Historia del proceso democrático en Jispaña

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1 A CARLOS BARRERA Historia del proceso democrático en Jispaña Tardofranquismo, transición y democracia EDITORIAL ragua

2 índice INTRODUCCIÓN, 11 TEMA I: EL TARDOFRANQUISMO ( ) 1. Naturaleza y evolución de la dictadura de Franco Un régimen autoritario y una dictadura personal Ideas básicas o principios de actuación de Franco Las distintas familias políticas del régimen Su evolución y su dependencia del poder arbitral de Franco Características de las familias políticas Las familias políticas tradicionales: falangistas, propagandistas católicos y monárquicos 21 v 2.4. Los nuevos sectores políticos: los tecnócratas y Fraga La institucionalización progresiva de un régimen autoritario El problema de la definición institucional del nuevo Estado El Fuero del Trabajo (1938) La Ley Constitutiva de las Cortes (1942) El Fuero de los Españoles y la Ley de Referéndum Nacional (1945), y la Ley de Sucesión (1947) La Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958) La Ley Orgánica del Estado (1966) Las funciones del Consejo Nacional del Movimiento, del Consejo del Reino y del Consejo de Regencia El progresivo desenganche de la Iglesia española respecto del régimen La cuestión monárquica La guerra civil y la cuestión del "monarquismo" de Franco La Ley de Sucesión o la instauración de una monarquía electiva La política monárquica en los años cuarenta y cincuenta Falangistas contra monárquicos por el control del Nuevo Estado 46 Á 4.5. El largo camino de la designación de sucesor 48 v 4.6. La Monarquía entre 1969y

3 5. Apertura versus continuismo en el tardofranquismo La dinámica política del tardofranquismo Posiciones de las familias políticas ante el dilema del futuro Algunos episodios de la tensión entre apertura y continuismo El fracaso del "espíritu del 12 de febrero" de Carlos Arias De la interinidad del Príncipe al Estatuto de Asociaciones Políticas Los estertores de la dictadura Las distintas clases de oposición al régimen Razones de la debilidad política de la oposición al franquismo Tipologías de la oposición Algunos hitos históricos de los movimientos de oposición Evolución de los principales partidos de izquierda 78 TEMA II: LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA ( ) 1. Los actores del cambio político Principales protagonistas de la reforma 81 f 1.2. Reformistas, rupturistas y continuistas El fracaso del gobierno Arias La personalidad de Arias Navarro y la heterogeneidad de su gabinete Las dificultades del primer intento de reforma de la legalidad franquista La actividad del Rey y de otros ministros reformistas 90 / 2.4. El papel de la oposición durante el semestre Arias La inestabilidad social y los problemas de orden público El primer gobierno Suárez y el desmantelamiento institucional de la dictadura La dimisión de Arias y las maniobra^para la elección de Adolfo Suárez Recelos ante su nombramiento y dificultades para formar su primer gobierno Su proyecto político y sus primeras actuaciones Génesis de la Ley para la Reforma Política y primera crisis militar 102 * 3.5. La oposición democrática y los sectores franquistas ante la Ley para la Reforma Política El referéndum y sus consecuencias Las negociaciones del gobierno con la "Comisión de los Nueve" La crisis de la "semana trágica" de enero 110 f 3.9. La legalización del PCE y su impacto en las Fuerzas Armadas 112

4 4. Las primeras elecciones generales del 15 de junio de Panorama general del espectro político nacional 116 Y 4.2. Los principales partidos de izquierda Los nuevos partidos de centroderecha 118 y 4.4. Los partidos nacionalistas en Cataluña y en el País Vasco Análisis de los resultados electorales El consenso constitucional de El segundo gobierno Suárez y problemas urgentes por resolver Las discusiones previas sobre los procedimientos de elaboración y sobre el modelo de Constitución Estrategias negociadoras de los distintos partidos 128 r 5.4. La forma política del Estado y la cuestión de las autonomías Otras cuestiones polémicas del texto constitucional Establecimiento y desarrollo inicial de la España de las autonomías 134 *" 6.1. El crecimiento del sentimiento nacionalista Las Asambleas regionales de parlamentarios y los regímenes preautonómicos Las diferentes vías de acceso a la autonomía según el Título VIII 137 * 6.4. Cataluña como avanzadilla o el restablecimiento de la Generalitat 138 * 6.5. Los problemas peculiares del caso vasco La política de racionalización de las autonomías y el desafío de Andalucía Los Pactos Autonómicos, la LOAPA y la intervención del Tribunal Constitucional La dimisión de Suárez y el fracaso del golpe del 23-F La revalidación de la victoria de UCD en las segundas elecciones generales \ Las dificultades de Suárez para gobernar \ 150 "7.3. Crisis y refortalecimiento del PSOE como alternativa 153 * 7.4. La democracia en peligro o los sucesos del 23 de febrero de De la crisis definitiva de UCD a la victoria socialista de El nuevo estilo de Leopoldo Calvo-Sotelo Principales realizaciones de su proyecto político La creciente batalla interna en el seno de UCD 166 * 8.4. Un PSOE sólido a la espera de la cita electoral 169 * 8.5. Escisiones y debilidad del PCE 171

5 8.6. AP y su oferta de alianza electoral a UCD El vuelco del panorama político tras el rotundo triunfo socialista 174 TEMA III: LA ETAPA SOCIALISTA ( ) 1. La puesta en práctica de un ambicioso programa político 177 ^ 1.1. El nuevo gobierno y sus retos 177 V 1.2. Filosofía de fondo y rasgos fundamentales Las primeras medidas de choque y la polémica expropiación de Rumasa Medidas de reajuste económico y recelos sindicales Justicia y educación como escenarios de debate político y contestación Éxitos y fracasos en la política antiterrorista Política europea y atlántica: la integración en la CEEy el referéndum sobre la OTAN Una política exterior de cariz atlantista o la "conversión" del PSOE * 2.2. Pasos y dificultades en el camino hacia Europa Posturas y controversias en torno al referéndum El PSOE, de la estabilidad a la crisis entre renovadores y guerristas La cuestión de la OTAN o el escape por la izquierda El desafío de la izquierda sindical y la huelga del 14-D La creciente influencia de la corrupción y de los escándalos políticos El caso Juan Guerra y los orígenes de las luchas internas Renovadores y guerristas en batalla por el control del PSOE El progresivo desembarco de González en el partido La refundación del Partido Popular y la búsqueda del espacio político de centro El "techo" electoral de Fraga y las discordias internas Ascenso y caída de Hernández Mancha Los intentos centristas del Partido Reformista y del CDS La elección de Aznar como nuevo presidente del PP Reorganización interna y primeras dificultades del nuevo equipo La construcción de una nueva alternativa de gobierno La decepción de las elecciones de La legislatura de la inestabilidad o el fin de la era socialista Factores de inestabilidad creciente El intento de crear un nuevo estilo de gobierno 237

6 5.3. La peligrosa espiral crisis-corrupción-elecciones como eje de la legislatura El camino hacia las elecciones anticipadas El triunfo apurado del PP y el inicio de una nueva etapa 247 TEMA IV: LOS GOBIERNOS DE AZNAR ( ) 1. Las dificultades del primer curso político Las negociaciones y pactos para la investidura de Aznar como presidente La composición del primer gobierno popular La falta inicial de un rumbo político claro Éxitos en política económico-social y parálisis en otros sectores El estilo Aznar o la lenta marcha hacia el "centro reformista" La impronta de la personalidad de Aznar en sus gobiernos y en el partido Principios ideológicos y estratégicos de su actuación política La "guerra digital" o la politización de una lucha mediático-empresarial Afianzamiento gubernamental y el "centro reformista" como espacio preferencial El Pacto de Estella y la tregua de ETA, nuevos escenarios en el País Vasco Los acuerdos PP-PNV y el"espüitu de Ermua" Movimientos hacia la ruptura de Ajuria Enea La vía soberanista de Estella y la esperanza frustrada de la tregua terrorista Lizarra como factor de división en las fuerzas políticas vascas Crisis en los demás partidos políticos Panorama general Ausencia de liderazgo y crisis de identidad en el PSOE tras la dimisión de González \ La solución continuista de Almunia y la apuesta de Borrell La carrera de Almunia hacia las elecciones de El progresivo fracaso de la estrategia de Anguita en IU La soterrada lucha por la sucesión en CiU La inesperada mayoría absoluta del PP en las elecciones de marzo de El"pacto de mínimos" entre PSOE elu La triple estrategia preelectoral del'pp Consecuencias políticas de la victoria popular 290

7 6. La segunda fase del proyecto Aznar ; El nuevo gobierno y su programa La desaceleración económica y la agudización del problema vasco La ofensiva parlamentaria del nuevo gobierno Aznar El nuevo estilo de oposición socialista de Rodríguez Zapatero Las elecciones vascas de mayo de 2001 y sus consecuencias Aires de cambio en diversos partidos políticos y en el gobierno Problemas de consolidación y ajuste en el modelo autonómico La configuración inicial de las autonomías y de los sistemas de financiación Los Pactos Autonómicos de 1992 y el camino hacia la igualación competencial Corresponsabilidadfiscaly nueva reforma de los Estatutos Los debates sobre el cierre del modelo autonómico El signo político de las autonomías y el reforzamiento del pluralismo 314 ANEXOS ANEXO 1: CRONOLOGÍA BÁSICA 317 LEÍ tardofranquismo ( ) La Transición ( ) La etapa socialista ( ) Los gobiernos de Aznar ( ) 335 ANEXO II: COMPOSICIÓN DE LOS GOBIERNOS 343 LEÍ tardofranquismo ( ) La Transición ( ) La etapa socialista ( ) \ Los gobiernos de Aznar ( ) ANEXO III: ELECCIONES GENERALES Y REFERENDOS DE LA DEMOCRACIA Resultados de las ocho elecciones generales ( ) Referendos nacionales ( ) BIBLIOGRAFÍA 357 ÍNDICE ONOMÁSTICO 361