Figura 1. Créditos para la adquisición de viviendas (miles) México

Transcripción

1 La Política Federal de vivienda y el desplazamiento al empleo en el Área Metropolitana de Guadalajara Cuantificación del Índice de Accesibilidad Pedro Pablo Almanzor García 1,2 - Luis Fernando Álvarez Villalobos 2 correos: p_almanzor@hotmail.com lalvarez_v@hotmail.com 1. Consejo Estatal de Población Jalisco 2. Universidad de Guadalajara Introducción Desde 1992 se ha venido consolidando una política federal de vivienda sustentada en la atención de la demanda. El Programa Nacional de Desarrollo se planteó promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano para convertir al sector vivienda en un motor del desarrollo. De esta forma la construcción de vivienda resultó ser uno de los sectores más dinámicos de la economía. Figura 1. Créditos para la adquisición de viviendas (miles) México , , Nota: No incluye mejoramiento ni pie de casa Fuente: Elaborada con base en CONAVI El incremento y transformación de la oferta habitacional afectó al proceso urbano, sobre todo a partir del nuevo rasgo distintivo de la oferta: la construcción de macrodesarrollos, que en la búsqueda de suelo barato se construyen en la periferia metropolitana, alejados y desarticulados del resto de la ciudad. De esta manera los compradores de estos desarrollos incurrieran en mayores costos de transporte, así como problemas en la dotación de los servicios públicos municipales. Situaciones que se agudiza por la falta de una planeación basada en la accesibilidad, es decir, una estrategia que combine la planeación de la infraestructura con la de usos de suelo. Con lo que se generó un fuerte impacto urbano que apunta a disminuir la accesibilidad a las fuentes de empleo y de servicios, comprometiendo el buen funcionamiento de la ciudad, para empezar debido a que los empleos representan la principal motivación de viajes en las ciudades.

2 En el caso del Área Metropolitana de Guadalajara (AMG), la segunda aglomeración urbana más importante del país, el impulso al sector de la vivienda se manifestó en un incremento de 138 mil viviendas entre 2000 y 2005, siendo los municipios periféricos (El Salto y Tlajomulco de Zúñiga) los que presentaron las variaciones más significativas con tasas de crecimiento de 6.01 y respectivamente, en el periodo de estudio, esto de acuerdo a los datos del censo de 2000 y conteo de población del El municipio de Tlajomulco de Zúñiga prácticamente duplicó su parque habitacional al pasar de 25 mil 512 viviendas habitadas en 2000 a un total de 50 mil 989 en Figura 2. Población y tasas de crecimiento de las viviendas en los municipios del Área Metropolitana de Guadalajara , , , , , , ,523 68,133 50, ,512 24,297 17, ,642 5,469 2,578 2,761 Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Tonalá Tlajomulco de Zúñiga Salto, El Ixtlahuacán de los Membrillos Juanacatlán Fuente: Elaborada con base en INEGI, XII Censo de población y vivienda y II Conteo de población y vivienda. Objetivo En este contexto el propósito del presente trabajo es investigar el efecto de la política de vivienda como acelerador de la construcción de nuevos desarrollos habitacionales, haciendo énfasis en los cambios que ello provoca en la estructura urbana, desde el punto de vista de la accesibilidad al empleo. El objetivo de esta investigación es el de evaluar el papel de la política de vivienda federal en el proceso de crecimiento reciente del AMG y su impacto en la función laboral. Se parte de la hipótesis de que la política de vivienda del periodo estimuló una dispersión urbana periférica, y provocó una estructura urbana en la que existe una desvinculación entre lugar de residencia y centros de empleo.

3 Metodología Para medir los cambios en la accesibilidad a empleos en el AMG se utilizó un índice gravitacional básico que cuenta el número de empleos por municipio y los pondera por la distancia entre municipios elevada a un coeficiente que mide el porcentaje de reducción de viajes con un incremento de 1% en el aumento de la distancia de acuerdo con el municipio de referencia (ver ecuación Índice de accesibilidad básico). Este índice se calcula para 1999 y La distancia entre municipios se calcula con base en la red de transporte en vías primarias entre los centros de las áreas urbanas de los municipios. Las fuentes de información utilizadas para determinar los empleos en los municipios del AMG provienen de los Censos Económicos 1999 y Índice de accesibilidad básico donde: = Resultado En la figura de abajo se muestra el índice de accesibilidad estandarizado para los municipios del AMG en 1999 y 2004; se considera que valores más elevados del índice representan mayor accesibilidad, mientras que los valores más pequeños están relacionados con menor accesibilidad, siendo el valor de cero la media metropolitana. Los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque (municipios centrales) son los que cuentan con mayor accesibilidad al empleo y sus crecimientos son más que sustanciales. El resto de los municipios muestran índices por debajo de la media. De 1999 al 2004 todos los municipios están mejorando su accesibilidad al empleo, sin embargo la centralidad al empleo ha sido reforzada y en la dispersión se han creado nuevos empleos pero con crecimientos leves.

4 Figura 3. Índice de accesibilidad simple a empleos en los municipios del AMG Menor accesibilidad Mayor accesibilidad Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Tonalá Tlajomulco de Zúñiga El Salto Juanacatlán Ixtlahuacán de los Membrillos Fuente: Elaborada con base en INEGI, Censos económicos 1999 y Comparando la tasa de crecimiento de las viviendas con la accesibilidad al empleo en los municipios metropolitanos en 2004 es claro que existe una disociación entre el incremento de las viviendas con la accesibilidad a las fuentes de empleo, siendo los casos de los municipios de Guadalajara y Tlajomulco de Zúñiga los extremos. En el municipio de Guadalajara se puede observar el valor más elevado en la accesibilidad al empleo, lo que contrasta con la baja producción de vivienda en su territorio. Por su parte, en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga en donde ocurrió el mayor impulso a la vivienda, muestra un nivel de accesibilidad al empleo por debajo de la media metropolitana. Esta situación hace evidente la falta de una política de planeación basada en la accesibilidad que combine usos de suelo, permitiendo con ello acercar a los habitantes metropolitanos, en este caso, las actividades productivas.

5 Figura 4. Tasa de crecimiento de las viviendas e índice de accesibilidad Índice de accesibilidad 2004 Tasa de crecimiento de las viviendas Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Tonalá Tlajomulco de Zúñiga El Salto Juanacatlán Ixtlahuacán de los Membrillos Fuente: Elaborada con base en INEGI, XII Censo de población y vivienda, II Conteo de población y vivienda; Censos económicos 1999 y Conclusiones El trastrocamiento del proceso urbano en el AMG generado por la política de vivienda, se observa por el elevado crecimiento poblacional en la periferia de la aglomeración frente a un estancamiento de este crecimiento en el municipio central, situación directamente vinculada con la producción de vivienda. Por su parte, el análisis de accesibilidad al empleo muestra que los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque son los que cuentan con mayor accesibilidad. La política de vivienda está logrando una doble asimetría, por un lado dispersa a grupos de trabajadores con niveles de ingresos homogéneos y al mismo tiempo refuerza con mayor ímpetu la centralidad del empleo, lo que genera un conjunto de movimientos metropolitanos pendulares en la relación vivienda empleo. Por lo anterior y tomando en cuenta que más del 60 por ciento de los viajes en el AMG son motivados por el empleo, es pertinente la incorporación de una política de planeación basada en la accesibilidad a los empleos, que reduzca el tiempo de traslado y los costos asociados a los desplazamientos, aumentando con ello la eficiencia de la ciudad.

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