricultura/Naturaleza Equipamiento Agricultura Naturaleza Agua Agricultura Agricultura Agua Vivienda Vivienda

14 Simplificando los instrumentos de Gestión Integrando la visión del desarrollo sostenible, territorial y de ciudad en: 1. Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Provincial y Distrital) expresado espacialmente en: 2. Plan de Ordenamiento Territorial (Regional y Provincial), incorporando: a) Zonificación Económica Ecológica b) Evaluación Ambiental estratégica c) Plan de Acción Ambiental d) Estudios del paisaje y protección de la naturaleza e) Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica, riesgos y ambiente) f) Plan de Acondicionamiento Territorial g) Plan de Desarrollo Rural (provincial y distrital) 3. Plan de Desarrollo Urbano incorporando: a) Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgos b) Plan Maestro de Agua, Residuos, Energía y Comunicaciones c) Plan Integral de Movilidad Urbana 4. Expresados en Presupuestos y Proyectos de Inversión Pública (SNIP)

15 Propiedad del territorio (tierra, suelo, subsuelo, dominio marítimo, aéreo) supeditada al bien común Propiedad privada Tierra Instalaciones Propiedad colectiva Tierra Instalaciones Propiedad pública RRNN.tierra, agua, flora, fauna, biodiversidad! Instalaciones Infraestructura

16 NIVEL NACIONAL NIVEL 1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO NIVEL REGIONAL NIVEL2 NIVEL 3 NIVEL LOCAL PROVINCIAL NIVEL4 NIVEL LOCAL DISTRITAL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO CARÁCTER INTEGRAL PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DESARROLLO URBANO PROVINCIAL PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Plan de Manejo de Cuencas PLANES TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS ESQUEMAS DE ZONIFICACION PLANES TERRITORIALES Y TEMATICOS ESPECIFICOS ESQUEMAS DE ZONIFICACION CARÁCTER TERRITORIAL

17 SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLANES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PCM CEPLAN Sistema de Información Regional de OT ACUERDO NACIONAL CONVENIOS INTERNAC. MINAM Ente Rector DGOT Comisión Nacional de O. T. (En base a C.T de O.T.) Gobierno Regional Gerencia Gobierno General Regional 1 Gobierno Regional Gerencia General 2 Gobierno Regional Gerencia General 3 Consejo Regional Gerencia de General 4 O.T. Consejo Regional de Gerencia Consejo de O.T. RRNN Regional y de Gestión del MA Consejo O.T. Gerencia de RRNN Regional y de Gestión O.T. Gerencia del de MARRNN y Gestión Gerencia del de MARRNN y Gestión del MA Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial Municipalidad.2 Gerente Municipal Provincial.3 Gerente Municipal Gerente Municipal Consejo Provincial de Consejo OT Provincial de Consejo OT Provincial de Gerencia Ambiental OT Gerencia Ambiental Gerencia Ambiental MINEM MINAG VIVIENDA PRODUCE DEFENSA MTC GR/GL SOC CIVIL PRIVADOS ACADEMIA D. R. Energía y Minas D. R. Agraria D. R. D. Infraestructura R. Energía y Minas D. R. Energía y Minas D. R. D. Producción R. Agraria D. R. D. Agraria R. Energía y Minas DEFENSA D. R. Infraestructura D. R. D. Infraestructura R. Agraria GR/GL D. R. Producción CCR D. R. D. Producción R. Infraestructura Sociedad DEFENSA Civil GR/GL DEFENSA D. R. Producción CCR Universidades CAR ONGsGR/GL DEFENSA CCR C. Profesional Universidades ONGs GR/GL CAR CCR En base al Comité Técnico OT Universidades ONGs CAR Ex Comité Universidades Técnico ZEE CAR Ex Comité Técnico ZEE Ex Comité Técnico ZEE D. M. Planeamiento y Presupuesto D. M. Planeamiento y Presupuesto D. M. Desarrollo D. M. Planeamiento Urbano y D. M. Presupuesto Desarrollo Urbano D. M. Servicios Municipales D. M. D. Servicios M. Desarrollo Municipales Urbano D. M. Participación D. M. D. Participación M. Servicios Municipales Municipalidad Distrital Municipalidad D. M. Participación Distrital Soc. Civil CCL ONGs Municipalidad Distrital CCL Universidades Universidades ONGs CAM CCL C. Profesional Universidades CAM CAM Ex Comité Técnico ZEE En base a Comité Técnico OT Ex Comité Técnico ZEE Comisión Consultivo 1 Comisión Consultivo 1 Comisión Consultivo 1 Comisión Consultivo X Observatorio de OT Regional Universidad Soc. Civil Coleg. Prof Grupo de Trabajo Tecnicos

18 Muchas Gracias! Mg. Arq. Liliana Miranda Sara Foro Ciudades para la Vida Vargas Machuca 408, San Antonio, Miraflores Lima - Perú lmiranda@ciudad.org.pe