Integración de la Prevención de Riesgos Laborales

Transcripción

1 Integración de la Prevención de Riesgos Laborales Análisis DAFO en las pequeñas y medianas empresas andaluzas gerenciadas por mujeres con la financiación de:

2 INICIO

3 1. I N T R O D U C C I Ó N. La integración de la prevención en el sistema de gestión empresarial sigue siendo un reto al que deben estar abocadas las empresas y organizaciones con espíritu de pervivencia, además de la plena implicación de las Administraciones y los Agentes Sociales, tal y como refleja la Estrategia Española de Prevención de Riesgos Laborales ( ). Pero tal integración conlleva un proceso que requiere de actuaciones y estrategias adecuadas para conducirlo con éxito, logrando que todos los recursos humanos de la organización asuman que la prevención de riesgos no sólo es parte de sus funciones y actividades, sino que además, es consustancial al día a día de de la actividad económica que la empresa desarrolla. La generación de cultura preventiva representa la interiorización de cambios de comportamientos y de actitudes en el trabajo fundamentados en el respeto a valores que la regulación legal de la materia preventiva propicia, pero que por ella misma no puede resolver por completo. Cada realidad empresarial demanda la construcción de un sistema preventivo a medida, siendo imprescindibles que la dirección o gerencia y el equipo humano de la organización tomen conciencia de su necesidad y asuman, por ello, los compromisos necesarios a través del Plan de Prevención. Así, tal sistema podrá llegar a ser eficaz y eficiente. En momentos de incertidumbre, y en un entorno social que atenta contra la estabilidad en el empleo, la prevención de riesgos laborales y la atención a las condiciones de trabajo, se convierten en algo indispensable para que el valor Trabajo adquiera la importancia que merece para construir empresas responsables y competitivas. Teniendo en cuenta que el principal activo de una empresa y lo que la hace realmente diferente son las personas y su capacidad creativa, es vital que éstas perciban que son valoradas dentro de una organización del trabajo saludable, en un clima de estabilidad y en el que se garantice la aplicación del principio de igualdad incorporando la perspectiva de género, en todas sus áreas y actuaciones, por tanto, también en la prevención de riesgos laborales. Sólo entonces, las potencialidades de las personas y sus competencias pueden crecer y ofrecer excelentes resultados. Las situaciones de recesión son propicias para que las condiciones de trabajo empeoren, pero también es cierto que se convierten en magníficas oportunidades para la reflexión, el diálogo social y la generación de un nuevo modelo de producción y desarrollo empresarial, necesario para mejorar nuestra eficiencia y competitividad, sin menoscabo de los valores sociales y medioambientales. De ahí la importancia de acometer estrategias empresariales tendentes a desarrollar el proceso integrador de la prevención en la gestión empresarial. Un proceso que está indisolublemente asociado al desarrollo de la excelencia empresarial, generando empleo estable en condiciones de seguridad y salud laboral que facilite a las empresas su competitividad y consolidación en los mercados en los que actúan. La prevención debe ser un objetivo más dentro de la actividad empresarial, evitando o minimizando las causas de los accidentes y enfermedades profesionales. Por este motivo, es necesario organizar la prevención de riesgos desarrollando e implantando e integrando un sistema de prevención que implique a todos los niveles de la empresa. Las condiciones de trabajo de los colectivos que trabajan en la empresa (empresarias, empresarios, trabajadoras y trabajadores), es decir, de los valores más importantes de la empresa, y su formación, información, constituyen un medio fundamental para alcanzar niveles óptimos de calidad de productos, servicios y procesos, contribuyendo por tanto a que la empresa sea eficiente, competitiva y sostenible.

4 1. I N T R O D U C C I Ó N. Este Documento-Informe dirigido al colectivo que configuran las pequeñas y medianas empresas gerenciadas por las empresarias andaluzas, tiene por finalidad identificar mediante el análisis DAFO, amenazas y debilidades, así como, fortalezas y oportunidades, de manera que, minimizando los riegos de las primeras y manteniendo y potenciando las segundas, les facilite a aquellas una herramienta de análisis estratégico que, incidiendo en el proceso de integración de la prevención de los riesgos en la gestión empresarial, sirva como instrumento práctico de pautas a seguir para conseguir la integración de la cultura preventiva entre las empresarias andaluzas. Desde esta visión, el presente Documento-Informe es el resultado final del proyecto Integración de la Prevención de Riesgos Laborales. Análisis DAFO en las pequeñas y medianas empresas andaluzas gerenciadas por mujeres, para que ahondando en los conocimientos y actuaciones que las empresarias andaluzas tienen en relación a la acción preventiva en el ámbito de las pymes que gestionan, les facilite la eficaz y adecuada plasmación de sus Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades en la materia y acción preventiva, a fin de que aquellas descubran las ventajas y oportunidades de una adecuada integración de la prevención en la gestión de sus entornos de trabajo, bajo el principio de la mejora continua como aspecto clave de la excelencia empresarial. El Documento-Informe, se inicia con la contextualización de la acción preventiva de los riesgos laborales integrada en la gestión empresarial. Asimismo, se realiza una aproximación a la situación de partida de las pymes, en concreto las pequeñas y medianas empresas lideradas por las empresarias andaluzas, en lo que a la situación de la integración de la prevención en la gestión de sus empresas se refiere, indicando, además, la definición del concepto de la prevención integrada en la gestión empresarial desde la óptica del principio de eficacia en la acción preventiva. El texto recoge, a continuación los resultados y conclusiones obtenidas del análisis DAFO de forma integral atendiendo a las dos vertientes de la empresa, esto es, el entorno externo que configuran las amenazas y oportunidades, a fin de que aquella, una vez identificadas y visualizadas, pueda superarlas o aprovecharlas; y el entorno interno, en el que se analizarán las fortalezas y debilidades en relación a la acción de la prevención de riesgos laborales que la empresa desarrolla, a fin de que ésta pueda afrontar con éxito la explotación de sus fortalezas y la detención de sus debilidades en la prevención de los riesgos en el trabajo. Por último, señalar que dado el carácter eminentemente práctico que pretende este Documento-Informe, y de acuerdo al colectivo diana al que se dirige, esto es, las pymes lideradas por las empresarias andaluzas, se ha trabajado introduciendo el enfoque de género de forma trasversal, entendiendo que la sensibilidad de género debe contemplarse en todas las actuaciones que desarrolle la empresa, y por tanto, también aquellas que se deriven de la seguridad y salud laboral, considerando que determinados factores de riesgo y sus consecuencias, inciden de manera diferenciada para las trabajadoras y trabajadores. El Documento-Informe se enmarca en el proyecto promovido por la Federación Andaluza de Mujeres Empresarias (FAME), INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. Análisis DAFO en las pequeñas y medianas empresas andaluzas gerenciadas por mujeres, con la financiación de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales (FPRL), en el marco de la convocatoria de asignación de recursos para el ejercicio 2009.

5 2. M E T O D O L O G Í A D E T R A B A J O. El presente Documento-Informe, en el marco del proyecto Integración de la Prevención de Riesgos Laborales. Análisis DAFO en las pequeñas y medianas empresas andaluzas gerenciadas por mujeres, pretende fortalecer técnicamente a las pymes andaluzas lideradas por mujeres, incidiendo en el proceso de integración de la prevención de los riesgos en la gestión empresarial, a fin de promover e impulsar la mejora continua de las condiciones de seguridad y salud de sus plantillas, así como, la mejora en la implantación de la cultura preventiva organizacional. Este objetivo general se aborda a partir de los siguientes objetivos específicos: Conocer los distintos estados de opinión, información y realidades en relación a los niveles de integración de la práctica preventiva en las pymes gerenciadas por las empresarias andaluzas. Identificar mediante el análisis DAFO amenazas y debilidades, fortalezas y oportunidades, a fin de que aquellas puedan diseñar y determinar tácticas y estrategias para conseguir la plena integración de la prevención de los riesgos en los factores claves de la materia preventiva. Poner a disposición de las empresarias andaluzas que gerencian pymes un documento-informe que sirva de instrumento práctico recopilatorio del análisis de los entornos (interno y externo) de sus empresas, que favorezca la integración de la prevención de riesgos laborales en la estructura organizativa y de toma de decisiones de la empresa. La metodología del Documento-Informe se ha llevado a cabo mediante el desarrollo de dos fases: Trabajo de campo. Fase analítica.

6 2. M E T O D O L O G Í A D E T R A B A J O. Trabajo de campo: Siguiendo Intersectoriales llevadas a cabo. una metodología de análisis y estudio, en esta primera fase se procedió a la definición del universo de estudio; perfil de las empresas y empresarias (generación de la muestra representativa); y tipología binomio empresa-empresaria, para proceder a la captación y selección de aquellas empresarias, configuradoras de la Mesas Previamente a su celebración, se ha elaborado un guión conteniendo los temas y áreas claves a desarrollar y tratar por las empresarias (agentes participativos) en los citados foros de debate, que facilitara: Obtener una óptica diferenciadora de la problemática de las empresarias participantes, en los ejes centrales del debate. Identificar dificultades y ventajas competitivas, en relación a la materia preventiva y su integración en la gestión empresarial. Determinar, en su caso, posiciones de liderazgo de las empresarias participantes en los foros de debate, en lo que respecta a la actuación de la prevención de los riesgos en el trabajo, en los entornos económicos que dirigen. Además de un Documento introductorio que les fue proporcionado al inicio de la sesión de trabajo conteniendo: Marco conceptual de la integración de la prevención en el sistema de gestión empresarial. Marco normativo de la PRL, con especial consideración del articulado referido a la integración como principio preventivo. Áreas temáticas y descripción detallada de los contenidos a tratar: Elementos claves de la gestión preventiva integrada. Orientaciones y propuestas básicas para la integración de la actuación preventiva de forma trasversal en la gestión de la empresa.

7 2. M E T O D O L O G Í A D E T R A B A J O / Trabajo de campo: Como se ha indicado, la técnica cualitativa desarrollada ha sido mediante la celebración de Mesas Intersectoriales. Para ordenar el debate se proporcionó a las empresarias participantes en las mesas de trabajo un guión proponiendo las áreas temáticas e ideas claves a tratar: 1ª. Implantación de una buena cultura preventiva: política empresarial basada en la prevención de los riesgos. 2ª. El Plan de Prevención como instrumento para la implantación de una política preventiva integrada en la gestión de la empresa. 3ª. La información y la formación en materia preventiva. 4ª. La vigilancia de la salud. 5ª. La perspectiva de género en la gestión preventiva. 6ª. La rentabilidad social y económica de la prevención. Se ha desarrollado dos Mesas Intersectoriales compuesta por empresarias con centros de trabajo en Andalucía, atendiendo al siguiente perfil: Mujeres titulares de pequeñas y medianas empresas en los distintos territorios provinciales andaluces. Especial consideración del colectivo que configuran las pequeñas empresas. Tamaño de las unidades productivas: Número de personas en plantilla superior a 10 personas. Desenvuelven su actividad en los distintos sectores económicos. Con especial consideración de aquellos sectores o ramas de actividad con mayor una presencia o representatividad en los distintos territorios provinciales. Antigüedad de la empresa: Superior a 3 años en el mercado.

8 2. M E T O D O L O G Í A D E T R A B A J O. Fase analítica: La finalidad de esta etapa de análisis ha sido recopilar y ordenar la información obtenida de las mesas intersectoriales, en base al marco de Debilidades/Amenazas/Fortalezas/Oportunidades percibidas por los grupos respecto a las temáticas planteadas, a fin de elaborar un documento-informe de carácter práctico-divulgativo que muestre la fotografía de la actuación preventiva de las empresas en un determinado momento, es decir, dónde están y, a partir de ahí, les permita diseñar estrategias correctas dirigidas a integrar, desde el criterio de la competitividad, y desde la óptica de género, la situación preventiva de los negocios que las andaluzas dirigen en el sistema general de la empresa.

9 3. C O N T E X T U A L I Z A C I Ó N. Desde la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales el 11 de febrero de 1996, tanto los poderes e instituciones públicas como los agentes sociales, empresas y el colectivo asalariado, han cooperado para la consecución de un objetivo común en el ámbito de la prevención de riesgos laborales: la reducción de los elevados índices de siniestralidad laboral. Los resultados de ese esfuerzo colectivo han tardado en dar sus primeros frutos. Sin embargo, tras un largo período durante el que las alarmantes cifras de la siniestralidad laboral aumentaban sistemáticamente año tras año, hoy podemos confirmar una tendencia a la baja en todos los sectores productivos. En este sentido, los resultados obtenidos en la V y VI Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene (INSHT), evidencian que el sistema preventivo español está estructurándose aceleradamente, como así lo refleja el crecimiento de recursos y actividades al que asistimos en la actualidad. Esta misma tendencia se observa en la Comunidad Autónoma Andaluza, consolidando un proceso que estimulado por los cambios y amplios recursos normativos que en la materia preventiva se están promulgando, ponen de manifiesto unos resultados cuanto menos alentadores, en lo que a la reducción de la siniestralidad laboral se refiere. La aprobación de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales supuso un importante avance legislativo en la materia que ahora nos ocupa. Pues, recordemos que dicha Ley apuesta por un modelo de gestión preventiva integrada, sustentado sobre tres pilares básicos: El fomento de una verdadera cultura preventiva, lo que conlleva la necesaria definición de una política empresarial de prevención de riesgos, (declaración de principios) comprometida con el debido respeto al derecho de las trabajadoras y los trabajadores a una protección eficaz de su seguridad y salud, La efectiva integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa a través del diseño, implantación y aplicación de un Plan de Prevención, y El desarrollo de una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las tareas de identificación, evaluación y control de los riesgos laborales.

10 3. C O N T E X T U A L I Z A C I Ó N. Este modelo de acción de prevención integrada, pretende evitar que la actividad preventiva constituya una acción aislada, desconectada e incluso relegada respecto del resto de las actuaciones empresariales. Se trata, en definitiva, de poner fin al cumplimiento más formal que eficiente de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, obligando al colectivo empresarial a integrar la prevención en los sistemas generales de gestión de sus empresas. Sin dicha integración, esto es, si los mandos superiores e intermedios de las organizaciones no integran la prevención de riesgos laborales en todas y cada una de sus actividades y decisiones, no será posible garantizar unas condiciones de seguridad y salud óptimas para las personas que trabajan en las empresas, en línea con una auténtica cultura de la prevención. Sin embargo, y a pesar de la evolución que en la acción preventiva se ha ido produciendo, más del 30% de las empresas de Industria y Servicios de nuestro país carecen de un sistema de prevención de riesgos integrado en sus distintos niveles jerárquicos. O lo que es lo mismo, el sistema preventivo español sigue adoleciendo de ciertas insuficiencias en su estructura, contenido y aplicación. Pero, sin duda, es en las pequeñas y medianas empresas donde estas deficiencias cobran especial relevancia. Así, la nueva Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo para los años ha destacado la atención inmediata que, en este campo, merecen las pymes, a través de iniciativas que incidan en el fomento de la cultura de la prevención en las empresas de pequeña y mediana dimensión, y la puesta en marcha de medidas de apoyo para las pymes que fomenten la integración efectiva y real de la prevención de los riesgos en todas sus estructuras y áreas de trabajo, en la medida que el cumplimiento meramente formal de las obligaciones preventivas impuestas por la legislación vigente, no es suficiente, si de lo que se trata es de integrar la prevención en la gestión empresarial, como factor clave para la eficacia de la acción preventiva. Es cierto que las estadísticas oficiales evidencian una mejora generalizada del sistema preventivo de las pymes. En los cuatro últimos años han aumentado los recursos preventivos, la presencia y formación del personal laboral (delegadas/os de prevención) y las actividades preventivas en general (evaluaciones de riesgos, estudios específicos de puestos de trabajo, formación en temas preventivos, inversión en innovación tecnológica en maquinaria y equipos de trabajo...). Sin embargo, las pymes parecen seguir teniendo una asignatura pendiente en el área de la prevención de riesgos laborales: la integración de la seguridad y salud en el trabajo en su gestión global y, muy especialmente, en su cultura. Es pues necesario seguir avanzando en la actuación preventiva de las empresas a fin de que éstas, consideren que la integración de la prevención en sus unidades productivas, va mucho más allá del mero cumplimiento de las diversas obligaciones documentales que la gestión de esta área empresarial requiere, debiendo ser entendida como la incorporación de la prevención en toda la estructura organizativa y de toma de decisiones de la empresa. Integración en todos los niveles jerárquicos de la empresa, y por tanto, la implicación de todos ellos, y la asunción por estos, de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad o actuación que realicen y en todas las decisiones que adopten.

11 3. C O N T E X T U A L I Z A C I Ó N Situación de partida en las pymes andaluzas. El tejido empresarial en España está compuesto mayoritariamente, por pequeñas y medianas empresas, que, a su vez, configuran el colectivo empresarial que aglutina gran parte de la población ocupada. Por ello, es de vital importancia actuar en este colectivo, de un lado, incidiendo directamente en la implantación de la cultura de la prevención y, de otro lado, y como consecuencia de lo anterior, fomentando la integración de la acción preventiva de los riesgos laborales en este tipo de empresa. Sin embargo, una de las principales dificultades con las que se encuentran las pymes es el todavía insuficiente o escaso conocimiento de los medios de gestión del riesgo en prevención de riesgos laborales, debido, principalmente, a que a nivel individual, ocurren pocos accidentes en cada una de ellas, pero, todas en conjunto reúnen gran parte de los accidentes de trabajo producidos, argumento éste, que incide aún más, en lo importante que es que tengan una visión integradora y generalizada de la prevención del riesgo. En este sentido, es justo decir que tanto a nivel nacional como a regional, se están tomando medidas, por parte de los agentes implicados en la prevención, Administraciones Públicas y organizaciones empresariales y sindicales, para conseguir que las pymes cumplan con la normativa en prevención. Pero sabemos que esto, siendo imprescindible, no es suficiente, porque lo que verdaderamente falla es la implantación de una verdadera cultura preventiva que haga que tanto el colectivo empresarial de las pymes como el personal que en ellas trabaja, integre la prevención en la dirección de sus unidades productivas y la ejecución de las funciones y tareas que forman parte de sus puestos de trabajo; es la manera, probablemente la única, de garantizar la efectividad y eficacia de la prevención de los riesgos laborales. La prevención debe verse como lo que es, factor clave de inversión, orientado tanto a evitar y reducir al mínimo los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, como a garantizar unas condiciones de seguridad y salud adecuadas, y a la vez, conseguir que la empresa sea competitiva en el mercado. Es por este motivo, por lo que se debe incidir en la integración de la prevención de los riesgos laborales en la adopción de cualquier decisión empresarial, con el objeto de que la empresaria o empresario tenga presente, en todo momento, la seguridad y salud en la actividad de la empresa. Y en este contexto, se sitúa el tejido empresarial femenino andaluz constituido por las pymes lideradas por mujeres, para las que la integración de la actividad preventiva en la gestión de las estructuras económicas que dirigen, viene a su vez afectada por la situación particularizada de género que afecta a este colectivo como parte del tejido empresarial. Las empresas propiedad de mujeres, suelen ser de menor tamaño en términos de ingresos y empleo. Situación ésta que siendo real, no responde a un menor espíritu de la empresarialidad y la competitividad en las empresarias, sino a cuestiones de género que, sin duda, condicionan negativamente la permanencia, crecimiento y consolidación de sus unidades económicas: Mayores dificultades para acceder a los instrumento de financiación ajenos, Dificultades para conciliar vida empresarial y familiar, Dificultades para acceder a los recursos estratégicos que faciliten la competitividad de sus negocios, Menor credibilidad y confianza en los espacios y centros de decisión económica, entre otras.

12 3. C O N T E X T U A L I Z A C I Ó N / 3.1. Situación de partida en las pymes andaluzas. Sin embargo, y a pesar de estos condicionantes de género, no sería cierto afirmar que las empresas de menor dimensión están exclusivamente en manos femeninas, mientras que las empresas de mayor tamaño, es decir, pymes, son de titularidad masculina. Según datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) y datos de la Contabilidad Nacional, del año 2009, mientras el 87% de las empresarias dirige establecimientos con menos de 5 personas asalariadas, este porcentaje se reduce levemente hasta el 82% en el caso de los hombres, de manera que, a partir de este tramo de tamaño y en los mayores, la proporción de empresarios es mayor, aunque sólo muy ligeramente, a la de empresarias. Así, en el caso andaluz, y atendiendo al concepto de pequeña y mediana empresa, el 97% del empresariado, lo componen pymes, de las que el aproximadamente, el 30% son de titularidad femenina, si bien, hay que decir, que mayoritariamente este porcentaje corresponde a empresas de pequeña dimensión, (no superior a 49 personas trabajando en la empresa). En lo que respecta a los sectores de producción, y según datos del Instituto Nacional de Estadística 2009, la participación de las mujeres superaba a la masculina únicamente en el sector de los servicios, (82,62% en el ámbito nacional y algo menos al 80% en el entorno andaluz) mientras que la participación de éstas en el resto de los sectores agricultura, industria y construcción es notablemente inferior, sin embargo, destaca el incremento paulatino de su participación en los citados sectores. En relación al índice de siniestralidad, y de acuerdo con los datos del Ministerio de Trabajo e Inmigración (año 2009), el total de accidentes de trabajo con baja ha descendido en 2009 respecto del año anterior, un 9,8%, lo que supone que se produjeron accidentes menos. Siendo el sector de la Construcción el que más ha descendido en el total de accidentes de trabajo, un 22,40% menos y el sector Servicios el que menos desciende, con un 2,66% menos del total de accidentes. Andalucía es la segunda Comunidad Autónoma, que registra mayor número de accidentes, siendo además, la Comunidad en la que han fallecido más personas por accidentes de trabajo. Predominan los accidentes en los hombres, pero esto, desde el enfoque de género, debe entenderse, teniendo en cuenta el mayor peso que representa la población ocupada masculina en actividades con elevada incidencia de accidentalidad laboral y el mayor peso de la población ocupada femenina en actividades con bajas tasas de accidentalidad. Haciendo referencia al tipo de contrato, hay que distinguir entre los contratos indefinidos y los temporales. El porcentaje de accidentes de trabajo entre las personas trabajadoras con contrato temporal supera a lo largo de estos años el 50% del total. Decir al respecto que, son las mujeres las que mayoritariamente acceden al mercado de trabajo con esta modalidad contractual, que en no pocas ocasiones deriva en situaciones de precariedad laboral.

13 3. C O N T E X T U A L I Z A C I Ó N / 3.1. Situación de partida en las pymes andaluzas. Por antigüedad en el puesto, el tramo donde más accidentes se han producido ha sido el de menos de 1 año de antigüedad en el puesto. Situación ésta que mayoritariamente afecta a las mujeres, al ser éstas las que menos consolidan el puesto de trabajo debido a la temporalidad contractual a la que se ven sometidas. En relación al tamaño de los centro de trabajo, cabe destacar que las empresas donde se registran más accidentes son aquellas de menos de 50 trabajadoras/es. Constituyendo el colectivo empresarial donde destaca la presencia femenina como titulares de pequeñas empresas. Así, los datos expuestos ponen de manifiesto una realidad, que no es otra que, la necesidad de incidir en el fomento de la cultura preventiva en las pequeñas y medianas empresas de Andalucía, y la necesidad de la integración de la prevención de los riesgos en la gestión empresarial; ello en aras de conseguir un doble objetivo: 1º.- El fortalecimiento de la prevención entre los principales responsables de su cumplimiento: El colectivo empresarial. 2º.- Facilitar la aplicación de la actividad preventiva en el colectivo empresarial que configuran las pymes andaluzas. Pero yendo más allá, es preciso, una especial incidencia en las pymes andaluzas gerenciadas por mujeres, al conformar éstas un conjunto empresarial en el que debido a la tardía incorporación de la mujer al ámbito empresarial, la falta de cultura preventiva y por tanto, su integración en la gestión empresarial, es una carencia aún más acuciada. En definitiva, son mujeres que han afrontado junto a las barreras de cualquier persona empresaria, barreras de género, entre ellas su participación en un ámbito como el empresarial, tradicionalmente masculinizado, que han influido en su incorporación en los sectores de actividad en los que desarrollan su actividad productiva, que han incidido negativamente en la creación, consolidación y crecimiento de su empresa, determinando las características de ésta, haciendo necesaria la adopción de acciones tendentes a propiciar la mejora de la seguridad y salud en el trabajo, a fin de que promoviendo actuaciones de mejora preventiva se facilite la integración de la prevención en los negocios que dirigen y reducir con ello los riesgos asociados a la seguridad y salud en el trabajo. En las pymes andaluzas gerenciadas por mujeres, al conformar éstas un conjunto empresarial en el que debido a la tardía incorporación de la mujer al ámbito empresarial, la falta de cultura preventiva y por tanto, su integración en la gestión empresarial, es una carencia aún más acuciada.

14 3. C O N T E X T U A L I Z A C I Ó N Hacia un enfoque integrado de la acción preventiva. La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa. (Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales). Asimismo, tal y como establece el documento del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene (INSHT) sobre orientaciones para facilitar la integración: La integración debe ser analizada y evaluada teniendo en cuenta entre otras cosas, la actividad de la empresa, su tamaño, el número de sus centros de trabajo, su modelo de gestión y tipo de organización, etc.. Así pues, de acuerdo con lo expuesto, la integración de la prevención es: Un factor clave para la gestión empresarial, y por tanto, Un factor clave para la eficacia de la acción preventiva. En la medida que es fundamental: En la dirección de la empresa. En la gestión de cambios (contratación de personal, adquisición de equipos, productos, etc). En el mantenimiento o comprobación de instalaciones o equipos, y En la supervisión de determinadas actividades peligrosas. Sin embargo, esto no resulta fácil, especialmente, tal y como se ha expuesto con anterioridad, en las pequeñas y medianas empresas para las que la prevención, todavía hoy, es asumida y considerada como una carga y por tanto como un coste añadido, de ineludible cumplimiento.

15 3. C O N T E X T U A L I Z A C I Ó N / 3.2. Hacia un enfoque integrado de la acción preventiva. Como efecto de esta percepción: Las pymes recurren a un servicio de prevención ajeno. Estos servicios contratados no siempre ofrecen la calidad que debieran ni cubren las necesidades de la empresa en materia preventiva. De ahí que se extraiga un carácter puramente mercantilista de este tipo de empresas, no teniendo una buena consideración por parte de la empresaria/empresario. Ello desemboca en una percepción de la prevención de riegos laborales un tanto distorsionada y burocratizada por parte de la persona titular de la pyme. En el caso de las pymes, aún teniendo que recurrir a un servicio de prevención ajeno, sus titulares no son conscientes de que la gestión de esta actividad, como parte fundamental de la gestión empresarial que desarrollan, les corresponde a ellos; descargando todo el peso de la planificación, organización, integración y supervisión en las empresas especializadas en prevención de los riesgos laborales argumentando que son ellas quienes gestionan este tipo de cuestiones. Si bien, muchas personas titulares de pymes consideran la PRL como una inversión en calidad de vida, no es despreciable el porcentaje de titulares que la considera un gasto innecesario, que hay que cumplir por ley para no ser objeto de sanción. Son conscientes del beneficio que supone una buena seguridad y salud laboral aunque en ocasiones, no sepan como llevarlo a la práctica o directamente no la llevan porque consideran que sus empresas y actividades (como comercio, servicios, hostelería, etc), están exentas de riesgo. Ven en la normativa preventiva un arma puramente sancionadora y arrojadiza, ya que, desconocen la aplicación y el espíritu de la misma. Por una falta de cultura preventiva. Afirman tener conocimiento de las obligaciones en materia de prevención, aunque también son conscientes de que es manifiestamente mejorable la gestión que hacen de la acción preventiva. Esta situación provoca que en ningún momento alcancen las expectativas óptimas para aplicar una correcta seguridad y salud laboral en el lugar de trabajo. A su vez, esta consideración influye en que difícilmente puedan hacer partícipes a su personal de los conocimientos necesarios que en la materia preventiva deben observar en su puesto de trabajo, ya que, no se empieza por una concienciación y conocimiento técnico propio. Estos efectos que afectan, con carácter general, al colectivo de las pymes adquieren especiales dimensiones y repercuten de manera significativa a las pymes gerenciadas por mujeres, pues, a la situación descrita, se unen los obstáculos y barreras de género que, analizadas en el apartado anterior, dificultan la implantación de la actividad preventiva, en todas sus fases, en definitiva, barreras que impiden la implantación de la cultura preventiva y la integración de la acción preventiva en la empresa desde un principio de igualdad. Desde esta óptica, se hace necesario ahondar en los procesos de capacitación práctica y material de las actuaciones preventivas, que tengan como resultado medidas y propuestas de mejora, a fin de que las unidades productivas creadas y/o gestionadas por mujeres, puedan aplicar un enfoque integrado a la acción preventiva, que, teniendo presente sus características dentro del entorno empresarial y de las dificultades específicas de género vividas por ellas, como mujeres de empresa, en su papel de creadoras de empleo de otras mujeres, hagan de las empresas gestionadas por aquellas, espacios eficaces de igualdad para la integración y mejora continua de los sistemas de gestión y prácticas en el ámbito de la prevención de los riesgos. Enfoque integrado de la acción preventiva hacer de las empresas gestionadas por las andaluzas, espacios eficaces de igualdad para la integración y mejora continua de los sistemas de gestión y prácticas en el ámbito de la prevención de los riesgos.

16 4. LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA ORGANIZACIÓN. La prevención de riesgos laborales afecta a todas y a todos, empresarias, empresarios, trabajadoras, trabajadores, Administraciones y agentes sociales y económicos, por tanto, es una tarea colectiva el llevarla a cabo, a fin de conseguir la eficacia en la seguridad y salud laboral de los recursos humanos en los entornos productivos. Esta tarea colectiva debe llevarse a cabo cumpliendo las siguientes premisas: a) Las tareas que cada persona de la organización debe desempeñar (dirección, personal, y responsables de prevención), deben realizarse correctamente. b) Potenciar la participación de todos los recursos humanos de la empresa, ya que, compartir y hacer que todas y todos sean partícipes tendrá como resultado la mejora de las condiciones de seguridad y salud. c) Fomentar la cultura preventiva (la buena cultura preventiva) en la sociedad. El desarrollo de la cultura preventiva en la sociedad, facilitará que las personas responsables de la organización y el resto de los recursos humanos de la misma, puedan desarrollar eficazmente la tarea preventiva de los riesgos laborales a lo largo de su actividad productiva.

17 4. LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA ORGANIZACIÓN Definición. La integración es el principio preventivo que activa los elementos necesarios del sistema general de gestión de una empresa para lograr la eficacia en prevención Para que esta definición sea a su vez aplicable y de utilidad, es necesario definir de una forma clara sus dos conceptos principales: integración y eficacia en prevención. La eficacia de la prevención ha sido entendida la mayor parte de las veces, por el colectivo empresarial, en términos de reducción de la accidentalidad; si bien, éste es uno de los indicadores que permiten medir dicha eficacia, no es único, y en muchas ocasiones, - dependiendo del sector y de la empresa no es ni siquiera el principal. En cuanto a la integración y lo que por ella se ha venido entendiendo durante mucho tiempo, ha sido un concepto, más que incompleto, difuso o borroso, traduciéndose en expresiones tales como que todo el personal de la empresa haga suya la prevención o que la empresa desarrolle una cultura preventiva. Cuando la empresa declara su política preventiva podemos afirmar que está asumiendo públicamente su compromiso de integrar los criterios de prevención en todas sus decisiones, determinando las líneas generales que hay que seguir a la hora de tomar decisiones. En realidad, estos dos objetivos, desde un punto de vista legislativo, van más allá de lo que es la integración misma tal como queda definida por la propia Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Así, como ya se ha indicado, el artículo 16º.1 de la Ley 54/2003 de Reforma del marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, define lo que ha de entenderse por integración de la prevención: la prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de un Plan de Prevención de Riesgos Laborales (...) que deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa.... Cuando se tomen decisiones de cualquier tipo, deberá valorarse previamente si pueden afectar y cómo a la salud del personal, hombres y mujeres, a fin de poner las medidas preventivas necesarias para que de tales decisiones no se deriven daños a la salud.

18 4. LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA ORGANIZACIÓN/ 4.1 Definición A su vez, este artículo incluido en la reforma de 2003 tiene su precedente en el Artículo 1º del Reglamento de los Servicios de Prevención, en vigor desde enero de 1997; de tal modo que lo que era reglamentariamente exigible, cobra fuerza y pasa a ser mandato legal a partir de esa reforma del El citado artículo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención está en su totalidad dedicado a la integración de la actividad preventiva y se compone de dos puntos; en el primero de ellos, se hace hincapié en que la integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la atribución a todos ellos y la asunción por éstos de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten ; en tanto que el segundo punto, está dedicado a reforzar la participación de las/os trabajadoras/es en los términos previstos en el Capítulo V de la Ley, enfatizando que dicha participación incluye la consulta acerca de la evaluación de los riesgos y de la consiguiente planificación y organización de la actividad preventiva.... La política preventiva de la empresa debe constar en un documento conocido por todos los recursos humanos de la empresa, la cuál le servirá de guía para la toma de decisiones. Los textos legales citados, no dejan ninguna duda sobre qué se entiende por Integración; no obstante, es necesario puntualizar lo siguiente: 1. Para cumplir con lo exigido, no es necesario adoptar un modelo determinado de gestión empresarial, sino que, la prevención ha de formar parte del sistema general de gestión de la empresa. 2. Se puede añadir que, sea cual fuere el modelo y estilo de gestión empresarial que siga la empresa, la prevención debe estar integrada en el sistema general de gestión de la empresa. 3. A menudo se confunde integración con estilos de dirección y gestión en los que se prime la motivación como uno de los valores propios de dichos estilos o se interpreta participación y consulta como co-gestión. 4. La Ley no exige ni recoge este aspecto, entendiendo que la integración debe estar integrada en la gestión empresarial, sin entrar en el funcionamiento y estilo determinado de dirección que empleen las unidades productivas. Es decir, la ley no sólo no impone un estilo determinado, sino que considera que dicha integración debe alcanzarse sin necesidad de que la empresa varíe su estilo o forma de dirección o gerencia. 5. Bastará para ello que las actividades preventivas estén incluidas en todos sus procesos y decisiones y con que todos los cargos y funciones tengan definidas responsabilidades y tareas de prevención acordes con su propio ámbito de actuación.

19 4. LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA ORGANIZACIÓN La incidencia de la integración en la eficacia de la prevención: Cómo y por qué? La mejora visible en las condiciones de trabajo se hace mayor y más visible cuando se han identificado las necesidades y oportunidades de mejora, realizándose las actuaciones necesarias en instalaciones, maquinaria, y procedimientos de trabajo concretos que se hayan analizado: La eficacia pasa por aplicar las acciones preventivas allí donde se generan las situaciones problemáticas o de riesgo. Mayor fiabilidad en los procesos cuando se han eliminado posibles fallos por razones de seguridad o salud, al haberse incorporado las normas y pautas de seguridad, higiene industrial, ergonomía y psicosociología que deban aplicarse en cada caso. La sostenibilidad de la prevención se hace efectiva al estar los Planes de Prevención actualizados, adaptados a la actividad que la empresa desarrolla y a los puestos de trabajo existentes. La calidad técnica adecuada se logra como resultante de la cualificación y formación continuada no sólo del personal designado o con responsabilidades en materia preventiva, sino también, de todo el equipo de trabajo. El aprovechamiento del potencial de conocimiento de los recursos humanos y la generación de nuevos conocimientos se produce como una consecuencia natural de la participación y consulta correctamente canalizadas y de la adquisición de hábitos de seguridad y cuidado de la salud, al estar las normas y medidas de prevención incorporadas a los respectivos procedimientos de trabajo. La reducción de la accidentalidad y de la patología laboral surge ya no como el único efecto buscado, sino como, confirmación e indicador de que el resto de los parámetros de la eficacia preventiva son aceptables. Incluso en los casos, en los que dicha reducción no puede alcanzar grandes cotas porque la empresa parte ya de índices de siniestralidad muy bajos, este efecto se manifiesta por la vía de la mejora de las condiciones de trabajo e incluso por el incremento de la productividad. La integración de la prevención incide positivamente en la implementación de la igualdad de género, a través de la concienciación en la implantación de acciones de conciliación de la vida laboral, familiar y personal, en la implantación de instrumentos de selección y promoción del personal desde el principio de la igualdad de oportunidades. Las actuaciones preventivas no están basadas en un código de normas y buenas prácticas, se trata de recopilar la ética del trabajo y el consiguiente reconocimiento del valor de las personas, será la base para que la empresa con el apoyo necesario pueda adaptarse a las exigencias de una sociedad en continuos cambios y las trabajadoras y trabajadores puedan encontrar sentido en su actividad laboral y autorrealizarse en la misma. Así pues, a la pregunta Por qué debemos integrar la prevención de Riesgos Laborales en la empresa?, las respuestas son: 1) En primer lugar porque es un requisito legal según la siguiente normativa. 2) Es un requisito como parte de la política de la responsabilidad social. 3) Por último, es un requisito para que la empresaria o empresario pueda llevar a cabo una eficiente gestión de la empresa.

20 5. ANÁLISIS DAFO. DIAGNÓSTICO INTEGRAL. El análisis DAFO que a continuación se detalla, tiene por objeto ser una herramienta que permita conocer la situación real en la que se encuentran las pequeñas y medianas empresas andaluzas gerenciadas por mujeres, en lo que a la integración de PRL en la gestión empresarial se refiere. Se trata por tanto de reflejar de manera detallada y pormenorizada las Fortalezas, Debilidades. Oportunidades y Amenazas de las actuaciones preventivas que aquéllas desarrollan.

21 5. ANÁLISIS DAFO. DIAGNÓSTICO INTEGRAL Análisis DAFO de la Integración de la Prevención de Riesgos Laborales. Síntesis En este apartado se recogen las conclusiones y reflexiones más relevantes, manifestadas por las empresarias participantes en las mesas intersectoriales celebradas, en relación a las temáticas y aspectos que inciden en mayor medida en la integración de la actuación preventiva, como elemento clave de la gestión empresarial. En lo que respecta al Entorno Interno de la empresa varias son las herramientas de apoyo para la integración de la prevención de riesgos laborales, pero las dos que adquieren mayor importancia son: la evaluación de riesgos y la planificación preventiva. En este sentido destacan los siguientes elementos como puntos fuertes: La implantación de una buena cultura preventiva, ya que generará beneficios perceptibles desde el primer instante de su aplicación. El plan de prevención de riesgos laborales como una herramienta clave para integrar la actividad preventiva en la empresa, y para establecer su política. Visualizar la importancia que adquieren los recursos humanos de la organización. Es fundamental considerar las expectativas, necesidades, y características individuales de cada una de las personas, así como su entorno, ya que representan el activo más importante de la empresa. Para garantizar el éxito del plan de PRL, es necesaria la implicación de toda la plantilla, así como, disponer de una programación formativa adecuada y adaptada a la actividad económica que la empresa desenvuelve; sin olvidar la información, la comunicación, que en relación a la materia preventiva debe circular de arriba abajo y de abajo arriba en todas las áreas de la empresa. Se percibe la progresiva mejora en el funcionamiento interno y externo de las empresas, que tienen incorporada la vigilancia de la salud y la satisfacción laboral en la política de la empresa. Hay cada vez más conciencia en el tejido empresarial femenino andaluz de que la gestión preventiva es una inversión y no un gasto que obligatoriamente deben soportar.

22 5. ANÁLISIS DAFO. DIAGNÓSTICO INTEGRAL/ 5.1. Análisis DAFO de la Integración de la Prevención de Riesgos Laborales. Síntesis Además de las fortalezas comunes, de las que disponen un gran número de empresas, hay otras fortalezas diferenciadoras que hacen más competitivas a aquellas empresas que las poseen. Las empresarias andaluzas ponen de manifiesto que es importante destacarse del resto, por lo que este elemento diferenciador se constituye en un valor añadido para la empresa. Es evidente, el interés de las empresarias andaluzas por implantar una buena acción preventiva en los centros de trabajo que dirigen, así como, por recibir la formación suficiente para llevar a cabo con éxito el plan de prevención de riesgos laborales. Las empresarias con más experiencia o conocimiento en la materia, afirman: Mayor conciencia e implicación entre los distintos colectivos de la empresa, en la aplicación e implantación de la eficacia y eficiencia como principios básicos en la prevención de riesgos laborales Mayor sensibilidad de género. Creciente interés en las empresarias andaluzas por evaluar los riesgos teniendo en cuenta la perspectiva de género, que les permita identificar y valorar entre otros, los riesgos psicosociales relacionados con las diferencias socialmente establecidas entre mujeres y hombres. La identificación y evaluación de los riesgos, trae consigo el establecimiento de diferentes actuaciones de carácter preventivo, teniendo como objetivo la eliminación, reducción y control de los mismos, dichas actuaciones deben ser recogidas en un documento escrito, constituyendo su formalidad el Plan de Prevención de riesgos laborales.

23 5. ANÁLISIS DAFO. DIAGNÓSTICO INTEGRAL/ 5.1. Análisis DAFO de la Integración de la Prevención de Riesgos Laborales. Síntesis La mayoría de las empresarias, insisten en destacar la importancia de organizar tanto los recursos materiales como humanos encargados de la actuación preventiva. Una vez detectadas las debilidades en este sentido, se pueden actuar sobre ellas, para convertirlas en puntos fuertes de la empresa. A continuación se exponen las debilidades más relevantes que pusieron de manifiesto: Todavía una parte del tejido empresarial considera que actuar para eliminar y controlar los riesgos, deriva solo de una obligación legal. En muchas ocasiones la planificación preventiva se convierte en un documento estático y poco efectivo, al que se presta escasa atención, y rara vez se modifica cuando se producen cambios en las condiciones de trabajo La formación que reciben trabajadoras y trabajadores suele ser por lo general escasa y muy genérica, con deficitarios controles por parte de las personas responsables de la prevención en la empresa. En ocasiones a la hora de evaluar y planificar las actuaciones preventivas en la empresa, se considera el puesto de trabajo y no la persona que lo desempeña (hombre o mujer), lo que, sin duda dificulta implantar una adecuada gestión preventiva en el sistema general de la empresa, desde la visión de género Las empresas que no tienen integrada la planificación preventiva son menos competitivas y cuentan con menos recursos para sobrevivir en tiempos de crisis.

24 5. ANÁLISIS DAFO. DIAGNÓSTICO INTEGRAL/ 5.1. Análisis DAFO de la Integración de la Prevención de Riesgos Laborales. Síntesis Como ya se ha mencionado a lo largo del documento, reducir la tasa de siniestrabilidad laboral, figura entre uno de los objetivos primordiales del tejido empresarial andaluz, por ese motivo se promueven acciones y actividades en materia preventiva y se aconseja la realización de líneas estratégicas, para superar debilidades cómo las expuestas por las empresarias en el párrafo anterior. Coinciden que en ocasiones se encuentran con una participación pasiva por parte de (trabajadoras y trabajadores), con las consecuencias negativas que esta actitud conlleva. El hecho de que una persona perteneciente a la empresa, no cumpla o no valore suficientemente sus obligaciones en materia preventiva, pone en peligro al resto de personas pertenecientes a la organización. Siguen existiendo Pymes que llevan a cabo una gestión tradicional, no muestran una actitud positiva en cuanto a la implantación de innovaciones en su gestión, lo que también influye en su actuación preventiva. La prevención de riesgos laborales afecta de forma conjunta a todos los colectivos que trabajan en la empresa, por tanto no se puede actuar de forma individual, ya que la integración de PRL no se implantaría con éxito.