Articulación entre la Planificación con Presupuestos: Asignación Presupuestal relacionada a la planificación de Políticas de Igualdad de Género.
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- Felipe Rojo Palma
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1 Articulación entre la Planificación con Presupuestos: Asignación Presupuestal relacionada a la planificación de Políticas de Igualdad de Género. Patricia Carrillo Montenegro Directora General Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género 23 de agosto, 2012
2 Gestión Pública y Presupuesto El reto de la gestión pública es lograr que el Estado provea de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población para su desarrollo. Estos bienes y servicios están relacionados con garantizar los derechos fundamentales de la población. Un principio fundamental de la nueva gerencia pública es la gestión orientada a resultados. Una gestión orientada a resultados buscará el desempeño eficiente y eficaz de las entidades públicas en la provisión de bienes y servicios a la población, para que, de manera efectiva contribuyan a mejorar su calidad de vida.
3 Planificación y Presupuesto La planificación define: objetivos, prioridades, procesos que llevarán a la organización/entidad al logro de estos objetivos La planificación parte de un diagnóstico El diagnóstico determina situaciones/problemas/condiciones de interés/ que deben ser atendidas. La priorización de los problemas a atender es producto de una decisión de política El plan se financia con recursos y éstos se organizan a través de otro instrumento que es el Presupuesto. El presupuesto financia las prioridades de un gobierno, de una gestión, de una política
4 Qué es Presupuestar? Bajo que criterios se debe asignar una cantidad X de recursos a una actividad Z y no a otra actividad Y? Por qué dar X soles a alfabetización de adultos y no a educación inicial? Por qué se asignan X soles al sector defensa y no a salud? Presupuestar es Asignar recursos escasos entre fines alternativos con el propósito de lograr objetivos determinados, con criterios de eficiencia, eficacia y equidad 4
5 Presupuesto Público Es el instrumento de gestión del estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)* Es un mecanismo a través del cual todos los organismos del Estado asignan racionalmente los recursos públicos para alcanzar sus objetivos *Artículo 8, inciso 8.1 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley 28411)
6 Presupuesto por Resultados Ciclo Presupuestal Programación y Formulación Aplicación de principios y técnicas para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto con una articulación sustentada entre bienes y servicios (productos) a ser provistos y cambios generados en el bienestar ciudadano (resultados). Monitoreo y Evaluación Resultados y Productos (Decisiones) Aprobación Decisiones tomadas con información de desempeño. Ejecución
7 Fases Programación.- Se estiman los ingresos a percibir, la previsión de los gastos (planillas, cargas sociales, bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional, proyectos de inversión, contrapartidas, proyectos en ejecución, nuevos proyectos. Formulación.- Determinación de la estructura funcional programática a partir de categorías presupuestarias, determinación de metas en función de prioridades, consignación de cadenas de gasto y sus fuentes de financiamiento.
8 Fases Aprobación.- Se formaliza el presupuesto por parte de la autoridad competente. En el caso de la regiones, le corresponde al Consejo Regional. Ejecución.- La ejecución presupuestaria la realizan las entidades a las cuales se les ha asignado el presupuesto. En esta fase se ejecutan los ingresos y egresos, que deben guardar correspondencia con lo previsto en el presupuesto.
9 Fases Evaluación.- Consiste en la revisión del cumplimiento de las acciones previstas y los resultados propuestos, así como de la ejecución de los ingresos y egresos. Sirve para realizar ajustes en la fase de programación del siguiente año fiscal. Las fases se inician el año anterior con la programación del presupuesto, se desarrollan en el año en curso a través de la ejecución, extendiéndose hasta el año siguiente en que se realiza la evaluación del presupuesto
10 El PpR implica un CAMBIO en el enfoque presupuestario I El PpR implica un cambio en la forma tradicional de tomar decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto, insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano como el eje de las decisiones Insumos Actividades Producto Resultado inmediato Resultado intermedio Resultado final Materiales de capacitación Profesores Preparación y organización de charlas de capacitación Programa Nacional de Capacitación Docente Inicial Mayor cantidad de docentes con competencias para la enseñanza en inicial Incremento del número de niños con competencias al finalizar inicial Mejora en el desempeño escolar al finalizar el III Ciclo EBR
11 El PpR implica un CAMBIO en el enfoque presupuestario II El PpR implica un cambio en la forma tradicional de tomar decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto, insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano y la ciudadana como el eje de las decisiones Insumos Actividades Producto Resultado inmediato Resultado intermedio Resultado final Materiales de capacitación Docentes Preparación y organización de sesiones de alfabetización Programa Nacional de Alfabetización Mayor cantidad de docentes con competencias para la alfabetización de adultas Incremento del número de Mujeres del área Rural mayores De 15 años Que saben Leer y escribir Disminución Del Analfabetismo Femenino en Área rural
12 Porqué el presupuesto asignado no se vincula con mayores servicios y logro de resultados a favor del ciudadano y la ciudadana? Flujo y circuito básico de la gestión del presupuesto MEF Pliego MINSA/GRs UEs Salud Establ. Población no acude establecimientos (ej. servicios preventivos) Unidades operativas no cuentan con insumos necesarios para brindar servicios en calidad y cantidad Requerimientos de UEs no vinculados a servicios requeridos por el ciudadano / adquisiciones de insumos no requeridos por Unidades Operativas Pliegos financian acciones sin sustento claro de evidencias, financia lo histórico Asignación inercial institucional, por genérica, sin clara articulación con prioridades ciudadanas
13 Aplicación del enfoque PpR a los resultados para la igualdad de género De las instituciones a los resultados que requiere y valora el ciudadano / y la ciudadana: - Eje Ciudadano/Cliente - Enfoques Causales y Uso de Evidencias - Información de indicadores de resultados De los insumos a los productos: - Funciones de producción y estructuras de costos Del incrementalismo a la cobertura de productos: - Información de indicadores de producto. - Identificación de carteras de clientes Del control financiero a la gestión efectiva del Estado. - Planificación operativa - Sistemas de Soporte: Logística, personal patrimonio Fases de Programación y Ejecución del Presupuesto Fase de Ejecución del Presupuesto (Gestión)
14 Algunos elementos para analizar el presupuesto con enfoque de género - UNIFEM/ONUMUJERES Analizar la Clasificación del gasto Categoría 1: Gastos orientados a atender las necesidades y garantizar los derechos de las mujeres. Por ejemplo: gastos orientados a mejorar los servicios de atención de parto vertical, gastos orientados a Categoría 2: gastos generales que ofrecen bienes y servicios a toda la comunidad. Se debe identificar los gastos dirigidos al cuidado humano y la reproducción.
15 Algunos elementos para analizar el presupuesto con enfoque de género - UNIFEM/ONUMUJERES Determinar las diferencias entre los gastos programados y los ejecutados. Analizar cuál es el destino de los recursos que no se utilizan, y en qué medida las posibles reasignaciones del gasto favorecen o no a los objetivos de igualdad de género. Analizar las diferentes actividades o proyectos ejecutados considerando las siguientes dimensiones de análisis: La concepción y diseño de los proyectos y actividades. El impacto de los proyectos y actividades en las relaciones de género La sostenibilidad de los proyectos y actividades.
16 Propuesta metodológica para el análisis de género de un preseupuesto sectorial Se examina la posición de las mujeres, hombres, niños y niñas en un sector. Se desagrega la información por sexo, edad, etnia y ubicación geográfica. Se analizan los objetivos de las políticas del sector, para evaluar si la situación está siendo tratada con enfoque de género. Se analizan los recursos asignados para implementar las políticas. Se analiza si los recursos están siendo usados de manera efectiva para alcanzar los objetivos planteados. Se examina el impacto de la política y el gasto, y se evalúa si han promovido los compromisos de igualdad de género del gobierno. Budlender : Iniciativa Sudafricana) Fuente: South African Women s Budget Initiative and Gender Education Training Network, Money Matters, Workshop.
17 Gracias por su atención Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género - MIMP
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