Evaluación interna de operación y resultados Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, (Gestión 2010)

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1 DIRECCIÓN GENERAL DE IGUALDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL Evaluación interna de operación y resultados 2011 Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, (Gestión 2010) México D F, Junio de

2 DIRECCIÓN GENERAL DE IGUALDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL Evaluación interna de operación y resultados 2011 Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, (Gestión 2010) INTRODUCCIÓN La evaluación es un proceso de análisis sistematizado que busca conocer y valorar la coherencia que guarda un programa o política social con la problemática o necesidad social que aborda, si sus objetivos, metas y estrategias son adecuados, si es acorde con la estrategia general de gobierno plasmada en los programas General de Desarrollo y de Desarrollo Social en el caso del Distrito Federal; si su operación es consistente para los fines perseguidos, y si con las medidas realizadas se alcanzarán los resultados y el impacto esperado por la política de desarrollo social. La evaluación es complementaria de la planeación y su realización permite detectar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que presenta el programa o política social en su formulación, y permitir su reorientación y fortalecimiento. A partir de las observaciones recabadas, propone medidas correctivas o de reorientación para el programa o servicio social, señalando si continúa aplicándose igual o con modificaciones que resuelvan o reduzcan los problemas identificados. La presente evaluación interna de operación y resultados del Programa Seguro contra la Violencia Familiar busca valorar la pertinencia, suficiencia y consistencia en su ejecución, vista desde una perspectiva de género y con enfoque de derechos humanos. Su propósito es realizar una revisión del Programa que permita destacar sus aciertos, señalar insuficiencias y mostrar las omisiones que se realizan en su operación a fin de integrar recomendaciones que permitan mejorar, corregir y perfeccionar su operación y su alcance. El documento se integra de la siguiente manera: 1. Hallazgos. Valora la correspondencia entre los objetivos y las estrategias seguidas para alcanzar una solución viable al problema que busca atender el Programa, es decir, que con su ejecución se atiendan las necesidades identificadas para la población objetivo y si esta está debidamente identificada. Realiza un análisis del marco jurídico en que se sustenta y la relación del Programa con los instrumentos rectores de la política social de la Ciudad a saber: el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y el Programa de Desarrollo Social del DF , así como el cumplimiento de los objetivos y principios que emanan de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. 2

3 Un punto adicional es conocer el grado de participación ciudadana con que cuenta el programa, en particular, saber cual es la forma y en qué aspectos se da. Revisa si la implementación del programa se realiza de conformidad con el diseño del mismo y si esa es la mejor manera para alcanzar sus fines, en términos de cobertura y de los resultados obtenidos en la población beneficiaria. 2. Valoración de los sistemas de información Valora si la información que se recaba del programa es suficiente, si es útil para darle seguimiento a las acciones realizadas y si el proceso de registro está sistematizado. Identificar los indicadores del programa para conocer si los resultados del mismo son verificables, cuales son los criterios para su medición y valorar los sistemas y mecanismos de generación de información. Revisa si los indicadores establecidos son suficientes para medir los objetivos, estrategias, resultados y efectos del Programa. Valora la correspondencia entre los objetivos y las estrategias seguidas para alcanzar una solución viable al problema que busca atender el Programa, es decir, que con su ejecución se atiendan las necesidades identificadas para la población objetivo y si esta está debidamente identificada. 3. Conclusiones Recupera las principales observaciones que resultan de la evaluación y que pueden servir para la toma de decisiones oportunas y pertinentes con compromisos institucionales que mejoren la gestión del programa desde una perspectiva de derechos. 4. Sugerencias y recomendaciones A partir del análisis realizado, se mencionan un conjunto de mejoras que contribuyan a reforzar y sostener la continuidad del Programa, además de que permitan mejorar la atención que reciben las personas derechohabientes. 5. Cronograma. Su propósito será establecer los plazos en los cuales habrán de implementarse las medidas correctivas señaladas. La violencia familiar es la expresión más cotidiana y naturalizada de la violencia contra las mujeres en todos los ciclos de su vida, es el reflejo de relaciones de desigualdad social que tiene un origen multifactorial, su raíz más profunda proviene de las relaciones de subordinación, los roles sociales, la distribución del poder, la educación, la cultura, el acceso a la justicia e incluso las posturas político-religiosas dominantes en nuestra sociedad. 3

4 La construcción cultural de roles tradicionales que integran la identidad genérica de hombres y mujeres propicia relaciones asimétricas en cuanto al acceso a los derechos y oportunidades en el caso de las mujeres y que a partir de esta desigualdad e inequidad, se establezcan formas de relaciones violentas. Parte fundamental de la violencia familiar contra las mujeres, es la violencia económica, la cual se sustenta en una visión tradicionalista de los roles de género que coloca a los hombres como proveedores de recursos económicos, mientras que a las mujeres las coloca en una posición de vulnerabilidad que se refuerza en un círculo de pobreza: pobrezaviolencia-baja productividad-bajos ingresos-pobreza. Esta perspectiva se tiene que romper con la intervención del Estado. En el caso del Distrito Federal, desde abril de 1996 se cuenta con la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar que establece la creación de un Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal; y la integración de Red de Atención y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal con la operación de 16 Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar (UAVIF) en cada una de las Delegaciones del Distrito Federal; además de la operación de un Refugio para Mujeres que Viven Violencia Familiar y sus hijas e hijos y una Casa de Emergencia para Mujeres Víctimas de Violencia Familiar. Además, para que las mujeres víctimas de violencia familiar hicieran frente a sus necesidades económicas, en 2008 se creó el Programa Seguro contra la Violencia Familiar cuyo objetivo es apoyar económicamente a las mujeres que se encuentran en una situación de violencia familiar que ponga en riesgo su vida, para que junto con los beneficios del Programa de Reinserción Social, puedan contar con las condiciones básicas de autonomía que les permita iniciar una vida libre de violencia. De esta manera el Gobierno del Distrito Federal cuenta con el andamiaje institucional necesario para afrontar la violencia familiar. El reto es enorme y el proceso de institucionalización complejo, por lo que es indispensable evaluar la operación y alcance del Programa a fin de que consiga los objetivos que de el se esperan. 4

5 1. HALLAZGOS El Programa Seguro contra la Violencia Familiar surge a partir de la detección de necesidades de las mujeres que han sufrido violencia familiar con algún grado de riesgo extremo que al momento de intentar romper ésta, se encuentran con la carencia de recursos económicos y de redes sociales efectivas que les permitan librarse de los controles que les estable el generador de violencia para ella, sus hijas e hijos, por lo cual muchas mujeres no denuncian ni buscan apoyo para no poner en riesgo sus vidas. Todo esto limita las posibilidades de alcanzar a toda la población que se encuentra en ésta situación, sin embargo, es previsible que conforme se consolide este Programa, las receptoras de violencia ubiquen esta alternativa integral para superar su situación de violencia. Otras causas de la violencia familiar son la dificultad para acceder a las instituciones que imparten justicia, así como a la falta de sensibilización de las mismas ante la problemática de violencia y por ende el desconocimiento de sus derechos y las leyes que protegen a las mujeres que se encuentran en situaciones de violencia. Ante estas condiciones, el reto del programa es que las mujeres conozcan que cuentan con un mecanismo que les otorga un apoyo económico para que cuenten con condiciones básicas de autonomía e independencia, que impulse y refuerce sus redes de apoyo y, a través de la vinculación que se establece por medio del Programa de Reinserción Social con las instituciones que otorgan otros servicios y/o apoyos sociales, se fortalezcan sus capacidades a favor de una vida libre de violencia. El programa ofrece un apoyo económico a las mujeres para que cuenten con recursos monetarios propios y puedan iniciar su proceso jurídico y reciban acompañamiento psicológico que les permita el fortalecimiento en la toma de decisiones, el incremento de su autoestima, impulsar su autonomía y empoderamiento para acceder a una mejor calidad de vida de ellas y sus hijas e hijos. El Programa da seguimiento a su proceso jurídico y al acompañamiento psicológico con el propósito de que puedan eliminar las pautas culturales, tradicionales y de arraigo en los que se fundamenta la violencia familiar. Además, junto con el Programa de Reinserción Social se pretende potencializar y desarrollar las capacidades de las mujeres y consolidar redes de apoyo institucionales para contribuir al logro de su autonomía e independencia. Favorece directamente a las mujeres víctimas de violencia familiar y a sus hijas e hijos, que se encuentran en transición de construir nuevas oportunidades como: Fortalecimiento económico para resolver necesidades básicas. Consolidación de Redes de apoyo familiares y/o institucionales efectivas que contribuyan al logro de su empoderamiento. Una autoestima tal que promueva el alejamiento de su agresor para construir una vida libre de violencia. La protección hacia sus hijas e hijos para atenderlos como víctimas indirectas de la violencia familiar. 5

6 Se cumple con el marco normativo del Programa? El marco jurídico de actuación del Programa es la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar para el Distrito Federal, la Ley de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia para el Distrito Federal, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, así como los tratados internacionales CEDAW y Belem do Pará. Así mismo, para su operación se cuenta con los Lineamientos y Mecanismos de Operación del Programa publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal en La violencia familiar se refleja como la violación de los derechos humanos de las y los receptores, vulnera su derecho a la integridad personal, a vivir en un ambiente sano que limita sus oportunidades de desarrollo en las demás esferas de su bienestar, por lo que atender y prevenir su generación es una necesidad pública para promover la equidad. Las políticas y leyes dirigidas a atender el problema de violencia familiar deben estar centradas e incidir en el cambio de las relaciones de poder entre hombres y mujeres favoreciendo la defensa, protección y empoderamiento de las mujeres como colectivo. Así pues la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal menciona en su artículo 4, como un principio de la política de Desarrollo Social, la equidad de género que consiste en la plena igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, la eliminación de toda forma de desigualdad, exclusión o subordinación basada en los roles de género y una nueva relación de convivencia social entre mujeres y hombres desprovista de relaciones de dominación, estigmatización, y sexismo. En este sentido, el Programa de Seguro contra la Violencia Familiar busca disminuir las brechas de desigualdad social y de género que persisten en nuestra sociedad ya que aborda esta problemática de manera integral, tratando de romper las brechas de desigualdad que se presentan entre hombres y mujeres. Asimismo, con el Programa Seguro contra la Violencia Familiar se realizan acciones encaminadas a cumplir lo que establece en el artículo 30, fracción II de la Ley de Acceso a una vida libre de violencia de las mujeres para el Distrito Federal que a la letra dice se adoptarán las medidas necesarias para que las víctimas, sobre todo aquellas que se encuentran en mayor condición de vulnerabilidad, accedan a las servicios integrales que les garantice el ejercicio efectivo de sus derechos. Por otra parte, según plantea el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF ), la discriminación y la exclusión siguen teniendo rostro de mujer. La inequidad de género no es sólo una relación de poder que reproduce la desigualdad e impide el pleno goce de los derechos humanos integrales de las mujeres, es también un obstáculo para el desarrollo, ya que en la dinámica de una familia que vive violencia, se va limitando el proceso de desarrollo de sus integrantes, sobre todo de las mujeres. 6

7 De acuerdo con el Programa General de Desarrollo , los saldos de una política económica que favorece la concentración desigual de la riqueza trae como resultado el deficiente acceso a las oportunidades, los servicios de salud, bajos niveles de instrucción educativa y de polarización social. Las amplias brechas de desigualdad social y de género dieron como resultado que generaciones de mexicanas/os y sus familias quedarán al margen de condiciones mínimas de bienestar y calidad de vida. En el caso de las familias en el Distrito Federal, esta situación se manifiesta como un microcosmos, siendo las mujeres y sus hijas e hijos los que reciben un mayor impacto de empobrecimiento y deterioro de la calidad de vida. Por tal motivo, la atención a esta población a través del Programa del Seguro Contra la Violencia Familiar contribuye a disminuir las condiciones de pobreza proporcionando opciones para combatir ésta situación. Por otro lado, el Programa de Desarrollo del Distrito Federal señala como objetivo erradicar la violencia y discriminación de que son objeto las mujeres y consolidar el pleno uso de sus derechos. Dentro de este marco normativo el Programa Seguro contra la Violencia Familiar busca erradicar las brechas de desigualdad ya que las mujeres que viven una situación de violencia familiar son victimas de la discriminación y exclusión, esto por medio del apoyo económico el cual brinda alternativas que garantizan una mejor calidad de vida tanto para las mujeres como para sus hijas e hijos. El Programa del Seguro Contra la Violencia Familiar armoniza en las siguientes líneas de política: Línea programática 2 que se refiere a la equidad social, de género e igualdad sustantiva, el cual se refiere a disminuir de manera progresiva las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, particularmente en lo que se refiere a diferencias de escolaridad, ingresos, propiedad de la vivienda, condiciones de salud, laborales, disposición de tiempo libre y acceso a la justicia. Línea programática 4 que se refiere a la Participación ciudadana, recuperación de la vida pública y fortalecimiento de la cohesión social, en el párrafo siete, en la construcción del sistema para garantizar a las mujeres el acceso a una vida libre de violencia, así como ampliar y fortalecer el sistema de prevención y atención de la violencia en las familias y del maltrato infantil. El programa es una respuesta adecuada a la problemática? La violencia familiar es multifactorial: la cultura, los roles sociales adquiridos, los estereotipos de género, la dependencia económica y emocional, la baja autoestima, las creencias religiosas, las escasas o nulas redes de apoyo, la desigualdad entre géneros, la falta de sensibilización sobre la problemática de violencia de las instituciones que imparten justicia y el desconocimientos de sus derechos por parte de las mujeres víctimas de violencia familiar hacen aún más compleja está problemática social

8 Un problema fundamental al que se enfrentan las mujeres que viven violencia familiar, es el no contar con recursos económicos ni sociales que les permitan dejar una relación de violencia. La falta de autonomía económica y la falta de redes familiares y sociales de apoyo hacen que las mujeres permanezcan en una situación que pone en riesgo su seguridad y las de sus hijas e hijos. Por ello, el Gobierno de la Ciudad de México, en cumplimiento con su compromiso de llevar a cabo acciones que favorezcan la eliminación de todas las formas de discriminación y violencia hacia las mujeres, planteó una nueva acción para que las mujeres que viven violencia en su familia, puedan acceder a un Seguro contra la Violencia Familiar. El Programa tiene como objetivo apoyar económicamente a las mujeres con $1,537 pesos mensuales durante un año para que cuenten con los recursos monetarios que permitan condiciones mínimas de independencia económica, para la toma de decisiones en el terreno jurídico y psicológico. Dicho apoyo económico, aunado al acompañamiento psicológico, jurídico y social, fortalecen la condición emocional y social de las mujeres logrando su plena autonomía. De esta manera, las mujeres beneficiadas se convierten en agentes transformadores de la sociedad pues contribuyen a difundir la cultura de la tolerancia, el amor, el respeto y la dignidad de una vida sin violencia. Del análisis de las causas que generan el problema de la violencia en el ámbito familiar se pudo detectar que se requiere de una atención integral que ayude a superar las distintas brechas de desigualdad que enfrentan las mujeres en situación de violencia familiar que pone en riesgo su vida, por lo que para ofrecerles condiciones básicas de autonomía que les permita iniciar una vida libre de violencia se requiere de tres componentes esenciales: Estancias para proteger su integridad física y emocional. Apoyo económico que contribuya a liberar a la mujer de su agresor. Acompañamiento, integrado por atención terapéutica, asesoría jurídica y seguimiento de trabajo social. Para la implementación del programa Seguro Contra la Violencia Familiar se llevan a cabo las siguientes acciones: Sensibilización de la usuaria para el reconocimiento de la problemática de violencia que esta viviendo. Incorporación a un acompañamiento terapéutico para la resolución de su problemática para ella, así como sus hijas e hijos. Asesoría jurídica para el conocimiento de sus derechos e instituciones que las protegen. Impulso y potencialización de sus capacidades mediante canalizaciones a los diferentes servicios que brinda el Programa de Reinserción Social como: guarderías para sus hijas e hijos, escuelas de tiempo completo, despensas y otros apoyos que brinda IASIS, capacitación para el empleo, autoempleo, adquisición de vivienda, entre otros. 8

9 Con todo esto, se pretende brindar una atención integral tanto a las mujeres víctimas de violencia familiar, así como sus hijas e hijos para el inicio de una vida libre de violencia y por ende, una transformación social. Al término del programa se espera que las mujeres eleven su autoestima, su independencia y se empoderen para la toma de decisiones en forma asertiva, además que cuenten con las herramientas necesarias para su reinserción social, a través de su incorporación a las tres áreas fundamentales en las cuales se inserta a las beneficiarias del programa: Área psicológica tiene como finalidad elevar la autoestima de las mujeres, para la toma de decisiones asertivas y el empoderamiento, enfocado al inicio de una vida libre de violencia, a través del rompimiento de esquemas tradicionales y roles estereotipados, ya que, como se señaló en el diagnóstico, las mujeres víctimas de violencia familiar tienen como característica una baja autoestima, escasas o nulas redes de apoyo, dependencia económica y emocional, derivado principalmente de una cultura sustentada en la desigualdad de género. Para este proceso se cuenta con una ficha de seguimiento psicológica que es enviada de forma mensual por parte de la institución donde la beneficiaria acude a recibir su acompañamiento terapéutico, en donde se plasma por parte del psicólogo: el número de sesiones a las que acude, el pronóstico terapéutico, las recomendaciones y observaciones en relación a su proceso y en relación al trato y educación sin violencia de sus hijas e hijos. El área jurídica se orienta a las beneficiarias en cuanto al conocimiento de sus derechos y de las instituciones que las protegen, asimismo se traza una estrategia jurídica para el inicio de trámites legales en materia familiar, a través de la canalización a defensoría de oficio o instancias correspondiente. En el seguimiento mensual se registra el avance del proceso jurídico que ha iniciado, la institución donde lleva dicho proceso y la etapa procesal en la que se encuentra. En tanto que el área de trabajo social tiene como propósito conocer la situación en que se encuentra la usuaria a través de un diagnóstico social que permite conocer los problemas y necesidades que la aquejan, y ofrece alternativas de solución a dichas necesidades con el fin de que las mujeres visualicen un proyecto de vida. El seguimiento del área de trabajo social es elaborado y enviado de forma mensual por parte de la trabajadora social que atiende a la beneficiaria. El perfil de acceso al Programa que establecen sus Lineamientos y mecanismos de operación es el siguiente: Ser víctima de violencia familiar egresada de Albergues y Refugios o canalizada por alguna de las instituciones que formen parte del Sistema de Atención y Prevención de la Violencia Familiar. Ser valorada por las instancias que canalizan como víctima de alto riesgo. 9

10 Haber iniciado un proceso de acompañamiento psicológico. Haber iniciado un proceso jurídico. El programa garantiza la participación ciudadana? Como parte de una política pública de combate a la violencia familiar, el Programa Seguro Contra la Violencia Familiar cuenta con un espacio de participación ciudadana que permite la retroalimentación del mismo a través del Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal, el cual es un espacio de análisis interinstitucional y de reflexión donde se discute y deciden los alcances del Programa en forma periódica. Esquema de instrumentación Este Programa se opera a través del Sistema de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, que de acuerdo a la Normatividad correspondiente esta bajo la responsabilidad de la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal. Las mujeres víctimas de violencia que utilizan los servicios que proporciona el Sistema de Atención y Prevención pueden ser propuestas como candidatas a recibir el Seguro Contra la Violencia familiar por las siguientes instancias: Las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar (Red UAVIF) Refugio y Casa de Emergencia para Mujeres Víctimas de Violencia Familiar y sus hijas e hijos del Distrito Federal. Refugios especializados en el tema de violencia familiar ubicados en el Distrito Federal. Instituciones que atienden violencia de género en el Distrito Federal. Organizaciones Civiles y Sociales. Una vez recibida la solicitud, se integra un expediente de cada solicitante, para ser dictaminado por un Comité Evaluador que valora cada situación. Si se aprueba a la candidata se solicita la firma de la carta compromiso donde se compromete a recibir terapia psicológica e iniciar un procedimiento jurídico para superar las condiciones de violencia familiar que enfrenta. Descripción de los procesos operativos del programa Desde su creación en 2008, el programa Seguro contra la Violencia Familiar ha contado con Lineamientos y mecanismos de operación que en general regulan su funcionamiento y establecen y hacen públicos los criterios básicos que debe cubrir una persona para ser beneficiaria. Su creación atiende lo establecido en los artículos 17 fracción II, y 30 fracciones I y II de la Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia del Distrito Federal, no obstante lo anterior, aún no cuenta con los manuales administrativo, de operación y de procedimientos, aprobados por la Coordinación General de Modernización Administrativa, dependiente de la Contraloría General del Distrito Federal, y que es la 10

11 instancia del Gobierno del Distrito Federal encargada de aprobar la estructura orgánica del Gobierno, así como la definición de sus funciones. Sin embargo, atendiendo lo establecido en los Lineamientos y mecanismos de operación del programa, se observan los siguientes procesos como los necesarios para su ejecución: 1. Planeación del programa Seguro contra la Violencia Familiar. Al cierre de año fiscal se definen las metas, el presupuesto y los recursos humanos disponibles que se aplicarán en el programa para el año siguiente, se revisan los objetivos y las estrategias anuales, se revisan los indicadores y se actualizan las reglas de operación. 2. Solicitud de atención a la situación de violencia familiar. La mujer víctima de violencia familiar se presenta ante alguna instancia canalizadora a denunciar los actos de violencia que enfrenta en su hogar y solicita apoyo para superar esta situación. 3. Valoración del tipo y gravedad de violencia familiar. La instancia canalizadora integra analiza y valora la situación de violencia familiar que enfrenta la víctima y llena los formatos correspondientes: Ficha de solicitud y resumen de caso (anexo i); Estudio socioeconómico (anexo ii); y Ficha de valoración psicológica (anexo iii). Envía esta información a la Coordinación de Programas Especiales, responsable del seguimiento del programa. 4. Dictaminación de solicitudes de acceso al Programa. Las solicitudes que llegan a la Coordinación de Programas Especiales revisa que estén completas, si no es el caso, son devueltas a la instancia canalizadora; si están completas (contienen toda la documentación y los requisitos están completos), se registran en el libro de solicitudes recibidas, se les asigna un número consecutivo de solicitud; son incorporadas al Sistema de Base de Datos Personales del Seguro contra la Violencia Familiar; las solicitudes completas pasan al Comité Dictaminador donde se valora cada caso y se determina si la candidata es o no beneficiaria; cuando la mujer es aceptada, se da aviso a la instancia canalizadora del resultado, con la finalidad de que se comience a dar el seguimiento integral a cada una de las beneficiarias. Los expedientes de las candidatas no aprobadas son devueltos a la instancia canalizadora correspondiente. 5. Solicitud de apertura de cuenta bancaria para las beneficiarias. Se recaba la documentación necesaria para aperturar la cuenta bancaria donde se depositan los recursos de la beneficiaria y contratar el seguro de vida correspondiente, así como para designar a la(s) persona(s) beneficiaria(s). Concluido el trámite, se entrega tarjeta de débito a la asegurada. 6. Entrega mensual de apoyo económico mensual. Mensualmente, el área canalizadora debe recabar la firma de conformidad por los recursos recibidos por parte de la asegurada por el programa. Esta acción permite asegurar que la mujer mantenga contacto con la institución canalizadora. 7. Atención psicológica. Desde el momento en que se notifica a la instancia canalizadora sobre la aprobación de su candidata, debe establecer un programa de sesiones 11

12 terapéuticas que deberá tomar la mujer asegurada y se deberá informar a la Coordinación de Programas Especiales sobre los avances y acciones realizadas al respecto. 8. Orientación y apoyo jurídico. En el momento en que se notifica a la instancia canalizadora sobre la aprobación de su candidata, debe mantener la orientación y asesoría jurídica que requiera la mujer asegurada. En el caso de que la mujer asegurada requiera acompañamiento legal, se establecerán las acciones necesarias para realizarlo o se solicitará apoyo a la Coordinación de Programas Especiales para ofrecer opciones al respecto vía el programa de Reinserción Social para mujeres víctimas de violencia familiar. Se deberá informar a esta Coordinación sobre los avances y acciones realizadas al respecto. 9. Apoyo en materia de trabajo social. El trabajador social de la instancia canalizadora deberá plasmar su valoración sobre los cambios registrados y los avances registrados en la aplicación de un plan de vida libre de violencia por parte de la víctima de violencia familiar. 10. Seguimiento sobre la firma de recibos, la atención psicológica, el apoyo jurídico y las acciones de trabajo social. La Coordinación de Programas Especiales solicita mensualmente un reporte de las acciones realizadas por cada una de las instancias canalizadoras con las mujeres beneficiarias a su cargo. La información correspondiente se incorpora al Sistema de de Base de Datos Personales del Seguro contra la Violencia Familiar. 11. Acciones de reinserción social para mujeres víctimas de violencia familiar. A la par del programa Seguro contra la Violencia Familiar la Coordinación de Programas especiales ejecuta el programa de Reinserción Social para mujeres víctimas de violencia familiar en el Distrito Federal, mediante el cual se realizan canalizaciones a diferentes instancias del GDF para el acceso a diferentes bienes o servicios sociales, se otorgan cursos de capacitación para el trabajo, acceso a bolsa de trabajo, además de apoyo para renta de vivienda hasta por un año. 12. Acciones de difusión del programa. La DGIDS cuenta con material de difusión del Seguro contra la Violencia Familiar el cual se distribuye en las jornadas de prevención que realizan las instancias canalizadoras entre la población abierta. Además se participa en actividades a favor de los derechos de las mujeres y se participa con organizaciones de la sociedad civil. 13. Procedimiento de suspensión temporal o baja definitiva del programa. La Coordinación de Programas Especiales puede realizar la baja temporal o definitiva de las mujeres aseguradas que dejan de asistir a recibir terapia psicológica o que ya no asisten a la instancia canalizadora para firmar los recibos de conformidad del recurso económico que reciben. 14. Procedimiento de queja o inconformidad de la asegurada. La persona interesada puede presentar su queja, denuncia o inconformidad, mediante comunicado dirigido a la 12

13 Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal, o a la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social, solicitando que sea analizado su caso, de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. También puede dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. 15. Mecanismos de exigibilidad. La persona que se considere indebidamente excluida podrá presentar su queja ante la Procuraduría Social del Distrito Federal o registrarla a través del Servicio Público de Localización Telefónica (LOCATEL) al teléfono , de conformidad, con los artículos 72 y 73 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. También puede dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. 16. Mecanismos de participación social. La DGIDS presenta informes trimestrales del desarrollo del Programa ante el Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar del Distrito Federal en el cual participan representantes de distintas dependencias gubernamentales así como representantes de las Organizaciones Sociales y Civiles especializadas en esta temática, en donde pueden plantear sus puntos de vista y propuestas de mejora en la operación del Programa. 17. Rendición de cuentas ante instancias verificadoras de cumplimiento de metas. Atención de solicitudes de información para integrar informes trimestrales de sobre avances en el ejercicio presupuestal para la Secretaría de Finanzas, para el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, para el Equipo de implementación y Seguimiento del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, y para el Consejo de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar del Distrito Federal, entre otros. Los resultados son verificables en forma fiable y creíble Con la finalidad de transparentar los resultados del Programa, se entrega al Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Distrito Federal (conformado por diferentes dependencias del Gobierno del D. F. y Organizaciones de la Sociedad Civil), informes trimestrales sobre el avance del Programa Seguro Contra la Violencia Familiar. Dicho Consejo tiene la facultad de evaluar trimestralmente los logros y avances del Programa General de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, tal como lo establece el artículo 8 fracción III de la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar para el D.F. De igual forma se pública en la página de Internet los informes trimestrales del Programa. 13

14 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DIRECCIÓN GENERAL DE IGUALDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL MAPA DE PROCESOS DEL PROGRAMA SEGURO CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR USUARIA / BENEFICIARIA INST. CANALIZADORA COORD. PROG. ESP. / DGIDS PLANEACIÓN SOLICITUD DE ATENCIÓN POR VIOLENCIA FAMILIAR VALORACIÓN DEL TIPO Y GRAVEDAD DICTAMINACIÓN DE SOLICITUDES MECANISMOS DE EXIGIBILIDAD DERCHO. ATENCIÓN PSICOLÓGICA APERTURA DE CUENTA BANCARIA ORIENTACIÓN Y AYUDA JURÍDICA ENTREGA DE APOYO ECONOMICO APOYO DE TRABAJO SOCIAL SEGUIMIENTO A FIRMA RECIBOS, AT N PSIC. JURÍDICA Y TRAB. SOC. REINSERCION SOCIAL (CANALIZACIONES) PROCEDIMIENTO DE QUEJA O INCONFORM. SUSPENSIÓN TEMP. O BAJA DEFINITIVA PARTICIPACION CIUDADANA ACCIONES DE DIFUSIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS 14

15 2. VALORACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Para el registro de información de cada beneficiaria del Seguro, el programa cuenta con un sistema de datos personales mediante el cual se asigna un numero de solicitud y un numero de folio a cada mujer que inicia un proceso de incorporación al Seguro; se clasifican por etapa de acuerdo a su fecha en que causan alta dentro del Programa y por lo tanto cuenta con número de cuenta bancaria y plástico de la misma. A la par se elabora un padrón de beneficiarias en una base de datos para sistematizar y codificar la información de cada usuaria. Cabe mencionar que los datos de las beneficiarias son estrictamente confidenciales de acuerdo al artículo 37 fracción II Y III de la Ley de transparencia y Acceso a la Información Pública. Los datos ingresados en dicha base son los siguientes: folio, solicitud, etapa, número de cuenta bancaria, nombre completo, edad, fecha de nacimiento, lugar de origen, escolaridad, estado civil, ocupación, dirección completa, teléfono, unidad territorial, Instancia canalizadora, Unidad de Atención y Prevención de la Violencia Familiar donde recibe atención, CURP, IFE, RFC, entre otros. Estos datos nos permiten conocer las características de las Mujeres Víctimas de Violencia Familiar, mismos que generan información fidedigna y confiable para crear los indicadores del programa, los cuales darán cuenta de los resultados y avances, es decir; permitirán supervisarlo y evaluarlo con mayor validez. Cabe mencionar que es necesario fortalecer este sistema de registro de datos personales para que además de proteger la información de las personas que solicitan el servicio, facilite el uso eficiente de los registros administrativos y nos permita consolidar un sistema de seguimiento y monitoreo capaz de evaluar la operación del Programa. Ello significa que se necesita de apoyo especializado en el diseño de bases de datos y como ya se mencionó, se requiere de nuevo equipo de cómputo. Las fuentes de información están especificadas para los indicadores? La información que se recaba en la base de datos es nuestra principal fuente de información. Las fichas de seguimiento nos arrojan datos sobre el avance Psicológico, Jurídico y Social de cada beneficiaria, estas Fichas de Seguimiento son enviadas a la Coordinación de Programas Especiales por las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar o instancias donde las beneficiarias recibe atención. Los reportes de visita domiciliaria así como los registros de asistencia a los diferentes eventos convocados por la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social a través de la Coordinación de Programas Especiales, constituyen otra fuente de información. Adicionalmente se consideran otras fuentes de información como son los catálogos de Unidades Territoriales, con los cuales conocemos el nivel de marginación social de las derechohabientes. Por lo anterior, se determina que la fuente de información para cada indicador está especificada. 15

16 Hay concatenación entre indicadores y objetivos? Los indicadores del Programa son: Número de mujeres derechohabientes/meta programada. Número de mujeres con acceso al mercado laboral/número de mujeres derechohabientes. Numero de mujeres con acceso a la educación formal de sus hijos/numero de niñas y niños de las derechohabientes del programa Numero de mujeres que participan en talleres de capacitación/numero de talleres de capacitación Asistencia de mujeres a las reuniones que convoca el programa /reuniones programadas Número de mujeres que concluyan su proceso legal/número de derechohabientes A la luz del objetivo general y los objetivos específicos del programa podemos decir que existe una correspondencia entre el objetivo del programa y algunos de los indicadores construidos para evaluar el mismo. Sin embargo será necesario replantearlos para obtener una mejor medición, no sólo cuantitativa sino también cualitativa, integrado aspectos importantes como el acompañamiento terapéutico que complementaran la evaluación sobre el nivel de autonomía encaminado a una vida libre de violencia tal y como lo señala el objetivo del programa. Será importante que en un futuro se cuente con un sistema de seguimiento y evaluación que considere la percepción de las usuarias del Seguro sobre: La atención que reciben en las instancias de atención Su opinión sobre el beneficio que reciben del Programa, Para conocer si se logra el objetivo general que es que superen las condiciones de violencia familiar que enfrentan. 16

17 3. CONCLUSIONES Dentro del objetivo del Programa Seguro Contra la Violencia Familiar el apoyo económico es una herramienta que posibilita la construcción de las bases para lograr una vida autónoma y libre de violencia. Paralelo a esto, se promueve una atención integral a las mujeres víctimas de violencia familiar desde las Unidades de Atención y Prevención a la Violencia Familiar donde un equipo multidisciplinario de psicólogas(os), abogadas(os) y trabajadoras(es) sociales, se encargan de brindar acompañamiento terapéutico, asesoría jurídica y de trabajo social a las mujeres beneficiarias del programa, siendo estos servicios indispensables para evitar que las mujeres regresen a condiciones que pongan en riesgo su integridad física y emocional, tanto para ellas como para sus hijas e hijos al regresar con el agresor y mantener formas y estilos de vida que continúen replicando la problemática de la violencia. Es de resaltar que las mujeres que concluyen satisfactoriamente su proceso terapéutico durante el tiempo que dura el Programa logran el fortalecimiento de su autoestima, la desnaturalización de la violencia y el conocimiento de sus derechos. De esta manera, el área psicológica, jurídica y de trabajo social que brindan atención a las beneficiarias del Programa a través de las UAVIF contribuyen a restablecer el potencial de las mujeres, sus hijas e hijos, con lo que se reducen las condiciones de desigualdad que estas enfrentan por la situación traumática que la violencia les genera. Cabe señalar que el programa genera cambios encaminados a la recuperación y reparación del daño que produce la violencia, promoviendo la recuperación de sus derechos, además de desarrollar una motivación para procurar un bienestar emocional para ellas y sus hijas e hijos, mismo que generará el acceso a mejores oportunidades de bienestar y de vida. 4. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES Con el propósito de mejorar el funcionamiento y la operación del Programa de manera interna, se proponen las siguientes acciones: 1. Rediseñar el Manual de Procedimientos para dar cabida a las acciones que requiere la implementación del Programa Seguro contra la Violencia Familiar. 2. Se recomienda revisar el perfil, así como los requisitos de ingreso y permanencia en el Programa. 3. Se deben revisar los Formatos de Acceso al Programa e incorporar un Estudio Socioeconómico de ingreso al Programa como diagnóstico. 4. Es necesario rediseñar algunos indicadores con el propósito de medir mejor la gestión y los resultados, 5. Incluir indicadores cualitativos para verificar las transformaciones que promueve el programa hacia la emancipación de las mujeres. 17

18 6. Impulsar el incremento del presupuesto anual para el programa. 7. Capacitar continuamente al personal de todas las instancias involucradas en el programa. 8. Contar con equipos tecnológicos más actualizados para el manejo de la información. 9. Fortalecer el sistema de datos personales del programa 10. Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios para evaluar la calidad del servicio que reciben en cada una de las instituciones que participan en el Programa y mejorar la calidad y calidez del servicio ofrecido. 5. CRONOGRAMA ACCIONES A REALIZAR DURANTE 2011 JUL AGO SEP OCT NOV DIC Rediseñar el Manual de Procedimientos X X X Revisar el perfil, así como los requisitos de ingreso y permanencia en el Programa Revisar los Formatos de Acceso al Programa e incorporar un Estudio Socioeconómico de ingreso al Programa como diagnóstico Rediseñar algunos indicadores con el propósito de medir mejor la gestión y los resultados Incluir indicadores cualitativos para verificar las transformaciones que promueve el programa Impulsar el incremento del presupuesto anual para el programa Capacitar continuamente al personal de todas las instancias involucradas Buscar la obtención de equipos de cómputo más actualizados Fortalecer el sistema de datos personales del programa Diseñar instrumento de medición de percepción de usuarios para evaluar la calidad del servicio X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 18