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1 POLÍTICA AGRÍCOLA COMUN (PAC): UNA VISIÓN N DESDE LA ÓPTICA GANADERA

2 1. INTRODUCCIÓN La geografía de la Unión Europea (EU) es predominantemente rural y sus paisajes están marcados por el trabajo y las actividades de los seres humanos. Sus zonas rurales son muy diversas, ya que sus entornos naturales han ido adaptando su forma a los distintos tipos de agricultura y silvicultura así como de las artesanías e industrias asociadas con éstas. A lo largo del presente tema, trataremos de explicar como surgió la POLITICA AGRÍCOLA COMUN (PAC), de que forma se financia, su evolución durante las últimas décadas, su situación actual y las perspectivas futuras.

3 2. LA AGRICULTURA EN LA U.E. (I) La agricultura y la silvicultura, que ocupan la mayor parte de nuestro suelo, desempeñan un papel fundamental a la hora de determinar la salud de las economías rurales, así como el aspecto del paisaje rural. Aunque tal vez la agricultura sea ahora menos importante para las economías de las zonas rurales que antaño, tiene todavía mucho que aportar a su crecimiento económico y a su sostenibilidad medioambiental.

4 2. LA AGRICULTURA EN LA U.E. (II) Pese a lo que pueda parecer, la agricultura de la UE no es unidimensional. De hecho, los agricultores realizan muchas funciones diferentes que van desde la producción de alimentos y fibras hasta la gestión del paisaje, la conservación de la naturaleza y el turismo. Así pues, puede decirse que la agricultura europea desempeña múltiples funciones.

5 2. LA AGRICULTURA EN LA U.E. (III) Europa cuenta con un sector agrario moderno y competitivo que ocupa una posición dominante en los mercados mundiales, y es uno de los principales exportadores y el mayor importador mundial de alimentos. Además, el sector agrario de la UE es sostenible y eficiente, utilizando métodos de producción seguros, limpios y no nocivos para el medio ambiente y produce productos de calidad. Asimismo, es beneficioso ya que su función no se limita solo a producir alimentos sino que también garantiza la supervivencia del campo como lugar para vivir, trabajar y visitar.

6 3. FUNCIONES DEL AGRICULTOR Por agricultura se entiende mucho más que el cultivo de la tierra y la cría de animales para el consumo humano. La complejidad de su profesión exige a los agricultores desempeñar múltiples funciones: -Producción de alimentos -Gestión del territorio. Conservación del entorno. Evitar incendios forestales. -Forma de vida

7 4. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS No podemos olvidar que la Agricultura y la Ganadería también tienen un aspecto EMPRESARIAL, aunque con ciertas singularidades: -Rentabilidad baja -Mucho tiempo de trabajo (en muchos casos, 24 horas al día, siete días a la semana) -Exigencia de gran cantidad de capacidades profesionales. -Dificultad en el relevo generacional -Riesgo de abandono y declive

8 5. EXIGENCIAS ACTUALES Exigencia de un nivel cada veza mayor de conocimientos especializados en gestión del suelo y gestión medioambiental. Utilización cada vez más las tecnologías de la información en apoyo de su trabajo de producción y comercialización. Obligación de incluir aspectos de inocuidad de los alimentos en un repertorio que ya incluía conocimientos zoosanitarios y de bienestar de los animales. Es poco probable que cualquier otra profesión exija a quienes la practican una gama tan amplia de capacidades.

9 6. QUÉ ES LA PAC? La PAC es un sistema de ayuda para la mejora de la renta de los agricultores y ganaderos de la UE, definida por los gobiernos de los Estados Miembros, quienes son los encargados de aplicarla. Asimismo la PAC, actualmente, orienta y condiciona un modelo de producción dirigido a la producción de los productos de alta calidad que exige el mercado e insta a que se desarrollen nuevas formas de mejorar dichas actividades en armonía con el mantenimiento y respecto al medio ambiente.

10 6. QUÉ ES LA PAC?

11 7. OBJETIVOS DE LA PAC ASEGURAR UNA OFERTA ESTABLE DE ALIMENTOS SANOS Y ASEQUIBLES A LA POBLACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA. PROPORCIONAR UN NIVEL DE VIDA RAZONABLE A LOS AGRICULTORES COMUNITARIOS, PERMITIENDO, AL MISMO TIEMPO, LA MODERNIZACIÓN Y EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA. ASEGURAR QUE TODAS LAS REGIONES DE LA UNIÓN EUROPEA PUEDAN MANTENER SU AGRICULTURA

12 8. TIPOS DE AYUDAS AYUDAS DIRECTAS REGULACIÓN DEL MERCADO SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN -RESTITUCIONES APOPOYO AL MERCADO -ALMACENAMIENTO PRIVADO PROMOCIÓN DE PRODUCTOS DESARROLLO RURAL

13 9. EVOLUACIÓN DE LA PAC FASE I: -Décadas Años 50 a 80 -Implantación Modelo -Objetivo: -Fomento de la mejora de la productividad -Disponibilidad de suministro de alimentos para la población -Alimentos con precios accesibles -Viabilidad económica de la agricultura -Actuaciones -Ayudas a la producción

14 9. EVOLUCIÓN DE LA PAC FASE II: -Décadas Años 90 e inicio siglo XXI -Modificación del Modelo -Objetivo: -Limitación de la producción -Gestión adecuada de excedentes casi permanentes -Actuaciones -Ayudas al almacenamiento y/o eliminación -Ayudas a la exportación -Abando de tierras de la producción (vol. y oblig.) -Establecimiento de cuotas y penalizaciones

15 9. EVOLUCIÓN DE LA PAC FASE III: -A partir del año Reajuste del Modelo -Objetivo: -Necesidad de giro a la sostenibilidad -Mejora de la calidad y la comercialización -Desarrollo Rural -Actuaciones: -DESACOPLAMIENTO -MODULACIÓN -CONDICIONALIDAD -REGIMEN DE PAGO ÚNICO (RPU)

16 9. EVOLUCIÓN DE LA PAC FASE IV: -A partir del año 2013? -Apuesta por el Desarrollo Rural -Objetivo: -Inversión y Modernización -Medidas Agroambientales -Lucha cambio climático -Actuaciones: -EQUILIBRIO 3 EJES GENERALES D. RURAL -MODULACIÓN

17 Gráfico 1: Evolución de los gastos de la PAC y de la Reforma de la PAC

18 Gráfico 2: Evolución de los gastos del 1º y 2º pilar de la PAC

19 10. ELEMENTOS CLAVE EN EL FUTURO DE LA PAC Seguridad Alimentaria Protección del Medio Ambiente Empleo Estabilización de los mercados Lucha contra el Cambio Climático

20 11. SITUACIÓN ACTUAL - AÑO 2010: REFORMA CHEQUEO MÉDICO - TODOS LOS SECTORES GANADEROS DESACOPLADOS EXCEPTO EL VACUNO DE CARNE - MODELO ACOPLADO VACUNO DE CARNE -MODELO GENERAL: - Aplicación Art. 69, Reglamento (CE) 1782/2003 -Aplicación Art. 68, Reglamento (CE) 79/2009 -CALIDAD -VULNERABILIDAD -SOSTENIBILIDAD

21 12. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA INSTRUMENTOS: Fondo Europeo Agrícola de Garantía FEAGA Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural FEADER ORGANISMOS: -O. de Coordinación: FEGA -O. Pagadores nacionales: FEGA y FROM -O. Pagadores CC.AA.

22 12. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

23 12. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

24 9. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

25 13. FINANCIACIÓN DE LA PAC En su conjunto la financiación de la PAC cuesta aproximadamente millones de euros al año; cantidad relativamente modesta y que está descendiendo en relación al PIB comunitario (0,54 % del PIB comunitario, a principio de los 90; 0,43%, en 2004 y, en 2013 será de 0,33%). A nivel individual el coste de la PAC supone que cada ciudadano europeo contribuye a su financiación con 2 euros a la semana; aproximadamente el coste de un kilo de manzanas.

26 13. FINANCIACIÓN DE LA PAC Por otra parte, las últimas reformas han supuesto un cambio radical en la forma del gasto, de modo que: -Se destinan menos fondos para Subvencionar la exportación o Intervenir en los mercados -Y más para las Ayudas directas a los productores y para el Desarrollo Rural.

27 Gráfico 3: Porcentaje de gastos de la PAC en el presupuesto total de la UE

28 Gráfico 4: Porcentaje de gastos de la PAC en el PIB de la UE

29 Gráfico 1: Existencias públicas en la UE

30 I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS BASE LEGISLATIVA REGLAMENTO (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política común Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la aplicación el pago único en la agricultura y la integración de determinadas ayudas agrícolas en el mismo a partir de Real Decreto 66/2010, de 29 de enero, sobre la aplicación en el año 2010 y 2011 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadería

31 I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS REGIMEN DE PAGO ÚNICO

32 I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS REGIMEN DE PAGO ÚNICO

33 I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS REGIMEN DE PAGO ÚNICO SOLICITUD ÚNICA PAGO ÚNICO TITULARES PERIDO DE REFERENCIA VALOR Y NÚMERO DE DERECHOS UTILIZACIÓN DE LOS DERECHOS DE AYUDA CONDICIONES PARA SU RECEPCIÓN CONDICIONALIDAD DEDUCCIONES: MODULACIÓN RESERVA NACIONAL TRANSFERENCIA DE DERECHOS

34 CONDICIONALIDAD BASE LEGISLATIVA Real Decreto 486/2009, de 3 de abril, por el que se establecen los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales que deben cumplir los agricultores que reciban pagos directos en el marco de la política agrícola común, los beneficiarios de determinadas ayudas de desarrollo rural, y los agricultores que reciban ayudas en virtud de los programas de apoyo a la reestructuración y reconversión y a la prima por arranque del viñedo.

35 CONDICIONALIDAD

36 MODULACIÓN NUEVAS REDUCCIONES 2010: 8 % 2011: 9 % 4 puntos adicionales, en caso de superar los

37

38 Beneficiarios del Régimen de Pago Único

39 ANDALUCIA: Número de beneficiarios del Régimen de Pago Único, número de derechos definitivos por tipo e inporte, y valores medios.

40 Ayudas al Pago Único por Organismo Pagador

41 Número de beneficiarios con Derechos Definitivos

42 Importes de los Derechos Definitivos

43 Número de beneficiarios por tramos de importe final

44 Importe total por tramos

45 I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS AYUDAS DIRECTAS AYUDAS ACOPLADAS Vacuno de Carne AYUDAS ADICIONALES (Art. 69) Mantenimiento de vacas nodrizas Carne de Vacuno de Calidad Diferenciada OTRAS AYUDAS ESPECÍFICAS

46 I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS VACUNO DE CARNE MODELO GENERAL: -PRIMA VACA NODRIZA: 100 % -PRIMA SACRIFICIO BOVINO: 40 % -PRIMA SACRIFICIO TERNEROS: 100 % PAGO ADICIONALES: -MANTENIMIENTO VACAS NODRIZAS -PRODUCCION CARNE VACUNO DE CALIDAD

47 I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS VACUNO DE CARNE MODELO GENERAL: -PRIMA VACA NODRIZA: 186 /CABEZA -PRIMA SACRIFICIO BOVINO: -ADULTO: 26,40 /Cabeza -TERNEROS: 46,50 /Cabeza PRIMA COMPLEMENTARIA: -COMPL. V. NODRIZA: 22,46 /CABEZA

48 Ayudas Directas. Estructura de pagos e importes por sectores

49 Ayudas Directas por tipo y CC.AA.

50 II. REGULACIÓN DEL MERCADO RESTITUCIONES A LA EXPORTACIÓN AYUDAS AL ALMACENAMIENTO PRIVADO INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN OTRAS REA Canarias Ayudas a los más necesitados Etc.

51 Restituciones a la Exportación por Sectores

52 III. MEDIDAS DE PROMOCIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD

53 Principales fuentes consultadas

54 Información utilizada: GRACIAS

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