Interconexión e integración eléctrica: desafíos regulatorios

Transcripción

1 Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Ingeniería Interconexión e integración eléctrica: desafíos regulatorios Hugh Rudnick I Conferencia Interparlamentaria de Energía Antofagasta, Chile, 7-9 de Noviembre 2001 Se revisa las características de los mercados eléctricos sudamericanos, las características esenciales de sus procesos de desregulación y privatización, los beneficios y potencialidades de las interconexiones e integraciones entre ellos, y los desafíos regulatorios que se plantean. 1

2 Mercados eléctricos de Estados Unidos y Latinoamérica ESTADOS UNIDOS Mercado de MW Crecimiento: 1-2% anual = MW anuales LATINOAMÉRICA Mercado de MW Crecimiento: 5% anual = MW anuales Capacidad instalada por país Endesa 1999 COLOMBIA MW 67%H;33%T ECUADOR MW 51%H;49%T PERU MW 59%H;41%T MÉXICO MW 29%H;71%T CHILE MW 51%H;49%T VENEZUELA MW 62%H;38%T BOLIVIA 800 MW 37%H;63%T ARGENTINA MW 45%H;55%T BRASIL MW 92%H;8%T Participación en el Mercado Latinoamericano CentraAmérica y Otros 15% Chile 4% Colombia 6% Perú 2% Venezuela 11% Argentina 11% México 20% Brasil 31% MW Instalados Total: MW 2

3 Generación eléctrica por tipo, Brazil Generación (TWh) Argentina Peru Colombia Mexico Chile 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% Factor de carga Hidro Térmico MarketLine, 1998 Otros Relación PGB vs. Consumo eléctrico KWh per capita United States Taiwan Greece Portugal S. Korea Hong Kong Australia Japan Singapore Germany France United Kingdom Spain Italy Brazil Venezuela Argentina Peru Chile 0 Mexico Fuente: OLADE Factbook PGB per capita (US$) 3

4 DES (RE) REGULACION Y PRIVATIZACION - Establecer condiciones de eficiencia económica en sector - desarrollo recursos energéticos de menor costo - lograr disponibilidad y seguridad adecuada de suministro energético - eficiencia en uso de distintos energéticos MERCADOS COMPETITIVOS - Subsidiaridad del Estado - Estado no actúa si existen terceros privados que actúan - a lo más, regule monopolios (concesiones y permisos) y realice planificación indicativa PRIVATIZACION 1999 MEXICO CENTRO AMERICA & PANAMA 1996? ECUADOR 1994 COLOMBIA 1993 PERU 1994 BOLIVIA BRASIL CHILE 1992 ARGENTINA Cambios pioneros en la regulación del sector eléctrico. 4

5 Cambio de paradigma Empresa integrada verticalmente -compañía de servicio público -obligación de servicio -protección y tarifas Cambio de paradigma Generación -competencia -no servicio público -sin obligación de servicio -sin protección Regulación reducida a los monopolios naturales 5

6 Cambio de paradigma Transmisión -obligación libre acceso Distribución -franquicia monopolio -obligación de servicio Comercializador -competencia CARACTERISTICAS COMUNES REGULACION - elementos comunes base de los modelos regulatorios en la región - modelos intra países - diferencias en la aplicación y en la normativa específica de cada país - tratamiento débil de regulación de interconexión con otros países 6

7 CARACTERISTICAS REGULACION GENERACION - desregulación mercados mayoristas (libertad de precios para grandes clientes, clientes pequeños protegidos) - competencia en generación con despacho centralizado -reducir barreras de entrada -libre acceso a transmisión -sin obligación servicio (mercado) - sistemas basados en costos marginales de corto plazo Modelo Pool Contratos Demanda Comercializadores Contratos Ofertas Generación Pool Operación Física Operación Económica Operación Comercial Contratos Transmisión Demanda Distribución Grandes Clientes Clientes Libres Clientes Regulados 7

8 CARACTERISTICAS REGULACION TRANSMISION -concesión requerida para sistemas de transmisión -libre acceso de generadores, existiendo capacidad disponible -pago de peajes CARACTERISTICAS REGULACION DISTRIBUCION -gran número de usuarios pequeños, baja elasticidad -desarrollo de monopolios (franquicias) geográficos -regulación de calidad y precios (regulación tipo benchmarking) -separación monopolio alambres de comercialización competitiva 8

9 GLOBALIZACION ECONOMICA... Y ENERGETICA -economías globalizadas -integración de mercados -reducción y eliminación de barreras comercio -desarrollo grandes empresas multinacionales -interconexión energética (diferentes mercados) -integración energética (un solo mercado) -convergencia gas y electricidad -cambios estructurales empresas energéticas 9

10 Integración económica en Latinoamérica llevando a integración energética BRAZIL BOLIVIA CHILE PARAGUAY URUGUAY MERCOSUR mercado de 12 millones km2 200 millones personas ARGENTINA -intercambios gas natural -intercambios electricidad Beneficios interconexión e integración energética Estratégicos Económicos Tecnológicos Políticos 10

11 Beneficios interconexión e integración energética Optimizar (reducir) costo de producción Aprovechar diferencias consumo diario y estacional Aprovechamiento capacidad instalada Intercambios de excedentes de energía Mejor uso recursos naturales (hídricos) Complementariedad hidroeléctrica y termoeléctrica en mercado altamente hidroeléctrico Beneficios interconexión e integración energética Incremento seguridad de servicio (mayor reserva frente a contingencias, mejor control) Complementos energéticos gas y electricidad Desarrollo de ciclos combinados de gran potencia 11

12 Lima PERU BOLIVIA Santa Cruz BRASIL Excedentes Hidráulicos Mejillones NOA PARAGUAY Asunción Sao Paulo Rio de Janeiro Santiago ARGENTINA URUGUAY CHILE Buenos Aires Concepción Neuquén Consumo Importante Cuenca Gas Natural Figura 2 Generación Hidráulica Ubicación de los centros de consumo y de los recursos energéticos (cuencas de gas y generación hidráulica). Interconexión energética en desarrollo La interconexión regional se está desarrollando a pesar de existir barrerras regulatorias e institucionales y diferencias en las regulaciones de los países. El mercado de cada país considera la exportación como demanda en la frontera y la importación como generación. 12

13 Santa Cruz PARAGUAY Rio de Janeiro Interconexión electricidad y gas Lima Electroducto Argentina Chile Gasoducto Atacama Interconexión SING-SIC Gasoducto Gasandes Generación Hidro Sur Austral PERU Mejillones Carrera Pinto San Isidro Santiago Concepción Asunción Asunción BOLIVIA NOA Neuquén Buenos Aires Asunción URUGUAY BRASIL Excedentes Hidráulicos Sao Paulo Asunción Interconexión Argentina Brasil Electroductos Tucumán - Carrera Pinto Mendoza - San Isidro Electroducto Alicurá - Osorno Gasoducto del Pacífico Colombia Venezuela M. Pereira, 1999 Ecuador Perú-SICN Brasil-N Brasil-NE Perú-SISUR Bolivia Brasil-SE Chile-SING Argentina Mercado Paraguay Brasil-Sur Chile-SIC Uruguay Argentina Comahue Crecientes interconexiones eléctricas 13

14 Conexión SING - SADI Ref: CDEC-SING 345 kv 132 kv, futuro 500 kv 500 kv futuro 500 kv (2004) 14

15 Integración energética aún germinando Un mayor grado de integración requiere una mayor organización del mercado de intercambios, y el desarrollo de mercados competitivos a nivel regional Retraso, particularmente en integración eléctrica, frente a otros procesos integración Qué falta para la integración? Voluntad política superar historia de conflictos limítrofes superar temor de dependencia energética estar dispuesto a enfrentar las consecuencias de integración de mercados de tamaños muy distintos (dominancia de Brasil) hacer coherentes las regulaciones entre países (unificar condiciones de mercado) eliminar protecciones/privilegios a grupos (subsidios) 15

16 Qué falta para la integración? Hacer coherentes las regulaciones -mismas reglas aplicables a la producción y demanda nacional y extranjera -promover eficiencia de los recursos, nodiscriminación, reciprocidad en tratamiento ofertas y demandas de otros países Transmisión como tema central Garantizar acceso abierto a la transmisión Desarrollo de expansiones en transmisión Organización de un mercado regional No es imprescindible unificar en un solo operador físico Debe definirse mecanismo de despacho de los mercados integrados (despacho económico único) Se deben establecer criterios de desempeño mínimos homologables 16

17 Organización de un mercado regional Se requiere armonización reglamentaria en: Remuneración de la potencia y energía Libre acceso y derechos de participantes del mercado Tarificación transmisión y expansiones Tratamiento de los servicios complementarios Comercialización Posibles resultados de integración de mercados -equilibrio de precios entre distintos países -gas natural adquiere más importancia - empresas de gas se integran al mercado eléctrico -decisiones ligadas de expansión del transporte de electricidad y gas -cambia el tamaño óptimo de las empresas - expansión y nuevas economías de escala 17

18 Organización de un mercado regional Desafíos Cambio tecnológico generación Desarrollo empresas multinacionales energía Necesidad regulaciones regionales Cambio tecnológico generación: ciclos combinados -cambia despacho centrales, con nuevas inversiones desplazando a centrales existentes (posible sobreoferta a nivel regional) -ciclo combinado define el costo marginal en el largo plazo a nivel regional, resultando en precio de desarrollo del sistema sustancialmente más bajo que el histórico -ciclo combinado compitiendo con la transmisión eléctrica y desplazando inversiones 18

19 Desarrollo empresas multinacionales de energía -llegada a Latinoamérica de grandes empresas del sector energético mundial (eléctrico y gas natural) que buscan portfolios regionales (futuro con 5 o 6 empresas?) -integración horizontal regional importante en sector -potencial integración vertical (interés multinacionales lograr economías ámbito de esta integración) - cómo estimular competencia en el sector? Necesidades regulatorias regionales -establecer reglas claras y estables para permitir el flujo libre de energía a través de fronteras, eliminando exigencias o licencias -proveer acceso abierto a las redes, con regulaciones (y remuneraciones) coherentes a nivel regional -regulaciones con buenas interfaces entre etapas (generación, transmisión, distribución, comercialización) 19

20 Necesidades regulatorias regionales -establecer autoridades reguladoras independientes -controlar poder de mercado en etapas claves, restringiendo conductas anticompetitivas (autoridades antimonopólicas regionales?) -crear instancias judiciales supranacionales Observaciones generales Múltiples beneficios técnicos y económicos de interconexión e integración a nivel regional Se requiere armonizar las regulaciones nacionales y crear regulaciones supranacionales Rol central de la inversión privada: se requieren señales regulatorias y de mercado adecuadas y estables para la integración de mercados. Importantes inversiones de largo plazo 20

21 Observaciones generales Necesidad de avanzar por etapas de mercados competitivos nacionales, a mercados ampliados vía interconexiones, a procesos de convergencia regulatoria, a mercados competitivos regionales Es un proceso irreversible, dados los beneficios de la integración. Avance depende de la voluntad de los poderes políticos. Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Ingeniería Fuentes de información: Páginas Web : Dirección electrónica : h.rudnick@ieee.org 21